政治其它相關(guān)論文-關(guān)于發(fā)展中的中央與地方關(guān)系的探析摘要從建國到現(xiàn)在，中央與地方關(guān)系在不斷改革變化中，從最初到高度集中到逐步的放權(quán)，又到分稅制的實行。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會，同時完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建設(shè)社會主義民主，并且建設(shè)中國特色的社會主義法律體系，實現(xiàn)依法治國。同樣，中國在中央與地方關(guān)系上也應該有新的發(fā)展，使中央與地方關(guān)系逐步走向成熟，更加適應社會發(fā)展的需要。關(guān)鍵詞中央與地方關(guān)系集權(quán)與分權(quán)中央與地方關(guān)系是國家結(jié)構(gòu)中最基本關(guān)系之一，它直接影響到國家的統(tǒng)一、經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。我國從建國到現(xiàn)在就如何正確處理中央與地方關(guān)系，在理論和實踐兩方面都積累了豐富的經(jīng)驗。中央與地方關(guān)系作為一種國家結(jié)構(gòu)的設(shè)置必然植根于一個國家的社會體制之中，尤其是一個國的政治體制、經(jīng)濟體制狀況直接決定了中央與地方關(guān)系的形態(tài)特征。1歷史上，我國中央與地方關(guān)系的三個階段1949年，中華人民共和國建立中國歷史翻開了新的一頁，中國共產(chǎn)黨在馬克思主義的指導下取得了革命的勝利。在馬克思主義經(jīng)典作家看來：“集權(quán)是國家的本質(zhì)，是國家的生命基礎(chǔ)?！痹诮▏?，中國共產(chǎn)黨也想把革命中的成功經(jīng)驗應用于國內(nèi)的建設(shè)，同時也受到蘇聯(lián)社會主義建設(shè)方面的影響。中國建立了高度集中的計劃經(jīng)濟體制，同時在中央與地方關(guān)系上也實行高度的集權(quán)。地方無條件的服從黨中央國務院，同時地方政府受同級黨委的領(lǐng)導。在政治優(yōu)先、政治為重的氣氛中，中央與地方關(guān)系也完全服務于政治需要，當時的政治需要就是維護政權(quán)的統(tǒng)一，保證中央對地方的絕對領(lǐng)導。借助于高度的集中和計劃，動員全國的人力、物力，迅速恢復國民經(jīng)濟，維護和鞏固新生的社會主義政權(quán)，對內(nèi)維護統(tǒng)一，對外對抗封鎖。這一時期的中央與地方關(guān)系基本服從于這種需要。國民經(jīng)濟得到了恢復，經(jīng)濟形勢進一步發(fā)展，集權(quán)的弊端也開始出現(xiàn)了，為了使中央與地方關(guān)系的設(shè)置能促進經(jīng)濟的發(fā)展，于是中央開始向地方放權(quán)，從此就一直沒有擺脫“一收就死，一放就亂，一亂就收”的循環(huán)。于是“放權(quán)收權(quán)再放權(quán)再收權(quán)”主導了這一時期中央與地方的關(guān)系。中國改革開放開始后，建立并逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。中央與地方兩個關(guān)系也要走向全面適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的道路，并且服務于社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善。經(jīng)濟形式的改革與發(fā)展主導了這一時期的中央與地方關(guān)系。中國陸續(xù)出臺了一系列從“放權(quán)讓利”為主線的重大改革措施，摸索出了一系列旨在盡可能充分體現(xiàn)中央和地方“兩個積極性”這一“互動”原則的機制性手段。在中央和地方的關(guān)系上，原有體制下中央集中過多、管得過死的狀況已有較大改觀，在政府管理的層次上，形成了地方立法制度，分稅制等一系列較為充分地考慮地方利益的制度的做法，增強了地方經(jīng)濟活力和地方政府管理的自覺性，同時在許多方面分擔了中央政府的調(diào)控壓力、增強了宏觀協(xié)調(diào)力度，促進了中央關(guān)于地方發(fā)展目標和總體協(xié)調(diào)目標的實現(xiàn)。近20年，地方分權(quán)改革取得空前成效的同時，也產(chǎn)生了一些負面效應。此外，一些由來已久的深層次問題依然存在，未能從根本上擺脫行政的“一統(tǒng)就死，一放就亂”的怪圈。在某中意義上，中央集權(quán)與地方分權(quán)的對立和沖突仍呈激化趨勢。2我國中央與地方關(guān)系的復雜性都是由中國社會主義初級階段的基本國情決定的雖然中央與地方關(guān)系紛紜復雜，并且多變，但是這些復雜性后面也可以找到中央與地方關(guān)系變化的特點。2.1保證中央對地方的絕對政治領(lǐng)導中國歷史上經(jīng)常有地方諸侯對抗中央政權(quán)的現(xiàn)象，造成了中央政權(quán)統(tǒng)治的危機。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民建立的政權(quán)要防止這種現(xiàn)象的發(fā)生。