水利工程論文-農(nóng)村水電綜述（中）從困境中崛起：1998年下半年以來，在電力壟斷體制的嚴(yán)重影響和水利部門不再管理水電的誤導(dǎo)下，全國農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)受到建國以來前所未有的沖擊。面對(duì)十分嚴(yán)峻的形勢，新出任水利部部長的汪恕誠同志到任后，即親自參與對(duì)關(guān)于加快農(nóng)村電力管理體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理意見（送審稿）的修改，并在他首次主持召開的全國水利廳局長會(huì)議上，專門詮釋朱镕基總理親自簽發(fā)的國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快農(nóng)村電力管理體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理意見（國發(fā)19992號(hào)）的精神，專門講解電力工業(yè)改革的方向與小水電改革發(fā)展的前景。此后，針對(duì)農(nóng)電“兩改一同價(jià)”工作中違背電力工業(yè)改革方向的作法，多次寫信、批示、講話、報(bào)告，闡述堅(jiān)持電力工業(yè)改革方向和支持小水電發(fā)展的必要性和重要性。在新一屆水利部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)方面的關(guān)心、支持下，在水利部的統(tǒng)籌部署和水利部水電局的組織實(shí)施下，全國農(nóng)村水電行業(yè)依靠地方黨委和政府，依靠廣大干部職工和人民群眾，緊跟黨中央、國務(wù)院的部署，提高認(rèn)識(shí)，把握規(guī)律，堅(jiān)定信念，振奮精神，貫徹落實(shí)黨的十五大精神和水利系統(tǒng)水電改革與發(fā)展思路，組建省級(jí)水電集團(tuán)公司實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造資金“一省兩貸”；依據(jù)水法、電力法、國務(wù)院批準(zhǔn)的“三定方案”和國務(wù)院國發(fā)19992號(hào)文件賦予水行政主管部門的職責(zé)，改革與完善水利系統(tǒng)水電管理體制和加強(qiáng)水電職能機(jī)構(gòu)建設(shè)；抓緊第三批農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣建設(shè)驗(yàn)收，總結(jié)改革開放以來先后三批初級(jí)電氣化縣建設(shè)取得的巨大成就，上報(bào)中央和抄送有關(guān)部委，繼續(xù)把水電電氣化縣建設(shè)推向21世紀(jì)，等等，終于使農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)從困境中崛起。從1980年到2000年的改革開放20年。發(fā)展農(nóng)村水電主要是建設(shè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化，促進(jìn)廣大貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。在鄧小平同志親自倡導(dǎo)下，國務(wù)院從1983年起連續(xù)下發(fā)了3個(gè)文件發(fā)展農(nóng)村水電，建設(shè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化。第一、二、三批分別達(dá)標(biāo)驗(yàn)收109個(gè)、209個(gè)和335個(gè)縣，共建成653個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣。農(nóng)村水電已成為山區(qū)水利發(fā)展的龍頭，形成了“以水發(fā)電，以電養(yǎng)水”的發(fā)展格局。發(fā)展農(nóng)村水電，建設(shè)中國特色農(nóng)村電氣化，為加快貧困山區(qū)和老少邊窮地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整，逐步解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題開辟了一條新途徑。1998-2000年，緊跟黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，克服重重困難，水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造進(jìn)展順利。貫徹黨的十五大精神和水利系統(tǒng)水電改革與發(fā)展思路，全國組建了11家省級(jí)水電集團(tuán)公司、70多家跨縣地區(qū)性水電集團(tuán)公司，共有10家公司實(shí)現(xiàn)了上市。1997-2000年，連續(xù)4年農(nóng)村水電裝機(jī)每年投產(chǎn)150萬kW以上，1999年超過200萬kW。到2000年全國農(nóng)村水電裝機(jī)達(dá)到2485萬kW，占全國水電總裝機(jī)的32.4%，年發(fā)電量800億kWh。截至2000年，農(nóng)村水電資產(chǎn)達(dá)到1500多億元，年發(fā)供電營業(yè)收入400多億元，年創(chuàng)稅利70多億元。結(jié)合中小河流治理興辦農(nóng)村水電，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，極大地促進(jìn)了中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。（3）從新世紀(jì)開始到現(xiàn)在（2001年-），進(jìn)入第三階段。進(jìn)入新世紀(jì)，我國農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)進(jìn)入新階段、肩負(fù)新使命、實(shí)現(xiàn)新任務(wù)。主要是：實(shí)施小水電代燃料工程，促進(jìn)退耕還林和天然林保護(hù)，保護(hù)生態(tài)，改善環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)；實(shí)施農(nóng)村水電致富工程，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富，為新時(shí)期中央扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃服務(wù)；開發(fā)中西部地區(qū)和東部山區(qū)豐富的農(nóng)村水電資源，建設(shè)中國水電農(nóng)村電氣化，即在農(nóng)村水電初級(jí)電氣化建設(shè)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，以保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展為主要目標(biāo)，并建立五年一個(gè)目標(biāo)的滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制，建設(shè)不斷擴(kuò)大范圍、提高水平的農(nóng)村電氣化，為農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。