企業(yè)研究論文-電力企業(yè)如何避免費用化形成固定資產(chǎn)【摘要】晉城供電分公司通過固定資產(chǎn)清理工作，發(fā)現(xiàn)盤盈資產(chǎn)產(chǎn)生的原因和危害，而要改變這種局面必須把資產(chǎn)分類劃分及重新定義、區(qū)分固定資產(chǎn)和設(shè)備材料。電網(wǎng)企業(yè)是典型的資產(chǎn)密集型企業(yè)，固定資產(chǎn)在企業(yè)的資產(chǎn)構(gòu)成中占據(jù)著很大的比例。近幾年，隨著城農(nóng)網(wǎng)改造工程、技改工程、基建工程的不斷投入，固定資產(chǎn)急劇增加。以某省電網(wǎng)公司為例，固定資產(chǎn)占到公司總資產(chǎn)的70%以上。資產(chǎn)總量大、分布廣、涉及部門多，資產(chǎn)的品種和分類極其繁多復(fù)雜，管理難度相當(dāng)大。2006年，我公司深入開展了清理固定資產(chǎn)工作，通過大量的現(xiàn)場盤查取證，陸續(xù)清理出一些無效、低效和盤盈資產(chǎn)。本次清理，由于電力資產(chǎn)種類繁多，點多面廣，各電壓等級變電站資產(chǎn)清點繁瑣，大量的賬外資產(chǎn)的存在，工作量相當(dāng)繁重。其中盤盈資產(chǎn)343項，重置價值為1473萬元，占到公司總資產(chǎn)的3%，從中暴露出我們在資產(chǎn)管理方面的許多不足，給生產(chǎn)、財務(wù)管理帶來了極大不便甚至是損失。一、通過清資產(chǎn)工作暴露出的有關(guān)問題（一）盤盈固定資產(chǎn)未及時處理，影響生產(chǎn)、經(jīng)營和財務(wù)資產(chǎn)管理工作近些年來，隨著生產(chǎn)、經(jīng)營管理的飛速發(fā)展，賬外資產(chǎn)的增加逐漸增多。來源渠道主要有：大修理工程、用戶資產(chǎn)、農(nóng)維費、生產(chǎn)管理費用、捐贈以及其它資金渠道增加的資產(chǎn)等。其中通過大修理工程形成的有物無賬資產(chǎn)最多，占到盤盈資產(chǎn)86%。對這些賬外資產(chǎn)，除了農(nóng)網(wǎng)改造無償接收的農(nóng)村集體電力資產(chǎn)有較好的操作辦法外，其余賬外資產(chǎn)如何進(jìn)行財務(wù)處理，未形成較順暢的操作機(jī)制。而且處理過程中，工作量大，一些問題又很棘手，導(dǎo)致賬外資產(chǎn)不斷增多，既影響了生產(chǎn)經(jīng)營，又影響了財務(wù)資產(chǎn)管理工作。（二）盤盈資產(chǎn)影響會計信息2006年，通過“三清理一普查”活動，晉城供電分公司盤盈固定資產(chǎn)343項，重置價值為1473萬元，大量賬外資產(chǎn)的存在，不但使企業(yè)賬面固定資產(chǎn)信息不準(zhǔn)確，也影響了上級、單位內(nèi)部管理層對信息的準(zhǔn)確掌握、工作判斷和業(yè)績考核。（三）費用化形成賬外資產(chǎn)存在涉稅風(fēng)險稅務(wù)檢查判斷固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，一是根據(jù)稅法規(guī)定，二是借鑒企業(yè)的相關(guān)規(guī)定。歷次稅務(wù)檢查中，大修工程、管理費用列支資本性支出的問題屢見不鮮，造成了工作上的麻煩不說，稅務(wù)部門還將檢查出的項目從企業(yè)的費用中剔除并計算出應(yīng)補繳的所得稅，處以1-5倍罰款以及相應(yīng)的滯納金，可謂得不償失。雖然為了應(yīng)對各種檢查，基層單位汲取了一些“經(jīng)驗”，為適應(yīng)大修項目，將需要更換的設(shè)備化整為零，以配件的形式購進(jìn)，以應(yīng)付檢查。