水利工程論文-政策措施環(huán)境對農(nóng)村水電發(fā)展的影響分析與建議摘要：本文分析了農(nóng)村水電公益性、生態(tài)性、永續(xù)性等農(nóng)村水電特點(diǎn)，按不同時(shí)期回顧分析了過去幾十年中政策措施環(huán)境對農(nóng)村水電發(fā)展的影響，并針對目前農(nóng)村水電發(fā)展存在的問題，提出新時(shí)期農(nóng)村水電發(fā)展所需的政策措施環(huán)境建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村水電政策措施建議我國農(nóng)村水電（此指單站裝機(jī)5萬千瓦及以下）資源十分豐富，資源可開發(fā)量為1.25億千瓦，是廣大山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的寶貴資源。創(chuàng)造良好的政策措施環(huán)境，對加快農(nóng)村水電發(fā)展，帶動山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展具有十分重要的作用。一、農(nóng)村水電是需要政策措施環(huán)境支持的行業(yè)從農(nóng)村水電的公益性、生態(tài)性、永續(xù)性等特點(diǎn)看，國家理應(yīng)創(chuàng)造有利的政策措施環(huán)境予以支持；從農(nóng)村水電的區(qū)位性和投資主體的廣泛性看，農(nóng)村水電發(fā)展本身也需要有利的政策措施環(huán)境的支持。1、公益性。農(nóng)村水電是國家重點(diǎn)支持的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施。中發(fā)20022號、中發(fā)20033號、中發(fā)20041號指出，農(nóng)村水電等“六小工程”，對直接增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、帶動農(nóng)民就業(yè)、效果顯著，要擴(kuò)大投資規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，加快發(fā)展。溫家寶總理在2003年6月國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議上要求，要加快農(nóng)村水電等農(nóng)村小型公共設(shè)施建設(shè)。國家營建有利的政策措施環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村水電發(fā)展，可有效改善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2、生態(tài)性。農(nóng)村水電工程建設(shè)不集中大量水體，移民和占用耕地少，不破壞水的自然分布、平衡和造成局部地區(qū)生物圈的改變，是國際社會公認(rèn)并大力提倡加快發(fā)展的綠色能源。國家制訂政策措施，促進(jìn)農(nóng)村水電發(fā)展，對緩解我國因經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而帶來的生態(tài)環(huán)境壓力，改善人民生存條件和質(zhì)量意義重大。3、永續(xù)性。與礦石燃料相比，農(nóng)村水電資源可以年復(fù)一年，日復(fù)一日地永續(xù)使用，不存在枯竭用盡問題，是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)能源。4、區(qū)位性。農(nóng)村水電資源分布具有很強(qiáng)的區(qū)位性，基本上處于我國的貧困山區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)，是這些地區(qū)解決無電、少電、缺電人口問題，致富農(nóng)民，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的寶貴資源，同時(shí)這些地方經(jīng)濟(jì)相對落后，電力市場相對不發(fā)達(dá)，自我投資開發(fā)能力弱，需要國家制定積極有效的政策措施予以支持。5、投資主體廣泛性。