政治其它相關(guān)論文-完善政府績(jī)效評(píng)估體系創(chuàng)新政府公共管理模式摘要：盡管我國(guó)對(duì)公務(wù)員的績(jī)效評(píng)估已有多年歷史，但我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估總體上還處于初級(jí)發(fā)展階段，還存在一些問(wèn)題。深化行政管理體制改革，建立人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，必須完善政府績(jī)效評(píng)估體系，創(chuàng)新政府公共管理模式。關(guān)鍵詞：政府績(jī)效評(píng)估公共管理模式創(chuàng)新Abstract:Althoughourcountryappraisedtoofficialsachievementsalreadyhasmanyyearhistories,butOurcountryGovernmentachievementsappraisedasawholealsoisattheprimarydevelopmentphase,butalsohassomeproblems.Thedeepeningadministrationorganizationalreform,establishestheservicegovernmentwhichthepeoplesatisfy,mustconsummatethegovernmentachievementsappraisalsystem,theinnovationgovernmentpublicmanagementpattern.Keywords:GovernmentachievementsappraisedPublicmanagementpatternInnovation黨的十七屆二中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)指出，要推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度，建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度。這為政府完善政府績(jī)效評(píng)估體系，創(chuàng)新政府公共管理新模式指明了方向。我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn)，改革開(kāi)放進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展已成為時(shí)代的主旋律，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面，其中行政運(yùn)行和管理制度不夠健全，對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，尤其在政府績(jī)效評(píng)估體系建設(shè)方面存在諸多不足，直接影響政府權(quán)力規(guī)范科學(xué)地運(yùn)行。為了進(jìn)一步深化行政管理體制改革，建立人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，必須完善政府績(jī)效評(píng)估體系，創(chuàng)新政府公共管理模式。1.實(shí)施政府績(jī)效評(píng)估的戰(zhàn)略意義政府績(jī)效評(píng)估是指運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政府長(zhǎng)期和近期目標(biāo)、達(dá)成目標(biāo)的策略和手段以及取得的效果進(jìn)行綜合評(píng)估。政府的績(jī)效評(píng)估是政府管理模式中不可或缺的一部分，它以政府的服務(wù)職能、社會(huì)職能、市場(chǎng)職能作為基本的評(píng)估對(duì)象，與實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)政府和廉潔政府的目標(biāo)緊密相聯(lián)，是政府管理系統(tǒng)變革中的重大戰(zhàn)略工程。1.1政府績(jī)效評(píng)估是符合行政發(fā)展的世界性潮流。政府績(jī)效評(píng)估發(fā)端于20世紀(jì)初美國(guó)紐約市政研究院的績(jī)效評(píng)估實(shí)踐。20世紀(jì)70年代以來(lái)，績(jī)效評(píng)估以其強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)職能和受眾滿(mǎn)意率的理念而被西方各國(guó)紛紛提上政府改革的重要日程。進(jìn)入新世紀(jì)，政府績(jī)效評(píng)估已形成一種潮流，評(píng)估領(lǐng)域不斷拓展，公共政策和項(xiàng)目評(píng)估成為行政管理的常態(tài)方式和基本手段；評(píng)估主體多元開(kāi)放，社會(huì)公眾和服務(wù)對(duì)象廣泛參與對(duì)政府業(yè)績(jī)的評(píng)估；評(píng)估的科學(xué)性不斷增強(qiáng)，政府績(jī)效評(píng)估逐步進(jìn)入制度化法制化發(fā)展軌道。實(shí)踐表明，政府績(jī)效評(píng)估既是行政管理的有效工具，又是一套系統(tǒng)的制度安排；是一種以績(jī)效為核心、以科學(xué)測(cè)評(píng)為手段、以服務(wù)對(duì)象的滿(mǎn)意為最終標(biāo)準(zhǔn)的新型管理模式。