水利工程論文-農(nóng)村水電史實(shí)與改革發(fā)展（之三）(二)股份制與“以電養(yǎng)電”政策7.鄧小平同志南巡講話前的農(nóng)村水電股份制和“以電養(yǎng)電”政策的形成早在新中國成立初期，我國就實(shí)行農(nóng)民辦電、水利辦電、地方辦電。自那時(shí)以來，發(fā)展農(nóng)村水電，就在國家技術(shù)指導(dǎo)和“民辦公助”等政策的支持下，采用戶辦、村辦，鄉(xiāng)辦以及縣辦、聯(lián)辦等多種形式。聯(lián)辦各方按投資、投工、投料比例分享權(quán)益。這種舉辦經(jīng)營形式，實(shí)際就是股份合作制、股份制，只是運(yùn)作不規(guī)范，存在產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、治理結(jié)構(gòu)不健全、分配不落實(shí)等問題。上個世記60年代中期四川實(shí)行“三三制”(國家投資1/3、地方投資1/3、社隊(duì)群眾投工投料1/3)辦電，明確提出實(shí)行股份制，其中國家、地方投資部分，不要求還本付息，只享有產(chǎn)權(quán)，按股份分紅，國家、地方分得的紅利即為“以電養(yǎng)電”資金，用于繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村水電，這就是全國“以電養(yǎng)電”政策的來源，也是提法比較明確的股份制辦電的開始。70年代末期，四川遂寧采用“縣、社聯(lián)辦，制定章程，建立董事會，實(shí)行股份制”的方式發(fā)展小水電骨干電源，成為在一個地方快速發(fā)展小水電的典型，四川省政府曾以(1979)159號文件轉(zhuǎn)發(fā)各地市州，要求各地參照辦理。在1980年全國小水電成都現(xiàn)場會上，介紹、推廣了他們的經(jīng)驗(yàn)。走過的歷史表明，采用鄉(xiāng)、村聯(lián)辦，縣、鄉(xiāng)聯(lián)辦，地、縣聯(lián)辦的形式辦電，建立“以電養(yǎng)電”資金良性循環(huán)滾動發(fā)展機(jī)制，推動企業(yè)加強(qiáng)管理，搞好經(jīng)營，增加收益，合理分配，保護(hù)和調(diào)動地方、群眾辦電積極性，促進(jìn)農(nóng)村水電事業(yè)快速、健康發(fā)展，有著重要作用。但是到1992年鄧小平同志南巡講話前，由于“姓社姓資”問題的障礙，明確提出實(shí)行股份制辦電、按股份制運(yùn)作的還很少，不少實(shí)質(zhì)是按股份合作制或股份制運(yùn)作的企業(yè)卻不便挑明自己企業(yè)的性質(zhì)。8.鄧小平同志南巡講話后水利系統(tǒng)水電股份制發(fā)展鄧小平同志南巡講話后，全國水利系統(tǒng)水電2.2萬多個企事業(yè)獨(dú)立核算單位，開始進(jìn)行份制改造。兩年多時(shí)間有890個企業(yè)(單位)經(jīng)過省級體改部門批準(zhǔn)比較規(guī)范地改造為股份制企業(yè)，不少企業(yè)(單位)改造為股份合作制。但從總體看，比較規(guī)范地改制的企業(yè)個數(shù)不多，僅占全系統(tǒng)總數(shù)的4.5%，主要集中在川、渝、滇、鄂、湘、桂、浙、閩、粵。四川等省(區(qū)、市)改制的多為發(fā)供一體的水電企業(yè)，浙江等省改制的多為發(fā)電企業(yè)，基本都是單個改制，規(guī)模不大。表明改制不普遍，發(fā)展不平衡，資產(chǎn)戰(zhàn)略重組尚未列為主題。自水利部提出水利系統(tǒng)水電改革與發(fā)展思路后，情況轉(zhuǎn)變，各地貫徹黨的十五大精神和水利系統(tǒng)水電改革發(fā)展思路，推行股份制、集團(tuán)化改革掀起了熱潮。9.“以電養(yǎng)電”政策的推廣四川的“以電養(yǎng)電”政策由省財(cái)政廳、水電廳兩廳黨組報(bào)財(cái)政部黨組研究究批準(zhǔn)，交由政府部門正式執(zhí)行。自1966年至1968年執(zhí)行了3年。此后，湖南、廣東等省也實(shí)行了“以電養(yǎng)電”政策。70年代中后期，四川省政府連續(xù)下發(fā)了197631號、19777l號、1979156號等文件，恢復(fù)并擴(kuò)大執(zhí)行“以電養(yǎng)電”政策，以進(jìn)一步推動以小水電為主體的地方電力快速發(fā)展。