新聞傳播學(xué)論文-國際傳播中的出境信息控制分析摘要國際傳播是信息出境和信息入境兩個(gè)方向的信息傳播活動(dòng)的總和。前者是主動(dòng)傳播的行為，后者是被動(dòng)接收的行為。前者主要解決如何將本國聲音傳播到其他國家或國際社會(huì)，以擴(kuò)大影響，促進(jìn)合作交流，為本國發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境的問題；后者主要解決如何消除外來信息中的有害部分，進(jìn)行有效的信息過濾和選擇的問題。由于前者是主動(dòng)傳播的行為，更多地體現(xiàn)國家意志，直接涉及一國與他國的關(guān)系和國際社會(huì)對(duì)一國的評(píng)價(jià)，因此，這一部分信息傳播歷來受到各國政府的高度重視，對(duì)于它的管理與控制也就成為參與國際傳播活動(dòng)的各個(gè)國家實(shí)施控制的一個(gè)主要方面。本文即是對(duì)出境信息的控制方法、手段以及控制模式進(jìn)行分析。關(guān)鍵詞國際傳播出境信息把關(guān)控制AbstractInternationalcommunication,ingeneral,consistsofexportinformationandimportinformation.Theformerisconcernedaboutpositivecommunicationtodisseminatenativeinformationtotheoutsideworldasawholewiththepurposeofreinforcinginfluence,propellingcorporationandcreatinganadvantageousenvironmentforthenationaldevelopment.Inthecontrast,thelatterrepresentsforcedreceptiontoeliminatetheunhealthyandmaliciouslnformationwithanemphasisontheefficiencyoffiltrationandselection.Theexportinformation,aspositivecommunicationinnature,embodiesbyandlargethestatespositioninvolvingdirectlyintherelationbetweenthecountriesandtheassessmentofinternationalsocietytothecountryaswell.Thus,allofthegovernmentstakeitsoseriouslythatthemanagementandcontrolofexportinformationbecomethecentralaspectofinternationalcommunicationactivity.Thecontrollingmethod,meansandmodeofexportinformationareinthiswayanalyzedinthepaperasafocus.Keywordsinternationalcommunication,exportinformation,Gatekeeping在傳播學(xué)的控制研究中，大眾傳播學(xué)考察的是作為傳播者的媒體主動(dòng)施控（對(duì)新聞信息的把關(guān)控制）和被動(dòng)受控（來自政治、經(jīng)濟(jì)、受眾等方面的控制）的過程，呈現(xiàn)出的是傳播控制的一般規(guī)律；國際傳播學(xué)考察的則是對(duì)于跨越國界的那一部分信息的施控過程，施控主體是政府，呈現(xiàn)出的是傳播控制的特殊規(guī)律。根據(jù)跨越國界的那一部分信息的流動(dòng)方向，可以將國家（政府）的控制具體分為出境信息控制和入境信息控制兩部分。本文將圍繞后者進(jìn)行重點(diǎn)分析。一、出境信息控制的主要方面從整體上看，各國政府對(duì)出境信息的控制主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)不同傳播主體的出境信息進(jìn)行把關(guān)控制；二是將出境信息傳播與國內(nèi)信息傳播進(jìn)行總體協(xié)調(diào)。（一）出境信息的把關(guān)由于出境信息的發(fā)布事關(guān)整體，事關(guān)全局，沒有一個(gè)國家會(huì)任其自由流動(dòng)，放棄控制的權(quán)力。