銀行管理論文-推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行股份制改造設(shè)想內(nèi)容提要:本文從論述國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行股份制改造的必要性和可能性入手，指出國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行股份制改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要靠其自身主觀努力創(chuàng)造條件，也需要政府、財(cái)稅、立法等部門相應(yīng)推進(jìn)改革，加快立法；作者提出改革可分兩步走，第一步先由國(guó)有獨(dú)資公司改造為非上市的國(guó)有控股有限股份公司或股份制控股公司；第二步待條件成熟后再考慮是否轉(zhuǎn)為上市股份有限公司。作者對(duì)在海外上市籌資方案提出了不同意見，認(rèn)為社會(huì)主義國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行股份制改造方案“肥水不要流入外人田”，要有利于我國(guó)人民富裕起來(lái)。要推進(jìn)改革，允許國(guó)有商業(yè)銀行建立持續(xù)補(bǔ)充資本金機(jī)制。社會(huì)主義國(guó)有商業(yè)銀行需要國(guó)家信譽(yù)資本做靠山，這是國(guó)有商業(yè)銀行穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性的體現(xiàn)。中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定中要求深化金融企業(yè)改革，選擇有條件的國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)行股份制改造，加快處置不良資產(chǎn)，充實(shí)資本金，創(chuàng)造條件上市。國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行股份制改造工作已提到改革的議事日程，為什么必須進(jìn)行股份制改造、股份制改造的主客觀條件是什么、改革一步到位還是分兩步走、如何建立持續(xù)補(bǔ)充資本金機(jī)制、在國(guó)內(nèi)股市上市有無(wú)可能、在國(guó)外上市利弊得失如何、國(guó)家信譽(yù)資本是否是導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者道德風(fēng)險(xiǎn)的根源等諸類問(wèn)題是值得深入研究的課題。一、國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)行股份制改造的必要性從1993年底，國(guó)務(wù)院“關(guān)于金融體制改革的決定”，明確要求把國(guó)家專業(yè)銀行辦成真正的國(guó)有商業(yè)銀行。1997年全國(guó)金融工作會(huì)議要求加快國(guó)有商業(yè)銀行的商業(yè)化步伐。2002年全國(guó)金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)必須把銀行辦成現(xiàn)代金融企業(yè)，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，把國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行改造成治理結(jié)構(gòu)完善、運(yùn)行機(jī)制健全、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)明確、財(cái)務(wù)狀況良好、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代金融企業(yè)。多年來(lái)，四大國(guó)有商業(yè)銀行按照國(guó)務(wù)院的部署，加快了商業(yè)化的改革步伐，在經(jīng)營(yíng)體制轉(zhuǎn)換、完善治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化法人授權(quán)管理、建立內(nèi)控約束監(jiān)督機(jī)制、防范風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制、全力清收不良貸款、按照效益原則調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置、實(shí)現(xiàn)減員增效等方面取得了一些積極的進(jìn)展。但所有這些改革尚未涉及到產(chǎn)權(quán)制度改革這個(gè)根本問(wèn)題。按照現(xiàn)代金融企業(yè)要求“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”，但國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)體制存在以下一些弊端：一是產(chǎn)權(quán)主體虛置，國(guó)有資本所有者缺位。