分類號(hào):F062.410710-2011123063碩士學(xué)位論文農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)理論研究劉璐導(dǎo)師姓名職稱張三省教授申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別碩士學(xué)科專業(yè)名稱技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理論文提交日期學(xué)位授予單位2014年4月10日論文答辯日期2014年5月25日長(zhǎng)安大學(xué)萬(wàn)方數(shù)據(jù)THEORETICALRESEARCHONNATIONALECONOMICEVALUATIONFORRURALPASSENGERSTATIONPROJECTSADissertationSubmittedfortheDegreeofMasterCandidate：LiuLuSupervisor：Prof.ZhangSanshengChanganUniversity,Xian,China萬(wàn)方數(shù)據(jù)萬(wàn)方數(shù)據(jù)摘要隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步向上發(fā)展，人民生活水平逐步提高，城鄉(xiāng)差距漸漸縮小，廣大農(nóng)村群眾的出行需求越來(lái)越大。農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的設(shè)立能夠滿足農(nóng)村群眾“走出門看世界”的需要，也能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的交流。農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)是指建立在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等距離城市較遠(yuǎn)的交通條件不發(fā)達(dá)地區(qū)的客運(yùn)站場(chǎng)，它的服務(wù)對(duì)象是廣大的農(nóng)村群眾，建設(shè)目的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使我國(guó)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)形成點(diǎn)、線、面的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，方便廣大群眾出行，輔助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。我國(guó)需要建立的農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)數(shù)量較多，所需資金量大，但我國(guó)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)發(fā)展較為緩慢。而農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)屬公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施，直接效益低、投資回收期長(zhǎng)，在進(jìn)行可行性研究時(shí)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)效果很難達(dá)到滿意。本文首先研究了建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的必要性、農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)原則，然后依據(jù)費(fèi)用效益理論對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的直接效益、直接費(fèi)用，間接效益、間接費(fèi)用進(jìn)行了識(shí)別，對(duì)可以量化的指標(biāo)進(jìn)行了計(jì)算，對(duì)難以量化的指標(biāo)進(jìn)行了定性描述。之后研究了農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)，并對(duì)其進(jìn)行了費(fèi)用的調(diào)整和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究，旨在正確的對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，平衡以往財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)效益低的結(jié)論。最后，本文通過(guò)降帳汽車客運(yùn)站的實(shí)例來(lái)描述本文介紹方法的實(shí)用性。關(guān)鍵詞：農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；費(fèi)用與效益；影子價(jià)格i萬(wàn)方數(shù)據(jù)ABSTRACTAlongwithChinasrapideconomicdevelopment,peopleslivingstandardshavegraduallyimproved,thegapbetweenurbanandruralareashasalsograduallyreduced,andruralpeoplestraveldemandhasincreasedalot.TheestablishmentofruralpassengerstationcouldmeettheruralpeoplesneedsofGoingoutandSeeingworld,italsocouldpromotethedevelopmentofruraleconomyandstrengthenurban-ruralcommunication.Ruralpassengerstationreferstothepassengerstationwhichestablishedintheruralareaandtheundevelopedarea,itservedtheruralpeople.Thepurposeofestablishmentistobalanceurbanandruraldevelopment,tomakeourpassengertransportmarketbecomingapassengertransportnetgatheringpoints,lineandsurface,tofacilitatepeoplestravelanddeveloptheruraleconomy,tooptimizethestructureofcityandcountryside.Chinaneedstobuildnumbersofruralpassengerstationsandalargevolumeoffunds,butthedevelopmentisstillinaslowperiod.Theruralpassengerstationisapublictransportationinfrastructure,ithasalowdirectbenefitandalongpaybackperiod.Accordingtothefeasibilityresearchandthefinancialevaluation,theprofitislow.Atfirst,thispapermakeananalysisaboutthenecessityofthedevelopmentofruralpassengerstation,andthenationaleconomicevaluationmethodoftheruralpassengerstation.Secondly,onthebasisofcost-benefittheory,identifiedthedirectbenefit,directcost,indirectbenefit,indirectcost.Inaddition,Thequantitativeindexwerecalculated,theindexesdifficulttoquantifiedwerequalitativedescription.Thirdly,thepaperdiscussedtheeconomicparametersofnationaleconomicevaluationindetail.Finally,thispapermadethecostadjustmentandthestudyontheindexofthenationaleconomicevaluation.Inordertoinsurethenationaleconomicevaluationisreasonableandbalancedthelowfinancialeconomicevaluation.Atlast,thispaperdescribedthemethodthroughtheexampleofJiangZhangpassengerstation.Keywords:ruralpassengerstation,nationaleconomicevaluation,benefitandcost,shadowpriceii萬(wàn)方數(shù)據(jù)目錄第一章緒論.11.1研究背景.11.1.1建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的必要性.11.1.2我國(guó)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題.11.1.3國(guó)外客運(yùn)站現(xiàn)狀.31.2建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的研究進(jìn)程.51.2.1建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的產(chǎn)生背景.51.2.2建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià).51.2.3國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)理論的國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)程與現(xiàn)狀.6第二章農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的必要性分析.92.1建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的區(qū)別與聯(lián)系.92.2農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)特性與社會(huì)公益特性分析.102.2.1農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)特性.102.2.2農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的社會(huì)公益特性.112.3國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基本目標(biāo)與要求.112.4國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的原則和依據(jù).122.4.1國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)原則.122.4.2農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的依據(jù).122.5農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容和步驟.132.5.1國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容.132.5.2農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)步驟.132.6本章小結(jié).14第三章農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用與效益的識(shí)別.153.1農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的效益內(nèi)涵.153.2農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中效益與費(fèi)用的識(shí)別.173.2.1直接費(fèi)用與直接效益.173.2.2間接費(fèi)用與間接效益.183.2.3轉(zhuǎn)移支付.193.3農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)項(xiàng)目費(fèi)用與效益的調(diào)整計(jì)算.203.3.1農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)費(fèi)用的調(diào)整.203.3.2農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)效益計(jì)算.203.4本章小結(jié).23第四章農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)分析.244.1影子價(jià)格的確定.25iii萬(wàn)方數(shù)據(jù)4.1.1影子價(jià)格的概念.254.1.2影子價(jià)格的估算思路.254.1.3非外貿(mào)貨物的影子價(jià)格.264.1.4特殊投入物的影子價(jià)格.264.2國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo).284.3敏感性分析.294.4本章小結(jié).29第五章項(xiàng)目實(shí)例.315.1項(xiàng)目概況.315.2投資估算及資金籌措.325.3基礎(chǔ)數(shù)據(jù)構(gòu)成與估算.355.3.1直接效益.355.3.2直接費(fèi)用.365.4財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)效果.385.5國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià).385.5.1國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要參數(shù)的選取.385.5.2國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的費(fèi)用調(diào)整.395.5.3國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)效益分析.395.5.4國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo).395.6敏感性分析.405.7國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論.41結(jié)論與展望.42參考文獻(xiàn).44攻讀碩士學(xué)位期間參加的科研項(xiàng)目.47致謝.48iv萬(wàn)方數(shù)據(jù)長(zhǎng)安大學(xué)碩士學(xué)位論文第一章緒論1.1研究背景1.1.1建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的必要性農(nóng)村公路交通的建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要內(nèi)容，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障1?！耙敫?，先修路”，可見(jiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與交通的發(fā)展相輔相成。我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)必然要依靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上依賴于農(nóng)村公路交通的發(fā)展，在農(nóng)村公路交通的發(fā)展中，農(nóng)村客運(yùn)站無(wú)疑是構(gòu)成農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公路客運(yùn)的發(fā)展較為緩慢，與長(zhǎng)途客運(yùn)和城市公共交通相比較為落后。農(nóng)民群眾外出乘車難的問(wèn)題始終存在。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)呈穩(wěn)步上升的勢(shì)頭，城市與鄉(xiāng)村的邊緣逐漸弱化，幾乎每個(gè)鄉(xiāng)村都有公路穿城而過(guò)，與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村公路的發(fā)展也上升到了一個(gè)新的歷史階段，這必然要求農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的建設(shè)必須跟上公路發(fā)展的步伐。因此，加快構(gòu)建農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)成為了關(guān)鍵。設(shè)立農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)，首先是農(nóng)村群眾安全、便捷出行的需要。