職業(yè)教育論文-政府在高職學制改革中的“為”與“不為”摘要：學制改革是一項系統(tǒng)工程，不僅涉及教育的方方面面，而且還將觸動到社會其他領域。因此，政府在其中的作用至關重要。筆者主要探討了高職兩年制學制改革中政府的作用以及怎樣發(fā)揮其作用。關鍵詞：高職學制改革；政府；有所為；有所不為我國高職教育經(jīng)過十幾年的發(fā)展，取得了很大成就。但是，一方面，隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，人力資源市場出現(xiàn)一些結構性矛盾，在制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等部分行業(yè)出現(xiàn)了高級技能人才十分短缺的情況；另一方面，在高職辦學過程中，由于主、客觀因素的影響，仍然存在辦學定位不準，在教學中呈現(xiàn)“本科壓縮型”現(xiàn)象。因此，教育部在關于以就業(yè)為導向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見(教高20041號文件)中明確指出：“為推動高等職業(yè)院校正確定位，加快高技能緊缺人才培養(yǎng)，要把高等職業(yè)教育的學制由三年逐步過渡為兩年。要通過學制改革推動高等職業(yè)教育在課程體系和教學內容等方面的改革，突出職業(yè)教育的靈活、快捷和適應性強的特點?！比欢瑢W制調整是一項系統(tǒng)工程，它不僅牽涉到宏觀層面的諸如教育體系的完善配套、教育目標的正確定位與實現(xiàn)、特色的形成與質量的保證、資源的配置與合理利用、出人口的銜接與社會的認可等問題；而且還關系到學校層面的諸如課程設置、教材、師資、教學管理等一系列問題。因此，要順利推行高職教育兩年制的學制改革，政府的作用至關重要。但是，政府在高職教育兩年制改革中發(fā)揮怎樣的作用，如何發(fā)揮作用，是一個值得我們研究和探討的問題。一、高職教育學制改革中，政府的“有所為”與“有所不為”學制改革是一項系統(tǒng)工程，不僅涉及教育的方方面面，而且還將觸動到社會其他領域。政府部門要協(xié)調好“有所為和有所不為”的關系，并非易事。筆者認為，必須把握好以下幾條原則：一是從實際需求出發(fā)，科學研究，謹慎決策。事實上，試辦兩年制這一項我國高職教育改革和發(fā)展重大舉措的提出，本身就有其廣闊的社會背景及經(jīng)濟和社會的現(xiàn)實需求。一方面，近十年來，我國制造業(yè)發(fā)展迅速，技術有了大幅度提升，產(chǎn)品檔次相應提升，高技能、復合型人才需求日趨迫切，加快高技能人才培養(yǎng)已成為當務之急；另一方面，高職教育中，脫胎于學科教育的“本科壓縮”和“中專延長”的影子仍揮之不去，課程體系和課程內容體系改革步履蹣跚，難以深入。因此，在推行兩年制的過程中，面對問題和阻力，政府更應該重視現(xiàn)實需求，根據(jù)社會發(fā)展、市場需求情況，具體問題具體分析，因地制宜，采取科學的相應解決方案來推動兩年制的學制改革，從而實現(xiàn)滿足社會人才需求和突破高職課程改革僵局的目標。二是激發(fā)主體意識，突出服務功能。高等職業(yè)教育辦學的主體是學校，接受教育的主體是學生，企業(yè)是教育產(chǎn)品的使用主體。因此，只有教育的各主體充分認識到并能自發(fā)進行時，高職兩年制學制改革才可能順利實施，政府只有通過適當?shù)恼咭龑Ш鸵欢ǖ募顧C制促使主體的主動變革，才能達到預期的目標。三是弱化微觀過程管理，綜合運用各種手段，強化宏觀統(tǒng)籌調控。學制對于任何一種類型的教育而言，無疑都是一個根本性的問題。因此，高職兩年制學制改革的推進必須依靠堅強有力的政府行為。但是，隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立，高等教育辦學主體的多元化，這就要求政府對高等教育的管理模式，由傳統(tǒng)體制下具體的全過程直接控制，轉向與市場經(jīng)濟體制相適應的宏觀的、間接的調控，并遵循這種調控方式所要求的原則和手段。