企業(yè)研究論文-經(jīng)營者競聘任期責任制的探索與實踐【摘要】國有企業(yè)的改革難以深入，關(guān)鍵是體制機制的創(chuàng)新比較滯后，這其中企業(yè)經(jīng)營者選聘機制的不活尤其制約了企業(yè)的發(fā)展。某大型國企通過推行經(jīng)營者競聘任期責任制，在用市場化方式選配企業(yè)經(jīng)營者方面進行了很好的嘗試。【關(guān)鍵詞】經(jīng)營者競聘任期責任制；探索；實踐曾幾何時，我們的國有企業(yè)擁有一流的技術(shù)開發(fā)隊伍，一流的技術(shù)工人隊伍和過硬的產(chǎn)品與品牌，但隨著時代的發(fā)展，如今它們在和民營企業(yè)、私營企業(yè)的競爭中日趨下風(fēng)，銷售市場萎縮，經(jīng)濟效益增長不快，有的甚至陷入困境，一個重要原因就是體制機制創(chuàng)新滯后。當前，國有企業(yè)正不斷推進產(chǎn)權(quán)制度改革,積極轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,促進企業(yè)體制機制的創(chuàng)新，特別是許多國有企業(yè)在用人機制上進行了大膽創(chuàng)新，使得它們市場競爭中重新煥發(fā)了活力，為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革闖出了一條新路，其中對經(jīng)營者競聘任期制的嘗試便是一個很好的例子。某國有企業(yè)是全國特大型化工企業(yè)，是一個58年建廠的老企業(yè)，在全國具有一定的知名度，集團公司下設(shè)包括股份公司（上市公司）在內(nèi)的40多家分子公司和控股參股公司。多年來，集團高層在用人機制上不斷進行大膽創(chuàng)新，采取多種方式拓寬選人用人渠道，尤其近幾年在用市場化的方式來選聘企業(yè)經(jīng)營管理者方面取得了較大的突破，在集團內(nèi)部實行了經(jīng)營者競聘任期責任制，變過去組織任命式的“伯樂相馬”為市場競爭式的“賽場選馬”，效果比較明顯。所謂經(jīng)營者競聘任期責任制，就是由上一級組織確定競聘崗位和任期目標，然后通過公開競爭，擇優(yōu)聘用企業(yè)經(jīng)營者，簽訂任期目標責任書，并按程序組建經(jīng)營班子。經(jīng)營者競聘的適用范圍一般是集團公司的全資或控股分、子公司以及獨立核算的非法人經(jīng)濟組織，競聘原則上面向集團公司各單位，也可以面向社會，只要符合條件的均可應(yīng)聘。競聘的具體程序是：集團公司確定公開競聘職位發(fā)布競聘公告報名資格審查一輪或多輪面試（考核），產(chǎn)生最終勝者組織考察集團公司董事會、黨委會討論通過任前公示簽訂任期目標責任書辦理聘用手續(xù)。經(jīng)營者競聘任期責任制規(guī)定，通過競聘產(chǎn)生的經(jīng)營者必須依法經(jīng)營，全面完成任期目標，自覺接受集團公司的監(jiān)督和考核，并承擔相應(yīng)的風(fēng)險責任，對經(jīng)營班子的其他成員有權(quán)進行任職提名或提出解聘建議，經(jīng)營者在經(jīng)營期內(nèi)獨立主持所在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，在約定范圍內(nèi)自主經(jīng)營，按聘約規(guī)定享受所任職崗位的相應(yīng)待遇。經(jīng)營者每屆任期一般為三年，任期屆滿，其職務(wù)自行解聘，但對于那些綜合素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、作風(fēng)形象好的經(jīng)營者，通過考察、考核，可不經(jīng)過競聘而續(xù)聘一個新的任期，但在兩個任期屆滿后要重新進行競聘。