農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建成之后，站內(nèi)有完善的候車室、站前廣場(chǎng)、站臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施，避免了在天氣等自然條件不好的情況下農(nóng)民群眾的候車之苦；站內(nèi)有完善的駕乘休息室、車輛安檢、車輛維修設(shè)施、行包安檢、停車場(chǎng)等，從各方面保障了群眾的乘車安全；農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建成之后可以將整個(gè)農(nóng)村公路交通連接成點(diǎn)、線、面貫通的交通網(wǎng)絡(luò)，方便農(nóng)村群眾出行。第二是規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的需要。農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)在建成投運(yùn)后，將實(shí)現(xiàn)“車進(jìn)站，人歸點(diǎn)”，消除車輛亂停亂放、非法載客等現(xiàn)象，規(guī)范運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，穩(wěn)定運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，為創(chuàng)造良好的運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境提供有利條件，同時(shí)也可以進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)客運(yùn)的整體形象。第三，提高運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的需要。農(nóng)村客運(yùn)站投入使用后，將形成客流匯聚效應(yīng)，可以進(jìn)一步提高客運(yùn)車輛的實(shí)載率，提高經(jīng)營(yíng)者及運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。抓好農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)，能夠加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展2。1.1.2我國(guó)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題由于政府對(duì)于交通運(yùn)輸行業(yè)的補(bǔ)貼有限，客運(yùn)站場(chǎng)的扶持主力主要是綜合客運(yùn)樞紐和規(guī)模較大的一二級(jí)客運(yùn)站，但對(duì)于規(guī)模較小的低等級(jí)客運(yùn)站缺少關(guān)注，全國(guó)大部分地區(qū)的1萬(wàn)方數(shù)據(jù)第一章緒論鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)仍舊是一片空白3。長(zhǎng)久以來(lái)，國(guó)家用于公路客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)的資金主要投向國(guó)家規(guī)劃的綜合交通樞紐和市縣級(jí)客運(yùn)站場(chǎng)，而對(duì)于農(nóng)村客運(yùn)站的補(bǔ)貼較少。即使農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)和運(yùn)輸企業(yè)一直努力地對(duì)外招商引資，但是由于農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的客觀現(xiàn)實(shí)，例如站內(nèi)乘車乘客數(shù)量較少，旅客候車時(shí)間較長(zhǎng)，村鎮(zhèn)常住人口較少，投資回收期長(zhǎng)等等，導(dǎo)致很少有企業(yè)真正愿意向農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)投資，社會(huì)的投資積極性并不高。在我國(guó)廣大農(nóng)村，無(wú)站、小站乃至臨時(shí)站的站點(diǎn)現(xiàn)狀極其普遍，這樣完全不能達(dá)到跟上當(dāng)前我國(guó)整體的發(fā)展步伐。另外，農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，未涵蓋在整體的布局規(guī)劃中4。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，農(nóng)村群眾的出行需求越來(lái)越大，但目前整個(gè)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀較為混亂，大部分農(nóng)村地區(qū)仍然有著嚴(yán)重的出行問(wèn)題。農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)存在的問(wèn)題資金缺乏運(yùn)營(yíng)模式建成后的管理問(wèn)題與城市公交銜接不合理圖1.1我國(guó)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)主要存在問(wèn)題資金缺乏問(wèn)題。農(nóng)村客運(yùn)站是為了方便廣大農(nóng)民群眾出行而建立的的公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施，其最主要的效益是社會(huì)效益，應(yīng)該由政府出資建設(shè)，但由于需要建設(shè)的農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)數(shù)量較多，建設(shè)資金需求量大，在許多農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)中，盡管各級(jí)交通部門給予了許多支持和幫助，但仍舊不能滿足當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)的需求5。除少數(shù)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)縣鄉(xiāng)無(wú)力承擔(dān)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)所需要的資金，只能通過(guò)集資、攤派等辦法解決，這樣如何能夠保證農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)資金的來(lái)源，怎么能不加重農(nóng)民和運(yùn)輸企業(yè)的包袱。同時(shí)近年來(lái)政府推行的農(nóng)村稅費(fèi)改革政策一方面減輕了農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)，另一方面也加大了財(cái)政壓力，使農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)。運(yùn)營(yíng)模式問(wèn)題。由于農(nóng)村自然地理等環(huán)境特點(diǎn)，農(nóng)民居住較為分散，公共交通落后，農(nóng)民群眾長(zhǎng)期以來(lái)已經(jīng)養(yǎng)成沿街或沿路候車的習(xí)慣，運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者也習(xí)慣于招手即停、街邊帶客，加上一些可能存在的站址選擇不合理等原因，對(duì)于進(jìn)站購(gòu)票乘車，農(nóng)民群眾感覺(jué)十分不便，無(wú)法滿足農(nóng)村群眾出行的多樣化需求，農(nóng)民群眾選擇非正規(guī)車輛出行的比例仍舊2萬(wàn)方數(shù)據(jù)長(zhǎng)安大學(xué)碩士學(xué)位論文較高?？瓦\(yùn)站建成后的管理問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)，國(guó)家政府和省交通廳都有相應(yīng)的資金補(bǔ)助和補(bǔ)貼，地方政府建站積極性較高。但農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)是社會(huì)公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施，管理基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)營(yíng)管理主體不明確，尚未建立一套完善的建、管、養(yǎng)體制；另一方面，由于農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力大部分從事勞務(wù)輸出，使農(nóng)村常住人口數(shù)量減少，客流量呈現(xiàn)周期性變化。