精選資料快遞行業(yè)需要建立信用積分制度 摘 要 快遞行業(yè)是現(xiàn)今社會快速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，但是隨著快遞發(fā)展的背后隱藏著許多問題，安全隱患也層出不窮，這些問題的背后是由于我國快遞行業(yè)違法成本低，行業(yè)對于自己的監(jiān)管不夠，外部監(jiān)管也難，想要解決這些問題，得以誠信體系的建設(shè)為基礎(chǔ)。在此前，國務(wù)院辦公廳頒布了關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導意見，要求提倡誠信，嚴懲失信，并且還提出了對于個人誠信體制建設(shè)的要求，提高全社會信用程度，營造優(yōu)良信用環(huán)境的要求。征信業(yè)管理條例也提出了類似的要求。對此，本文結(jié)合我國國情，根據(jù)現(xiàn)有的黑名單制度，跟我國現(xiàn)有的一些其他制度相結(jié)合，提出了建立社會信用積分制度。 關(guān)鍵詞 快遞問題 監(jiān)管 誠信體系 信用積分制度 作者簡介：劉桂賢，天津市第五十五中學教師；李永彩，天津市東麗區(qū)人民檢察院案件監(jiān)管部檢察官助理；魏慧超，中國民航大學法學院學生。 中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2018.06.333 關(guān)于快遞，聯(lián)合國的主要產(chǎn)品分類將快遞解釋性注釋為：“快遞是除郵政普遍服務(wù)以外的，由快遞公司提供的，目的地在國外或者國內(nèi)，適用一種或者多種交通方式，收取、運輸、投遞信函以及中小型包裹的服務(wù)。” 快遞服務(wù)在我國快遞行業(yè)標準中被表述為：“快速收寄、運輸、投遞單獨封裝的、指定地點、有地址的快件或者其他不需儲存的物品，并獲得簽收的寄遞服務(wù)?！?在當今社會，評判一個企業(yè)服務(wù)是否能夠讓顧客滿意的標準之一就是依靠提升服務(wù)質(zhì)量。我們經(jīng)常從媒體或者微博推送等中都可以看到這樣的消息：快遞被暴力卸載，不是本人簽收自己的快遞等等。這些現(xiàn)象值得快?f企業(yè)多思考，需要關(guān)注客戶的感受，需要改善客戶的滿意度，搶占市場份額，爭取不被淘汰，爭取不被出局。試想如果一個企業(yè)對這些問題都毫不關(guān)心，不重視，怎么樣才能提高自己的競爭力，又如何能夠生存下去。 而造成快遞行業(yè)問題的主要原因首先是違法成本低，當發(fā)生快件丟失、掉包現(xiàn)象，很多快遞公司也不是第一時間自查，而是以各種理由拒絕按原價賠償，消極應(yīng)對投訴。如果內(nèi)部發(fā)現(xiàn)員工是有問題的，一般只是用開除來解決問題，不會采用法律手段，只是私底下解決這個問題，然后員工被開除后也不在意，換一家快遞公司繼續(xù)干。雖然有快遞員被判刑的案例，但相對于出問題的巨大數(shù)量，無法比擬。絕大部分案件并沒有進入司法程序?？旒o論價值高低，如果顧客沒有保價，快遞公司會以此借口拒絕賠償，這損害了快件安全，業(yè)內(nèi)的一些霸王條款就更不必說了，快遞公司以此逃避應(yīng)負的法律責任。而且最現(xiàn)實的問題是必須達到一定的金額才予以立案，而對于損失的賠償，也只是郵費的幾倍。用幾萬塊錢的罰款就可以平息執(zhí)法部門對快遞企業(yè)的“刁難”，無法起到威懾作用。其次是快遞行業(yè)自律性低，正是因為行業(yè)自律不夠，導致事故頻繁發(fā)生，最后擾亂了我國快遞市場秩序。而眾所周知，快遞行業(yè)的經(jīng)濟利潤很高，由此很多缺乏相應(yīng)資質(zhì)的中小企業(yè)也參與運營，這也存在很大的安全隱患?？爝f業(yè)的潛規(guī)則也由此而生，這可以歸咎于相關(guān)部門的監(jiān)管不夠，但事實上快遞公司的自律也很成問題。 面對一系列霸王條款，消費者往往不知如何是好，最后只能找消協(xié)處理，但是消協(xié)其實并無執(zhí)法權(quán)，最后得到的賠償遠遠不如快件的實際價值。而且其內(nèi)部也沒有完善的機制進行管理。最后是監(jiān)管難，快遞市場監(jiān)管涉及多個職能部門，由于每個環(huán)節(jié)或細分項的監(jiān)管部門可能都不同，造成有的環(huán)節(jié)或細分項由多個部門同時管理，而各監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)配合機制沒有建立起來，特別是涉及快遞市場的安全責任，各有關(guān)部門首先考慮的是厘清自身的責任，對法律規(guī)定并不明確的相關(guān)監(jiān)管任務(wù)千方百計推誘，而主管部門郵政管理局的執(zhí)法力度又非常有限，快遞行業(yè)的監(jiān)管難以奏效。 整個市場呈現(xiàn)魚龍混雜的局面?？梢缘弥爝f行業(yè)存在的問題有很多，新郵政法、快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法中的要求很難達到，所以大多數(shù)企業(yè)無法獲得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。