在這一點上中央政府的主要手段就是通過加強黨的領(lǐng)導，保證黨中央對地方的絕對領(lǐng)導權(quán)來實現(xiàn)的。因此無論經(jīng)過多少次放權(quán)、集權(quán)的調(diào)整，黨中央和國務院對地方的認識任免權(quán)沒有下放過，并且一直強調(diào)加強黨的領(lǐng)導，政府接受同級黨委指導和黨管干部原則。即使是高度自治的特別行政區(qū)，最高行政長官也必須要經(jīng)過中央政府的任命。1954年由于高饒反黨事件的出現(xiàn)，中央撤消了大區(qū)一級的行政機構(gòu)。此后，在中央與地方關(guān)系上，沒有發(fā)生過類似事件，也正是通過這種政治領(lǐng)導，維護了政權(quán)的穩(wěn)定和國家的統(tǒng)一。2.2走向分權(quán)雖然中央與地方關(guān)系經(jīng)歷了多次的分權(quán)與集權(quán)循環(huán)，但如果比較建國初的中央與地方關(guān)系和現(xiàn)在的情況，無論是法律上還是現(xiàn)實中，都可以看出中央與地方的關(guān)系是從中央集權(quán)走向地方分權(quán)。由簡單的行政性分權(quán)走向了經(jīng)濟性分權(quán)，這是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。因為在保證政權(quán)統(tǒng)一的前提下，強調(diào)的必然是經(jīng)濟發(fā)展。要建立并完善市場經(jīng)濟，依靠市場配置資源，中央已不可能完全依靠指令性計劃，這樣就必須給予地方政府相應的權(quán)力，充分發(fā)揮地方的積極性，因地制宜地進行經(jīng)濟建設(shè)。2.3經(jīng)濟因素的權(quán)重加大在建國初政治優(yōu)先的氣氛中，許多經(jīng)濟行為也充當了政治行為，同樣中央與地方關(guān)系的設(shè)計也是由政治決定的，滿足政治的需要，也少有經(jīng)濟方面的考慮。如大區(qū)的建立就是沿用戰(zhàn)爭時期的劃分方法，也是為了政治軍事的目的，最初的放權(quán)也是行政性放權(quán)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟的因素在中央和地方關(guān)系的設(shè)計上權(quán)重逐步加大。如設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)，沿海開放城市，劃分收支、分級包干的“分灶吃飯”的財稅體制，在中央與地方中，這些有差別的政策全是處于經(jīng)濟的考慮。各省市在享有中央政策上的不同，也都是經(jīng)濟的原因。3找出了中央與地方關(guān)系問題的癥結(jié)，創(chuàng)造新的局面談到中央與地方的關(guān)系，首先想到的就是集權(quán)與分權(quán)，即如何分割權(quán)力。誠然，權(quán)力是中央與地方關(guān)系中重要的方面，但中央與地方的關(guān)系不僅僅是權(quán)力的分割，集權(quán)與分權(quán)的問題，從社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)來看，權(quán)力只是手段而不是目的，那么權(quán)力劃分，無論權(quán)力歸中央所有還是歸地方所有，都只是一種手段，而不是最終的目的。確立中央與地方的關(guān)系使中央政府和地方政府在各自的范圍內(nèi)較好的履行自己的職責和維護社會的穩(wěn)定，為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。使中央和地方的兩個積極性都得到充分的發(fā)揮。中央與地方關(guān)系的所有設(shè)置都要服從這個目的，同樣權(quán)力劃分也要符合這個目的。在很長一段時間里，無論從思想上還是實踐中，都將中央與地方的關(guān)系看成單一的權(quán)力劃分，在這種觀念指導下，完全從權(quán)力的角度設(shè)計中央與地方的關(guān)系，把權(quán)力當成目的，這樣每次中央與地方關(guān)系的調(diào)整就是權(quán)力的重新分割。無論是集權(quán)還是分權(quán)，只是看到權(quán)力的本身，而忽視了什么樣的權(quán)力要實現(xiàn)什么樣的目的。建國初，把本是企業(yè)應該有的維持和促進企業(yè)發(fā)展的權(quán)力集中到中央，似乎地方只要有一點權(quán)力就會“犯上作亂”。而改革后的經(jīng)濟放權(quán)，不考慮權(quán)力下放的效應，對權(quán)力下放造成的可能后果無法深入的分析，為放權(quán)而放權(quán)，把應該是中央政府的調(diào)整宏觀經(jīng)濟的權(quán)力下放到地方。地方把向中央要權(quán)當成自己的最大目標，于是在中央與地方之間就形成了一個權(quán)力市場，圍繞權(quán)力的分割中央與地方展開討價還價，由此權(quán)利談判又會轉(zhuǎn)向權(quán)力的競爭。而權(quán)利分配的不均衡會引起強烈的不滿，中央只能用輪流“安撫”的方式進行平息。在這種情況下，權(quán)利紛紛下放，隨意性很大。這種調(diào)整中央與地方關(guān)系的方式不利于中央與地方的關(guān)系走向成熟、合理，還會留下諸多的問題。因此，在設(shè)