政治其它相關(guān)論文-公選與社會(huì)主義政治文明建設(shè)【內(nèi)容提要】作者認(rèn)為，社會(huì)主義政治文明建設(shè)的核心是把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合和辨證統(tǒng)一。公選作為社會(huì)主義政治文明建設(shè)的一種有益的嘗試，體現(xiàn)了社會(huì)主義政治文明建設(shè)的進(jìn)步過(guò)程，體現(xiàn)了這三方面的要求?！娟P(guān)鍵詞】政治文明/公選中共中央深化干部人事制度改革綱要要求今后在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中“推行公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度，逐步提高公開選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部在新提拔同級(jí)干部中的比例。”黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例提出：“建立科學(xué)規(guī)范的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，形成富有生機(jī)與活力、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制”。公開選拔(以下簡(jiǎn)稱公選)作為干部選拔任用方式中一項(xiàng)新的改革舉措，經(jīng)過(guò)在一些地區(qū)和單位進(jìn)行試點(diǎn)，已經(jīng)在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛的影響，在干部選拔任用工作中收到了良好的效果，作為對(duì)傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部委任制的一個(gè)新的突破，領(lǐng)導(dǎo)干部公選制度已經(jīng)被中央確定為干部制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。公選作為社會(huì)主義政治文明建設(shè)的一種有益嘗試，體現(xiàn)了社會(huì)主義政治文明建設(shè)的進(jìn)步過(guò)程。同時(shí)，推行公選等干部制度改革，是政治體制改革、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部公選制度體現(xiàn)了社會(huì)主義政治文明建設(shè)的根本要求。一、公選堅(jiān)持了黨管干部的原則，同時(shí)開辟了實(shí)現(xiàn)黨管干部的新途徑，體現(xiàn)了“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的要求。社會(huì)主義政治文明建設(shè)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持和發(fā)展人民民主長(zhǎng)期實(shí)踐的必然結(jié)論，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義政治文明具有全局性的作用。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部公選制度，不斷提高干部選拔任用工作中的民主化程度，是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要體現(xiàn)。在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用制度上進(jìn)行制度創(chuàng)新，開辟了黨管干部的新途徑，體現(xiàn)了“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的要求。在公選中貫徹黨管干部的原則，就是在黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨的干部政策，制定科學(xué)合理的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，把群眾的積極參與同黨組織的組織引導(dǎo)統(tǒng)一起來(lái)，把拓寬群眾參與、監(jiān)督渠道同黨組織的統(tǒng)一實(shí)施、嚴(yán)格把關(guān)統(tǒng)一起來(lái)，把群眾的選擇權(quán)同黨組織的決定權(quán)統(tǒng)一起來(lái)，真正把那些德才兼?zhèn)?、黨組織和群眾都信任的干部選拔出來(lái)。在公選中貫徹黨管干部的原則，必須堅(jiān)持把黨管干部原則貫徹到公選工作的全過(guò)程，切實(shí)把貫徹黨管干部的原則同走群眾路線有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同貫徹平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選任的原則結(jié)合起來(lái)。在公選中貫徹黨管干部的原則，重在組織領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)化監(jiān)督。貫徹黨管干部原則要堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)干部工作的時(shí)代特征，適應(yīng)當(dāng)前干部制度改革的新形勢(shì)以及公開選拔競(jìng)爭(zhēng)上崗的特點(diǎn)和要求，使黨管干部原則不斷改進(jìn)、不斷創(chuàng)新、不斷完善。在公選中體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須有正確定位。公開選拔是把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制運(yùn)用到干部選拔任用工作中來(lái)，既堅(jiān)持和繼承了傳統(tǒng)的干部選拔任用方式的基本精神和基本方法，又創(chuàng)新了干部選拔任用工作的內(nèi)容和方式。