政治其它相關(guān)論文-非政府組織與農(nóng)村政治文明建設(shè)【內(nèi)容提要】分散化和非組織化是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題的主要癥結(jié)之一。非政府組織的發(fā)展對(duì)農(nóng)村政治文明建設(shè)而言，最重要意義在于能夠具體而真實(shí)地代表農(nóng)民的實(shí)際利益，能夠把分散的農(nóng)民、農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)與政府處于一個(gè)比較對(duì)等的地位，最大限度地化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展非政府組織，推動(dòng)農(nóng)村政治文明建設(shè)必須要理順國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，推進(jìn)村民自治進(jìn)程，形成農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)，從而創(chuàng)設(shè)農(nóng)村政治文明建設(shè)的社會(huì)環(huán)境、政治前提、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！娟P(guān)鍵詞】非政府組織/政治文明/農(nóng)村/農(nóng)民/農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重中之重。20多年的農(nóng)村改革與發(fā)展，全面肯定了家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富中的基礎(chǔ)地位，農(nóng)戶(hù)成為當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村基層的基本形態(tài)。我國(guó)“三農(nóng)”具有較強(qiáng)的封閉性，并且缺乏合適的組織載體，導(dǎo)致其自身利益難以保障，自身發(fā)展空間極為有限。加之，現(xiàn)行村民自治組織難以承擔(dān)起整合和維護(hù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的力量與利益的重任，使得分散的農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民形不成合力。農(nóng)村非政府組織的興起不僅能提高農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的組織程度，推動(dòng)著小康社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程，而且是農(nóng)村政治文明新的生長(zhǎng)點(diǎn)。一新中國(guó)成立之后，“萬(wàn)能政府”是國(guó)家治理的基本理念和基本范式，社會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性和自主性沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)，而形成這一同構(gòu)狀態(tài)的主要因素是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、單位制、社會(huì)國(guó)家化。農(nóng)村社會(huì)經(jīng)過(guò)合作化與人民公社化整合和調(diào)整，社會(huì)國(guó)家化程度迅速提高，國(guó)家政權(quán)控制和影響著農(nóng)村的每一個(gè)角落、每個(gè)農(nóng)民、每一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程。國(guó)家通過(guò)人民公社的組織系統(tǒng)對(duì)農(nóng)村實(shí)行層級(jí)管理，一方面，保證國(guó)家從農(nóng)村提取工業(yè)所必須的資源；另一方面，保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。當(dāng)然，這種治理方式也帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng)：農(nóng)村社會(huì)對(duì)國(guó)家依賴(lài)性過(guò)強(qiáng)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展空間被國(guó)家所擠占或替代，農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展處于停滯甚至倒退狀態(tài)。人民公社體制廢除后，國(guó)家開(kāi)始改變?cè)械目刂品绞?，出讓和轉(zhuǎn)移農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治發(fā)展的應(yīng)有權(quán)力。這一過(guò)程不僅使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)深刻變化，而且社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)重新調(diào)整，原有的政社合一的治理結(jié)構(gòu)逐漸失去合法性基礎(chǔ)。