水利工程論文-水電在可持續(xù)發(fā)展中的作用（7）摘要：水電是利用水的落差所產(chǎn)生的電能，發(fā)電過程簡(jiǎn)單。實(shí)際上，按照電力服務(wù)要求以及特定的站址情況，水力發(fā)電過程具有許多不同的用途。相應(yīng)的，水電項(xiàng)目種類繁多，每一個(gè)水電項(xiàng)目將提供不同種類的服務(wù)，產(chǎn)生不同的環(huán)境和社會(huì)影響，以及取得不同性質(zhì)和幅度的效益。因此，必須對(duì)每一個(gè)水電項(xiàng)目所提供的有關(guān)服務(wù)進(jìn)行評(píng)估。在提供社會(huì)相同服務(wù)的基礎(chǔ)上，必須對(duì)供電項(xiàng)目進(jìn)行比較。關(guān)鍵詞：水電可持續(xù)發(fā)展作用九、不斷完善水電對(duì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)水電項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展需要多個(gè)領(lǐng)域和許多組織的配合。（一）水電舞臺(tái)上的行動(dòng)者在水電領(lǐng)域，不能采取單一的組織結(jié)構(gòu)，也不能進(jìn)行獨(dú)立實(shí)踐。水電行業(yè)和產(chǎn)業(yè)需要來自環(huán)境和社會(huì)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、生物以及技術(shù)和工程領(lǐng)域的專家集體參與設(shè)計(jì)和運(yùn)行。在項(xiàng)目批準(zhǔn)之前，無論是公共投資或是私人投資，這些專家們將著手對(duì)參與項(xiàng)目規(guī)劃的團(tuán)體或組織提出必要的建議。項(xiàng)目規(guī)劃的主要參與人員來自中央和地方政府部門、投資方、財(cái)政部門、當(dāng)?shù)乩娣健⒛茉春退麢C(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)部門、業(yè)主、運(yùn)行人員以及代表和規(guī)范水電行業(yè)和水力資源的有關(guān)組織。因此，對(duì)水電項(xiàng)目的決策不是集中在僅僅幾個(gè)權(quán)威人士的手中，在許多國(guó)家，水電行業(yè)服從于嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以保證項(xiàng)目建設(shè)的安全以及對(duì)環(huán)境和社會(huì)帶來良好影響。而且，多個(gè)相關(guān)利益者的參與過程在當(dāng)今能源生產(chǎn)和水管理領(lǐng)域尤為重要。此過程旨在使所有主要利益方參與項(xiàng)目建設(shè)，以保證決策過程中的方法更加公正、更加透明，以及正確代表所有的有關(guān)群體。在水管理方面，二十世紀(jì)九十年代初期出現(xiàn)了綜合水資源管理（IWRM），作為解決跨行業(yè)水資源管理問題和用水爭(zhēng)端的辦法。利益各方的參與便是其主要原則之一。利益方的參與要求綜合水資源管理不能僅僅局限于水和環(huán)境管理的結(jié)合。社會(huì)范圍、能力建設(shè)、清晰定價(jià)、投資政策、信息交流、水資源的合理配置、采用最好的技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及婦女的適當(dāng)參與都是此過程的重要方面。能源政策中利益各方的參與突出了必須對(duì)社會(huì)、環(huán)境和財(cái)政給予適當(dāng)?shù)目紤]。聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)在2001年4月召開了一個(gè)利益多方的能源對(duì)話。