貫徹黨管干部的原則，落腳點(diǎn)應(yīng)該放在保證公選工作沿著公開、公平、公正和擇優(yōu)任用的軌道健康發(fā)展。在公選中體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須體現(xiàn)擴(kuò)大民主。公選的主要特點(diǎn)是干部選拔任用的民主化程度高，因此，堅(jiān)持黨管干部的原則，就要體現(xiàn)擴(kuò)大干部工作的民主，增強(qiáng)工作的透明度和開放程度，有效地落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成這樣一個(gè)黨群同心選好人用好人的新局面。要不斷完善民主測(cè)評(píng)、任前公示等多種配套制度，促使干部選拔任用工作真正從封閉式、神秘化中走出來(lái)，加大群眾監(jiān)督力度，切實(shí)防止公選工作中的各種不正之風(fēng)。在公選中體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)宏觀管理。公選是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)群眾參與擇優(yōu)任用干部的過(guò)程，要走的程序和要做的工作很多。強(qiáng)調(diào)在公選中貫徹黨管干部的原則，就要注意加強(qiáng)和改善宏觀管理，切實(shí)管住方向、管準(zhǔn)政策、管好大事。為此，一是要做到一體化：有關(guān)公選的政策規(guī)定和重大問(wèn)題，都應(yīng)由黨委及其組織部門統(tǒng)一決策、統(tǒng)一實(shí)施，各部門要根據(jù)政策規(guī)定和各項(xiàng)決策，結(jié)合實(shí)際，提出貫徹實(shí)施的具體意見；二是要做到規(guī)范化：對(duì)公選的工作程序及各環(huán)節(jié)的實(shí)施辦法，要完善和細(xì)化，增強(qiáng)科學(xué)化和可操作性，使各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可依；三是要做到協(xié)調(diào)化：公選工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、具體問(wèn)題多，黨組織要更好地發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的作用；四是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查：定期檢查各單位貫徹公選工作的政策規(guī)定的情況以及遵守組織人事紀(jì)律的情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)解決。二、公選體現(xiàn)了擴(kuò)大民主、充分走群眾路線的改革方向，比較好地落實(shí)了群眾在干部選任中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)了“人民當(dāng)家作主”的要求。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。黨的十五大報(bào)告指出：“社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民”。十六大報(bào)告提出：“我們黨歷來(lái)以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任”，“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求”。從根本上講，深化政治體制改革，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，就是為了實(shí)現(xiàn)和保障好人民當(dāng)家作主。干部制度是政治體制的重要組成部分，公選作為干部制度創(chuàng)新是社會(huì)主義政治文明建設(shè)順利進(jìn)行的重要保證，也遵循了政治體制改革的基本方向，即不斷擴(kuò)大民主。堅(jiān)持這一方向，讓人民群眾廣泛地參與干部工作，并享有對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，體現(xiàn)了人民群眾的國(guó)家主人翁地位。我國(guó)的民主是社會(huì)主義民主，它的實(shí)質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主，人民掌握國(guó)家政權(quán)。我國(guó)憲法規(guī)定，人民有依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。人民群眾當(dāng)家作主，管理國(guó)家事務(wù)，并不是人人都要參與具體的事務(wù)管理，而是要委托給一定的代表或代表機(jī)構(gòu)。我國(guó)的國(guó)體政體以及黨的地位和性質(zhì)決定了黨和政府的各級(jí)組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，是受人民的委托，代表人民群眾具體管理國(guó)家事務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都是人民群眾的公仆，是為人民服務(wù)的。這種委托代理的性質(zhì)就決定了人民群眾有權(quán)對(duì)黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督和選擇，黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)。公選工作要體現(xiàn)人民民主，堅(jiān)持走群眾路線，就是要落實(shí)好人民群眾的四項(xiàng)基本權(quán)利：一是知情權(quán)，即了解干部工作有關(guān)信息的權(quán)利。