與火電站、大中型水電站等其他電力能源工程相比，農(nóng)村水電工程規(guī)模小，造價(jià)低，投資規(guī)模一般從幾百萬到幾千萬元，適合個人、集體等社會各種主體開發(fā)，相對于其他電力工程來講，開發(fā)主體十分廣泛。要使廣大的社會投資主體積極地參與農(nóng)村水電資源開發(fā)，國家有必要制定有關(guān)政策措施予以鼓勵。二、政策措施環(huán)境對農(nóng)村水電發(fā)展影響顯著截止2003年底，我國有1500多個縣開發(fā)了農(nóng)村水電，共建成電站4.8萬座，總裝機(jī)容量達(dá)到3120萬千瓦，年發(fā)電量1100億千瓦時(shí)，均占全國水電總裝機(jī)和年發(fā)電量的35%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)村水電資產(chǎn)近2000億元，年實(shí)現(xiàn)增加值480余億元，稅利80余億元。農(nóng)村水電已累計(jì)解決了5億多無電人口的用電問題，并使650多個縣實(shí)現(xiàn)了初級電氣化。農(nóng)村水電之所以取得如此巨大的成績，關(guān)鍵在于國家在不同時(shí)期為農(nóng)村水電的發(fā)展制定了一系列的政策措施，對農(nóng)村水電的快速發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。1、20世紀(jì)50年代1950年至1955年期間，國家對農(nóng)村水電發(fā)展基本沒有制定有關(guān)方針政策，此時(shí)農(nóng)村水電年均新增裝機(jī)僅0.055萬千瓦。直到1956年起，國家在1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要中提出了發(fā)展農(nóng)村水電的方針，指出：“凡是能夠發(fā)電的水利建設(shè)，應(yīng)當(dāng)盡可能同時(shí)進(jìn)行小型水電建設(shè)，結(jié)合國家大中型的電力工程建設(shè)，逐步增加農(nóng)村用電”；在1958年提出了以點(diǎn)帶面，不斷發(fā)展的方式，即在農(nóng)村水電資源豐富的省份，倡議在5個縣和100個社開展農(nóng)村初級電氣化建設(shè)。這期間農(nóng)村水電發(fā)展的政策措施環(huán)境處于摸索起步階段，所制定的政策措施比較宏觀和原則，但對農(nóng)村水電的發(fā)展作用十分明顯。此間農(nóng)村水電年均新增裝機(jī)3.6萬千瓦，大大超過了1956年前年均新增裝機(jī)規(guī)模。需要指出的是，1958年開始的“大躍進(jìn)”忽視當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)、技術(shù)和材料條件，大力舉辦農(nóng)村水電，使農(nóng)村水電呈現(xiàn)超常規(guī)的畸形發(fā)展，1958年發(fā)展速度甚至達(dá)到了285%。2、20世紀(jì)60年代在不斷的實(shí)踐、探索和創(chuàng)新下，農(nóng)村水電發(fā)展的政策措施環(huán)境內(nèi)容日趨豐富，主要有：1、強(qiáng)化了農(nóng)村水電管理機(jī)構(gòu)。1963年，中央批準(zhǔn)在原水利電力部設(shè)立農(nóng)村電氣化局，進(jìn)一步加強(qiáng)了全國農(nóng)村水電管理力量；2、及時(shí)糾正了“大躍進(jìn)”對農(nóng)村水電的影響；3、1963年，部分地方開始實(shí)行“以電養(yǎng)電”政策，即國家投資部分所得利潤繼續(xù)用于農(nóng)村水電建設(shè)。4、1969年國家農(nóng)村水電建設(shè)實(shí)行“小型為主、地方群眾自辦為主、設(shè)備地方自制為主”，國家在資金與主要原材料上給予補(bǔ)助。良好的政策措施環(huán)境促使農(nóng)村水電發(fā)展年新增裝機(jī)規(guī)模越來越大。除1961年因大躍進(jìn)時(shí)期產(chǎn)生大量報(bào)廢電站而出現(xiàn)負(fù)增長外，農(nóng)村水電年新增裝機(jī)規(guī)?；旧鲜侵鹉暝黾?，由5.1萬千瓦持續(xù)增加到51萬千瓦，平均年增裝機(jī)5.8萬千瓦，是1950年代的近4倍。