各國對(duì)于出境信息的控制首先體現(xiàn)在專事對(duì)外傳播的媒介機(jī)構(gòu)的建立上，美國之音、自由亞洲廣播電臺(tái)、自由歐洲廣播電臺(tái)、馬蒂廣播電臺(tái)、馬蒂電視臺(tái)、英國BBC世界新聞廣播、德國德意志電臺(tái)、莫斯科廣播電臺(tái)以及我國的國際廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)第四頻道、第九頻道等，即屬此類機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)大多由國家（政府）提供，被視為政府的“外宣”工具，如果違背國家意志，它們立刻便會(huì)遭受懲罰。例如“9.11”恐怖襲擊事件之后，美國為了抓捕本.拉登，即將攻打阿富汗。此時(shí)的美國之音不顧政府的勸阻，堅(jiān)持播出阿富汗塔利班領(lǐng)導(dǎo)人奧馬爾的講話錄音，對(duì)美國政府的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員造成了負(fù)面影響。為了懲戒美國之音，政府削減了它的經(jīng)費(fèi)，撤銷了臺(tái)長，就連主管美國之音的廣播局局長也受到牽連。各國對(duì)出境信息的控制還體現(xiàn)在對(duì)傳播主體信息發(fā)布行為的約束上。對(duì)于有條件參與國際傳播活動(dòng)的各類主體，特別是伴隨互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起來的個(gè)人主體的傳播行為，各國均有許多限制性的規(guī)定。例如我國新聞出版署1990年頒布實(shí)施的報(bào)紙管理暫行規(guī)定中明確指出，“任何報(bào)紙不得刊載”“煽動(dòng)抗拒、破壞憲法和法律實(shí)施的”，“煽動(dòng)顛覆人民民主專政政權(quán)和破壞社會(huì)主義制度，分裂國家或煽動(dòng)叛亂，暴亂的”，和“煽動(dòng)反對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的”內(nèi)容。針對(duì)國際聯(lián)網(wǎng)后有可能出現(xiàn)的問題，國務(wù)院于1996年頒布中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定，要求從事國際聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，不得利用國際聯(lián)網(wǎng)從事危害國家安全、泄漏國家秘密等違法犯罪活動(dòng)，不得制作、查閱、復(fù)制和傳播妨礙社會(huì)治安的信息和淫穢色情等信息。同時(shí)還規(guī)定了違反“暫行規(guī)定”的處罰辦法。2000年，國務(wù)院又頒布互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦法，對(duì)禁止制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播的信息內(nèi)容作了進(jìn)一步的規(guī)定。其他國家也有類似的法規(guī)，例如美國的聯(lián)邦計(jì)算機(jī)安全處罰條例、德國的信息安全法、英國的刑事司法與公告秩序修正條例等等。（二）出境信息與國內(nèi)信息的協(xié)調(diào)對(duì)出境信息進(jìn)行把關(guān)，只是政府把關(guān)控制的一個(gè)方面。如果出境信息與國內(nèi)信息不一致、不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)噪音或相互矛盾的情況，政府對(duì)出境信息的管理與控制最終也會(huì)失效。因此，在進(jìn)行較大規(guī)模的對(duì)外信息傳播之前，各國政府都力求做好國內(nèi)輿論的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，使之相對(duì)統(tǒng)一起來，形成一致的對(duì)外傳播口徑，從而使出境信息傳播產(chǎn)生最大的效力。在這方面，美國政府有著比較強(qiáng)的協(xié)調(diào)意識(shí)。以兩次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)為例。第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)（1991年）的起因是伊拉克入侵并占領(lǐng)科威特。