再者由于站場(chǎng)配套功能較差，造成客運(yùn)站的運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高，利潤(rùn)微薄甚至虧損，致使管理跟不上，由此出現(xiàn)站房挪為他用的現(xiàn)象。如何解決農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建成后的管理問(wèn)題，是我們?nèi)蘸笱芯康闹刂兄?。與城市公共交通銜接不合理。農(nóng)村客運(yùn)與城市公共交通客運(yùn)的矛盾仍然存在，城鄉(xiāng)旅客乘車基本無(wú)法做到“零距離換乘”。由于體制和政策區(qū)別，造成農(nóng)村客運(yùn)與城市公共交通客運(yùn)的運(yùn)行機(jī)制很難協(xié)調(diào)一致。特別是城鄉(xiāng)銜接地區(qū)，農(nóng)村客運(yùn)與公共交通的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)搶客源的現(xiàn)象較為明顯。1.1.3國(guó)外客運(yùn)站現(xiàn)狀農(nóng)村客運(yùn)站的問(wèn)題在每個(gè)國(guó)家各有不同，發(fā)達(dá)國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)、科技較為進(jìn)步，城鄉(xiāng)一體化程度較高，道路通達(dá)性高，基本不存在嚴(yán)格意義上的農(nóng)村客運(yùn)站。在客運(yùn)站建設(shè)和服務(wù)方面，發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)輸私有化比例較高，多由運(yùn)輸企業(yè)自行建立與營(yíng)運(yùn)，但近年來(lái)也呈現(xiàn)政府入主大中型綜合客運(yùn)樞紐的趨勢(shì)?？傮w來(lái)說(shuō)，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的客運(yùn)站建設(shè)還是有很多方面值得我們學(xué)習(xí)與借鑒的。3萬(wàn)方數(shù)據(jù)第一章緒論國(guó)外客運(yùn)站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)建站規(guī)劃方面科學(xué)規(guī)劃、規(guī)劃先決原則：以經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為前景預(yù)測(cè)目的：最大限度的換乘與集散站內(nèi)布局方面站內(nèi)布局合理、功能搭配得當(dāng)原則：發(fā)揮土地服務(wù)效能手段：利用率高的設(shè)施投資力度大競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的管理模式目的：經(jīng)濟(jì)效益手段：浮動(dòng)票價(jià)圖1.2國(guó)外客運(yùn)站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)第一，國(guó)外公路客運(yùn)站的在初始設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)注意規(guī)劃先決和系統(tǒng)規(guī)劃，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及前景預(yù)測(cè)為原則，以綜合運(yùn)輸樞紐為主要方式，目的是最大限度地便于換乘和集散。在具體建設(shè)中，對(duì)站點(diǎn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)提倡規(guī)劃先行，企業(yè)建站除了必須得到主管部門認(rèn)可，而且要嚴(yán)格遵守政府?dāng)M定的運(yùn)輸站場(chǎng)布局規(guī)劃。第二，國(guó)外的客運(yùn)站站內(nèi)規(guī)劃合理，設(shè)施搭配恰當(dāng)。商品經(jīng)濟(jì)在西方國(guó)家的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了一個(gè)很長(zhǎng)的歷史階段，在站場(chǎng)建設(shè)方面，高度重視各種功能和設(shè)備的充分利用，盡量使每一寸土地和每一個(gè)功能都發(fā)揮其最大效用和最高的價(jià)值，擴(kuò)大利用率高的設(shè)備的投資規(guī)模，減少對(duì)使用率低的設(shè)備的投資。第三，國(guó)外的汽車客運(yùn)站建成后的管理加入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，更加重視在經(jīng)濟(jì)上的收益。商品經(jīng)濟(jì)條件下，資本主義國(guó)家的汽車客運(yùn)站的首要目標(biāo)一定是追求經(jīng)濟(jì)效益，為此，運(yùn)輸企業(yè)常常利用各種媒介進(jìn)行宣傳，設(shè)法招攬客源，客車班次表甚至可以做到家喻戶曉。另外，國(guó)外大型公用型客運(yùn)站與運(yùn)輸企業(yè)分置，沒(méi)有屬于客運(yùn)站的運(yùn)營(yíng)車輛，為減少開(kāi)支，站務(wù)人員也相對(duì)較少，日發(fā)送乘客幾萬(wàn)人次的汽車站工作人員也只有近百人6。4萬(wàn)方數(shù)據(jù)長(zhǎng)安大學(xué)碩士學(xué)位論文1.2建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的研究進(jìn)程1.2.1建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的產(chǎn)生背景項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)最早興起于資本主義國(guó)家。早期的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)側(cè)重于財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，資本主義社會(huì)出現(xiàn)大蕭條以前，自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一直占據(jù)著主導(dǎo)地位。隨著整個(gè)資本主義世界的發(fā)展，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中越來(lái)越多的出現(xiàn)了微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和分析方法，使經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與現(xiàn)實(shí)更加緊密的聯(lián)系在一起。當(dāng)時(shí)盛行的觀點(diǎn)是，效益僅僅是指企業(yè)的貨幣性收益，并沒(méi)有所謂的社會(huì)公益性質(zhì)的效益，在這樣觀點(diǎn)的導(dǎo)向下發(fā)展出了最大化貨幣收益的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，這無(wú)疑更傾向于現(xiàn)代項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。1929-1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，資本主義社會(huì)看到了經(jīng)濟(jì)體系中存在的嚴(yán)重問(wèn)題，在新形成的市場(chǎng)秩序下由出現(xiàn)了現(xiàn)代意義的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)7。經(jīng)濟(jì)危機(jī)促使美國(guó)政府積極的對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，通過(guò)財(cái)政政策、貨幣政策和政府投資項(xiàng)目來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。伴隨經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐的發(fā)展，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的范疇也逐漸擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的核心問(wèn)題已經(jīng)不只是使貨幣性收益的最優(yōu)，費(fèi)用與效益的也不再只是直接費(fèi)用與直接受益，對(duì)于間接費(fèi)用與間接效益的分析與計(jì)量的重要性也更加凸顯。