3、20世紀(jì)70年代這期間，除沿用60年代的政策措施外，國家根據(jù)當(dāng)時(shí)農(nóng)村對電的迫切需求，為農(nóng)村水電發(fā)展制定了不少新的政策措施，主要有：1、實(shí)行由實(shí)踐總結(jié)而來的、具有市場經(jīng)濟(jì)意識的“誰建、誰管、誰有、誰受益”政策（后發(fā)展為“自建、自管、自用”方針）；2、國家加大資金補(bǔ)助額度。對單機(jī)500W以下的電站平均每千瓦補(bǔ)助150200元，相當(dāng)于電站總投資的20；對單機(jī)500W以上電站補(bǔ)助電站總投資的4060，設(shè)備列入計(jì)劃供應(yīng)；3、保護(hù)小水電電量上網(wǎng)，要求大電網(wǎng)積極支持農(nóng)村水電站上網(wǎng)，農(nóng)村水電站并網(wǎng)后所有權(quán)不變，大電網(wǎng)收購小水電的電價(jià)不以盈利為目的。政策措施環(huán)境的發(fā)展，大大激發(fā)了地方、集體和群眾舉辦農(nóng)村水電的積極性，提高了地方、農(nóng)村辦電的能力，使農(nóng)村水電得到了空前發(fā)展。農(nóng)村水電年新增裝機(jī)規(guī)模由1970年的17萬千瓦持續(xù)增加到1979年的106萬千瓦，年均增加裝機(jī)56萬千瓦，取得了歷史的新突破。同時(shí)，農(nóng)村水電總裝機(jī)達(dá)到633萬千瓦，相當(dāng)于20世紀(jì)50年代末全國電力總裝機(jī)。4、20世紀(jì)80年代這一時(shí)期，國家針對農(nóng)村水電發(fā)展的實(shí)際情況，在繼續(xù)執(zhí)行以往行之有效的“自建、自管、自用”方針、“以電養(yǎng)電”政策等外，國務(wù)院批準(zhǔn)水利部通過發(fā)展農(nóng)村水電建設(shè)100個中國式農(nóng)村電氣化試點(diǎn)縣，從1985年起，國家每年補(bǔ)助資金1億元支持農(nóng)村水電建設(shè)；在稅收方面，對繳納所得稅確有困難的，可給予定期減征的照顧；對農(nóng)村水電實(shí)行低息貸款，還貸期可延長到10年；農(nóng)村水電供電的縣，實(shí)行“發(fā)、供、用”統(tǒng)一的管理模式；1989年起，開始對農(nóng)村水電建設(shè)實(shí)行專項(xiàng)貸款，初期貸款規(guī)模為2億元以上。良好的政策措施環(huán)境加快了農(nóng)村水電的發(fā)展速度。農(nóng)村水電年增裝機(jī)由42萬千瓦持續(xù)增加到96萬千瓦，年均新增裝機(jī)66.5萬千瓦，裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到1236萬千瓦，相當(dāng)于全國1960年代初電力總裝機(jī)。5、20世紀(jì)90年代1990年至1998年期間，國家對農(nóng)村水電繼續(xù)實(shí)行“自建、自管、自用”方針、農(nóng)村水電初級電氣化縣的建設(shè)實(shí)行投資補(bǔ)助和“以電養(yǎng)電”等政策；繼續(xù)對農(nóng)村水電提供專項(xiàng)貸款，貸款額度逐年增加，最高達(dá)到40多億元；自1994年起對農(nóng)村水電增值稅實(shí)行6%政策，低于國家17%的稅率。這一時(shí)期是農(nóng)村水電發(fā)展政策措施環(huán)境的最佳階段，促使農(nóng)村水電保持了持續(xù)、快速發(fā)展的勢頭，年新增裝機(jī)由67萬千瓦持續(xù)增加到1998年的150萬千瓦，年均新增裝機(jī)84萬千瓦，總裝機(jī)容量達(dá)到2200多萬千瓦，相當(dāng)于20世紀(jì)60年代末70年代初全國電力工業(yè)總裝機(jī)。1998年的機(jī)構(gòu)改革，國家將水利部水電建設(shè)和管理職能劃出。下半年，國家實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造工程，工程實(shí)施伊始，大電網(wǎng)對農(nóng)村水電企業(yè)進(jìn)行上劃、代管，大電網(wǎng)壟斷市場加劇，農(nóng)村水電“自建、自管、自用”、以電養(yǎng)電、6%增值稅等方針