政治其它相關(guān)論文-操縱選舉的是是非非論文摘要當(dāng)前社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在偏見(jiàn)，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)村委會(huì)選舉存在大量的非法操縱問(wèn)題，作者通過(guò)公開(kāi)自己在村民委員會(huì)選舉中的一些行為，論證了由于村民委員會(huì)組織法及各地有關(guān)規(guī)定不夠具體，缺乏可操作性以及當(dāng)前的行政體制和運(yùn)行機(jī)制不合理，處于行政壓力體制末稍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，責(zé)、權(quán)、財(cái)有著嚴(yán)重的錯(cuò)位和脫節(jié)導(dǎo)致的指導(dǎo)與操縱分界模糊，是造成這種偏見(jiàn)的主要原因。解決當(dāng)前關(guān)于村民委員會(huì)選舉中指導(dǎo)與操縱模糊分界的主要方法是修改村民委員會(huì)組織法及各省的選舉辦法，還權(quán)力于民，實(shí)行縣鄉(xiāng)村相互配套的行政體制改革，還鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部清白。登陸互聯(lián)網(wǎng)，打開(kāi)百度搜索引擎，鍵入“操縱村委會(huì)選舉”幾個(gè)關(guān)鍵字，一敲回車(chē)，搜索出來(lái)的有關(guān)網(wǎng)頁(yè)信息能夠達(dá)到1.7萬(wàn)個(gè)，而如果要在“操縱村委會(huì)選舉”這個(gè)詞的前面再加上兩個(gè)字“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，再搜索一次的話，顯示的網(wǎng)頁(yè)信息就至少在1.1萬(wàn)以上，而且這些信息中關(guān)鍵字的附近顯示最多的又往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，在將一些不同的文章和信息看過(guò)之后，總給人一種感覺(jué)，我們的村委會(huì)選舉之所以存在操縱的問(wèn)題，主要就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在作怪！做為一名在農(nóng)村工作了十幾年而且親自參與三屆村委會(huì)選舉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，我對(duì)此有一種鯁骨在喉、不吐不快之感。一、怎樣“操縱”選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自揭短處2003年9月，筆者所分包的劉莊村進(jìn)行第六屆村民委員會(huì)選舉，在當(dāng)年的5月，該村已經(jīng)進(jìn)行了支部換屆，原支部書(shū)記因?yàn)楦鞣N原因落選，原組織委員安華志等三人當(dāng)選為支部委員，經(jīng)鄉(xiāng)黨委會(huì)研究決定，由安華志擔(dān)任支部書(shū)記，原支部副書(shū)記田雪文擔(dān)任組織委員，原組織委員田花（女）任宣傳委員。在縣級(jí)村民委員會(huì)換屆動(dòng)員會(huì)召開(kāi)后，鄉(xiāng)黨委政府召開(kāi)了黨政班子聯(lián)席會(huì)，在會(huì)上，傳達(dá)了縣委的工作要求，共有十幾項(xiàng)，其中一項(xiàng)就是提倡各村支部書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任選舉委員會(huì)主任，根據(jù)上級(jí)安排，我鄉(xiāng)作出了要求村支部書(shū)記必須通過(guò)法定程序擔(dān)任選舉委員會(huì)主任的要求，而且要求在規(guī)定的日期到來(lái)之前，選舉必須成功，不能失敗。但是有一個(gè)大前提就是不能違法，尤其是不能引發(fā)村民的上訪告狀。