國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行要受政府各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，但缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的金融企業(yè)所有權(quán)代表機(jī)構(gòu)和國(guó)有商業(yè)銀行的出資人代表，在內(nèi)部監(jiān)督銀行的經(jīng)營(yíng)管理，保障國(guó)有資本的安全與收益。二是存在著政企不分，國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的行長(zhǎng)、黨委書記均是由黨政部門任命的官員，首先要聽從黨政部門的指令，經(jīng)營(yíng)中難以擺脫政府的行政干預(yù)，政策性的不良貸款風(fēng)險(xiǎn)就難以避免。三是存在著三權(quán)不分，國(guó)有商業(yè)銀行行長(zhǎng)既是所有者的法人代表，又是經(jīng)營(yíng)權(quán)的代表，還代表內(nèi)部職工福利要求權(quán)，存在著自身利益的相互沖突，缺乏權(quán)力制衡，最終結(jié)局是國(guó)有商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)管理陷入了被內(nèi)部人控制，排斥了所有權(quán)人的外在干預(yù)，這是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國(guó)家企業(yè)的特有現(xiàn)象。銀行產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)是在銀行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離條件下，建立三會(huì)分設(shè)、三權(quán)分開的權(quán)力制衡機(jī)制。為了解決國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)制度存在的上述種種弊端，根據(jù)巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)關(guān)于健全銀行公司治理文件精神和借鑒國(guó)際商業(yè)銀行公司治理的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行也必須要推進(jìn)股份制改造，以建立規(guī)范化的公司治理組織結(jié)構(gòu)，真正建立三會(huì)分設(shè)、三權(quán)分開的權(quán)力制衡機(jī)制。國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)行股份制改造成功與否的標(biāo)準(zhǔn)主要是看是否建立了良好有效的公司治理結(jié)構(gòu)。良好的公司治理應(yīng)當(dāng)能夠提供適當(dāng)?shù)募?lì)，使董事會(huì)和管理層追求有利益于公司和股東的目標(biāo)，也能提供有效的監(jiān)督，從而激勵(lì)公司更有效地利用資源。據(jù)國(guó)外有的證券公司通過(guò)確立有關(guān)指標(biāo)的評(píng)分系統(tǒng)，對(duì)世界495家公司進(jìn)行了考察，衡量公司治理與公司績(jī)效的相關(guān)性。結(jié)果表明：過(guò)去五年來(lái)，100家公司股本回報(bào)率平均為3.88，但公司治理機(jī)制完善的前25家企業(yè)平均高達(dá)9.3。據(jù)美國(guó)GAO組織1994年的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，美國(guó)1990-1991年間286家倒閉的銀行中，有90是由于董事會(huì)的消極治理和玩忽職守導(dǎo)致。還有經(jīng)驗(yàn)證據(jù)證明，董事會(huì)保護(hù)股東財(cái)富的效果與董事會(huì)中外部董事的比例成正相關(guān)的關(guān)系，因?yàn)橥獠慷聻榱司S護(hù)其聲譽(yù)會(huì)有效地對(duì)經(jīng)理人員進(jìn)行監(jiān)督，保護(hù)股東財(cái)富的增值。因此，搞好我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行的公司治理結(jié)構(gòu)，對(duì)確保提高銀行經(jīng)營(yíng)效益有十分重要的意義。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，必須要建立科學(xué)的董事選聘機(jī)制，優(yōu)化董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)，必須有一定比例的外部董事。要由股東組成的獨(dú)立委員會(huì)，嚴(yán)格按照董事應(yīng)具備的條件來(lái)選擇合格的董事。