這無(wú)疑表現(xiàn)了項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐的結(jié)合更加完善，更加充實(shí)。1.2.2建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是站在國(guó)家或政府的立場(chǎng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，它的原則是使資源能夠被合理配置，以國(guó)家的觀點(diǎn)和態(tài)度去衡量和判別項(xiàng)目的費(fèi)用與效益，利用國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)參數(shù)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用與效益進(jìn)行調(diào)整，剖析項(xiàng)目能夠給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶來(lái)的多少增長(zhǎng)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的合理性和宏觀上的可行性，其核心目的就是項(xiàng)目能夠?yàn)閲?guó)民收入帶來(lái)最多的增長(zhǎng)8。建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的關(guān)鍵，也是投資項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。國(guó)家資源總是有限的，在分配時(shí)應(yīng)以使國(guó)家目標(biāo)能夠最大化的實(shí)現(xiàn)為原則。由于單獨(dú)一種資源的總體保有量有限，一旦它在某一用途上使用，其他用途就不得不減少這種資源的使用量，所以國(guó)家必須按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)資源進(jìn)行合理的配置。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是以資源的合理利用為中心，目的在于把各種資源用在最與之匹配的投資項(xiàng)目上，進(jìn)而是國(guó)家獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益。這樣做的核心觀點(diǎn)是將國(guó)家整體看做一個(gè)系統(tǒng)，目標(biāo)函數(shù)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)凈收益，把國(guó)家資源的合理利用當(dāng)做約束條件的一個(gè)最優(yōu)化問(wèn)題。我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)需要以我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)景計(jì)劃和區(qū)域計(jì)劃為前提，依據(jù)部門與行業(yè)計(jì)劃的準(zhǔn)則，結(jié)合產(chǎn)品的需求預(yù)測(cè)、可行性研究以及各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，估算項(xiàng)目的收入和成本并通過(guò)多5萬(wàn)方數(shù)據(jù)第一章緒論個(gè)方案相互比選，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在現(xiàn)實(shí)中的可行性進(jìn)行科學(xué)的判斷與評(píng)價(jià)，從而做出全方位的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。1.2.3國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)理論的國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)程與現(xiàn)狀隨著時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)學(xué)家漸漸開(kāi)始關(guān)注生產(chǎn)和消費(fèi)水平的高低、項(xiàng)目給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)的效用、資源配置是否合理，還有社會(huì)福利。社會(huì)福利被定義為處在社會(huì)中的每個(gè)人所獲得福利的總和或個(gè)人所獲得福利的集合。福利可以被劃分為社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)福利，而社會(huì)福利中那部分能夠被貨幣度量的就是經(jīng)濟(jì)福利。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的最主要的研究對(duì)象即為經(jīng)濟(jì)福利。從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)衍生出的一門重要學(xué)科即為福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，他的研究目的是找出可以量度福利的增減與高低的標(biāo)準(zhǔn)，從而評(píng)價(jià)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。因此，這門學(xué)科的開(kāi)創(chuàng)者庇古將福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象定義為，能夠?yàn)檎麄€(gè)世界或一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)增長(zhǎng)的福利。他首先將福利看作是一種心理反應(yīng)，感受到的是人們對(duì)于生活的享受與滿足9。開(kāi)創(chuàng)者還在邊際效用基數(shù)理論之上構(gòu)架了關(guān)于福利的兩條主線：一條是，國(guó)民收入的數(shù)額越大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利數(shù)額就越大；第二條是，國(guó)民收入分配越是平等，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利也會(huì)隨之越大。他的看法是，經(jīng)濟(jì)福利經(jīng)常取決于國(guó)民收入的整體數(shù)額和國(guó)民收入對(duì)社會(huì)成員的配比。也就是說(shuō)，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是將資源配置和國(guó)民收入分配二者結(jié)合起來(lái)衡量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家想要達(dá)到最高的社會(huì)福利所必須具備的前提，也是為了增加社會(huì)福利所需要采取的政策手段的經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)部分10。每個(gè)國(guó)家，尤其是發(fā)展中國(guó)家，都面臨著一個(gè)基本的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，即判斷怎樣把各種有限資源分配到不同的用途中去，資源的這些不同用途并不是資源分配過(guò)程的最終目標(biāo)，而是手段和方法。國(guó)家運(yùn)用這些手段和方法調(diào)配資源，目的是追求最為基本的目標(biāo)。比如消除貧困、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，減少不公平的收入分配等等。正好國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)也正是以這種理論基礎(chǔ)來(lái)測(cè)算國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)的。所以福利經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)有著深遠(yuǎn)的影響。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)還延伸出一種非常重要的經(jīng)濟(jì)分析方法，即費(fèi)用效益分析。