作為包村干部，我與另外一名同事，對(duì)本村的情況進(jìn)行了摸底，經(jīng)過(guò)我們對(duì)全村的村干部、一部分老黨員、一部分在村中有威望的村民調(diào)查，加之我已經(jīng)分包這個(gè)村有三年之久，所以對(duì)全村的選舉基本形式有了較清醒的認(rèn)識(shí)：1、選舉形勢(shì)分析該村選民的基本情況是：全村共402戶，1670人，選民在1200人左右，全村的選民基本上以宗族分類(lèi)，姻親關(guān)系在本村基本上不占太大的比重，全村大部分人姓安，最大選民群體安姓分為三大家族，一家稱為南安，有選民350人左右，該家族在歷史上出過(guò)許多的“秀才”，有較多有頭腦的人物，現(xiàn)任支部書(shū)記即屬南安。一家稱為北安，有選民200人左右，該家族在近些年出現(xiàn)過(guò)一些在村中當(dāng)干部的人，也有一部分有才能的人，原任支部書(shū)記即屬北安。南安北安本是一家，只是在文革期間才分成的兩家，雖然有矛盾，但在婚喪嫁娶等家族事務(wù)以及選舉等大事上，多是相互聯(lián)合。另外一家就是被稱為外安的家族，此家族有選民250人，該家族在目前經(jīng)商人士較多，有許多有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)頭腦的人。另外的家族中，有一家是田姓人家，這個(gè)家族人員較少，只有選民120人，但是該家族因?yàn)楝F(xiàn)任組織委員及其父親都曾經(jīng)做過(guò)多年的支部書(shū)記，在村民當(dāng)中有一定的威信，也是一支不可小看的力量。再有一家就是劉姓人家，這個(gè)家族人員也不多，有選民130人，一般很少能單獨(dú)參選，多是與其它家族聯(lián)合。余下的就是被該村村民戲稱為“外國(guó)人”的雜姓了，這些人只有150選民，沒(méi)有能力獨(dú)立參選，但由于姻親及朋友等關(guān)系，是各家族聯(lián)合的對(duì)象。劉莊村有參加村委會(huì)競(jìng)選意向的共有5人，呼聲最高的是一名在外地經(jīng)商的村民安國(guó)建（屬于外安家族），此人早就已經(jīng)在村民中放出風(fēng)聲，并作了大量的思想工作。再就是一名叫做安路增（屬外安）的原村干部，和一名叫做劉芹貴（屬于劉姓家族）的村民活動(dòng)比較積極，其它的就是一名叫做田文（屬于田姓家族）的原村會(huì)計(jì)、和叫做安麥增（屬于外安）的村民。歷史上各家族聯(lián)合與對(duì)立：在以往的村委會(huì)換屆選舉中，南安北安多數(shù)是聯(lián)合的推出一個(gè)或兩個(gè)自己的侯選人，外安自己推出一個(gè)或兩個(gè)候選人，其它的田姓與與劉姓或雜姓推出一個(gè)候選人，但是全村要想選舉成功，沒(méi)有南安北安不行，沒(méi)有外安也不行，三個(gè)安姓聯(lián)合才能勉強(qiáng)達(dá)到法定參選人數(shù)，但由于各種原因，只有三家安姓，成功的機(jī)率也不高。只有三安再聯(lián)合其它各姓任何一家才能有把握成功。2、選舉前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作：選舉委員會(huì)的產(chǎn)生：根據(jù)鄉(xiāng)黨委的要求，村支部書(shū)記要擔(dān)任選舉委員會(huì)主任，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村支部書(shū)記是第一關(guān)，如何合法的前提下達(dá)到目的并不是一件太容易的事，經(jīng)過(guò)與村干部多次研究，大家一致認(rèn)為：開(kāi)村民大會(huì)不太現(xiàn)實(shí)，需要的人力物力太大，對(duì)一個(gè)窮村，不僅不好操作，而且易引起村民過(guò)早的騷動(dòng)，不利于將來(lái)的選舉。村民小組長(zhǎng)多是舊生產(chǎn)隊(duì)中的干部，由于多年沒(méi)有起用過(guò)，雖然易操作但不容易被村民認(rèn)可。利用本村村民代表來(lái)產(chǎn)生選舉委員會(huì)，可以通過(guò)私下給部分代表所屬家族族長(zhǎng)做工作，征得部分村民代表同意，再利用自己家族代表提議，大家舉手表決的方法來(lái)達(dá)到目的。村中的村民都相互熟悉，有點(diǎn)不同意見(jiàn)的人也不好意思為了這么一點(diǎn)“小事”而撕破臉皮，畢竟不是真的選舉。