1980年，水利部、中國人民銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合在成都召開了全國小水電現(xiàn)場會議，總結(jié)推廣四川以小水電為主體的水利系統(tǒng)地方電力體制和以“以電養(yǎng)電”政策為主要內(nèi)容的有關(guān)方針政策，促進(jìn)搞好建設(shè)和管理，推動小水電加快發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。1983年國務(wù)院190號文件要求全國各地普遍實(shí)行“以電養(yǎng)電”政策，1991年國務(wù)院17號文件進(jìn)一步加以重申。1984年初，胡耀邦同志對時(shí)任中顧委常委的王首道同志所寫的關(guān)于湘西山區(qū)發(fā)展小水電的調(diào)查，深情地作了批示：“能不能設(shè)想，再用十到十五年時(shí)間，以放寬辦小水電的政策，即以電養(yǎng)電的辦法，使多數(shù)有小水電的地區(qū)實(shí)現(xiàn)兩江河水頌偉業(yè)，三山燈火照宏圖這個我們祖祖輩輩沒有實(shí)現(xiàn)過的景象呢！我看只要政策對頭，精心指導(dǎo)是有可能的?！本o接著王首道同志按照胡耀邦同志的批示精神進(jìn)一步考察了湖南省的小水電，于1984年5月又送交了湖南小水電建設(shè)中的幾個問題的調(diào)查，胡耀邦同志進(jìn)一步批示：“轉(zhuǎn)錢正英同志。這是一件大事，請你們繼續(xù)抓好抓到底?！?0.“以電養(yǎng)電”政策的作用和意義胡耀邦同志批轉(zhuǎn)的湖南小水電建設(shè)中的幾個問題的調(diào)查突出強(qiáng)調(diào)：“實(shí)行以電養(yǎng)電的政策，是加速小水電建設(shè)的重要措施。所謂以電養(yǎng)電就是小水電站網(wǎng)的利潤和大電網(wǎng)躉售給縣所得的利潤，不要納入省、地、市、縣的財(cái)政預(yù)算，其收入除生產(chǎn)費(fèi)用和按計(jì)劃歸還銀行貸款等之外，應(yīng)全部用于發(fā)展小水電站和地方小電網(wǎng)。對經(jīng)濟(jì)困難的地方，還應(yīng)酌情給予減稅和免稅的照顧。實(shí)行這個政策，才能讓地方積聚財(cái)力，采取母雞下蛋、滾雪球的辦法使小水電越辦越多，越辦規(guī)模越大。衡東縣的小水電事業(yè)就是這樣發(fā)展起來的，他們辦小水電的總投資中靠以電養(yǎng)電積累的資金將近40%。該縣的洋塘水電站全部投資1100多萬元，除國家投資320萬元外，其余700多萬元就是靠小水電收入逐年解決的。為了貫徹好以電養(yǎng)電的政策，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行自建、自管、自用的方針，充分調(diào)動各級辦電的積極性。凡是地方和社隊(duì)辦的小水電站網(wǎng)其所有權(quán)歸地方和社隊(duì)，由地方和社隊(duì)自己經(jīng)營管理，切不可采取無償平調(diào)，竭澤而漁、殺雞取卵的政策?！彼拇ㄗ?976年擴(kuò)大執(zhí)行“以電養(yǎng)電”政策以來，到稅制改革前的1993年底，國有地方電力企業(yè)共實(shí)現(xiàn)利潤23.3億元，提取基本折舊9.5億元，合計(jì)32.8億元，扣除還貸等，70%以上部分用于地方電源電網(wǎng)建設(shè)改造，相當(dāng)于同期地方電力總投入的1/4以上，對于增強(qiáng)企業(yè)活力、實(shí)力和后勁，推動科技進(jìn)步，提高生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理水平，形成行業(yè)資金良性循環(huán)機(jī)制，促進(jìn)地方電力發(fā)展，起到了十分重要的作用。1976年以來，地方電力的發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量平均每年分別以11.62%和15.2%的速度遞增，到1993年底發(fā)電裝機(jī)達(dá)到303.74萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)到132.56億千瓦時(shí)，分別是1976年的6.48倍和10.79倍，極大地促進(jìn)了四川農(nóng)村、地方經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展。