高等職業(yè)教育也不例外。根據(jù)上述原則，在高職兩年制改革推行過程中，對于專業(yè)、教學內容的選擇、課程設置等辦學過程中的具體事宜，政府不應過多地采用行政指令進行干涉，應該通過市場調節(jié)，學校自主決定。政府應重點在以下幾個方面“有所為”：首先，通過法律、行政等手段，健全高等教育體系，并且制定教育、產(chǎn)業(yè)、人事、勞動等部門配套扶持政策體系，創(chuàng)造有利于二年制高職發(fā)展的政策環(huán)境。其次，采用經(jīng)濟手段，通過撥款給試點專業(yè)、學校，制定新的學費標準，對參與辦學的企業(yè)實行減免稅收等措施，調動學校、企業(yè)的積極性。另外，應用信息手段，通過輿論宣傳、信息服務等措施，向公眾宣傳兩年制實施的積極意義，提高高職教育兩年制的社會認同度，從而推動其順利進行。最后，要組織相關人員進行專題研究，制訂兩年制高職分類指導計劃、兩年制高職教材編寫指導計劃，建立符合兩年制高職教育特色的評估指標和指標體系等，從而引導高職教育兩年制改革的順利進行。二、高職教育兩年制改革中，政府“怎樣為”(一)調整政策導向，構建有利于兩年制高職發(fā)展的多樣化高等教育體系我國目前正邁向全面建設小康社會的新階段，需要創(chuàng)建既能造就數(shù)以億計的高素質勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才，又能造就一大批拔尖創(chuàng)新人才的多樣化高等教育體系。要建立這樣一個體系，正確的政策導向至關重要。事實上，高職教育兩年制的推行，不僅是一個單純的學制問題，而是一個導向和機制問題。其目的就是促使高職院校正確定位，從而有利于我國高等教育體系的建立。然而，兩年制高職教育本身的推行又必須通過構建一個類型多樣、層次分明、各環(huán)節(jié)相互貫通的高等教育體系來支持。因此，在高職兩年制的推行過程中，政府必須通過制訂一定的政策，明確高職教育在高等教育體系中的地位。1完善我國的學位制度，建立?？茖哟蔚膶W位。在多樣化的高等教育體系中，高等職業(yè)教育應該是其中的一個子系統(tǒng)。雖然由社會需求決定，我國目前的高等職業(yè)教育主要是?？茖哟蔚?，但是它是以就業(yè)為導向的，與目前的本科層次并不是相互銜接的關系。首先，高職與本科，都是與高中銜接，在起點上并無高低之分；其次，兩者也無必然的銜接關系，高職畢業(yè)生主要是直接面向就業(yè)的。因此，我們可以借鑒國外在?？茖哟卧O副學士或準學士學位的做法，在高等職業(yè)教育領域內，大力推行學位制度。這樣一來就明確了高等職業(yè)教育在高等教育體系中的地位，對于穩(wěn)定和吸引更多優(yōu)秀生源，推動高職兩年制改革，促進高等教育體系的完善將會產(chǎn)生積極意義。2調整投資政策，引導高職院校恰當定位。我國高等學校絕大多數(shù)是由政府主辦的，政府對學校的投資和激勵政策對學校的辦學取向和定位起到關鍵作用。長期以來，我國對高等學校的投資政策一直是按照學生人頭數(shù)來計算和劃撥經(jīng)費的，學歷層次越高的人均經(jīng)費越高，這就使得全部是大專生的高職院校從政府獲得的經(jīng)費極其有限。另外，國家進行的某些重點投入舉措，如“211工程”、“985工程”等，主要都是根據(jù)學校辦學層次和成果的“高、精、尖”來確定，這對以提高勞動者素質為主旨的高職院校是極其不利的。在這種政策導向下，高職院校為了自身的利益，力爭“攀高”、“升級”，如果推行兩年制的高職教育，許多高職院校必然會存在抵觸情緒。因此，要推動兩年制高職教育改革，國家要制定增加高職教育投入的政策，努力縮小政府投入在高校間的不平衡，確保正常的教育經(jīng)費；另一方面，要把投入、產(chǎn)出效益的評估作為財政撥款的重要指標，發(fā)揮評估激勵機制在撥款中的作用。