二、國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)行股份制改造的可能性通過(guò)上述論述來(lái)看，國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行進(jìn)行股份制改造是有必要性，但必要性不等于可能性，進(jìn)行股份制改造是一項(xiàng)涉及到內(nèi)外關(guān)系的系統(tǒng)工程，需要具備一定的主客觀條件，但從目前狀況看還不具備。從主觀條件方面來(lái)看：其一，現(xiàn)任的銀行領(lǐng)導(dǎo)們長(zhǎng)期處在既是所有者又是經(jīng)營(yíng)者代表、既是決策者又是執(zhí)行者和監(jiān)督者的地位，對(duì)三會(huì)分設(shè)、三權(quán)分開相互制衡的管理體制得有一個(gè)適應(yīng)過(guò)程，建立這種新的制衡體制需要一批可供選聘的優(yōu)秀的經(jīng)理、董事人才市場(chǎng)，但從我國(guó)來(lái)說(shuō)這方面的人才較為稀缺，高素質(zhì)的銀行家市場(chǎng)還尚未建立起來(lái)。其二，銀行不良資產(chǎn)包袱過(guò)大，2002年底四大國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款占比高達(dá)22.19，嚴(yán)重影響盈利能力，資本利潤(rùn)率僅為0.2-6.7。國(guó)際上一些大銀行不良貸款僅占1-6，盈利能力遠(yuǎn)比我國(guó)四大國(guó)有商業(yè)銀行為高，世界1000家大銀行2001年的資本利潤(rùn)率高達(dá)12.34，花旗、美洲、蘇格蘭等銀行資本利潤(rùn)率高達(dá)2038.8。盈利能力低既影響競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，又不能給股東以豐厚的回報(bào)。其三，資本充足率低，資本缺乏可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定來(lái)源，導(dǎo)致防范風(fēng)險(xiǎn)能力低。2001年世界25家大銀行的資本充足率一般在10-15，我國(guó)四大國(guó)有商業(yè)銀行中，中國(guó)銀行資本充足率最高也僅為8.3；而且四大國(guó)有商業(yè)銀行的資本金：2001年為6630億元，2002年降至6411億元，資本金缺乏持續(xù)穩(wěn)定的來(lái)源。其四，四大國(guó)有商業(yè)銀行的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)原是按行政區(qū)劃設(shè)置機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，使機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)重疊，層次過(guò)多，不適應(yīng)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，還需要繼續(xù)按照效益原則調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)減員增效。從客觀條件方面看，國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行股份制改造需要具備的客觀條件：一是需要推進(jìn)政府對(duì)銀行管理體制的改革相配套。二十多年來(lái)，銀行推進(jìn)改革雖有很大成績(jī)，但未能解決根本問(wèn)題，國(guó)有商業(yè)銀行和國(guó)家的關(guān)系問(wèn)題沒有理順，國(guó)家自身的公共管理職能和國(guó)有信貸資本的所有者職能沒有分開，國(guó)家常常以公共管理職能替代所有者職能，甚至為了前者犧牲后者。為此，客觀上需要推進(jìn)政府管理體制的改革，成立“金融國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)”，將國(guó)家作為國(guó)有資本所有者的職能從國(guó)家作為公共管理的職能相分離。二是在近幾年內(nèi)，四大國(guó)有商業(yè)銀行寄希望通過(guò)國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)上市以充實(shí)資本金是難以實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)槲覈?guó)的證券市場(chǎng)是一個(gè)不規(guī)范的新興市場(chǎng)，籌資能力很小，小小的華夏銀行上市10億股（每股發(fā)行價(jià)為5.6元）就對(duì)股市帶來(lái)巨大的沖擊，使銀行股全盤皆墨，大盤向下探底。三是需要加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革相配套，大幅度減輕對(duì)商業(yè)銀行的稅負(fù)，以創(chuàng)造一個(gè)同外資銀行公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，銀行承擔(dān)著重稅，據(jù)有的課題組測(cè)算，目前，中資銀行綜合稅率高達(dá)60，外資銀行綜合稅率僅為30。