雖然過去的關(guān)注焦點(diǎn)多集中在能源壟斷、補(bǔ)貼和污染上，但是利益多方的參與方法使得不同的團(tuán)體能夠表達(dá)不同的關(guān)注：-以平等公正為服務(wù)途徑的工商業(yè)，確保按照社會(huì)和環(huán)境的要求，對(duì)電力的提供，發(fā)電收益和承受影響提供渠道；-科學(xué)家主張分散的能源服務(wù)，注重實(shí)現(xiàn)燃料技術(shù)現(xiàn)代化的需要；-當(dāng)?shù)貦?quán)力機(jī)構(gòu)呼吁加大對(duì)清潔、可再生能源的投資，實(shí)現(xiàn)利益共享；-非政府組織（NGOs）尋求最大限度減少對(duì)社會(huì)和環(huán)境健康影響的辦法，反對(duì)行業(yè)補(bǔ)貼；-貿(mào)易聯(lián)合會(huì)聲稱，補(bǔ)貼會(huì)給一些地區(qū)帶來就業(yè)機(jī)會(huì)，然而會(huì)給另外一些地區(qū)造成損失，希望能進(jìn)行公正過渡。利益多方的過程最初是由世界大壩委員會(huì)（WCD）在1998年發(fā)起的。涉及的利益各方包括多邊機(jī)構(gòu)、受影響的社區(qū)、國(guó)際專業(yè)團(tuán)體、非政府組織、政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、研究機(jī)構(gòu)、私有公司以及流域管理局。召集如此廣泛的群體，包括一些對(duì)大壩建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)烈批評(píng)的人，是在對(duì)頗受爭(zhēng)議的環(huán)境和發(fā)展問題進(jìn)行全球決策方面邁出了重要的一步。盡管世界大壩委員會(huì)的最后報(bào)告遭到了大量的政府和組織的反對(duì)，其主要原則和戰(zhàn)略重點(diǎn)卻得到了廣泛認(rèn)同。在這一開拓性創(chuàng)舉中存在的主要不足之處可歸納為：-最后報(bào)告的準(zhǔn)備過程中缺乏協(xié)商；-對(duì)大壩過去的性能進(jìn)行偏向性的評(píng)估，集中在不成功的例子上，忽視了適當(dāng)?shù)男б嬖u(píng)估；-選擇方案不完善的評(píng)估；-建議和綱要不可行；-對(duì)溫室廢氣排放的不當(dāng)處理，以及-對(duì)全球環(huán)境問題的整體估計(jì)不足，如大氣污染、氣候變化和扶貧。在將來，最重要的是，世界大壩委員會(huì)的后續(xù)組織即大壩和開發(fā)項(xiàng)目組織（DDP）將為全球利益多方關(guān)于大壩問題的對(duì)話創(chuàng)建一個(gè)全面、平衡、開放和透明的平臺(tái)。自從1992年在里約熱內(nèi)盧召開的地球峰會(huì)以來，人們?nèi)找媲宄匾庾R(shí)到，有必要對(duì)世界最緊迫問題采取綜合的方法。不能把問題和挑戰(zhàn)截然分開、單獨(dú)處理。解決辦法也不能至上而下得以執(zhí)行。當(dāng)實(shí)施新的能源政策時(shí)，利益多方對(duì)話中提出的問題必須得到解決。然而，裁定和決定必須由權(quán)力機(jī)構(gòu)做出，當(dāng)?shù)氐摹^(qū)域的以及全國(guó)的當(dāng)選代表也有職責(zé)和權(quán)力來制定決策過程的規(guī)章制度。因而，他們必須為決策的后果負(fù)責(zé)。而且，政府代表應(yīng)該擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，保護(hù)受到影響的群眾參與決策過程的權(quán)利，并確保他們受到公正對(duì)待及合理補(bǔ)償。他們也不得不保證未來增長(zhǎng)人群的水資源和能源供應(yīng)。因?yàn)榇蟛糠炙姸际菄?guó)家重要項(xiàng)目，所以國(guó)家政府有責(zé)任推行透明、高效以及可預(yù)見的許可制度。（二）需克服的困難水和能源中的決策都是復(fù)雜的、多層面的。雖然人們明顯意識(shí)到生態(tài)系統(tǒng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)制度之間的相互關(guān)系，并進(jìn)一步理解了水、能源、健康及氣候變化等問題之間的聯(lián)系，但要取得更持續(xù)性的發(fā)展，仍然有許多要做。1、政治困難雖然，人們明白發(fā)展中國(guó)家獲得電力是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)先決條件，然而全面的電氣化建設(shè)將很難完成?，F(xiàn)在，許多發(fā)展中國(guó)家的城市和農(nóng)村電氣化建設(shè)不論是建立在水電還是火電上經(jīng)常受到不完善的管理和價(jià)格、非法并網(wǎng)以及貧困用戶有限購(gòu)買力的阻礙。