我國(guó)在深化行政管理體制改革中，完善政府績(jī)效評(píng)估體系，加大政府績(jī)效評(píng)估力度，促進(jìn)政府公共管理模式創(chuàng)新是順應(yīng)行政發(fā)展的世界性潮流。1.2政府績(jī)效評(píng)估能有效地推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。我國(guó)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，就提出了轉(zhuǎn)變政府職能的問(wèn)題。但政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀粵](méi)到位，各級(jí)政府仍然管了許多不該管、管不了和管不好的事。導(dǎo)致政府職能轉(zhuǎn)變滯后的重要原因之一，就是片面的發(fā)展觀(guān)和政績(jī)觀(guān)指導(dǎo)下的政府績(jī)效評(píng)估體系和評(píng)估機(jī)制造成的。因而，加強(qiáng)政府績(jī)效評(píng)估是深化行政體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。為了適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政府管理創(chuàng)新的需要，進(jìn)入20世紀(jì)90年代之后，我國(guó)在政府績(jī)效評(píng)估方面做了一些積極的探索。溫家寶總理在2005年政府工作報(bào)告中首次提出“抓緊研究建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系”的任務(wù)。這意味著我國(guó)在深化行政體制改革的進(jìn)程中，績(jī)效管理和評(píng)估的影響與作用已得到中央最高決策層的認(rèn)同，政府績(jī)效評(píng)估業(yè)已成為政府職能轉(zhuǎn)變的重要杠桿。1.3政府績(jī)效評(píng)估能有效地促進(jìn)政府管理創(chuàng)新。我們各級(jí)政府面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，在管理理念、管理體制、管理機(jī)制和管理方式等方面都進(jìn)行了不同程度地創(chuàng)新。而實(shí)施政府績(jī)效評(píng)估，不僅是對(duì)政府管理的評(píng)估過(guò)程，同時(shí)也是對(duì)政府管理的診斷過(guò)程。通過(guò)全面的評(píng)估，能比較準(zhǔn)確地找到政府管理的長(zhǎng)項(xiàng)和短項(xiàng)，促進(jìn)政府不斷改進(jìn)和創(chuàng)新管理，從而實(shí)現(xiàn)降低管理成本、提高管理效能和管理質(zhì)量的目的。因而，政府績(jī)效評(píng)估成為政府管理創(chuàng)新的基本路徑依賴(lài)。2.現(xiàn)階段政府績(jī)效評(píng)估實(shí)施中存在的問(wèn)題和不足政府績(jī)效評(píng)估是政府改革的一項(xiàng)重要系統(tǒng)工程，盡管我國(guó)對(duì)公務(wù)員的績(jī)效評(píng)估已有多年歷史，但就政府層面的績(jī)效評(píng)估還處在初始階段。所以我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估總體上還處于以探索和試點(diǎn)為特征的初級(jí)發(fā)展階段，主要存在以下問(wèn)題和不足：2.1政府績(jī)效評(píng)估的政策法規(guī)體系尚未形成。當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐和探索缺乏必要的政策指導(dǎo)、工作指導(dǎo)和法規(guī)保障，沒(méi)有形成一套完善的法律法規(guī)體系，造成政府績(jī)效評(píng)估工作的持續(xù)性不強(qiáng)、規(guī)范性不夠，影響了評(píng)估實(shí)踐的廣度、深度和力度。由于缺乏制度性的權(quán)威規(guī)定，部分地方政府將績(jī)效評(píng)估作為宣傳政府業(yè)績(jī)的一種手段和工具，使評(píng)估工作缺乏應(yīng)有的客觀(guān)性、公正性和科學(xué)性，降低了政府績(jī)效評(píng)估工作的效力。2.2科學(xué)的指標(biāo)體系尚未建立?？陀^(guān)科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系是政府績(jī)效評(píng)估的核心要素，如果沒(méi)有客觀(guān)科學(xué)的指標(biāo)體系，難以推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估客觀(guān)科學(xué)地運(yùn)行。我國(guó)各級(jí)政府現(xiàn)有的評(píng)估指標(biāo)中，絕大多數(shù)是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，且評(píng)估的內(nèi)容幾乎是基于政府自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而確定的，沒(méi)有根據(jù)政府績(jī)效管理內(nèi)涵和性質(zhì)而建立起科學(xué)、客觀(guān)和全面的衡量標(biāo)準(zhǔn)。這無(wú)疑影響了政府績(jī)效評(píng)估客觀(guān)公正地開(kāi)展和推行。2.3評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用機(jī)制尚未建立。