它的出現(xiàn)最初是為了解決公共工程項(xiàng)目的決策問(wèn)題，它是通過(guò)將項(xiàng)目的費(fèi)用和效益等等因素一一列出，然后標(biāo)識(shí)出每一項(xiàng)的重要程度，再綜合評(píng)價(jià)從而得出最終結(jié)論，最后做出決策。而效用理論引申出的另一個(gè)觀點(diǎn)就是消費(fèi)者剩余，這一觀點(diǎn)最早在1850年就由法國(guó)工程師杜皮特發(fā)現(xiàn)，但是其真正的得到應(yīng)用卻是在馬歇爾的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理一書發(fā)表之后。馬歇爾將消費(fèi)者剩余這一理論規(guī)定為，當(dāng)人們不愿失去一個(gè)物品時(shí)，能夠情愿支付的價(jià)格超過(guò)它實(shí)際支付的部分。也就是消費(fèi)者消費(fèi)一定數(shù)量的某種產(chǎn)品后，能夠獲取的總效用與他為此所花費(fèi)6萬(wàn)方數(shù)據(jù)德國(guó)運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目投資的宏觀評(píng)價(jià)英國(guó)公路項(xiàng)目效益費(fèi)用法長(zhǎng)安大學(xué)碩士學(xué)位論文的貨幣的總效用比較后較高，也就是指某一種產(chǎn)品價(jià)格的增高或降低所帶來(lái)的消費(fèi)者福利增加或減少的數(shù)額11。由于商品都具有一定的效用，消費(fèi)者愿意支付一定的貨幣來(lái)獲得該商品或者服務(wù)，消費(fèi)者愿意支付的貨幣費(fèi)用，決定于該商品或服務(wù)對(duì)此消費(fèi)者的效用。在消費(fèi)者為獲取一定數(shù)量的商品或服務(wù)所花的成本小于他心里情愿支付的貨幣時(shí)，他就享有了超額的效用，也就是取得了消費(fèi)者剩余。依賴消費(fèi)者剩余這一理論，產(chǎn)生了公共工程的社會(huì)效益的觀點(diǎn)，此種觀點(diǎn)認(rèn)為在公共工程項(xiàng)目中，凈生產(chǎn)量與所對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)格的積是其所產(chǎn)生的社會(huì)效益的最低額度，一旦超過(guò)這個(gè)額度，就意味著享有了消費(fèi)者剩余的增量。因此，社會(huì)整體所得到的總效益就是這個(gè)最低限度值的純利潤(rùn)再加上增加的消費(fèi)者剩余的部分。這個(gè)總效益的數(shù)額，就可以作為一個(gè)公共項(xiàng)目的評(píng)估準(zhǔn)則。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要的發(fā)展歷程如圖1.3所示：193619601965196819691968美國(guó)全國(guó)洪水控制法加拿大交通費(fèi)用分析指南發(fā)展中國(guó)家工業(yè)項(xiàng)目分析手冊(cè)德國(guó)聯(lián)邦預(yù)算條例項(xiàng)目預(yù)期效益必須超過(guò)預(yù)計(jì)費(fèi)用；有無(wú)對(duì)比法公共項(xiàng)目、運(yùn)輸項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)目標(biāo)：項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的積累貢獻(xiàn)工程項(xiàng)目必須進(jìn)行效益分析圖1.3項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要發(fā)展歷程121314關(guān)于項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)理論，在我國(guó)很大程度上也受到了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響，主要手段是費(fèi)用效益分析方法15。建國(guó)初期，我國(guó)開(kāi)始向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法，使用比較簡(jiǎn)便的靜態(tài)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法。改革開(kāi)放初期，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策，從國(guó)外引進(jìn)了項(xiàng)目工可和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。八十年代末，國(guó)家紀(jì)委出臺(tái)了建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第一版），這一綱領(lǐng)性文件的將項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的流程、手段、評(píng)價(jià)指標(biāo)等做出了確切的標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)分析，與此同時(shí)并還首次公布了各類經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的國(guó)家參數(shù)，在國(guó)家重大7萬(wàn)方數(shù)據(jù)第一章緒論基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中廣泛應(yīng)用。方法與參數(shù)（第一版）頒布后，各行業(yè)都根據(jù)本行業(yè)實(shí)際情況相繼組織撰寫了本部門和本行業(yè)的實(shí)施規(guī)則，測(cè)量了一些補(bǔ)充數(shù)據(jù)。隨后，中國(guó)人民建設(shè)銀行在九十年代末，又在已有的基本建設(shè)貸款項(xiàng)目評(píng)估實(shí)施辦法和技術(shù)改造貸款項(xiàng)目評(píng)估實(shí)施辦法基礎(chǔ)上，又發(fā)行了兩次中國(guó)人民建設(shè)銀行固定資產(chǎn)貸款項(xiàng)目評(píng)估辦法列出了建設(shè)銀行對(duì)貸款項(xiàng)目評(píng)價(jià)分析和審核等評(píng)價(jià)工作的標(biāo)準(zhǔn)，其他行業(yè)也酌情分別制定了實(shí)施細(xì)則16。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，二零零六年，建設(shè)部和國(guó)家發(fā)改委合作編撰了建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版），首次明確提出了采用費(fèi)用效益法來(lái)對(duì)項(xiàng)目做出評(píng)價(jià)的要求，以及對(duì)于核心項(xiàng)目必須進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的或者宏觀上的經(jīng)濟(jì)分析的要求。為了切實(shí)做好公路建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，國(guó)家各部門集思廣益，之后建設(shè)部聯(lián)同交通運(yùn)輸部發(fā)行了公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)級(jí)方法與參數(shù)，這一綱領(lǐng)對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的措施、標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法做出了重要的導(dǎo)向。8萬(wàn)方數(shù)據(jù)第二章長(zhǎng)安大學(xué)碩士學(xué)位論文農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的必要性分析2.1建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的區(qū)別與聯(lián)系建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是在我國(guó)財(cái)務(wù)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，以國(guó)家的財(cái)務(wù)制度和價(jià)格體系為參照標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，測(cè)算項(xiàng)目的直接效益和費(fèi)用，再根據(jù)投資額、投資成本和項(xiàng)目收入等因素編制財(cái)務(wù)分析報(bào)表，逐個(gè)測(cè)算對(duì)項(xiàng)目影響較大的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，最后根據(jù)數(shù)據(jù)資料結(jié)果，從投資者的角度分析項(xiàng)目的是否能夠獲利，可能活獲利的數(shù)額，如果項(xiàng)目投資中有銀行貸款，多長(zhǎng)時(shí)間能夠償還，還包括了外匯平衡等財(cái)物狀況的判斷。