企業(yè)研究論文-研究現(xiàn)代物流發(fā)展中的政府職能分析內(nèi)容摘要：現(xiàn)代物流的發(fā)展需要政府適度、有效的干預(yù)。本文在指出我國現(xiàn)代物流發(fā)展中存在的政府職能缺失問題基礎(chǔ)上，提出了我國政府干預(yù)現(xiàn)代物流發(fā)展的范圍和對策。關(guān)鍵詞：政府職能現(xiàn)代物流物流產(chǎn)業(yè)是形成一國經(jīng)濟(jì)競爭力的一項(xiàng)重要內(nèi)容，我國現(xiàn)階段物流市場存在著壟斷、信息不對稱、不完全競爭、供求失衡等市場失靈問題，需要政府對物流市場的微觀規(guī)制和調(diào)控，以提高物流市場的資源配置效率，促進(jìn)市場穩(wěn)健發(fā)展。對于我國來說，政府肩負(fù)著培育物流市場的任務(wù)。由此可見，政府對物流市場的適度、有效干預(yù)是市場經(jīng)濟(jì)條件下物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求。我國現(xiàn)代物流發(fā)展中的政府職能缺失政府的物流管理體制存在缺陷。在我國，物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨現(xiàn)行的條塊分割的管理體制的嚴(yán)重制約，原本應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)資源的物流業(yè)的管理權(quán)限被分別劃歸若干個(gè)部門，每個(gè)部門又都自成體系地實(shí)行層級管理，使得部門之間、地區(qū)之間的權(quán)利和責(zé)任存在交叉和重復(fù)，難以有效合作和協(xié)調(diào)，直接導(dǎo)致了各種存量物流要素的分散和整合的困難，影響以多式聯(lián)運(yùn)為基礎(chǔ)的各種物流服務(wù)的發(fā)展，使得各種基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)缺乏必要的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致大量的重復(fù)建設(shè)和過度競爭，物流成本居高不下。政府對現(xiàn)代物流的推動、指導(dǎo)不足?，F(xiàn)代物流的發(fā)展需要解決中心城市物流基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的建設(shè)、加快企業(yè)物流和物流企業(yè)的發(fā)展、推動物流信息系統(tǒng)和物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、創(chuàng)造良好的物流發(fā)展環(huán)境等等一系列問題，政府負(fù)有推動和引導(dǎo)現(xiàn)代物流發(fā)展的職責(zé)。但目前我國政府在物流規(guī)劃、物流政策、物流法規(guī)建設(shè)、新技術(shù)運(yùn)用和推廣等還存在著缺位。政府對物流市場的調(diào)控、監(jiān)管不到位。政府作為市場的管理者，負(fù)有對物流市場的調(diào)控、管理、監(jiān)督等職能，以確保物流市場的有序運(yùn)行和穩(wěn)健發(fā)展。近年來，物流發(fā)展中的不平衡問題逐步表現(xiàn)出來。主要是區(qū)域發(fā)展的不平衡，內(nèi)陸滯后于沿海，中小城市滯后于大城市，物流實(shí)踐滯后于物流理論研究，內(nèi)貿(mào)滯后于外貿(mào)，內(nèi)資企業(yè)滯后于外資企業(yè)，農(nóng)業(yè)物流滯后于工業(yè)物流，工業(yè)物流滯后于商貿(mào)物流，第一、二方物流滯后于第三方物流，物流配套服務(wù)滯后于物流主營服務(wù)。造成這些問題的原因主要在三個(gè)方面：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡；人們對現(xiàn)代物流的認(rèn)識存在誤區(qū)，把發(fā)展現(xiàn)代物流簡單地看成就是發(fā)展第三方物流；我國政府并未很好地行使對物流業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織引導(dǎo)、市場監(jiān)督、產(chǎn)業(yè)管理等職能，政府管理上的缺位是導(dǎo)致我國物流業(yè)發(fā)展不平衡的關(guān)鍵。政府物流行政管理效率低。這主要表現(xiàn)在：部門和地方的各種審批繁多；現(xiàn)行稅收管理辦法不適應(yīng)物流發(fā)展需要；貨物運(yùn)輸?shù)娜齺y現(xiàn)象嚴(yán)重；物流經(jīng)營在海關(guān)通關(guān)、城市交通、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)融資等方面還存在困難。政府在現(xiàn)代物流發(fā)展中的作用建立中國特色的物流管理體制。很多國家的物流管理體制都有一個(gè)整體性的物流管理模式來協(xié)調(diào)全國的物流管理活動。我國在現(xiàn)代物流發(fā)展中缺乏總體協(xié)調(diào)，這嚴(yán)重制約著物流總體功能的發(fā)揮。因此，政府首先必須改革現(xiàn)有的物流管理體系。根據(jù)我國的實(shí)際情況，可以考慮建立全國物流管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從宏觀上、政策上對物流業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，從根本上改變多頭領(lǐng)導(dǎo)、各自為戰(zhàn)、缺乏整體協(xié)調(diào)的條塊分割局面。地方政府應(yīng)著重加強(qiáng)政府與企業(yè)間的溝通和聯(lián)系，建立政府與物流企業(yè)聯(lián)系制度。妥善制定現(xiàn)代物流總體發(fā)展規(guī)劃。現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系的建立以及有序物流市場的形成，離不開政府在宏觀層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，也離不開政府適當(dāng)?shù)募s束和管制。我國應(yīng)制定一個(gè)全國性的物流發(fā)展規(guī)劃，并制定出短、中、長期發(fā)展計(jì)劃，明確物流發(fā)展的目標(biāo)、實(shí)施步驟。各地方政府和行業(yè)主管部門要按照國家物流發(fā)展的總體規(guī)劃，制定相應(yīng)的規(guī)劃并出臺相應(yīng)的政策措施。