我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估基本上還處在自發(fā)狀態(tài)，缺乏有效機(jī)制來(lái)保障績(jī)效評(píng)估的長(zhǎng)效運(yùn)行。目前做法更多的是關(guān)注評(píng)估過(guò)程而不注重評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，這直接導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果缺乏實(shí)質(zhì)性地應(yīng)用，使得評(píng)估缺乏持續(xù)的動(dòng)力。如何從“績(jī)”的評(píng)估到“效”的運(yùn)用還沒(méi)有建立有效的途徑和機(jī)制。這些大大影響了政府績(jī)效評(píng)估的可信度和權(quán)威性。2.4科學(xué)的評(píng)估方式體系尚未建立。目前績(jī)效評(píng)估多數(shù)是政府內(nèi)部評(píng)估，主體主要是上級(jí)行政機(jī)關(guān)或是專(zhuān)門(mén)行政機(jī)制，評(píng)估的隨意性很大，社會(huì)公眾參與較少；評(píng)估方式多為“運(yùn)動(dòng)式”或“評(píng)比式”，隨意性較大，持續(xù)性規(guī)范性不強(qiáng)；績(jī)效評(píng)估與干部考核的界限不清，群眾參與的評(píng)估內(nèi)容較少，特別是缺乏由專(zhuān)家和學(xué)者組成的第三方評(píng)估，從而影響了整個(gè)評(píng)估的客觀(guān)性和準(zhǔn)確性。3.完善政府績(jī)效評(píng)估體系，創(chuàng)新政府公共管理模式學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆二中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深化行政管理體制改革，大力推行政府績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估工作，著力促進(jìn)政府管理改革和創(chuàng)新。當(dāng)前要堅(jiān)持以績(jī)效為導(dǎo)向，以人民滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，以社會(huì)廣泛參與為動(dòng)力，優(yōu)化公共資源配置，強(qiáng)化政府責(zé)任，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求有中國(guó)特色的政府績(jī)效評(píng)估體系。因而，必須實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效評(píng)估工作“四個(gè)”轉(zhuǎn)變，完善政府績(jī)效評(píng)估體系，創(chuàng)新政府公共管理模式。3.1在評(píng)估理念上，注重由“績(jī)”向“效”的轉(zhuǎn)變。改變政府行政管理理念，建立從注重“績(jī)”向“效”轉(zhuǎn)變的政府績(jī)效評(píng)估體系。不能把政府績(jī)效評(píng)估簡(jiǎn)單地看作是評(píng)價(jià)政府成績(jī)的工具，而應(yīng)該是在新公共管理理念支配下的一套科學(xué)管理系統(tǒng)。政府績(jī)效的提高必須通過(guò)注重評(píng)估結(jié)果的有效運(yùn)用，創(chuàng)造良好的政府績(jī)效評(píng)估運(yùn)行環(huán)境，突出改革的重點(diǎn)，將建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系擺到行政管理體制改革重要位置。緣此，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)，重視績(jī)效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，為建立科學(xué)有效的政府績(jī)效評(píng)估體系創(chuàng)造條件。3.2在評(píng)估制度上，從注重“政府保障”向“法律保障”轉(zhuǎn)變。政府公共權(quán)力在很大程度上具有一定的壟斷性，有國(guó)家強(qiáng)制力作為支撐。因此，政府績(jī)效評(píng)估不同于其他領(lǐng)域的績(jī)效評(píng)估，尤其是對(duì)其自身行為的績(jī)效評(píng)估，沒(méi)有法制保障是很難進(jìn)行下去的，而且規(guī)范化、法律化、制度化也是當(dāng)前國(guó)際上政府績(jī)效評(píng)估活動(dòng)的趨勢(shì)之一。對(duì)于我國(guó)，當(dāng)務(wù)之急是借鑒先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過(guò)完善立法使我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估走上制度化、規(guī)范化的道路?？?jī)效評(píng)估的制度化和法制化是績(jī)效評(píng)估的內(nèi)在要求，也是績(jī)效評(píng)估的規(guī)范化要求。在當(dāng)前情況下，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況建構(gòu)合理而完善的績(jī)效評(píng)估法律體系，增強(qiáng)政府績(jī)效評(píng)估的權(quán)威性，為政府有效推行績(jī)效評(píng)估提供法制保證。