在人口稀少和偏遠(yuǎn)的地區(qū)，這些問題更加嚴(yán)重。通過給指定區(qū)域增加主要基礎(chǔ)設(shè)施（道路、橋梁、水庫(kù)等），水電項(xiàng)目不僅構(gòu)成當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且必須按照綜合的水資源管理計(jì)劃運(yùn)行以滿足多方面用水的需要。水電項(xiàng)目的規(guī)劃涉及到社會(huì)不同階層中經(jīng)常有利益沖突的許多利益方。這就預(yù)示著決策者們將必須裁定由誰來承受負(fù)面影響，以及如何對(duì)他們進(jìn)行補(bǔ)償。這種全面的規(guī)劃需要時(shí)間。決定一個(gè)項(xiàng)目的可持續(xù)與否，必須由政府在考慮到相關(guān)人們的愿望、需求和權(quán)利而做出的一個(gè)選擇。而且，隨著公眾對(duì)水電帶來的環(huán)境和社會(huì)后果，以及過去一些失敗經(jīng)歷的關(guān)注日益增加，使得一些組織良好的非政府組織以及地方和全球組織逐漸增多。它們的活動(dòng)造成了項(xiàng)目被迫延期和取消，特別是對(duì)于國(guó)際開發(fā)機(jī)構(gòu)支持的項(xiàng)目。盡管在事實(shí)上，對(duì)電力和淡水的獲取是扶貧和提高生活水平的一個(gè)重要因素，結(jié)果使這些機(jī)構(gòu)現(xiàn)在不愿參與新的水電項(xiàng)目。然而，聲響最大的利益群體無需為“沉默的”多數(shù)代言。最近美國(guó)開展的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，93%的美國(guó)公民認(rèn)為水力發(fā)電應(yīng)該在將來發(fā)揮重要作用，相比其它六種電力來源（天然氣、太陽(yáng)能、柴油發(fā)電、風(fēng)能、核能和火電），89%的民眾愿意使用水電。這種普遍觀點(diǎn)的基礎(chǔ)便是水電帶來的利于環(huán)境，清潔、天然、可再生以及廉價(jià)的精確的公眾形象。今天，對(duì)水電項(xiàng)目固有的復(fù)雜技術(shù)、環(huán)境和社會(huì)問題的合理理解和認(rèn)識(shí)，要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出對(duì)環(huán)境和社會(huì)的充分研究，這將依次增加項(xiàng)目成本和準(zhǔn)備時(shí)間。過去看來一些技術(shù)經(jīng)濟(jì)上可行的項(xiàng)目，在一旦延期并考慮到補(bǔ)償費(fèi)用的情況下就變得不切實(shí)可行了。一些情況下，來自所有利益各方的觀點(diǎn)，包括環(huán)境專家和技術(shù)專家，使得項(xiàng)目不被接受，同時(shí)一些權(quán)力機(jī)構(gòu)有時(shí)也缺乏決斷能力。也許，需要克服的最大困難是，水電的長(zhǎng)期規(guī)劃中缺乏政治和經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)措施，同時(shí)需要大量的政府努力來了解并協(xié)調(diào)私有部門的參與。2、能源部門建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在能源供應(yīng)領(lǐng)域，政府、私有部門、公共企事業(yè)單位、財(cái)政機(jī)構(gòu)和非政府組織必須做出更多的努力來建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。正如聯(lián)合國(guó)專家小組報(bào)告中所指出，協(xié)和的競(jìng)爭(zhēng)制度將是在取得更加可持續(xù)發(fā)展中向前邁出的一步。為建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，能源部門需要：-方案比較時(shí)，要包括對(duì)項(xiàng)目整個(gè)使用年限的評(píng)估；-嚴(yán)格運(yùn)用可再生能源的科學(xué)定義；-考慮發(fā)電方案的可靠和靈活程度；-考慮造成全球變暖的溫室氣體排放；-在方案選擇和政府職能之間協(xié)調(diào)環(huán)保制度；-擴(kuò)大對(duì)所有能源生產(chǎn)的評(píng)估范圍；-審視財(cái)政機(jī)制；-鼓勵(lì)開發(fā)一個(gè)充分考慮外在因素（例如空氣污染費(fèi)、自然資源枯竭）和社會(huì)利益（如防洪、供水、娛樂、航運(yùn)及輔助服務(wù)）的市場(chǎng)和規(guī)范環(huán)境。