另外，實行經(jīng)營者離任審計制和經(jīng)營者獎懲制度，對每屆經(jīng)營者離任前必須進行審計，對于任職期間有重大貢獻的經(jīng)營者，集團公司在按任期目標責任書對其進行收入兌現(xiàn)的基礎(chǔ)上，按照其他規(guī)定給予獎勵和榮譽表彰，對于第一年考核完不成任務(wù)的給予誡勉或解聘，第二年仍然完不成任務(wù)的則必須解聘。從2000年開始，該國有企業(yè)對其下屬的分、子公司先后組織了6次經(jīng)營者競聘工作，采用競聘方式選拔產(chǎn)生了8個單位的總經(jīng)理、廠長。通過幾年的實踐來看，幾家實施經(jīng)營者競聘任期責任制的單位，其經(jīng)營狀況與以往相比均有明顯的好轉(zhuǎn)，有的企業(yè)走出了困境，重新煥發(fā)了生機，如集團公司下屬全資企業(yè)錦綸廠，原是一個多年的虧損大戶，2003年初通過實施經(jīng)營者競聘，產(chǎn)生了新一屆廠長，組建了新的經(jīng)營班子，幾年來新班子敢于開拓，精于管理，通過對原有裝置不斷挖潛，加大技改，企業(yè)主要產(chǎn)品環(huán)己酮的產(chǎn)量出現(xiàn)了大幅度的增長，加上當時市場機遇好，使得企業(yè)贏利水平出現(xiàn)了翻天覆地的變化，如今錦綸廠已成為集團公司主要的贏利大戶，走向了良性的發(fā)展軌道；另外一家同樣實施經(jīng)營者競聘任期責任制的單位建化公司，通過競聘產(chǎn)生的經(jīng)營者思路比較靈活，市場意識強，在2003年水泥價格瘋狂飆升的時候，經(jīng)營班子抓住了機遇，迅速擴大生產(chǎn)，使公司的水泥產(chǎn)品在市場上狠狠地賺了一筆；還有一家屬于第三產(chǎn)業(yè)的監(jiān)理公司，通過競聘形式產(chǎn)生的新的經(jīng)營者能轉(zhuǎn)變思路，不斷向外拓展市場，使得近幾年所承接的項目監(jiān)理的業(yè)務(wù)量提升迅速，市場份額和企業(yè)效益同步增長。經(jīng)過幾年的實踐，我們認為，經(jīng)營者競聘任期責任制的推行，至少在以下幾個方面取得了積極的作用：首先，通過經(jīng)營者的競聘，可以把那些思路靈活、敢于開拓、市場意識強、年輕有干勁的人充實到企業(yè)的管理隊伍當中，一定程度上可以改善企業(yè)的中層管理人員結(jié)構(gòu)，為企業(yè)干部隊伍注入新的活力；其次，通過實施經(jīng)營者競聘任期責任制，可以使企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營、管理機制發(fā)生實質(zhì)性的變化，使企業(yè)更加充滿生機和活力，在市場中更加富有競爭力；再次，通過競聘這種形式來產(chǎn)生經(jīng)營者，可以使經(jīng)營者建立起對企業(yè)負責、與企業(yè)共命運的理念，新的經(jīng)營者一般都具備良好的素質(zhì)，較強的適應(yīng)能力，能在各自崗位上發(fā)揮應(yīng)有的作用，尤其是由經(jīng)營者組建新的經(jīng)營班子后，責、權(quán)、利更加明確，班子積極性能得到充分的發(fā)揮。但從實施情況看，經(jīng)營者競聘任期責任制的推行還存在如下問題：1競聘來源及“入口”把關(guān)問題。競聘上崗的核心是競爭，但競爭必須要有眾多的競爭者，從目前實際推進的情況來看，競聘者主要來自于集團公司內(nèi)部各單位，范圍相對比較窄，有時報名的人不多（要看具體崗位和條件），報名的形式是個人自薦的多，單位組織推薦的少。這樣勢必造成參與競聘者的素質(zhì)參差不齊，可選余地較小，有時總體素質(zhì)不高，以致于最終只能在“矮子里面挑長子”，使得整個競聘工作的效果受到影響。2對參與競聘者的客觀評價問題。作為一名企業(yè)經(jīng)營者，除應(yīng)具備較好的文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和能力素質(zhì)以外，還需具備一定的領(lǐng)導(dǎo)和管理崗位的實踐經(jīng)驗，但限于目前評價的手段和方法，難以對他們的綜合素質(zhì)作出全面的和客觀公正的評價，特別有的競聘者口頭表達能力很強，在面試時能獲得評委的好評，但其實際運作企業(yè)的經(jīng)驗比較缺乏。