水利工程論文-簡述大慶市入河排污口的調(diào)查與法制化管理論文關(guān)鍵詞:流域排污口法制化建設(shè)大慶論文摘要:入河排污口調(diào)查是水功能區(qū)監(jiān)督管理和實(shí)施入河排污口審查同意制度的基礎(chǔ)工作,實(shí)施入河排污口的法制化建設(shè),是適應(yīng)新時期對流域水資源保護(hù)新的要求,是改善人民群眾生活質(zhì)量,推進(jìn)和諧社會建設(shè),實(shí)現(xiàn)流域水功能區(qū)劃水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)、總量管理、入河污染物控制及削減的基石和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)對入河排污口的監(jiān)督管理是加強(qiáng)水資源保護(hù),實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要保障。大慶市是以石油、石油化工為主體產(chǎn)業(yè)的新興工業(yè)城市,是我國最大的石油、石油化工生產(chǎn)基地。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大,用水量也持續(xù)增大,排入渠道、泡沼的污水量也隨之增加。據(jù)2001年調(diào)查統(tǒng)計,南線安肇新河流域共176個排污口,年污水排放量已大于1.8億t,大慶市的排干、泡沼已遭受不同程度的污染,濕地生態(tài)功能退化、生物多樣性受損。入河排污口管理是中華人民共和國水法賦予水行政管理部門一項新的職責(zé),是依法保護(hù)水資源,防治水污染,改善水環(huán)境,促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用的重要措施。我市正在推進(jìn)生態(tài)市建設(shè),保護(hù)水生態(tài),防止水污染,是一項中心任務(wù),所以開展入河排污口調(diào)查與加強(qiáng)管理已成為當(dāng)務(wù)之急。1入河排污口法制化管理體制建設(shè)1.1規(guī)范管理體制作為水資源保護(hù)工作的重要內(nèi)容之一,入河排污口的管理應(yīng)按新水法中水資源管理體制的規(guī)定,實(shí)行水行政主管部門統(tǒng)一管理的原則。在國務(wù)院水行政主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由市水資源行政主管部門及縣、區(qū)水行政主管部門根據(jù)國家授權(quán)負(fù)責(zé)實(shí)施入河排污口的管理。強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)水資源保護(hù)的統(tǒng)一管理性加強(qiáng)對4條排水渠道及主城區(qū)上游泡沼的管理。1.2明確入河排污口的監(jiān)督管理權(quán)限應(yīng)堅持在水行政主管部門統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)下的管理原則。市水行政主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)對全市入河排污口的統(tǒng)一監(jiān)督管理,縣、區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)該行政區(qū)內(nèi)入河排污口的監(jiān)督管理。1.3嚴(yán)格入河排污口設(shè)置、變更的審批權(quán)限我市入河排污口設(shè)置與變更由市水行政主管部門審批,報省水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)備案。2入河排污口監(jiān)督管理的內(nèi)容、方法及程序2.1建立入河排污口調(diào)查登記建檔制度對區(qū)域內(nèi)已建、在建入河排污口地行調(diào)查登記建檔,排污口的設(shè)置或變更必須與水資源保護(hù)規(guī)劃、水功能區(qū)劃的管理目標(biāo)相協(xié)調(diào)。通過調(diào)查、登記建檔,對不符合流域水資源保護(hù)要求的入河排污口的設(shè)置,結(jié)合我市的城市總體建設(shè)實(shí)際情況分期、分批進(jìn)行規(guī)范及整改。2.2建立入河排污口設(shè)置、變更的審批程序入河排污口的設(shè)置或變更必須依照規(guī)定程序向市水行政主管部門提出申請,經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。設(shè)置或變更排污口必須實(shí)行“三同時”制度,其治污工程和排污工程的設(shè)計、施工和投入運(yùn)行的三個環(huán)節(jié)均應(yīng)接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。在設(shè)置或變更工程完工后,應(yīng)向水行政主管部門申請竣工驗收。入河排污口的設(shè)置,變更的申請審批程序應(yīng)包括預(yù)申請審查、申請審查、竣工驗收。2.3入河排污口設(shè)置及變更審批許可原則入河排污口的設(shè)置與變更必須符合我市水資源綜合規(guī)劃和水資源保護(hù)規(guī)則,符合水功能區(qū)劃的要求,服從于水功能區(qū)水質(zhì)管理目標(biāo)及污染物總量控制管理目標(biāo)。廢污水排放還必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn),符合有關(guān)入河排污口設(shè)置技術(shù)規(guī)范要求。