這僅是權(quán)宜之計，隨著稅務(wù)稽查力度的加大，賠進(jìn)再多的人情也難行之有效，稅務(wù)風(fēng)險不容忽視。二、費用化形成固定資產(chǎn)的產(chǎn)生原因在電力系統(tǒng)，一項固定資產(chǎn)的產(chǎn)生，需要通過基建工程、技改工程、零星設(shè)備購入等形式。實際工作中，省公司對于基建工程、技改工程、零星設(shè)備購入項目把握的尺度很緊，計劃規(guī)模有限，下達(dá)資金計劃遠(yuǎn)不能滿足基層需要，一定程度上影響了基層單位對部分生產(chǎn)設(shè)備、管理用設(shè)備的需用。為了解決實際工作中的困難和燃眉之急，基層單位往往變相通過大修解決屬于技改工程項目的設(shè)備支出，通過管理費用化整為零購入管理用設(shè)備、工具等，因為這樣來得快，又不需要審批，久而久之，賬外資產(chǎn)不斷涌現(xiàn)。三、關(guān)于改進(jìn)資產(chǎn)管理的建議盤盈資產(chǎn)中，費用化形成固定資產(chǎn)占絕大多數(shù)，如何改變費用化形成固定資產(chǎn)的局面呢？筆者認(rèn)為主要通過做好兩方面的工作加以解決，一是做好資產(chǎn)分類劃分；二是重新區(qū)分定義固定資產(chǎn)和設(shè)備材料。（一）做好資產(chǎn)分類劃分一直以來，電力系統(tǒng)對資產(chǎn)分類劃分較為系統(tǒng)，在生產(chǎn)經(jīng)營財務(wù)管理中發(fā)揮著巨大的作用。但隨著國家電網(wǎng)公司“集團(tuán)化運作、集約化發(fā)展、精細(xì)化管理”的要求不斷深入，資產(chǎn)分類和管理工作也需要與時俱進(jìn)。在日常管理和認(rèn)識中，對于一輛汽車，無論它多么龐大，構(gòu)造多么復(fù)雜，但只定義為一項固定資產(chǎn)并管理。如果出現(xiàn)了機(jī)器故障（涉及發(fā)動機(jī)更換的除外），無論是發(fā)動機(jī)、剎車系統(tǒng)、點火系統(tǒng)、油路系統(tǒng)、駕駛系統(tǒng)，還是車廂外表等，如進(jìn)行日常修理或大修理，汽車本身的概念并未實質(zhì)性改變，原來叫汽車，修理完成后仍然叫汽車，固定資產(chǎn)卡片不做修改，只需按照電力系統(tǒng)實施的“固定資產(chǎn)全生命周期系統(tǒng)”，做好大修理記錄則可；但如果一輛汽車分別登記為發(fā)動機(jī)、剎車系統(tǒng)、點火系統(tǒng)、油路系統(tǒng)、駕駛系統(tǒng)，駕駛室、車廂、輪胎等固定資產(chǎn)，從而進(jìn)行管理，當(dāng)出現(xiàn)機(jī)器故障，需要修理，那么原登記的資產(chǎn)卡片需要修改或更換，結(jié)果既增加了汽車管理部門、財務(wù)部門的工作量，也帶來了部門間信息傳遞和溝通的問題，同時也帶來了“通過費用化增加固定資產(chǎn)”的尷尬局面。如是技改工程就不存在問題了，但是眾多的汽車修理通過技改工程完成，既不現(xiàn)實也不可能。在設(shè)備管理中也存在大量的類似情況，尤其是變電設(shè)備，往往是一個普通設(shè)備出現(xiàn)了故障，通過修理工程更換處理，事畢，現(xiàn)場資產(chǎn)與固定資產(chǎn)卡片出現(xiàn)了差異或者本質(zhì)區(qū)別，有可能物理特征改變，資產(chǎn)價值必然變動，從而賬實不符。如果沒有類似于2006年開展的“清資產(chǎn)”工作，此類現(xiàn)象積少成多，則財務(wù)資產(chǎn)賬與現(xiàn)場資產(chǎn)嚴(yán)重不符，資產(chǎn)價值、數(shù)量脫離實際，帶來管理上的極大困惑，進(jìn)而影響安全生產(chǎn)。