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村正式組織的聚合能力、動(dòng)員能力日漸削弱，政府權(quán)力觸角相對(duì)收縮，農(nóng)民生產(chǎn)、社會(huì)、政治活動(dòng)處于高度離散狀態(tài)。這樣，一方面農(nóng)民擁有高度的自主權(quán)和自由發(fā)展的空間；另一方面又缺乏自主權(quán)實(shí)現(xiàn)的平臺(tái)和自由發(fā)展的載體。村民自治是國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)的新的治理方式和控制方式的制度安排，村委會(huì)的建立主要是為滿(mǎn)足農(nóng)村公共管理的需要。村委會(huì)的功能，從創(chuàng)設(shè)之初協(xié)助政府維持社會(huì)治安，逐步擴(kuò)大為農(nóng)村基層社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的諸多事務(wù)的自我管理。問(wèn)題在于，盡管村民自治也可以定位于非政府組織形態(tài)，著名學(xué)者俞可平先生認(rèn)為“村委會(huì)是目前中國(guó)農(nóng)村中最重要的民間組織，在許多地方它事實(shí)已經(jīng)或者正在取代原先的黨支部而成為農(nóng)村中最具有權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)?！?（P34）但是，村委會(huì)更多地體現(xiàn)著的是治政功能，作為社會(huì)自治組織，其社會(huì)功能、經(jīng)濟(jì)功能的進(jìn)一步延伸和拓展需要其他社會(huì)非政府組織來(lái)承載。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的非政府組織包括四大類(lèi)型：血緣性非政府組織、地緣性非政府組織、業(yè)緣性非政府組織、跨行業(yè)跨地區(qū)的聯(lián)合組織。這些組織介于家庭、工商業(yè)者和國(guó)家之間，既不同于國(guó)家，也不同于單個(gè)家庭、工商業(yè)者，因而，定位于社會(huì)非政府組織。非政府組織具有凝聚、聯(lián)結(jié)、自律、治理、服務(wù)、維權(quán)等諸多正面功能；與此同時(shí)，在某種特定的條件下也存在著一些負(fù)面功能，譬如抗衡、自利、破壞等。分散化和非組織化是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題的主要癥結(jié)之一，而非政府組織的功能之一，是把個(gè)體利益和權(quán)利通過(guò)一定的自組織形態(tài)整合集中起來(lái)，進(jìn)行維護(hù)和擴(kuò)張。但是，如果非政府組織權(quán)力過(guò)大，可能會(huì)與政府形成抗衡和沖突，對(duì)公共利益產(chǎn)生侵占作用，還可能對(duì)統(tǒng)治秩序、法治形成破壞、踐踏效應(yīng)。所以，應(yīng)從政治文明的視角認(rèn)識(shí)和把握農(nóng)村非政府組織的發(fā)展。二一些論者將非政府組織稱(chēng)為第三部門(mén)、志愿組織、非贏利組織、中間組織，這在一般語(yǔ)境下不會(huì)產(chǎn)生歧義。但是，由于中國(guó)正在由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，嚴(yán)格意義的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)都難以準(zhǔn)確體現(xiàn)中國(guó)非政府組織范疇。因而，學(xué)界所涉及農(nóng)村非政府組織在不同的語(yǔ)境中其范圍和界限是不同的。一般語(yǔ)境下農(nóng)村非政府組織，包括政府與企業(yè)外的所有機(jī)構(gòu)，具有組織性、民間性、非贏利性、自治性、志愿性和公益性的特征。農(nóng)村非政府組織既包括現(xiàn)存的非政府組織，也包括需要發(fā)展的非政府組織；不僅指公開(kāi)合法的非政府組織，也包括一部分實(shí)際存在而缺乏法律支持的非政府組織。從主要職能看，可以將農(nóng)村非政府組織劃分為權(quán)力組織、服務(wù)組織、附屬性組織三種基本類(lèi)型。1（P33）（一）權(quán)力組織。村民委員會(huì)是當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村最大的民間組織，也是廣義上的非政府組織。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織。村民自治是一種自治的權(quán)利，而不是自治權(quán)力。因?yàn)榇迕褡灾问窍鄬?duì)于政府管理而言的，“全村村民依法有權(quán)管理與自己切身利益相關(guān)的全村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，即本村的村務(wù)”2（P53）。