而且最重要是河北省村委會(huì)選舉辦法也沒(méi)有明確要求必須投票選舉，這樣下來(lái)不僅合法，而且村民認(rèn)可度較高。候選人的產(chǎn)生：無(wú)論是何種方式選舉，準(zhǔn)備參與競(jìng)選村民，都會(huì)在本村村民中作大量的工作，這些工作主要有以下幾方面，一是最主要的要征得本家族當(dāng)家人的同意，成為本家族的候選人，并由當(dāng)家人召集各大戶的當(dāng)家人或主事人，將此意向公布，要求這些人動(dòng)員自己的家人和親戚選舉本家族的候選人，這一項(xiàng)工作很重要也很有效，因?yàn)橥谝粋€(gè)家族，每個(gè)人家中有了婚喪嫁娶等大事，都離不開(kāi)本家族的當(dāng)家人，（村中的紅白理事會(huì)也多是由各家族的當(dāng)家人組成，在村中的當(dāng)家人，有著很大的作用，在婚喪嫁娶等過(guò)程中，辦事的程序安排、包括各種禮節(jié)性的開(kāi)支、各種意外事件的處理等等戶主基本上是作不了主的，當(dāng)家人的一正一反，就可能讓?xiě)糁餍∈伦兇笫隆㈨樖伦儫┦?、好事變壞事）二是分析本屆選舉形勢(shì)，決定與那家聯(lián)合或?qū)α?，由本家族的?dāng)家人出面與其它家族的當(dāng)家人進(jìn)行商談。三是要找到幾個(gè)跟在自己身邊時(shí)刻為自己出力作各種工作的“自己人”，這些人便是候選人參與競(jìng)選的骨干，也是村委會(huì)選舉過(guò)程中的精英，家族的動(dòng)員只是表面，但是要確保選票，就要靠這些人打探情況、挖對(duì)方的墻角、鼓動(dòng)或阻止本家族及其它人員參與選舉，出現(xiàn)不利情況時(shí)為自己出面調(diào)和、起哄甚至于可以動(dòng)手打架。四是動(dòng)員自己的親戚朋友投自己的票，但這只是占一部分的力量，在家族和親戚之間，除非親家、姑、舅、姨等關(guān)系非常近的親戚，在宗族比較明顯的村中，沒(méi)有多少人會(huì)用較遠(yuǎn)的親戚關(guān)系來(lái)排除家族關(guān)系的?？偠灾?，在這里，不要等到開(kāi)選，基本上根據(jù)各家族之間的聯(lián)合與對(duì)立，本屆村民委會(huì)成員候選人、以及最終選舉的結(jié)果大致上就已經(jīng)確定了。3、選舉的過(guò)程第一輪選舉的失?。捍暹x舉委員會(huì)共五人，按我們事先擬定的方法合法產(chǎn)生后，選舉前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作基本上都是由選舉委員會(huì)按照規(guī)定程序一步步開(kāi)展，中間也沒(méi)有什么差錯(cuò)。至于村委會(huì)的選舉方式選舉委員會(huì)決定采取的是先選出三名村委會(huì)成員，再?gòu)闹羞x出村委會(huì)主任的方式，在這期間，作為包村干部也就是選舉指導(dǎo)小組成員的我主要精力不是放在村干部具體的事務(wù)性工作中，因?yàn)檫@些工作都是明擺著，只要村干部不作明顯違法的事，我們也不去過(guò)多的干涉，否則村民和村干部中別有用心的人，抓住你的把柄，向上級(jí)反映你非法操縱選舉可真是吃不了兜著走的！我的主要精力還是放在了解村中各家族的候選人情況和他們之間的聯(lián)合與對(duì)立關(guān)系上，了解情況的來(lái)源有以下幾個(gè)方面，一是村干部，尤其是村支部書(shū)記但這不能作為作出決策的根本，因?yàn)樗麄儾豢赡芡耆鲇诠膶⑺袑?shí)際情況相告的。二是村中各家族的當(dāng)家人，作為包村干部了解村情是必要的功夫，因此本村那些人是本家族的當(dāng)家人，那些人在本家族中說(shuō)話有一定的份量，包過(guò)一段時(shí)間村的鄉(xiāng)干部基本上都知道，這些人提供的情況有一定的準(zhǔn)確度，尤其是涉及本家族候選人的情況是相當(dāng)準(zhǔn)確的。三是自己在村中的同學(xué)、親戚、朋友以及在平時(shí)開(kāi)展工作中關(guān)系處得較好的村民，這些人所提供的情況真實(shí)程度也非常高，他們大部分會(huì)出于對(duì)有特殊關(guān)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部保護(hù)的心理提供一些通過(guò)其它方法很難得到的情況。