我國(guó)銀行的營(yíng)業(yè)稅曾高達(dá)8，從國(guó)外看，經(jīng)合組織的18個(gè)成員國(guó)對(duì)銀行不征收流轉(zhuǎn)稅，用印花稅和登記稅代替，并且稅率很低，主要考慮可降低企業(yè)的籌資成本，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已10年，財(cái)稅部門對(duì)金融業(yè)仍實(shí)行高稅賦政策，19972000年的四年間，四大國(guó)有商業(yè)銀行因稅率調(diào)整而實(shí)際增加稅負(fù)達(dá)394億元，其中營(yíng)業(yè)稅由5提高到8而多繳納的營(yíng)業(yè)稅達(dá)474.45億元，因所得稅率由55減至33而少繳所得稅僅79.97億元。2002年四大國(guó)有商業(yè)銀行凈利潤(rùn)為231.7億元，上繳各種稅賦及附加達(dá)233.9億元，其中營(yíng)業(yè)稅附加達(dá)216.5億元。因此，加快推進(jìn)財(cái)稅部門對(duì)金融企業(yè)的高稅制改革，這不僅關(guān)系到為國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)行股份制改造創(chuàng)造必要條件，還關(guān)系到為我國(guó)民族金融業(yè)同外資金融業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的大問(wèn)題。四是必須加快制定和完善有關(guān)法律體系，比如制定類似美國(guó)的銀行持股公司法、公司債券法，修訂公司法、商業(yè)銀行法，允許國(guó)有商業(yè)銀行股份公司可在自己的門市柜臺(tái)上向公眾出售本行的股票和發(fā)行中長(zhǎng)期債券，以充實(shí)資本金和附屬資本。三、國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)行股份制改造分兩步走為宜通過(guò)對(duì)四大國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)行股份制改造的必要性和可能性的分析，可以洞察到它是需要各方面配套改革的系統(tǒng)工程，必須要具備配套的主客觀條件。眾多的學(xué)者主張國(guó)有商業(yè)銀行通過(guò)股份制改革上市，以充實(shí)資本金，但這是一種主觀愿望，并沒有考慮我國(guó)弱小的股市能否承受得了。有的主張到國(guó)外上市，其利弊得失如何？如果勉強(qiáng)搞了股份制改造，如果銀行的重稅賦降不下來(lái)，盈利能力提不高，用什么給股東以應(yīng)有的回報(bào)？上市的目的僅僅是為了“圈錢”、“解困”，這同貫徹“三個(gè)代表重要思想”的要求是格格不入和背道而馳的。如果四大國(guó)有商業(yè)銀行搞了股份制改造，但國(guó)家自身的公共管理職能和國(guó)有信貸資本的所有者職能仍沒有分開，國(guó)家常常以公共管理職能代替所有者職能，那么行政干預(yù)性貸款風(fēng)險(xiǎn)就降不下來(lái)，也會(huì)影響銀行經(jīng)營(yíng)效益的提高。通過(guò)上述分析，筆者認(rèn)為：四大國(guó)有商業(yè)銀行的股份制改造切不能急于求成，可考慮分兩步走，第一步目前要集中全力創(chuàng)造股份制改造的主客觀條件，對(duì)四大國(guó)有商業(yè)銀行自身來(lái)說(shuō)，按照公司法的有關(guān)規(guī)定，參照巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)關(guān)于健全銀行的公司治理文件精神，先由國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行改造成為非上市的股份有限公司或股份制控股公司，尋找戰(zhàn)略投資者，吸收社會(huì)法人股，在柜臺(tái)上吸收社會(huì)公眾股。通過(guò)成立股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)建立三會(huì)分設(shè)、三權(quán)分開的權(quán)力制衡機(jī)制，理順公司管理層、董事會(huì)、股東和其他相關(guān)人之間的一整套關(guān)系。由股東大會(huì)選董事會(huì)，由董事會(huì)招聘選行長(zhǎng)，在董事會(huì)中必須有一定數(shù)量的外部獨(dú)立董事和職工代表董事，有利于對(duì)經(jīng)理人員有效地進(jìn)行監(jiān)督。在建立完善公司治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行公司化合理重組，把過(guò)高的不良貸款占比降下來(lái)。在客觀配套改革方面，在政府的公共管理職能和國(guó)有信貸資本的所有者職能得到了分開，財(cái)稅部門對(duì)銀行重稅率降低至與國(guó)際接軌的水平，我國(guó)股市得到了較大發(fā)展，以及有關(guān)銀行股份制改革的法規(guī)得到了制定和完善。在上述主客觀條件具備以后，可考慮選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)分期推進(jìn)四大國(guó)有商業(yè)銀行由非上市股份有限公司轉(zhuǎn)變?yōu)樯鲜泄煞萦邢薰镜牡诙礁母铩Ｋ?