村民自治的權(quán)利主要體現(xiàn)在，一是村民個(gè)人直接參與行使的權(quán)利，如選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等；一是村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議、村民會(huì)議行使的權(quán)利。相對(duì)于村民而言，這具有村范圍內(nèi)的公共權(quán)力的性質(zhì)。村計(jì)生協(xié)會(huì)的全稱(chēng)是計(jì)劃生育協(xié)會(huì)。這是中國(guó)農(nóng)村最重要的非政府組織之一。計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策，計(jì)生協(xié)會(huì)帶有比較濃烈的官辦色彩，具體負(fù)責(zé)計(jì)劃生育政策的落實(shí)和實(shí)施。計(jì)生協(xié)會(huì)主要依靠一系列帶有強(qiáng)制性的制度和規(guī)定來(lái)履行職責(zé)。（二）服務(wù)組織。村經(jīng)濟(jì)合作社。村經(jīng)濟(jì)合作社并不是一個(gè)完整意義上的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，主要職能是村民商務(wù)與勞務(wù)中介。經(jīng)濟(jì)合作社為村民農(nóng)產(chǎn)品的出售提供咨詢(xún)和中介服務(wù)，同時(shí)也為外來(lái)資金、項(xiàng)目、技術(shù)的進(jìn)入提供一個(gè)平臺(tái)和中介，合作社按一定比例收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用。專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。對(duì)江蘇省南通市的調(diào)查表明，至2004年為止，南通市已登記注冊(cè)的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)166個(gè)，會(huì)員28000多人，協(xié)會(huì)聯(lián)系著數(shù)十萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，它在調(diào)節(jié)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度及對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)等諸多方面發(fā)揮著日益顯著的功能。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)采取會(huì)員制的方式，吸收從事同一專(zhuān)業(yè)的農(nóng)民作為會(huì)員，由協(xié)會(huì)提供產(chǎn)、供、銷(xiāo)過(guò)程中的服務(wù)，組織會(huì)員在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)上進(jìn)行合作。南通市運(yùn)作比較好的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)都跨地區(qū)、跨行業(yè)。（三）附屬性組織。共青團(tuán)支部、民兵營(yíng)、婦代會(huì)、治保會(huì)等歸類(lèi)于附屬性組織。其中，共青團(tuán)支部、民兵營(yíng)、婦代會(huì)主要附屬于黨支部；治保會(huì)主要附屬于村委會(huì)。村團(tuán)支部應(yīng)是黨支部的主要助手，協(xié)助黨支部對(duì)全村青年進(jìn)行教育與管理。但是，在許多地區(qū)外出務(wù)工青年占青年的多數(shù)，加之村黨支部的權(quán)力弱化，村團(tuán)組織在農(nóng)村中號(hào)召力和影響力十分有限。婦代會(huì)主要職責(zé)已由過(guò)去的教育、引導(dǎo)、管理婦女，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)婦女兒童權(quán)益，化解家庭矛盾。原有的管理婦女、服務(wù)婦女的功能轉(zhuǎn)移到計(jì)生協(xié)會(huì)。民兵營(yíng)由基干民兵和普通民兵組成，其中基干民兵編入預(yù)備役，受到比較系統(tǒng)的軍事技能、體能的訓(xùn)練，主要任務(wù)是處理和應(yīng)對(duì)緊急事務(wù)、突發(fā)事件，諸如抗洪搶險(xiǎn)、抗災(zāi)救災(zāi)等。治保會(huì)是村委會(huì)的下屬機(jī)構(gòu)，其基本職責(zé)是保障村民的安全和村民正常的生產(chǎn)和生活秩序。在城鄉(xiāng)結(jié)合部或經(jīng)濟(jì)比較活躍、繁榮的村落，治保會(huì)之下，還設(shè)立了聯(lián)防隊(duì)，以確保良好的社會(huì)治安。還有一些地方不設(shè)立專(zhuān)門(mén)調(diào)解會(huì)，將調(diào)解會(huì)與治保會(huì)合二為一，將調(diào)解會(huì)的職能放在治保會(huì)，治保會(huì)兼有調(diào)解職能，調(diào)解家庭糾紛、鄰里矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三非政府組織對(duì)農(nóng)村政治文明建設(shè)而言，最重要意義在于能夠具體而真實(shí)地代表農(nóng)民的實(shí)際利益，能夠把分散農(nóng)民、農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)與政府處于一個(gè)比較對(duì)等的地位，最大限度地化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。