干部工作的方針政策、用人條件和標(biāo)準(zhǔn)以及領(lǐng)導(dǎo)干部方面的有關(guān)情況，都應(yīng)讓群眾及時(shí)了解和掌握。二是參與權(quán)，即有權(quán)參與干部的各項(xiàng)工作。對(duì)干部工作的參與，應(yīng)是多數(shù)群眾平等地參與，是對(duì)干部工作整體地參與。三是選擇權(quán)，即人民群眾在選什么人用什么人上有發(fā)言權(quán)，挑選自己信得過(guò)的領(lǐng)導(dǎo)干部。各級(jí)組織是代表人民群眾具體幫助人民挑選公仆，但不能包辦代替群眾選擇公仆。四是監(jiān)督權(quán)，即人民群眾有權(quán)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及干部工作進(jìn)行監(jiān)督。人民群眾的監(jiān)督權(quán)是一項(xiàng)至高無(wú)上的權(quán)力，任何人、任何工作只有接受群眾監(jiān)督的義務(wù)，沒(méi)有置身于監(jiān)督之外的權(quán)利。人民群眾在干部工作中的這四項(xiàng)基本權(quán)利是體現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主權(quán)力的有機(jī)整體，缺一不可。其中，知情權(quán)是前提，參與權(quán)是條件，選擇權(quán)是核心，監(jiān)督權(quán)是保障。只有對(duì)干部工作知情了，才能做到廣泛的參與。只有知情和參與了才能保證作出有效的選擇。只有對(duì)選擇的對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督，才能保證選擇的干部能對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)。社會(huì)主義政治文明是一種過(guò)程文明，在領(lǐng)導(dǎo)干部的公選中擴(kuò)大民主，必須建立起民主的運(yùn)行機(jī)制。這種運(yùn)行機(jī)制，是體現(xiàn)民主原則的體制、途徑和手段的總稱，主要有以下三種機(jī)制：一是民主參與機(jī)制。二是民主決策機(jī)制。三是民主監(jiān)督制約機(jī)制。即對(duì)干部工作中的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行廣泛、合理和行之有效的監(jiān)督和制約，保證工作的正常運(yùn)行。三、公選以公開、公平、公認(rèn)、平等、競(jìng)爭(zhēng)為基本特征，其規(guī)范的程序和嚴(yán)格的制度與法治精神是一致的，體現(xiàn)了“依法治國(guó)”的要求。政治文明是一種制度文明。制度文明在整個(gè)文明中具有重要的地位。制度文明既是制度建設(shè)的結(jié)果，又通過(guò)制度建設(shè)及其過(guò)程體現(xiàn)。在制度文明中，政治文明居于重要的位置。政治文明是指國(guó)家政治制度的進(jìn)步狀態(tài)，它的發(fā)展程度主要通過(guò)不同時(shí)期社會(huì)統(tǒng)治者或國(guó)家管理者對(duì)于國(guó)家的性質(zhì)、職能、目的、組織形式，及治國(guó)方略等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐來(lái)體現(xiàn)?，F(xiàn)代政治文明的內(nèi)涵極為豐富，它不僅包括國(guó)家政權(quán)、政黨政治和政黨制度建設(shè)，而且涉及與民眾政治生活相關(guān)的一切領(lǐng)域的制度建設(shè)。它以“公民在法律面前一律平等”的法律形式，否定和取代了以往社會(huì)統(tǒng)治權(quán)的獲得主要憑借血統(tǒng)、身份、權(quán)勢(shì)或前任指定的人治方式，而強(qiáng)調(diào)公意、民主選舉及法律程序在權(quán)力交替中的意義?，F(xiàn)代國(guó)家以民主政治為其核心內(nèi)容，將發(fā)揚(yáng)民主、保障人權(quán)、實(shí)行法治作為民主政治的重要內(nèi)容，將自由、公平和效益作為社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，并以逐步完善民主制度和擴(kuò)大公民的自由范圍作為社會(huì)秩序穩(wěn)定的基礎(chǔ)。民主觀念的培育、民主方式的選擇和民主制度的建構(gòu)，以及與之相聯(lián)系的制度建設(shè)和法治狀態(tài)，始終成為現(xiàn)代社會(huì)政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容和方向。制度問(wèn)題具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，制度的創(chuàng)新與變遷可以直接推動(dòng)生產(chǎn)力的革命和變遷。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度，要著重加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。公選工作的公開性、公認(rèn)性、平等性、競(jìng)爭(zhēng)性，既是干部工作制度創(chuàng)新的重要特征，也是現(xiàn)代政治學(xué)在全球化時(shí)代所追求的政治治理模式的核心，體現(xiàn)出社會(huì)主義政治文明“依法治國(guó)”的根本要求。公開性。公選中的公開性要求以制度化的保障來(lái)消除政治領(lǐng)域的信息不完全、不均衡、不對(duì)稱，降低治理過(guò)程中社會(huì)資本的消耗。沒(méi)有公開，就沒(méi)有民主。正如列寧指出的，沒(méi)有公開而談民主制是十分可笑的。公開是民主對(duì)干部工作的客觀要求。