主要通過增加開發(fā)方案之間的競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)前能源部門的重組應(yīng)提高經(jīng)濟(jì)效益。這方面最重要的是要為所有的能源開發(fā)方案建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。然而，當(dāng)前的爭(zhēng)議傾向于強(qiáng)調(diào)首先解決肩負(fù)壓力的群體。通常而言，這些問題是很重要，但公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的許多其它方面卻經(jīng)常被忽視，盡管從可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)看來應(yīng)是非常重要的。因此，必須考慮以下方面的內(nèi)容：以整個(gè)運(yùn)行年限為基礎(chǔ)對(duì)開發(fā)方案進(jìn)行系統(tǒng)的比較許多對(duì)于能源供應(yīng)方案的比較，重視環(huán)境影響，而不對(duì)項(xiàng)目整個(gè)運(yùn)行年限（LCA）進(jìn)行評(píng)估。對(duì)項(xiàng)目整個(gè)運(yùn)行年限進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估將對(duì)較好的能源開發(fā)方案給予更為現(xiàn)實(shí)地驗(yàn)證。而且，整個(gè)運(yùn)行年限評(píng)估重視了國(guó)際協(xié)作的需要，因?yàn)樵诓煌膰?guó)家可能都將發(fā)生礦石燃料的燃燒而產(chǎn)生廢氣排放。通過所有京都簽約國(guó)承認(rèn)的國(guó)際協(xié)議，而不采取同樣的評(píng)估原則，來解決關(guān)于能源進(jìn)出口而產(chǎn)生的廢氣排放問題將是不容易的。對(duì)“可再生”能源進(jìn)行科學(xué)的定義許多提出的規(guī)范化改革旨在提倡利用可再生能源，因?yàn)檫@將不會(huì)耗盡主要的礦石燃料資源。將水電從可再生能源規(guī)劃中全部或者部分排除，在科學(xué)上是不合理的。實(shí)際上，不可能從理論上對(duì)風(fēng)能通常被認(rèn)為是一種最有前景的可再生能源和水電區(qū)分開來。二者都是太陽(yáng)能的間接形式。與礦石燃料相比，它們不會(huì)增加熵。換言之，這兩種資源都將從分散的能源自然流（風(fēng)或者水流）中產(chǎn)生一種更有用的能源形式（電）。與需要多個(gè)演變步驟的礦石燃料相比，水電和風(fēng)能都具備很短的能源鏈。與水電鏈中超過90%的效率相比，這些演變過程中不同形式的能源受到損失，使得礦石燃料鏈中最后總的效率不到25%。方案比較時(shí)要考慮可靠程度和靈活性對(duì)不同發(fā)電方案的比較常常不考慮每一方案提供的服務(wù)程度。當(dāng)前的爭(zhēng)議傾向于認(rèn)為所有發(fā)出的電都是等同的。這是一個(gè)嚴(yán)重的方法錯(cuò)誤，因?yàn)橐恍┓桨感枰欢入娋湍茌敵鲆欢入姡械姆桨竻s不行。例如，如果沒有風(fēng)，風(fēng)輪機(jī)便不能發(fā)電。據(jù)此看來，需要的備用發(fā)電方案的影響也必須考慮在內(nèi)。在不同類型的水電項(xiàng)目中，區(qū)別很大?；旧?，徑流式水電項(xiàng)目是按照河流的季節(jié)變化運(yùn)行，就不如帶水庫(kù)運(yùn)行的電站靈活。考慮溫室廢氣排放（GHGs）雖然最近的研究旨在建立環(huán)境保護(hù)的公平運(yùn)行機(jī)制，但是大多集中在毒氣排放對(duì)環(huán)境外在影響。一個(gè)常常被忽視的最重要的環(huán)境外在影響便是溫室氣體的排放。應(yīng)該對(duì)此明確地重視，因?yàn)闇厥覛怏w造成了一些嚴(yán)要的環(huán)境問題，如全球變暖。在這方面，所有形式的可再生能源都比礦石燃料發(fā)電方案好得多。理順環(huán)保制度另外一個(gè)被忽視的問題便是在當(dāng)前評(píng)