（一）非政府組織的發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)村政治制度化進(jìn)程。村民委員會(huì)是農(nóng)村非政府組織發(fā)展的重要標(biāo)志。在村民自治發(fā)展過(guò)程中，中央和各級(jí)立法機(jī)關(guān)及時(shí)制定了一系列層次不同的法律法規(guī)、地方執(zhí)法性規(guī)定和村級(jí)規(guī)約，為村民自治的健康發(fā)展提供了制度保證。當(dāng)代中國(guó)的村民自治具備了初步的制度化水平，具體表現(xiàn)在：一是村民委員會(huì)產(chǎn)生過(guò)程、村民代表會(huì)議制度的設(shè)立成為農(nóng)民政治參與的過(guò)程與平臺(tái)；二是村務(wù)公開(kāi)制度和村民罷免權(quán)的實(shí)施保證了村民對(duì)村級(jí)公共權(quán)力的制約與監(jiān)督，村級(jí)公共權(quán)力的運(yùn)作進(jìn)一步透明公開(kāi)；三是村民自治使得農(nóng)村基層社會(huì)與國(guó)家權(quán)力形成良性互動(dòng)，村民在農(nóng)村社會(huì)治理中的自主性增強(qiáng)；四是村民自治能夠?qū)Υ迕竦恼涡袨槠鸬揭?guī)范和引導(dǎo)作用，盡可能減少或避免村民過(guò)激的政治行為，釋放村民過(guò)剩的政治能量。（二）非政府組織的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)制的形成。農(nóng)民是我國(guó)人數(shù)最多的群體，又是組織程度最低、力量最分散的群體，其利益表達(dá)缺乏有效、暢通的渠道。并且，由于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型階段，鄉(xiāng)村基層組織的管理和動(dòng)員能力明顯降低，農(nóng)民得到國(guó)家救助與保護(hù)越來(lái)越少，農(nóng)村現(xiàn)有的政治資源難以支撐起社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)，農(nóng)民的政治參與只能處于低度制度化層面。農(nóng)村非政府組織的發(fā)展對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)制形成有重要作用。一是非政府組織代表農(nóng)民利益，運(yùn)用國(guó)家法律、法規(guī)保護(hù)農(nóng)民利益。二是非政府組織能幫助農(nóng)民獲得更多的資源和平等的地位。中國(guó)的農(nóng)民擁有較少的政治資源，難以通過(guò)決策機(jī)制獲得有利于自己的政策支持，在社會(huì)公共資源的占有和使用上也大大低于社會(huì)其他成員。這就需要通過(guò)非政府組織促進(jìn)國(guó)家政策給予農(nóng)民的平等地位，公平地配置經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)資源。（三）非政府組織的發(fā)展幫助流動(dòng)民工實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利。改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)限制農(nóng)民流動(dòng)的宏觀政策和體制逐步消除。2001年8月，中國(guó)國(guó)家計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)宣布，中國(guó)將首先在沿海地區(qū)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，以此逐步廢除限制人口流動(dòng)的戶(hù)籍制度。問(wèn)題在于，家庭承包的土地制度和人口流動(dòng)的戶(hù)籍制度在還沒(méi)有根本性改變的前提下，城市化進(jìn)程尚難以吸納眾多來(lái)自農(nóng)村的流動(dòng)人口。盡管他們所從事的職業(yè)是非農(nóng)業(yè)、有的居住地是城市，并向城市交納稅金，卻不能與城市人口一樣享受就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障。因流動(dòng)務(wù)工農(nóng)民的戶(hù)籍所在地與居住地、工作地的分離，使得政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)往往被架空或缺乏實(shí)際意義。非政府組織是現(xiàn)行體制下實(shí)現(xiàn)務(wù)工農(nóng)民平等權(quán)利的一種較為現(xiàn)實(shí)的過(guò)渡性組織形式。