如果從方便管理、維護(hù)使用等方面對設(shè)備進(jìn)行系統(tǒng)合理歸類，如某某系統(tǒng)，某某設(shè)備，一旦出現(xiàn)了機(jī)器故障，無論是某機(jī)器、某系統(tǒng)，還是外表等具進(jìn)行日常修理或大修理。作為一個系統(tǒng)本身的概念并未實質(zhì)性改變，原來叫某某設(shè)備（或某某系統(tǒng)），修理完成后仍然叫某某設(shè)備（或某某系統(tǒng)），固定資產(chǎn)卡片不做修改，按照電力系統(tǒng)實施的“固定資產(chǎn)全生命周期系統(tǒng)”，做好大修理記錄和設(shè)備零部件更換記錄，在資產(chǎn)細(xì)化的基礎(chǔ)上逐步使運行維護(hù)費用得以細(xì)化。這樣既保持了財務(wù)資產(chǎn)賬與現(xiàn)場實物系統(tǒng)的一致，也維護(hù)了財務(wù)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和生產(chǎn)管理的實用性。（二）重新定義電力系統(tǒng)固定資產(chǎn)和設(shè)備材料原財務(wù)規(guī)定中固定資產(chǎn)的定義：使用年限超過一年；單位價值較高，且在使用中保持原來的物質(zhì)形態(tài)不變。新會計準(zhǔn)則中固定資產(chǎn)的定義：同時具有下列特征的有形資產(chǎn)，為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租和經(jīng)營管理而持有的，使用壽命超過一個會計年度的。新準(zhǔn)則沒有了原固定資產(chǎn)定義中“單位價值較高”的內(nèi)容。無論舊準(zhǔn)則還是新準(zhǔn)則，都規(guī)定了企業(yè)可以結(jié)合經(jīng)營內(nèi)容、經(jīng)營規(guī)模，根據(jù)企業(yè)會計制度制定適合本企業(yè)的固定資產(chǎn)目錄、分類方法、折舊年限、折舊方法作為固定資產(chǎn)核算管理的依據(jù)。電力系統(tǒng)固定資產(chǎn)種類繁多，規(guī)格不一，經(jīng)過多年的經(jīng)驗積累，形成了較好的固定資產(chǎn)管理體系。但從管理的實用性、效率性上仍有潛力可挖，固定資產(chǎn)管理的范圍和標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步明確歸類。比如某機(jī)器、某系統(tǒng)、某設(shè)備、某開關(guān)等，不能單獨作為一項固定資產(chǎn)單獨發(fā)揮使用效能，只有組合才能發(fā)揮升壓、降壓、供電、斷電效能。以上設(shè)備雖然單位價值較高，但是運行中易于破損、損耗快、性能降低較快、更換較快，在實際工作中，多以大修的形式進(jìn)行處理，也證明了其作為配件或材料加以管理的事實。雖然財務(wù)、生產(chǎn)部門仍認(rèn)作固定資產(chǎn)，但通過大修增加的設(shè)備配件等（原定義為固定資產(chǎn)）財務(wù)不做增加固定資產(chǎn)處理，只是費用化，從而導(dǎo)致賬實不符的窘?jīng)r，日集月累，只有通過“清資產(chǎn)”加以解決。上述大修項目如通過技改工程解決，則問題迎刃而解，但是技改工程項目，省公司尺度把握很緊，計劃規(guī)模有限，下達(dá)資金計劃遠(yuǎn)不能滿足基層需要，必然影響基層按現(xiàn)有模式，通過大修解決屬于技改工程的項目。如將管轄的固定資產(chǎn)結(jié)合生產(chǎn)實際和管理需要重新定義，