迄今為止，市場上約有百分之七十的快遞企業(yè)的資質(zhì)是有問題的，都是需要整改的，法律對于取得資格證的要求比較高且具體，對于很多中小企業(yè)來講是有一定難度的，但因為之前累計的市場占有率及資金問題，不得不放任這些問題企業(yè)的無證經(jīng)營狀態(tài)，這給監(jiān)管增加了很大的難度。 所以我們需要規(guī)制快遞行業(yè)，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，快遞行業(yè)不斷發(fā)展，但是也帶來了個人信息泄露頻繁，寄遞的不安全物品威肋、快遞糾紛逐年增加等問題。舉例來講，在個人信息泄露的問題上，我國征信業(yè)管理條例對其進行了相關(guān)規(guī)定，規(guī)制了征信活動，目的是為了維護公民的合法權(quán)益，從而解決相關(guān)的糾紛，最后穩(wěn)定了社會的快遞行業(yè)的秩序，使得快遞市場能夠更好的轉(zhuǎn)型和健康發(fā)展，此外，快遞市場的不公平競爭更是損害了相關(guān)企業(yè)和消費者的合法權(quán)益。 其次是利于建設(shè)社會主義信用體系，在2017年1月6日，我國國務(wù)院發(fā)布了國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導意見，其中要求我們要守信，將個人誠信記錄建設(shè)提上日程，更加全面的保護個人隱私，建立守信激勵失信懲戒制度，能提高全社會的信用，實現(xiàn)誠信的價值追求。這也是我國在步入WTO之后，在面臨眾多的國外競爭者時，可以立足的根本，也是擁有競爭力的基礎(chǔ)要求。 因此我們想要完善快遞行業(yè)的體制的話需要建立兩個制度，首先是推廣黑名單制度，快遞員的工作流動性很強，而且在招聘的時候一般都會以有經(jīng)驗者優(yōu)先，但是正是因為如此，整個快遞行業(yè)也缺乏與之相匹配的誠信體系，制度跟不上現(xiàn)實的需求，現(xiàn)實情況是當快遞員犯錯之后，被公司開除后，仍然能夠到別的快遞公司工作，這就是行業(yè)內(nèi)部自律不夠的問題，所以，建立“黑名單制度”對于維護顧客的合法權(quán)益是行之有效的。那么什么是黑名單制度呢？現(xiàn)在我們一般說的黑名單制度是指郵政、快遞企業(yè)如果發(fā)生了重大事故或者被認為是違法的，就會被記錄在黑名單上，或者說是如果快遞員違反了相關(guān)的規(guī)定，也會被記錄在黑名單上面?？偟膩碚f，“黑名單”制度有利于維護合法權(quán)益，但是極為可惜的是沒有統(tǒng)一的涉及相關(guān)制度的法律文件，只有一些地方推出了相關(guān)的地方性的法律文件。但是，被記錄在黑名單之后有什么影響呢？目前還沒有統(tǒng)一的規(guī)定，但是可以將其與征信系統(tǒng)進行類比，會對黑名單中的人進行嚴格管理。建立“黑名單”制度，能夠倒逼企業(yè)，讓其能夠提供好的服務(wù)質(zhì)量，能夠更好的發(fā)揮市場作用。其次是建立信用積分制度?？爝f“黑名單”總的來說能夠解決大部分問題，但是仍然不夠細致。舉例來講，廈門市之前出臺了廈門市郵政行業(yè)黑名單管理制度（試行），在這里對郵政和快遞企業(yè)如果發(fā)生問題進行了規(guī)定，比如說如果存在重大生產(chǎn)安全事故，或者一年內(nèi)因為違反相關(guān)規(guī)定被行政處罰三次以上，或者說拒絕妨礙相關(guān)的監(jiān)管部門對其進行檢查等七類行為都將會被黑名單所記錄。但是對于后果，后文就無特別的相關(guān)規(guī)定了，就此戛然而止。鑒于此，提出了信用積分制度。將信用積分制度結(jié)合黑名單制度，然后以駕考制度為參考提出的一個制度。依據(jù)“一個企業(yè)一個檔案”和“一個人一個檔案”的原則，適用不同的方式，比如說系統(tǒng)對接、郵政部門錄入和部門共享等方式，同時也可以開展日常檢查，進行日常的評分，或者根據(jù)消費者的申訴或者媒體曝光等方式獲取相關(guān)的信用信息，這樣就能在10分的“基礎(chǔ)分”上實行“加減分”， 開展信用評定。如果快遞員或者快遞公司被證實有不良行為，積分將會被扣除?？鄯忠罁?jù)相關(guān)等級的規(guī)定，從一次扣1分到10分不等。以一年為周期，一年之后積分可以恢復原狀，但是如果企業(yè)十分被扣完，在限期內(nèi)無改正或者改正后仍然有很大的問題的話，就可以考慮對于其經(jīng)營資格的取締，肅清快遞市場的不良風氣。對于個人而言的話，可以參考“競業(yè)限制”的相關(guān)規(guī)定，杜絕其以后再從事快遞行業(yè)，只有這樣，才能有效的規(guī)制我們現(xiàn)在的快遞行業(yè)，解決問題。 注釋： United Nations Statistics Division. CPC Ver.2-Explanatory notes. 快遞服務(wù)行業(yè)標準，2007年9月12日發(fā)布，2008年1月1日實施。 肖興志、宋晶.政府監(jiān)管理論與政策.大連：東北財經(jīng)大學出版社.2006.75. 劉玉潔.我國快遞行業(yè)法律規(guī)制研究.煙臺：煙臺大學.2014.7.