進(jìn)而推斷出項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的可行性。建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)二者相互卻別，相互聯(lián)系。兩者的共同之處如下：評(píng)價(jià)目的相同。二者都從項(xiàng)目的費(fèi)用效益的關(guān)系入手，謀求用最少的投入來(lái)獲取最多的產(chǎn)出；評(píng)價(jià)基礎(chǔ)相同。二者在評(píng)價(jià)步驟上都首先要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，進(jìn)而進(jìn)行需求預(yù)測(cè)，技術(shù)設(shè)計(jì)方案比選，再進(jìn)行投資估算和融資方案等等；評(píng)價(jià)方法類同。二者都通過(guò)現(xiàn)金流量表對(duì)主要影響參數(shù)和指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算；計(jì)算期相同。二者都是在整個(gè)建設(shè)期和生產(chǎn)期中進(jìn)行計(jì)算。在進(jìn)行實(shí)際核算時(shí)，二者因?yàn)槭找鎸?duì)象的不同，在一下幾個(gè)方面也存在著區(qū)別：評(píng)價(jià)立場(chǎng)二者評(píng)價(jià)主體所站立場(chǎng)不同。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)主要從財(cái)務(wù)立場(chǎng)出發(fā)，屬于微觀上的評(píng)價(jià)，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要是從使國(guó)家和社會(huì)受益的立場(chǎng)出發(fā)，屬于宏觀方面的評(píng)價(jià)。費(fèi)用與效益在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)，僅對(duì)項(xiàng)目中直接發(fā)生的貨幣性的成本和收入進(jìn)行測(cè)算。但在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)于項(xiàng)目所帶來(lái)的間接地、非貨幣性的、難以衡量和測(cè)算的費(fèi)用與效益也需要進(jìn)行測(cè)算與度量。并且經(jīng)測(cè)算屬于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中轉(zhuǎn)移支付的成本或收入，在進(jìn)行項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，是需要將其剔除的17。價(jià)格體系財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)采用的價(jià)格體系為財(cái)務(wù)價(jià)格，在測(cè)算建設(shè)項(xiàng)目的貨幣性收益與貨幣性成本時(shí)，我們一般使用的價(jià)格是通過(guò)預(yù)測(cè)得來(lái)的價(jià)格，而這種價(jià)格是從現(xiàn)行的整個(gè)社會(huì)的市場(chǎng)9萬(wàn)方數(shù)據(jù)第二章農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的必要性分析價(jià)格中得出的。但在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，我們所采用的價(jià)格稱之為影子價(jià)格，也就是在測(cè)算項(xiàng)目的無(wú)論是貨幣性收益還是非貨幣性收益、亦或是貨幣性成本或者非貨幣性成本時(shí)所使用的價(jià)格，它是通過(guò)調(diào)整系數(shù)測(cè)算得到的。主要參數(shù)這一區(qū)別主要體現(xiàn)在匯率和影子匯率的區(qū)別上。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)，我們所使用的匯率就是國(guó)家的外匯牌價(jià)。而對(duì)于項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，國(guó)家都會(huì)給出專門對(duì)匯率進(jìn)行調(diào)整的影子匯率。評(píng)價(jià)中的核心指標(biāo)二者的主要核算指標(biāo)不盡相同。要知道在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)，我們最關(guān)注的指標(biāo)無(wú)疑是財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、再一個(gè)當(dāng)然是項(xiàng)目的財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率，但是與它們兩個(gè)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)稱之為在國(guó)經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值，另一個(gè)毋庸置疑稱之為經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率。根據(jù)以上內(nèi)容自然得出，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)應(yīng)該也能夠作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基準(zhǔn)，而在實(shí)際的項(xiàng)目中國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)卻反而是財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的條件。最后我們根據(jù)以上的分析和在實(shí)踐項(xiàng)目當(dāng)中的應(yīng)用，歸納了以下幾點(diǎn)：當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到了收益標(biāo)準(zhǔn)，與此同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的每個(gè)參數(shù)都達(dá)到了國(guó)家對(duì)社會(huì)效用的要求時(shí)，我們可以對(duì)項(xiàng)目表示支持；當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到所需要的收益，并且建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的各個(gè)參數(shù)也沒(méi)有達(dá)到社會(huì)所要求時(shí)，我們應(yīng)該不同意該項(xiàng)目的建設(shè)；第三種情況，就是當(dāng)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到了收益要求，但是國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)卻沒(méi)能滿足社會(huì)效用的要求時(shí)，這種情況我們一般不會(huì)同意項(xiàng)目的通過(guò)；還有一種比較特殊的情況，就是對(duì)于那些能夠給國(guó)家很人民帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的、國(guó)家主要扶持的一些弱勢(shì)項(xiàng)目，當(dāng)它們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)效果已經(jīng)達(dá)到了滿意，但是他們的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論與始終無(wú)法滿足要求時(shí)，應(yīng)試著對(duì)方案進(jìn)行再設(shè)計(jì)，也可以向國(guó)家或者政府申請(qǐng)專項(xiàng)的補(bǔ)貼，使項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)效果盡可能的達(dá)到滿意18。