為了“解放科威特”，“建立國際新秩序”，同時(shí)為了維護(hù)自己在海灣地區(qū)的利益，美國敦促聯(lián)合國授權(quán)以美為首的北約對(duì)伊宣戰(zhàn)，從而發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)冷戰(zhàn)結(jié)束以來規(guī)模最大、參戰(zhàn)國最多的局部戰(zhàn)爭(zhēng)。最初美國民眾對(duì)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的興趣并不大。因?yàn)楹硲?zhàn)爭(zhēng)前，美國是伊拉克的盟友，兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)中始終站在伊拉克一邊（不料兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，伊拉克突然入侵科威特）。從朋友到敵人，總要有一個(gè)轉(zhuǎn)變的過程。為了幫助民眾盡快完成這個(gè)轉(zhuǎn)變，“在整個(gè)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國傳媒力圖把薩達(dá)姆.侯賽因魔鬼化。野獸和魔鬼是用于這位伊拉克總統(tǒng)的典型稱號(hào)。曾于1987年兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)高峰期間敦促美國增加對(duì)薩達(dá)姆援助的新共和雜志，現(xiàn)在把封面照片上薩達(dá)姆的胡須也動(dòng)了手術(shù)，修改成希特勒那樣”。1伴隨著媒體對(duì)薩達(dá)姆妖魔化和譴責(zé)性的報(bào)道，美國民眾對(duì)政府決策的支持率逐漸上升。戰(zhàn)爭(zhēng)打響以后，美國精神被空前地激發(fā)起來，媒體的報(bào)道和民眾的熱情也達(dá)到了頂峰。第二次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)（2003年）的起因是“反恐”。“9.11”之后，布什政府立即提出“邪惡軸心”說，伊拉克名列其中，且“邪惡”的程度不斷升級(jí)，以至成為美國人的頭號(hào)敵人，不“倒薩”不足以平民憤。盡管美國始終拿不出薩達(dá)姆同拉登“基地”組織有聯(lián)系的證據(jù)，也沒有得到進(jìn)攻伊拉克的“合法認(rèn)可”，但“倒薩”已和“反恐”緊密地聯(lián)系在一起，有如箭在弦上，不得不發(fā)。配合政府的立場(chǎng)，美國最有影響的媒體主要電視和廣播網(wǎng)、新聞周刊、紐約時(shí)報(bào)、華盛頓郵報(bào)以及主要的有線服務(wù)系統(tǒng)高速運(yùn)轉(zhuǎn)，及時(shí)傳達(dá)著總統(tǒng)、政府官員、軍界人士的聲音。由于“倒薩”成為“反恐”的重要環(huán)節(jié)，與美國國家利益以及每個(gè)公民的切身利益密切相關(guān)，在政府與媒體的鼓動(dòng)下，美國民眾表現(xiàn)出了極大的熱情，對(duì)政府的支持率居高不下（戰(zhàn)前支持率達(dá)到6070%），美國軍隊(duì)也就在一片支持聲中進(jìn)行了“復(fù)仇”之戰(zhàn)。雖然這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的合理性受到國際輿論的質(zhì)疑，戰(zhàn)爭(zhēng)帶來的創(chuàng)傷和負(fù)面影響也遠(yuǎn)未消除，但是它從反面告訴我們，在引導(dǎo)國內(nèi)輿論、形成統(tǒng)一的對(duì)外傳播口徑方面，政府可以起到相當(dāng)大的作用。我國政府一向重視對(duì)出境信息的把關(guān)控制，但是在很長一段時(shí)間里，由于強(qiáng)調(diào)“內(nèi)外有別”的原則，我們?cè)趦?nèi)部輿論和出境信息的協(xié)調(diào)控制方面缺乏應(yīng)有的重視。事實(shí)上，在改革開放的條件下，特別是互聯(lián)網(wǎng)逐漸普及以后，“內(nèi)”與“外”的界限已經(jīng)變得日益模糊。國內(nèi)的信息（包括形成的輿論）很快就能傳到國外，引起相關(guān)方面的注意。在這種情況下，如果國內(nèi)的輿論與政府表態(tài)不一致，或出現(xiàn)相悖的情形，就會(huì)對(duì)國家的外交努力與外交政策產(chǎn)生負(fù)面影響。正因?yàn)橐庾R(shí)到了這一點(diǎn)，外交部新聞司設(shè)立了“公眾外交處”，以期通過對(duì)國內(nèi)民眾輿論的引導(dǎo)與協(xié)調(diào)，達(dá)到最佳的外交效果。