一是要明確物流總體發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)定位于建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系、建立現(xiàn)代物流企業(yè)體系、構(gòu)建高效的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)、健全完善國際多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)上。二是制定我國物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，要考慮如何建立我國的物流網(wǎng)絡(luò)。營造有利于物流業(yè)發(fā)展的環(huán)境。一是加快物流法規(guī)建設(shè)，應(yīng)該盡快清理廢除與現(xiàn)代物流發(fā)展不相適應(yīng)的法律法規(guī)，并按照WTO的要求和我國的實(shí)際，制定出臺物流各環(huán)節(jié)的新法規(guī)，為現(xiàn)代物流在我國的發(fā)展提供有力的法律保障。二是進(jìn)一步制定促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展的政策措施。要簡化和規(guī)范企業(yè)登記注冊前置性審批，提高政府行政效率；必須取消物流市場準(zhǔn)入的歧視性行政規(guī)定，維護(hù)市場公平競爭；完善物流企業(yè)稅收管理，創(chuàng)造公平的稅負(fù)環(huán)境；加快引入競爭機(jī)制，打破各類地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷、市場分割；加強(qiáng)收費(fèi)管理，全面整頓道路收費(fèi)站點(diǎn)；要積極推進(jìn)物流市場的對外開放，積極利用外資和國外先進(jìn)物流技術(shù)。三是引導(dǎo)、支持物流技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。積極發(fā)揮物流協(xié)會等中介組織的作用?，F(xiàn)代物流的跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營決定了行業(yè)協(xié)調(diào)十分困難，必須充分發(fā)揮中介組織的服務(wù)和橋梁作用，通過行業(yè)管理授權(quán)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在企業(yè)經(jīng)營、市場監(jiān)管、行業(yè)自律、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、學(xué)術(shù)研究與交流等方面的組織協(xié)調(diào)作用。我國目前已在中國交通協(xié)會下面設(shè)立現(xiàn)代物流企業(yè)分會，可以在目前基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大其行業(yè)覆蓋面并加以健全和完善。政府要加強(qiáng)對物流協(xié)會的支持、指導(dǎo)、監(jiān)督、規(guī)范，為物流協(xié)會功能的發(fā)揮提供必要的條件。推動我國物流業(yè)的信息化和標(biāo)準(zhǔn)化。在現(xiàn)代物流發(fā)展中，傳統(tǒng)的儲運(yùn)功能和硬件設(shè)施優(yōu)勢已逐漸讓位于基于信息化管理的資源整合能力，具備現(xiàn)代物流組織管理和實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息化管理的企業(yè)將成為競爭的取勝者。目前我國企業(yè)對物流管理信息化的重視程度仍有待進(jìn)一步提高，專業(yè)物流管理軟件多數(shù)尚處于起步階段，物流自動化水平低的現(xiàn)實(shí)也影響了物流信息與管理信息的有效結(jié)合。這一切均是企業(yè)物流管理信息化建設(shè)需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。推動現(xiàn)代綠色物流的發(fā)展。所謂現(xiàn)代綠色物流是指為了實(shí)現(xiàn)顧客滿意，連接綠色供給主體和綠色需求客體，克服空間和時(shí)間阻礙的有效、快速的綠色商品和服務(wù)流動的經(jīng)營管理活動?，F(xiàn)代綠色物流強(qiáng)調(diào)全方位對物流的關(guān)注，在抑制物流對環(huán)境造成危害的同時(shí)，形成一種能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)生活健康發(fā)展的物流體系。綠色物流作為一項(xiàng)具有強(qiáng)外部性的活動，其實(shí)施需要政府的推動和規(guī)制，政府必須對現(xiàn)有的物流體制實(shí)行強(qiáng)化管理，并構(gòu)筑綠色物流建立與發(fā)展的框架。發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代物流發(fā)展中政府干預(yù)的啟示建立現(xiàn)代物流管理體制。發(fā)達(dá)國家政府并沒有對物流業(yè)進(jìn)行集中管理，而是通過物流各個(gè)環(huán)節(jié)相對應(yīng)的不同政府部門分別實(shí)施管理，再通過各部門間的協(xié)調(diào)配合，形成全國物流統(tǒng)一管理體系。如美國，從物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸組織、通關(guān)、倉儲管理、安全管理等均由相關(guān)的部門統(tǒng)轄管理，各司其職，實(shí)現(xiàn)對物流的分工與協(xié)同管理。國外政府一般傾向于通過法律和政策實(shí)施對物流業(yè)的間接管理，并注意發(fā)揮市場的作用。很多國家政府對物流的微觀干預(yù)并不明顯，各相關(guān)部門對物流的管理也并未有特別之處。重視發(fā)揮行業(yè)組織的自律功能。在放松市場管制的同時(shí)，各國政府非常重視行業(yè)組織在規(guī)范本國物流市場中的作用。行業(yè)組織通過開展學(xué)術(shù)理論研究、加強(qiáng)物流企業(yè)與政府以及企業(yè)與企業(yè)之間的有機(jī)聯(lián)系、間接參與到政府對行業(yè)的管理等活動，在加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、規(guī)范市場行為、維護(hù)市場秩序、培育物流人才、普及物流新技術(shù)