另外，政府還應鼓勵高校吸引社會資金，制定相應的優(yōu)惠政策。(二)改革現(xiàn)行招生就業(yè)政策，創(chuàng)造有利于兩年制高職發(fā)展的外部環(huán)境由于各方面因素的影響，我國當前高職教育的招生和就業(yè)形勢原本就不太理想。如果高職學制由三年制改為兩年制，從理論上說，意味著在辦學規(guī)模不變的情況下，每年的招生額和畢業(yè)生都要多出13，勢必給高職院校畢業(yè)生的就業(yè)帶來更大的壓力，給學校的招生帶來更加激烈的競爭。另外，兩年的高職教育要達到預定的培養(yǎng)目標，必然要對招生對象有一定的選擇性，這更加劇了高職生源的壓力。因此，可以說，招生和就業(yè)問題是推行高職教育二年制的“瓶頸”。當然，要解決上述兩方面的問題，需要政府、社會、學校各方面的努力。但是，政府的作用不可小視。1改革現(xiàn)行招生制度，采用多樣、靈活的招生辦法。目前，高職院校的招生仍然主要是通過統(tǒng)考，學校根據(jù)考試成績統(tǒng)一劃線錄取。這種制度的優(yōu)點是一定程度上體現(xiàn)了公平，但是這種重高考成績，不重平時表現(xiàn)；重書本知識，不重實踐能力；重視知識記憶，輕視綜合運用的統(tǒng)一錄取標準，忽視學生個性和學校差異的招生錄取制度，無法全面適應我國多樣化的高等教育。因此，建議政府在高職院校采用多種招生錄取途徑，試行單獨招生和“寬進嚴出”等方式，這樣有助于高職教育對人力資源市場的應變能力。2建立預就業(yè)制度，促進就業(yè)?，F(xiàn)行三年制高職，學生一般在校學習兩年半左右，最后半年一般是找工作或實習。三年制改為兩年制后，學生若提前半年找工作，在校學習時間將減少為一年半。這可能會影響高職教育的質量。為保證學生的學習時間，同時促進學生就業(yè)，建議政府協(xié)調教育、人事、勞動、企管等相關部門，研究和制定高職生預就業(yè)制度：即應屆學生在兩年學習結束后離開學校到企業(yè)(用人單位)頂崗上班一年，但尚未辦理正式錄用手續(xù)，其戶口、學籍仍然留在學校。(三)加強宏觀指導，建立推行兩年制高職教育的預警機制在推行兩年制高職教育中建立預警機制主要基于以下原因：首先，高等職業(yè)教育主要是以就業(yè)為導向，但是，社會職業(yè)崗位是一個動態(tài)的大系統(tǒng)，當今社會技術發(fā)展變化迅猛，從而使這個系統(tǒng)的變動頻繁；其次，人才培養(yǎng)質量必須在實施過程中就應該監(jiān)測并隨時予以糾正；最后，實施兩年制，短時間的畢業(yè)生數(shù)量將大大增加，如何事先預測、分析、解決這個問題是兩年制順利推行的關鍵。因此，必須由政府協(xié)調各個方面的關系，建立以下預警機制。1加大人才市場監(jiān)測力度，建立健全高職人才需求的預警機制和信息反饋系統(tǒng)。預警機制的建立，單靠一個行業(yè)或個別部門是難以準確實施的，需要政府組織協(xié)調，有專門的機構運作，這樣的機構應該是獨立的。同時政府要出臺一些傾向性措施，如投入資助、招生優(yōu)惠等，扶植新、急、特專業(yè)和特定區(qū)域人才培養(yǎng)的要求；通過該機構采取項目招標的辦法，公開供需信息，通過合同(委托)培養(yǎng)的方式，提高專業(yè)辦學的針對性。2建立健全教學質量監(jiān)控體系，構建質量預警機制平臺。政府首先要成立高職高專教育專業(yè)類教學指導委員會，健全專家隊伍，定期進行專業(yè)評估。一方面促進學校強化專業(yè)建設，及時糾正專業(yè)建設中存在的問題；另一方面也使社會了解不同學校的專業(yè)強勢，做好專業(yè)資源整合工作。其次要構建多樣化的高職教育評估體系，開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估。另外還要逐步實施年報年檢制度，定期統(tǒng)計公布一些教學狀態(tài)