稅制改革后農(nóng)村水電企業(yè)由原來只上交工商稅(發(fā)供一體電力企業(yè)和發(fā)電企業(yè))或營業(yè)稅(供電企業(yè))改為上交增值稅和所得稅，影響企業(yè)利潤基數(shù)和“以電養(yǎng)電”政策的執(zhí)行。在中央的關(guān)懷重視下，經(jīng)過上下努力，稅制改革后，各地基本上仍繼續(xù)實(shí)行“以電養(yǎng)電”政策。以四川為例，在繼續(xù)實(shí)行“以電養(yǎng)電”政策上取得了顯著成效：同全國一樣，小水電按簡易辦法上交增值稅，執(zhí)行6%低增值稅率；地方電價(jià)調(diào)整改革普遍有所進(jìn)展；四川省國有資產(chǎn)管理局和水電廳聯(lián)合以川國資三199412號文件明確水電部門行使水利系統(tǒng)地方電力國有資產(chǎn)直接監(jiān)督和管理職能；四川省政府以川府發(fā)1994130號文件批轉(zhuǎn)省水電廳、財(cái)政廳繼續(xù)實(shí)行“以電養(yǎng)電”政策的請示，規(guī)定將企業(yè)所得稅的一半和國有產(chǎn)權(quán)取得的收益等作為“以電養(yǎng)電”資金的基數(shù)，繼續(xù)執(zhí)行“以電養(yǎng)電”政策；四川省財(cái)政廳、國資局和水電廳相繼聯(lián)合以川財(cái)工199484號、川水電發(fā)1995100號文件對“以電養(yǎng)電”資金(一半所得稅和稅后利潤等)的分配辦法、比例、解繳、使用和可以成立經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行運(yùn)作等，作出了具體規(guī)定；四川1998年初成立的省級四川水利電力產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司，其省級國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)就是由上交給省級的“以電養(yǎng)電”資金界定形成的。四川省水電廳、財(cái)政廳、國資局川水地電1998227號文件指出：“四川水利電力產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司是在產(chǎn)權(quán)分級次明晰下，將“以電養(yǎng)電”政策進(jìn)行規(guī)范后成立的?！币虼艘?guī)定除其他企業(yè)繼續(xù)按比例解交“以電養(yǎng)電”資金外，“該公司及其成員單位從1998年起，只按公司章程及有關(guān)協(xié)議處理各自利益關(guān)系，均不再按川水電發(fā)1995100號文件進(jìn)行稅后利益分配解交。這些企業(yè)所得稅返還，仍按川府發(fā)1994130號文件執(zhí)行。”四川始終堅(jiān)持在實(shí)行“自建、自管、自用”方針的基礎(chǔ)上執(zhí)行“以電養(yǎng)電”政策，同時(shí)通過規(guī)范“以電養(yǎng)電”政策成立了四川水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司并在全國率先實(shí)行了農(nóng)網(wǎng)改造資金的“一省兩貸”，從而經(jīng)受住了“上劃、代管”“不斷擴(kuò)大壟斷”的前所未有的沖擊，迄今仍保有盆周山區(qū)、丘陵地區(qū)“自供自管縣”100余個，鞏固調(diào)整完善了大小電網(wǎng)并舉共存、和諧協(xié)調(diào)發(fā)展的電力工業(yè)合理格局，對于保障和支撐貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會，有著重要作用和意義。鄧小平同志充分肯定自建自管自用小水電的方針政策，并高度評價(jià)“這就是搞活，就是解放思想。”筆者理解，其精神實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗；就是堅(jiān)持“誰建、誰有、誰管、誰受益”，防止、反對上劃、平調(diào)