四是隨機(jī)走訪一些平時(shí)在村內(nèi)事務(wù)中露面較多的人，這些人比較圓滑，但是對(duì)選舉的情況掌握也比較準(zhǔn)確，對(duì)選舉形勢(shì)的分析也往往比較有見(jiàn)地。五是直接走訪一些候選人，了解他們的動(dòng)向，也可以作為選舉形勢(shì)判斷的參考。經(jīng)過(guò)了解，我知道了本村的選舉形勢(shì)不是太好，因?yàn)檫@幾個(gè)家族，南安北安共同推選了一個(gè)候選人安強(qiáng)，外安推選了兩個(gè)候選人安國(guó)建和安路增。三家安姓達(dá)成了聯(lián)合。田家與劉家共同推選了兩個(gè)候選人劉芹貴和田文（這兩個(gè)人還是舅舅與外甥的關(guān)系），并且將雜姓及北安的選民拉了一部分，如果劉家與田家掌握的選民太少，就不會(huì)參加選舉。選舉前，候選人是采取村民小組投票方式產(chǎn)生的，共選舉出了五名候選人，按得票高低依次是：安強(qiáng)、安國(guó)建、安路增、劉芹貴、田文，而且劉芹貴與田文的得票數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于前三個(gè)候選人，與事先預(yù)測(cè)的完全一致。在這樣的形勢(shì)下，9月15日的第一次選舉中，當(dāng)田家與劉家發(fā)現(xiàn)自己掌握的選民數(shù)的確不足以與三家安姓抗衡時(shí)，就在選舉日的當(dāng)天，發(fā)動(dòng)自己人全部不參加選舉大會(huì)，參加選舉的選民不足半數(shù)，直接導(dǎo)致了第一次選舉失敗。第二次選舉的尷尬：經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的蘊(yùn)釀，各家族之間再次進(jìn)行了聯(lián)合。在此期間，我鄉(xiāng)其它的村選舉也因種種原因未能成功，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)多次找到我們要求一定要想法保證選舉成功，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的我，讓村干部作工作的同時(shí)主要是找到了田家和劉家的兩個(gè)候選人，因?yàn)楹瓦@兩個(gè)人平時(shí)比較熟悉，告訴他們只有參加選舉才能有機(jī)會(huì)競(jìng)選成功，而且單靠他自己的力量是不行的，必須與別家聯(lián)合，然后我又找到了村支部書(shū)記，讓他想法促成他所在的南安與田家劉家的聯(lián)合，只有這兩家看到了希望才會(huì)參加選舉大會(huì)，才有可能選舉成功。果然由于南與田劉兩家的聯(lián)合，9月底全村第二次選舉大會(huì)成功召開(kāi)，所有的家族全部參加，但是讓人尷尬的是在領(lǐng)選票與填選票的過(guò)程，南安家族不知如何發(fā)現(xiàn)外安的三個(gè)候選人得票數(shù)都相當(dāng)多，加上聯(lián)合的田劉兩家的兩個(gè)候選人得票數(shù)也有超過(guò)自己候選人的趨勢(shì)，于是臨時(shí)改變了策略，取消了與所有家族的聯(lián)合，有一部分人只填了本家族候選人一個(gè)人，其它的一律空白。這樣出現(xiàn)的結(jié)果是本次選舉只有外安的安國(guó)建和北安的安強(qiáng)志勉強(qiáng)過(guò)半當(dāng)選，其它的候選人未能當(dāng)先，本次選舉成了“半拉子”，而且造成了田劉兩家對(duì)南安的敵視，下一次選舉更加困難。第三次選舉的艱難：只有兩人組不成村委會(huì)，必須另行選舉，但是在第二次選舉南安半路“叛變”的情況下，田劉兩家根本不可能再參加選舉了，連選舉大會(huì)都開(kāi)不成，何談選舉？在這期間，我鄉(xiāng)的其它村也經(jīng)過(guò)幾次選舉，都沒(méi)有成功，而且情況比筆者所包村更糟糕，當(dāng)時(shí)的劉莊村成為相對(duì)最有希望成功的村，我鄉(xiāng)同時(shí)成了村委會(huì)換屆選舉全市的重點(diǎn)指導(dǎo)單位，縣領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常來(lái)督促檢查，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)壓力非常大，幾乎每天一次調(diào)度換屆進(jìn)展情況，并且給我們下了“死命令”，全鄉(xiāng)村委會(huì)選舉成功唯一的希望就在我們村了，一定要想方法促成這次選舉，否則無(wú)論是誰(shuí)都沒(méi)辦法向縣委縣政府交待！