另外，在考官的組成上，由于聘請的都是集團公司內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)專業(yè)人士，與競聘者可能存在各種各樣的感情、親情關(guān)系，在面試打分時就很難避免會出現(xiàn)有失公平的情況，使競聘工作的公正性也受到影響。3競聘信息的不對稱問題。競聘經(jīng)營者，需要對該單位生產(chǎn)經(jīng)營和資產(chǎn)狀況等有較全面的了解，參與競聘時才能做出全面的、符合實際的競聘方案，從這個角度講，原單位職工尤其是原班子成員參與競聘，就占據(jù)了很大的優(yōu)勢，而外單位職工參與競聘，由于對競聘單位情況了解不多，沒有優(yōu)勢可言，所做的競聘方案也就不盡完美，競聘過程中相對處于劣勢，使得競聘工作也失去了公平性。4經(jīng)營期內(nèi)經(jīng)營的短期化問題。經(jīng)營者競聘任期責任制都設(shè)有經(jīng)營期限，一般為三年，在期限內(nèi)為了達到自己的經(jīng)營目標，有的經(jīng)營者往往會出現(xiàn)短期化行為，出現(xiàn)殺雞取卵或河澤而漁的現(xiàn)象，這對企業(yè)的長遠發(fā)展是極其不利的。此外，為完成經(jīng)營目標，經(jīng)營者有時會在降低人工成本上做文章，使得職工的收入不能和企業(yè)的效益同步增長，員工怨聲載道，這也是與競聘的預(yù)期相違背的。經(jīng)營者競聘任期責任制為我們選聘企業(yè)經(jīng)營者提供了科學(xué)的方法，雖然還存在上述一些缺陷，但我們認為可以從以下幾個方面予以改進：1完善對經(jīng)營者的業(yè)績考核，形成科學(xué)的評價體系要真實、科學(xué)、有效地反映經(jīng)營者的綜合素質(zhì)和工作實績，必須建立一套完善的考核評價體系。目前集團公司對通過競聘上崗的經(jīng)營者的考核重在其經(jīng)營成果，根據(jù)每年年度的審計結(jié)果，對照其目標責任書中提出的年度目標予以確認，這顯然是不夠完善的。我們必須從企業(yè)的現(xiàn)實情況出發(fā)，建立起一種與企業(yè)制度創(chuàng)新相同步，以出資人評價企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營業(yè)績?yōu)橹?，勞動、審計、財?wù)、技監(jiān)等管理部門評價為輔的全方位的企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考評機制，采用年度考核與任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過程評價相統(tǒng)一、考核結(jié)果與獎懲相掛鉤的辦法，來進行業(yè)績評價。具體操作中，年度經(jīng)營業(yè)績考核指標可以包括基本指標與分類指標，基本指標有年度利潤總額和凈資產(chǎn)收益率等，分類指標可由集團公司相關(guān)部門根據(jù)該單位實際情況，綜合考慮反映企業(yè)經(jīng)營管理水平及發(fā)展能力等因素來確定。任期經(jīng)營業(yè)績考核指標也可包括基本指標和分類指標，基本指標有資產(chǎn)保值增值率和3年主營業(yè)務(wù)收入平均增長率等等。同時，可以將年度經(jīng)營業(yè)績考核和任期經(jīng)營業(yè)績考核的結(jié)果分為A、B、C、D、E五個級別，可以把C級作為完成考核目標值的進級點，績效年薪的60在年度考核結(jié)束后當期兌現(xiàn)，其余40根據(jù)任期考核結(jié)果等因素延期到離任的下一年兌現(xiàn)。另外，在經(jīng)營期內(nèi)上