從2001-2003年進(jìn)入新世紀(jì)的頭3年，是貫徹落實(shí)黨的十五屆五中全會(huì)、十六大和十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持中央水利工作方針，貫徹水利部黨組從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的3年。是貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和中發(fā)20022號(hào)、20033號(hào)文件，實(shí)施“十五”400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)與啟動(dòng)小水電代燃料工程建設(shè)的3年。是在波折和困難中，堅(jiān)韌不拔，知難而進(jìn)，從困境中崛起，迎來又一個(gè)春天的3年。3年來，農(nóng)村水電裝機(jī)取得歷史性突破，農(nóng)村水電電氣化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的跨越，農(nóng)村水電開創(chuàng)代燃料工程新領(lǐng)域，農(nóng)村水電電網(wǎng)大規(guī)模改造，農(nóng)村水電現(xiàn)代化積極推進(jìn)，農(nóng)村水電資源統(tǒng)一管理得到加強(qiáng)，農(nóng)村水電資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組結(jié)成碩果，農(nóng)村水電國際影響顯著提高。農(nóng)村水電被黨中央、國務(wù)院列為“周期短，見效快，覆蓋千家萬戶，促進(jìn)農(nóng)民增收的效果更顯著”中央重點(diǎn)支持的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤、朱镕基、溫家寶多次指示，要大力發(fā)展農(nóng)村水電，實(shí)施小水電代燃料工程建設(shè)，鞏固退耕還林成果，保護(hù)生態(tài)，改善環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。工作與成效1.五項(xiàng)重點(diǎn)工作按照黨中央、國務(wù)院的指示精神和水利部黨組的治水新思路，緊緊圍繞為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的宗旨，貫徹落實(shí)黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真抓了5項(xiàng)重點(diǎn)工作。（1）農(nóng)村水電公共設(shè)施工程建設(shè)不斷加強(qiáng)。截至2003年全國農(nóng)村水電裝機(jī)容量達(dá)到3110萬kW，1998-2002年5年新增農(nóng)村水電裝機(jī)900萬kW，平均每年新增裝機(jī)180萬kW。2003年新增農(nóng)村水電裝機(jī)230萬kW，在建規(guī)模800多萬kW，年發(fā)電量1100多億kWh，完成投資300多億元，完成國民經(jīng)濟(jì)增加值500億元，分別拉動(dòng)建筑業(yè)、機(jī)械制造業(yè)創(chuàng)造增加值200多億元和100多億元，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，加快了貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富步伐，保護(hù)和改善了生態(tài)環(huán)境。（2）水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)向縱深發(fā)展。2001年10月國務(wù)院批準(zhǔn)“十五”期間全國建設(shè)400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣，11月在人民大會(huì)堂隆重召開了“全國農(nóng)村水電暨十五水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)工作會(huì)議”。中共中央政治局委員、書記處書記、國務(wù)院副總理溫家寶代表國務(wù)院向會(huì)議致信，指出了新時(shí)期農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)的方向、目標(biāo)和任務(wù)。到2003年底，兩年多時(shí)間全國水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)累計(jì)完成投資350多億元，累計(jì)新增裝機(jī)400多萬kW，累計(jì)解決1500萬無電人口的用電問題。水利部組織開展了水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)中期檢查，針對(duì)存在問題，開展分類指導(dǎo)，批復(fù)備選縣92個(gè)，以確?！笆濉?00個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)任務(wù)全面超額完成。水電農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)已頒布施行，及時(shí)舉辦了宣貫班。水電農(nóng)村電氣化驗(yàn)收規(guī)程已報(bào)批，為從2004年起全面開展驗(yàn)收提供保障。（3）小水電代燃料工程正式啟動(dòng)。小水電代燃料工程是黨中央、國務(wù)院從保護(hù)生態(tài)環(huán)境，解決“三農(nóng)”問題，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度提出來的，是黨中央、國務(wù)院作出的英明決策。水利部黨組高度重視小水電代燃料工程，把小水電代燃料工程列為水利建設(shè)“三大亮點(diǎn)”工程之一。經(jīng)過近兩年的努力，在全國886個(gè)縣級(jí)規(guī)劃和26個(gè)省級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，水利部完成了全國小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程規(guī)劃的編制和審查工作。國務(wù)院辦公廳國辦函200315號(hào)文件指出，關(guān)于啟動(dòng)小水電代燃料試點(diǎn)，由水利部牽頭，會(huì)同國家發(fā)改委、西部開發(fā)辦提出意見并抓緊組織實(shí)施。國家發(fā)改委抓緊組織力量對(duì)全國小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，提出了評(píng)估報(bào)告，指出：“我國小水電資源豐富，分布與生態(tài)建設(shè)工程范圍基本一致，其總量和分