如果要凈化自身，取得監(jiān)督實(shí)效，干部選拔工作就必須是開放式、公開化的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)公民社會(huì)的不斷成熟，干部選拔工作必須適應(yīng)新體制的要求，充分貫徹公開、公平、公正原則，做到能夠公開的內(nèi)容就全面公開，能夠公開操作的程序就公開操作，把干部選拔工作的全過(guò)程置于人民群眾的監(jiān)督之下，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”。只有公開了黨的干部路線、方針、政策和選任干部的原則、條件方法和程序，公開了班子的職數(shù)、結(jié)構(gòu)及任用標(biāo)準(zhǔn)和條件，公開了組織人事部門的辦事制度和程序，廣大干部群眾才能及時(shí)地了解熟悉黨的干部工作，明確自己的權(quán)力和責(zé)任。只有公開了領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人經(jīng)歷、工作目標(biāo)、年度計(jì)劃、工作實(shí)績(jī)及重大政務(wù)活動(dòng)，才能讓廣大群眾了解領(lǐng)導(dǎo)干部的基本情況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，才能使群眾客觀地推薦干部，真實(shí)地評(píng)議干部，準(zhǔn)確地選用干部。同時(shí)，群眾參與干部工作，尤其是參與的結(jié)果，也應(yīng)適度適時(shí)公開。諸如民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主考核的結(jié)果等。如果群眾對(duì)自己參與干部工作的結(jié)果無(wú)從知曉，就容易對(duì)干部工作產(chǎn)生懷疑，影響參與的積極性。因此，擴(kuò)大干部工作中的民主，必須把推行干部選拔工作的公開化作為基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，為廣大群眾正確行使民主權(quán)利創(chuàng)造便利條件和良好氛圍。公認(rèn)性。公認(rèn)即人民群眾的認(rèn)同，是民眾意愿的高度集中，而民眾的認(rèn)同，是公共權(quán)力合法性的來(lái)源。認(rèn)同度的高低是衡量公選工作成效的重要尺度之一。現(xiàn)代政治學(xué)認(rèn)為，只有那些被一定范圍內(nèi)的人們內(nèi)心所體認(rèn)的權(quán)威和秩序，才具有政治學(xué)中的合法性。合法性越大，善治的程度便越高。取得和增大合法性的主要途徑，是盡可能增加公民的共識(shí)和政治認(rèn)同感。所以，善治要求有關(guān)的管理機(jī)構(gòu)和管理者最大限度地協(xié)調(diào)公民之間以及公民與政府之間的利益矛盾，以便使公共管理活動(dòng)取得公民的最大限度的同意和認(rèn)可。在公選工作中，要提高公認(rèn)性，前提是群眾參與干部選拔工作要有廣泛性。這種廣泛性，主要有兩個(gè)方面：一是參與干部選拔工作的群眾數(shù)量要多、范圍要廣。民主的重要原則，是按多數(shù)人的意見決定，講民主，就得有一定的數(shù)量。因此，必須保證盡可能多的政治參與。二是群眾參與的面要廣、過(guò)程要全。干部選拔工作本身的連續(xù)性和系統(tǒng)性，決定了群眾參與干部選拔工作也必須是連續(xù)而系統(tǒng)的。不僅是選任黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作要讓群眾參與，后備干部、黨外干部，以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員等干部選任工作也要讓群眾參與。要在群眾廣泛參與的基礎(chǔ)上，尊重群眾的意愿，求得群眾的認(rèn)同。當(dāng)然這種認(rèn)同是在干部選拔工作的各個(gè)環(huán)節(jié)上、在全方位的各個(gè)層次上的認(rèn)同。如果只在局部或單個(gè)環(huán)節(jié)上講究認(rèn)同，就會(huì)失去了公認(rèn)的意義，使民主流于形式。平等性。列寧指出：“民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國(guó)家制度和管理國(guó)家的平等權(quán)利。”平等性是民主的客觀要求，也是民主的重要體現(xiàn)。干部選拔工作只有具備了平等性，干部選拔工作才能被大家所接受，擴(kuò)大民主才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。干部選拔工作的平等性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是選人用人標(biāo)準(zhǔn)對(duì)廣大干部群眾是平等的，凡符合崗位要求的干部群眾，都有平等的機(jī)會(huì)展示自己的才能，平等地參與崗位的競(jìng)爭(zhēng)。二是群眾行使自己的權(quán)利是平等的。參與干部選拔工作的群眾都能平等地表達(dá)自己意愿，按照自己的意志行使決定權(quán)。三是應(yīng)平等地尊重群眾的意愿。在集體中一個(gè)人不應(yīng)擁有多票的權(quán)利，更不能有個(gè)人說(shuō)了算的特權(quán)，必須按照服從多數(shù)人意志的原則行事。四是干部選拔的各項(xiàng)工作以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)接受人民群眾的監(jiān)督。在人民群眾的監(jiān)督面前，人人平等。不應(yīng)有不接受群眾監(jiān)督的部門、工作和領(lǐng)導(dǎo)干部。競(jìng)爭(zhēng)性。公共選擇理論認(rèn)為政府低效和規(guī)模不斷膨脹的根本原因在于官僚制在公共服務(wù)供給中的壟斷特性，具體而言：第一，缺乏競(jìng)爭(zhēng)。官僚機(jī)構(gòu)壟斷了公共物品的供給，缺乏節(jié)約成本、提高效率的壓力；第二，缺乏利潤(rùn)激勵(lì)機(jī)制。由于公共產(chǎn)出的非市場(chǎng)性質(zhì)，公共產(chǎn)出難于測(cè)量，官僚的目標(biāo)并非利潤(rùn)最大化，而是預(yù)算規(guī)模最大化