2.2農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)特性與社會(huì)公益特性分析2.2.1農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)特性為什么我們倡導(dǎo)建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)，首要原因是因?yàn)槲覀兛梢钥吹睫r(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)在長(zhǎng)遠(yuǎn)的將來(lái)所能帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，它的突出特點(diǎn)是：10萬(wàn)方數(shù)據(jù)長(zhǎng)安大學(xué)碩士學(xué)位論文農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的建設(shè)能夠帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、生活上的多方位的向前邁進(jìn)，要想是城市與農(nóng)村之間的區(qū)別更加縮小，就需要在交通區(qū)位上拉近城市與農(nóng)村的距離，在農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建成以后，可以使整個(gè)區(qū)域乃至整個(gè)國(guó)家形成點(diǎn)、線、面的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，增加廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入；農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)能夠很大程度上促使一部分人口的聚集，人口聚集之后會(huì)逐漸增加客運(yùn)站周圍的商業(yè)活動(dòng)，進(jìn)而改變農(nóng)村單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)型；人們的旅行需求很大程度上收到交通方式的影響，一些風(fēng)景秀美的地區(qū)，由于交通的不便，往往也無(wú)人問(wèn)津。而農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的建設(shè)就能夠改變這樣的情況19。2.2.2農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的社會(huì)公益特性一個(gè)項(xiàng)目的社會(huì)公益特性主要是指，這個(gè)項(xiàng)目能夠給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)多少效用。農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)最顯著的特點(diǎn)是惠民。既方便了本身的農(nóng)村居民出行，也便利了外面的群眾走進(jìn)農(nóng)村。然而這項(xiàng)惠民工程的建設(shè)以及后期的管理都需要很多的資金投入。因此，農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的建設(shè)首先必須依賴于國(guó)家和各級(jí)政府主管部門的大力支持，其次由交通主管部門挑起大梁、擔(dān)當(dāng)重任，調(diào)節(jié)和分配各方面的資源來(lái)協(xié)同建立。再者，農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)是一項(xiàng)影響廣泛的交通基礎(chǔ)設(shè)施，它立足于為人民服務(wù)，目光放在為人民群眾帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)切實(shí)的效益，更是黨和是政府為整個(gè)社會(huì)、和社會(huì)中的每個(gè)成員提供的公共服務(wù)，具有明顯的公益性和正外部效益20。這樣的惠民工程，它的社會(huì)外部公益特性自然是不甚明了。從經(jīng)濟(jì)的角度講，它一方面能夠帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也可以使得客運(yùn)站附近區(qū)域市場(chǎng)的繁榮。綜上所述，農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)可以給運(yùn)輸企業(yè)帶來(lái)有財(cái)務(wù)上的效益，而企業(yè)所能夠提供的運(yùn)輸服務(wù)又對(duì)農(nóng)村居民生活有著較大的影響。將這樣的影響傳遞給各行各業(yè)，最終產(chǎn)生更多的金錢效益和公益效果。因此，農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)在設(shè)計(jì)和工可時(shí)就應(yīng)充分分析其對(duì)農(nóng)村群眾的生活方式、農(nóng)村的自然環(huán)境條件的意義，幫助運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行站點(diǎn)建成后的各項(xiàng)事務(wù)，使其能夠具有良好的發(fā)展。然而由于農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)所帶來(lái)的效益主要是社會(huì)公益效益，而這些社會(huì)公益效益基本都不能直接的量度，因此需要找出一種方法將間接轉(zhuǎn)化為直接，進(jìn)而描述以及計(jì)算。2.3國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基本目標(biāo)與要求在進(jìn)行項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，我們必須做到以下幾點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)利益一定是第一性要求的，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益是需要不斷追尋的目標(biāo)；11萬(wàn)方數(shù)據(jù)第二章農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的必要性分析計(jì)算時(shí)需要衡量資金的時(shí)間價(jià)值；用來(lái)計(jì)算各個(gè)參數(shù)的各個(gè)價(jià)格之間應(yīng)該一一對(duì)應(yīng)；最后一步需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行不確定性分析與風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力判斷，確保項(xiàng)目能夠較好的抵御風(fēng)險(xiǎn)21。2.4國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的原則和依據(jù)2.4.1國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)原則要想準(zhǔn)確地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，則應(yīng)該在評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)遵循以下原則：需要服從與國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)相關(guān)的各項(xiàng)路線、方針、政策，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的關(guān)注點(diǎn)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)有所區(qū)別，在進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)更為準(zhǔn)確的度量貨幣性效益與其他外部效益，且應(yīng)該主要關(guān)注社會(huì)效益及外部效益。在項(xiàng)目的建設(shè)期內(nèi)，應(yīng)該將關(guān)注點(diǎn)主要放在貨幣性收益上，注意收回成本，而在投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后，就應(yīng)該將關(guān)注點(diǎn)更