諸如，吸納流動(dòng)務(wù)工農(nóng)民進(jìn)入所在企業(yè)的工會(huì)、婦聯(lián)，從一定的程序確認(rèn)務(wù)工農(nóng)民居住地社區(qū)的選舉權(quán)、決策參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。浙江省義烏市大陳鎮(zhèn)就有外來(lái)人口大規(guī)模參加選舉活動(dòng)并有多人入選鎮(zhèn)人大代表的現(xiàn)象。（四）非政府組織的發(fā)展推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)的形成。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，社區(qū)逐漸承接了大部分社會(huì)職能和服務(wù)職能。農(nóng)村社區(qū)公益性、志愿性、非營(yíng)利的中間組織發(fā)展，可以解決由于政府職能轉(zhuǎn)變帶來(lái)的農(nóng)村社區(qū)工作缺乏完善嚴(yán)密的服務(wù)體系的問(wèn)題。江蘇省蘇州太倉(cāng)市為全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)工作，實(shí)施了撤村建區(qū)（社區(qū)）。太倉(cāng)市在全市實(shí)施“12345工程”，即建好一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、設(shè)立二個(gè)陣地（宣傳欄、文體活動(dòng)場(chǎng)所）、培育三支隊(duì)伍（專(zhuān)業(yè)管理隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍）、開(kāi)辟四個(gè)室（老年人-殘疾人活動(dòng)室、圖書(shū)閱覽棋牌室、警務(wù)信訪調(diào)解室、多功能教育室）、完善五個(gè)服務(wù)站（農(nóng)業(yè)服務(wù)站、社會(huì)事業(yè)服務(wù)站、公共衛(wèi)生服務(wù)站、社會(huì)保障服務(wù)站、綜合治理服務(wù)站）。具有非政府性質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的建立是完善村委會(huì)建設(shè)和提高管理水平、鞏固基層政權(quán)和加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)、健全和完善村民自治功能、實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、拓展服務(wù)領(lǐng)域的有效載體和重要舉措。3非政府組織進(jìn)入社區(qū)，不僅僅在于使社區(qū)居民參與資源分享、共建社區(qū)的政治文明、精神文明，而且對(duì)人力資源充足、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)農(nóng)村社會(huì)而言，依靠民眾的廣泛參與推動(dòng)社區(qū)政治文明建設(shè)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇。四西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家非政府組織不僅成為調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系不可或缺的社會(huì)自治組織，而且“這個(gè)部門(mén)的平均規(guī)模大約是：占各國(guó)GDP的4.6，占非農(nóng)業(yè)人口的5，占服務(wù)業(yè)人口的10，相當(dāng)于政府公共部門(mén)就業(yè)人口的27”4（P449）隨著中國(guó)改革的不斷深入，非政府組織發(fā)展正逐步呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)，并且在農(nóng)村發(fā)展的空間更大。發(fā)展非政府組織，推動(dòng)農(nóng)村政治文明建設(shè)，應(yīng)注意從以下三個(gè)方面入手。（一）理順國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，創(chuàng)設(shè)農(nóng)村政治文明建設(shè)的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)與國(guó)家的關(guān)系是一種分立而平等的關(guān)系。由于村民自治等非政府組織在社區(qū)服務(wù)的職能基礎(chǔ)上附加了某些國(guó)家管理的代理職能，非政府組織成為國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)低成本治理和資源汲取的載體，它對(duì)國(guó)家權(quán)力在農(nóng)村社會(huì)的過(guò)度擴(kuò)張和滲透的適度抵制，構(gòu)成社會(huì)與國(guó)家關(guān)系的相對(duì)平衡。這樣，一方面，增強(qiáng)了政府在治理農(nóng)村社會(huì)過(guò)程中的合法性基礎(chǔ)；另一方面，提升了非政府組織治理的實(shí)際績(jī)效和規(guī)范化程度。農(nóng)民與國(guó)家有各自的權(quán)利界限，農(nóng)民與國(guó)家關(guān)系是一種