對入河污染物總量已超過分配的控制指標(biāo)或由于該申請排污口的設(shè)置變更將使其總量超標(biāo)的；由于污水處理能力不足,技術(shù)落后或不可靠,入河污水水質(zhì)超過或可能超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)或?qū){污水體功能構(gòu)成影響的；非條件限制,故意將排污口隱蔽設(shè)置,不便于監(jiān)管部門監(jiān)督管理的；以鄰為壑,為轉(zhuǎn)移污染擅自將排污口向下游區(qū)域設(shè)置或變更的；在新開發(fā)區(qū)未進(jìn)行雨污分流的；其他不符合法律、行政法規(guī)或有關(guān)主管部門要求,不符合有關(guān)入河排污口技術(shù)規(guī)范要求等情形的入河排污口申請將不被受理審批。2.4建立排污信息季報及年審制度設(shè)置或使用排污口的所有單位,必須按季、按年度向市水行政主管部門報送排污口統(tǒng)計表。排污單位必須按規(guī)定項目如實(shí)填寫表,不得弄虛作假。水行政主管門部每年將按照規(guī)定的審批權(quán)限,對排污口組織年審。2.5建立排污計量及水質(zhì)在線監(jiān)測制度排污單位必須在排污口安裝污水排放計量設(shè)施,同時限期安裝在線水質(zhì)監(jiān)測儀器。為便于統(tǒng)一規(guī)范管理,入河排污口所安裝的計量設(shè)施及在線水質(zhì)監(jiān)測儀器應(yīng)為質(zhì)檢部門認(rèn)定的產(chǎn)品；在管理辦法出臺前,已經(jīng)安裝相應(yīng)設(shè)施的排污口,其設(shè)施必須經(jīng)水行政主管部門或質(zhì)檢部門組織檢查認(rèn)定合格后方可繼續(xù)使用。2.6建立常規(guī)監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法檢查相結(jié)合制度建立入河排污口及納污泡沼的常規(guī)監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測及現(xiàn)場持證執(zhí)法檢查制度。市水行政主管部門應(yīng)依照水法授權(quán),對重大排污口,對重點(diǎn)、敏感水域進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測、不定期的監(jiān)督性監(jiān)督測和現(xiàn)場執(zhí)法檢查,逐步實(shí)現(xiàn)有關(guān)監(jiān)測工作與水功能區(qū)監(jiān)測工作相協(xié)調(diào)。我市正在進(jìn)行的大慶市水資源實(shí)時監(jiān)控與管理體系的可行性研究工作,該項目實(shí)施后將對大慶市各類取水、蓄水、引水、排水的水量、水質(zhì)實(shí)時自動采集信息、自動傳輸信息,計算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)存儲數(shù)據(jù),也將提高水行政主管部門對入河排污口的管理能力和科學(xué)化、現(xiàn)代水平,為全市的水資源規(guī)劃、管理、決策和依法行政提供及時、準(zhǔn)確的信息服務(wù)的技術(shù)支持。2.7建設(shè)一支高素質(zhì)監(jiān)督管理隊伍根據(jù)我市入河排污口監(jiān)督管理的需要,加強(qiáng)行政區(qū)域的監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè),逐步提高執(zhí)法機(jī)構(gòu)的能力,加大監(jiān)督執(zhí)法的硬件和軟件建設(shè)投入力度,形成機(jī)動靈活、準(zhǔn)確高效的執(zhí)法體系。3入河排污口管理的法律責(zé)任3.1處罰規(guī)定對未按規(guī)定設(shè)置或變更排污口位置或建筑結(jié)構(gòu)的,由市水行政主管部門責(zé)令限期拆除,按規(guī)定程序及規(guī)范重新申請；逾期不拆除,將依法強(qiáng)制拆除,并處罰款。對“不按規(guī)定時間要求向管理部門報送有關(guān)資料的；報送資料時弄虛作假的；不按規(guī)定時間參加年審的；故意破壞或不正常使用水污染防治設(shè)施,直排或偷排的；故意破壞或不正常使用污水排放設(shè)施或在線水質(zhì)監(jiān)測儀器；未如實(shí)向管理部門檢查人員反映情況,提供必要的資料的；逃避、拒絕、阻礙管理部門監(jiān)督檢查的；未經(jīng)審批允許其他排污者使用本單位排污口的；利用其他單位設(shè)置的排污口的；改變廢污水排放方式、增加排放廢污水水量、增加廢污水中污染物種類、增加廢污水中污染物數(shù)量、改變廢污水入河方式的”,由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,并處罰款。對水行政主管部門工作人員不履行法定監(jiān)督管理職責(zé),玩忽職守,徇私舞弊的,依法追究其行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任。3.2建議實(shí)行“累時倍罰”的責(zé)任追究制度對違法行為可以追究其民事責(zé)任、行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任,但實(shí)踐中多為追究行政責(zé)任。當(dāng)前嚴(yán)峻的水污染事實(shí)告訴人們,罰款的處罰效果與立法目的相脫離。許多地方甚至出現(xiàn)“交了排污費(fèi)或罰款就等于交了保護(hù)費(fèi),違法排污合法化”的怪現(xiàn)象。考慮到違法排污行為的復(fù)雜性及水資源被污染后其危害的長期性,