當(dāng)然，由于內(nèi)部傳播和出境信息傳播面對(duì)的受眾不同，內(nèi)和外還是“有別”的，但是這種“有別”不應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在內(nèi)、外立場(chǎng)和態(tài)度的差異上，而應(yīng)當(dāng)更多地體現(xiàn)在出境信息形式的變通和技巧的運(yùn)用上，所謂一個(gè)方針，兩種方式。二、出境信息的控制模式如前所述，對(duì)于出境信息，任何一個(gè)國家都不可能不予控制，只不過由于國體、政體的不同，歷史文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，每個(gè)國家施控的程度有所區(qū)別而已。關(guān)于不同國家的傳播控制類型，報(bào)刊的四種理論一書作了概括性的歸納。所謂報(bào)刊的四種理論，即集權(quán)主義理論、自由主義理論、社會(huì)責(zé)任理論和蘇聯(lián)的共產(chǎn)主義理論，實(shí)際上是指大眾傳播的四種控制觀念及其與之相應(yīng)的四種控制模式。雖然它基本上囊括了當(dāng)今世界各國的主要控制模式，具有一定的針對(duì)性，但它的缺陷也是明顯的。且不論該書反映出的冷戰(zhàn)思維與意識(shí)形態(tài)色彩，“四種理論”（或模式）本身也帶有某種絕對(duì)化的意味。仿佛一些國家的傳播控制是不控制、弱控制或者有限控制，而另一些國家的傳播控制是強(qiáng)控制和無限控制，這是必然的和不可改變的。事實(shí)并非如此。一個(gè)國家傳播控制的強(qiáng)與弱，不但取決于它的社會(huì)制度，還取決于其他種種因素，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、開放程度、傳播資源的占有量以及國家在特殊時(shí)期的特殊需要等等。伴隨這些變量的變化，國家的傳播控制也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。比如在建國初期或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，當(dāng)國力尚不足以應(yīng)對(duì)外來威脅時(shí)，出于維護(hù)國家安全的需要，許多國家都會(huì)采取強(qiáng)行控制的傳播策略；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、開放程度的提高以及傳播資源占有量的增加，國家的傳播控制就會(huì)發(fā)生變化，由強(qiáng)控制變?yōu)榇螐?qiáng)控制或弱控制。許多發(fā)展中國家的實(shí)例都說明了這一點(diǎn)。相反，在一些已經(jīng)實(shí)行弱控制或者有限控制的國家，出于國家特殊時(shí)期的特殊需要，其控制有時(shí)也會(huì)發(fā)生由“弱”到“強(qiáng)”的轉(zhuǎn)化。美國海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間和“9.11”以后傳播控制的強(qiáng)化，就說明了這一點(diǎn)。由此可見，世界各國傳播控制的強(qiáng)與弱不是靜止的，僵化的，一成不變的，而是隨著客觀條件的變化處于不斷的變化、調(diào)整之中。有鑒于此，我們依循辯證唯物主義和歷史唯物主義的發(fā)展觀，借鑒物理學(xué)中狹義相對(duì)論有關(guān)物理過程所經(jīng)歷的時(shí)間、物體長度與運(yùn)動(dòng)速度之關(guān)系的論述，提出“傳播控制的相對(duì)論模式”。這個(gè)模式不以傳播控制類型框定國家，也不以國家所屬的控制類型論短長，而是從世界各國傳播控制的程度中抽象出“強(qiáng)”與“弱”兩個(gè)極限，同時(shí)引入時(shí)間概念和相關(guān)變量（除了上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、開放程度等變量外，國家的“特殊時(shí)期”還可具體分解為社會(huì)轉(zhuǎn)型期，戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)害、政權(quán)更迭、社會(huì)動(dòng)蕩等非正常狀態(tài)），說明隨著時(shí)間的推移和相關(guān)因素的改變，一國的傳播控制狀況在兩極之間會(huì)發(fā)生怎樣的變化?！