加之因?yàn)檫x舉中的一些爭(zhēng)執(zhí)，村中的田家與劉家已經(jīng)開(kāi)始到市委、省民政部門(mén)上訪了，他們上訪的主要原因是當(dāng)選人之一的安國(guó)建常年在外經(jīng)商，基本不在本村住，而且戶也不是農(nóng)村戶口，沒(méi)有被選舉權(quán)！并且還因此引起了一部分人對(duì)原支部書(shū)記和村主任“舊帳”要求清查的上訪事件，上級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)這些上訪案件作了批轉(zhuǎn)，要求限期解決！這樣一來(lái)，各種壓力接踵而至，讓鄉(xiāng)村兩級(jí)焦頭爛額。這樣的形勢(shì)下，我們知道最好的平息風(fēng)波、解決問(wèn)題的辦法就是做通各家族的工作，成功選舉出各方都認(rèn)可的村委會(huì)！為了促成第三次選舉，我們安排村支部書(shū)記，找到了南安、北安家族的當(dāng)家人，向他們說(shuō)明沒(méi)有外安或其它人員的當(dāng)選是組不成村委會(huì)的，只有南安北安家族全部參選而且目標(biāo)與外安一致才能促成選舉成功。由筆者找到了劉家的候選人劉芹貴，由于上次選舉出現(xiàn)的變動(dòng)，劉家堅(jiān)決不再支持選舉，田家的也是同樣的想法，由于劉芹貴與田文是舅甥關(guān)系，我說(shuō)明了他們兩家出兩個(gè)候選人根本不可能征得三安家族的同意，不可能成功，只能出一個(gè)，二人又是親戚關(guān)系，有一個(gè)就可以了，否則將來(lái)也不好相處，對(duì)村民也不好交待，經(jīng)過(guò)多次作思想工作和協(xié)商，二人最終達(dá)成一致由田文參加競(jìng)選，兩人各做自家族的工作，由村支部書(shū)記和筆者負(fù)責(zé)作三安家族的工作，最后選舉的結(jié)果各安天命。為了堅(jiān)定兩家參加選舉的決心，村支部書(shū)記和準(zhǔn)備競(jìng)選村主任的安國(guó)建又聯(lián)合向田家與劉家作了保證，田文如果落選，只要田文不犯錯(cuò)誤，本屆的村會(huì)計(jì)仍然繼續(xù)由他來(lái)?yè)?dān)任。經(jīng)過(guò)這一系列的工作，參加選舉的人數(shù)基本上可以保證了，只有作為選舉委員會(huì)成員的現(xiàn)任支部委員田雪文對(duì)此有不同意見(jiàn)，他不同意將外安再選舉一人進(jìn)入村委會(huì)，認(rèn)為這樣力量不太平衡，但是礙于情面沒(méi)有作過(guò)多堅(jiān)持。在10月份第三次選舉的當(dāng)天，基本上按照預(yù)期的形勢(shì)進(jìn)行，但是在選舉進(jìn)行到尾聲時(shí)，又出現(xiàn)了大的變故：由于本次各家族尤其是南安北安的家族重視不夠，到離原定的投票截止時(shí)間差30分時(shí)，仍差150人達(dá)不到半數(shù)，在這二十多分鐘的時(shí)間內(nèi)再發(fā)動(dòng)起150名選民參選幾乎是不可能了，本次選舉又面臨失敗，下一次就更難組織了，唯一的辦法只有延長(zhǎng)投票時(shí)間，但是這個(gè)事項(xiàng)只有選舉委員會(huì)才有權(quán)決定，目前的形勢(shì)由于作為選舉委員會(huì)成員之一的田雪文對(duì)本次選舉本身就不同意，加之其它人也各有所思，如果只有選舉委員會(huì)主任一人擅自作出這樣的決定，傳出去后，一定會(huì)引發(fā)矛盾與上訪告狀事端的，所以他根本不敢做出這樣的決定！現(xiàn)在重要的就是如何統(tǒng)一村選舉委員會(huì)的思想，但是這要擔(dān)操縱選舉的重大嫌疑，一旦被別有用心的人知道，那作為包村干部絕對(duì)是要倒大霉的，所以當(dāng)村支部書(shū)記和兩個(gè)候選人找到我們包村干部時(shí)提出想延長(zhǎng)時(shí)間時(shí)，另一位同事斷然