3.3在評(píng)估指標(biāo)上，從注重“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”指標(biāo)向“綜合性”指標(biāo)轉(zhuǎn)變。要正確評(píng)價(jià)政府績(jī)效，須建立一套行之有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。有效的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)應(yīng)考慮以下四個(gè)方面的內(nèi)容：一是指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)把握“4E”的原則，即經(jīng)濟(jì)（Economy）、效率（Efficiency）、效益（Effectiveness）及公平（Equity）。各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)應(yīng)盡量體現(xiàn)4E的要求；二是指標(biāo)設(shè)計(jì)要體現(xiàn)“以人為本”和“科學(xué)發(fā)展”的準(zhǔn)則；既要評(píng)估政府已經(jīng)表現(xiàn)出來(lái)的績(jī)效，又要評(píng)估未來(lái)發(fā)展的績(jī)效。三是指標(biāo)設(shè)計(jì)要體現(xiàn)全面評(píng)估政府的職能。即全面評(píng)估各級(jí)政府在一定時(shí)期內(nèi)職能履行的情況及工作成效。重點(diǎn)考評(píng)政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能履行情況，防止片面追求GDP的傾向，恰如其分地評(píng)估政府管理活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效的影響和貢獻(xiàn)，關(guān)鍵是要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益的思路，逐步軟化發(fā)展指標(biāo)，硬化約束性指標(biāo)，強(qiáng)化質(zhì)量、效益、節(jié)能環(huán)保和改善民生等方面的綜合性指標(biāo)。四是指標(biāo)設(shè)計(jì)不能盲目地照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家的理論和實(shí)踐案例，應(yīng)注意與我國(guó)的國(guó)情相結(jié)合。我國(guó)地區(qū)間差別較大，指標(biāo)設(shè)計(jì)不可能搞“一刀切”，不同地區(qū)、不同層級(jí)的績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)要體現(xiàn)不同的特點(diǎn)。同時(shí)須充分考慮我國(guó)發(fā)展的階段性和特殊的國(guó)情，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距。只有這樣才能保證指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。3.4在評(píng)估方式上，從以“內(nèi)部評(píng)估”為主向“第三方評(píng)估”為主轉(zhuǎn)變。單一的、自上而下以政府部門(mén)為主導(dǎo)的評(píng)估容易導(dǎo)致評(píng)估流于形式、評(píng)估結(jié)果失真的現(xiàn)象。所以，在評(píng)估過(guò)程中一定要完善外部專(zhuān)家和人民群眾參與評(píng)估機(jī)制，要堅(jiān)持內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合，建立開(kāi)放透明的績(jī)效評(píng)估體系。因而，在完善政府內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制的同時(shí)，推進(jìn)評(píng)估主體多元化，吸取各方面智慧和力量來(lái)推動(dòng)政府績(jī)效評(píng)估工作。首先，發(fā)揮立法機(jī)關(guān)、政協(xié)組織及群眾團(tuán)體等在績(jī)效評(píng)估中的作用。將政府績(jī)效評(píng)估納入立法機(jī)關(guān)、政協(xié)等主體監(jiān)督政府權(quán)力運(yùn)行的范疇，保障政府績(jī)效評(píng)估的權(quán)威性和有效性；其次，深入開(kāi)展公眾評(píng)議活動(dòng)，將管理和服務(wù)對(duì)象納入公眾評(píng)估政府權(quán)力運(yùn)行體系，讓公眾成為推動(dòng)政府績(jī)效評(píng)估持久的活力和動(dòng)力；最后，發(fā)揮第三方評(píng)估主體對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的功能。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)作用在于，一方面由于其具有獨(dú)立性，使得評(píng)估的結(jié)果更加客觀(guān)、公正，保障政府績(jī)效評(píng)估的科學(xué)性；另一方面由于多元評(píng)估的存在，可以彌補(bǔ)單一政府績(jī)效評(píng)估