皞鞑タ刂频南鄬?duì)論模式”是一種動(dòng)態(tài)的模式，它不但可以對(duì)所有國家傳播控制的歷史與現(xiàn)狀做出合理的解釋，同時(shí)有助于人們擺脫冷戰(zhàn)思維定式，客觀地看待各國傳播管理體制的調(diào)整與變化，探尋其普遍性的規(guī)律。俄羅斯傳播控制的調(diào)整與變化，就是對(duì)“傳播控制的相對(duì)論模式”最好的詮釋。我們知道，1985年是蘇聯(lián)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變的一年。這一年，戈?duì)柊蛦谭驌?dān)任了蘇共中央總書記。戈氏上臺(tái)前，蘇聯(lián)處在一個(gè)長期的停滯時(shí)期。特別是70年代以后（勃列日涅夫執(zhí)政時(shí)期），蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)開始滑坡，國內(nèi)長期潛伏著的一些問題也逐漸暴露出來，比如機(jī)構(gòu)臃腫、腐敗滋生、因循守舊、紀(jì)律松弛等。受這一時(shí)期大環(huán)境的影響，蘇聯(lián)報(bào)刊也逐漸失去了活力，內(nèi)容雷同，千篇一律。當(dāng)時(shí)中央級(jí)報(bào)紙如真理報(bào)（蘇共中央機(jī)關(guān)報(bào)）、消息報(bào)（蘇聯(lián)最高蘇維埃機(jī)關(guān)報(bào)）等大量刊登會(huì)議文件、領(lǐng)導(dǎo)人講話以及各種說教性的內(nèi)容。人們對(duì)這兩大報(bào)紙很不滿意，戲稱“真理報(bào)上沒真理，消息報(bào)上沒消息”。戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)不久，蘇共即提出加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，同時(shí)提出“進(jìn)一步民主化”、“擴(kuò)大公開性”的主張，并且對(duì)媒體寄予厚望。按照戈?duì)柊蛦谭虻囊螅瑥?985年底到1986年初，蘇聯(lián)媒體在宣傳方針和報(bào)道內(nèi)容上進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整后的一個(gè)重要變化，就是開始大張旗鼓地披露和抨擊社會(huì)中的陰暗面。一些媒體從批評(píng)黨在各個(gè)時(shí)期的路線綱領(lǐng)發(fā)展到全面否定社會(huì)主義制度，從批評(píng)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)展到直接攻擊列寧、斯大林。面對(duì)媒體披露的大量問題，蘇聯(lián)民眾一下子變得無所適從了舊有的東西被打碎，新的東西又沒有建立起來，于是出現(xiàn)了信仰真空，失去了精神支柱。加上這一時(shí)期蘇聯(lián)在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行“休克療法”，由于最初的調(diào)整不力使得經(jīng)濟(jì)迅速下滑，造成商品短缺、物資匱乏。蘇聯(lián)人民由此陷入精神、物質(zhì)的雙重困境中。1991年8月19日，蘇聯(lián)副總統(tǒng)亞納耶夫等“為使國家擺脫危機(jī)”，組成“國家緊急狀態(tài)委員會(huì)”，宣布接管總統(tǒng)權(quán)力。該委員會(huì)行事僅三天，便告失敗?！?.19事件”后，當(dāng)時(shí)已為俄羅斯總統(tǒng)的葉利欽（1991年6月由俄羅斯全民投票選出）下令停止俄羅斯共產(chǎn)黨的活動(dòng)，停辦共產(chǎn)黨的報(bào)刊，并宣布將俄羅斯領(lǐng)土上幾百家共產(chǎn)黨的印刷廠、出版社收歸國有。緊接著，戈?duì)柊蛦谭蛐嫁o去蘇共中央總書記職務(wù)，并要求蘇共中央自行解散。蘇共解體后不久，蘇聯(lián)解體。俄羅斯獨(dú)立興邦以后，其領(lǐng)導(dǎo)層就出現(xiàn)分化，形成相互對(duì)峙的兩大權(quán)力中心總統(tǒng)和議會(huì)。1992年至1993年間，二者的矛盾不斷升級(jí)，進(jìn)入膠著狀態(tài)。1994年年底，葉利欽下令出兵攻打車臣，俄議會(huì)內(nèi)部幾乎所有的政治派別都反對(duì)這一決定，反對(duì)的呼聲伴隨戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程持續(xù)了兩年之久。出于維護(hù)總統(tǒng)權(quán)威的需要，這一時(shí)期葉利欽采取了言論緊縮的政