、充?shí)四大國(guó)有商業(yè)銀行資本金不能只靠上市銀行是經(jīng)營(yíng)貨幣與信用的金融中介機(jī)構(gòu)，資本金是商業(yè)銀行穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的重要保障和基礎(chǔ)，資本充足率是商業(yè)銀行抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、最終清償能力、公眾信譽(yù)和綜合實(shí)力。四大國(guó)有商業(yè)銀行是我國(guó)金融市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的主力，建立持續(xù)穩(wěn)定補(bǔ)充資本金機(jī)制已成為亟須解決的一個(gè)問(wèn)題。從大量論述國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)行股份制改革的文章來(lái)看，好像充實(shí)銀行資本金只有通過(guò)在國(guó)內(nèi)外股市上市進(jìn)行“圈錢”這一個(gè)途徑。其實(shí)，只要開拓思路，勇于改革，敢于借鑒國(guó)外銀行多渠道籌措資本金的經(jīng)驗(yàn)，建立持續(xù)穩(wěn)定補(bǔ)充資本金機(jī)制是不難解決的。一是改革金融管理體制，允許四大國(guó)有商業(yè)銀行通過(guò)發(fā)債，充實(shí)附屬資本金。巴塞爾資本協(xié)議規(guī)定：商業(yè)銀行發(fā)行的無(wú)擔(dān)保長(zhǎng)期次級(jí)金融債券，可計(jì)入銀行附屬資本。從我國(guó)四大國(guó)有商業(yè)銀行現(xiàn)有資本結(jié)構(gòu)看，核心資本充足率不算太低，在6000多億元，而附屬資本太少。1998年底，德、日、瑞典銀行的次級(jí)債券占附屬資本的比例超過(guò)40，美國(guó)、法國(guó)、意大利、比利時(shí)該比例達(dá)80或更高。在過(guò)去10年里，許多國(guó)家銀行已超過(guò)了巴塞爾資本協(xié)議規(guī)定的次級(jí)債務(wù)工具不得超過(guò)核心資本50的上限。我國(guó)有關(guān)部門應(yīng)迅速批準(zhǔn)允許商業(yè)銀行可發(fā)行一定數(shù)量無(wú)擔(dān)保長(zhǎng)期次級(jí)金融債券，這是一個(gè)大有潛力的補(bǔ)充資本金渠道。二是改革金融管理體制，允許四大國(guó)有商業(yè)銀行開辦一定期限（510年）長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄存款轉(zhuǎn)股權(quán)的籌措資本金的新業(yè)務(wù)。目前四大國(guó)有商業(yè)銀行居民儲(chǔ)蓄存款高達(dá)近6萬(wàn)億元，其中定期儲(chǔ)蓄存款近4萬(wàn)億元。開辦長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄存款轉(zhuǎn)股權(quán)的籌措資本金新業(yè)務(wù)，既可將儲(chǔ)蓄存款分流轉(zhuǎn)為向銀行投資，增加廣大投資者的一個(gè)新的投資渠道和增加投資收益；又能吸引廣大投資者對(duì)銀行的關(guān)注和監(jiān)督，是一舉兩得的好事。三是改革金融管理體制，允許四大國(guó)有商業(yè)銀行開辦非上市證券業(yè)務(wù)，以補(bǔ)充資本金。在國(guó)外有一些保險(xiǎn)公司、大商業(yè)銀行即使具備了交易所規(guī)定的上市條件，也不愿意讓它們的股票在交易所上市，因?yàn)樗鼈兪墙鹑跈C(jī)構(gòu)，有自己籌集資金的方式，不必依賴交易所出售股票和債券。因此，當(dāng)四大國(guó)有商業(yè)銀行由獨(dú)資公司改造成為非上市股份有限公司以后，應(yīng)允許其在各行營(yíng)業(yè)柜臺(tái)上向廣大客戶出售其自身的股票，以節(jié)約上市成本，給廣大投資者增加股息分紅回報(bào)，又可避免在股市中被大戶操縱，使廣大小股民遭殃。這是一個(gè)有利于確保廣大小額投資者增加收益的改革方案。四是改革金融管理體制，應(yīng)允許四大國(guó)有商業(yè)銀行的員工持股，這是補(bǔ)充資本金的重要來(lái)源渠道。西方商業(yè)銀行股份中一半是個(gè)人持有的，而個(gè)人持有的股份中有一半是本銀行員工持有的。我國(guó)四大國(guó)有商業(yè)銀行由國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行改造為非上市股份有限公司后，也應(yīng)允許本銀行員工自愿認(rèn)購(gòu)本行股份，這是一個(gè)能穩(wěn)定充實(shí)資本金的重要渠道。五是改革金融管理體制、修改公司法，允許大企業(yè)與銀行之間、銀行與銀行之間相互持股，以充實(shí)資本金。從西方商業(yè)銀行的機(jī)構(gòu)投資者看，銀行與企業(yè)之間、銀行與銀行之間交叉相互持股相當(dāng)普遍。我國(guó)有關(guān)法規(guī)也應(yīng)允許銀行與企業(yè)之間、銀行與銀行之間相互持股，以拓展充實(shí)資本金渠道。此外，加上前面論述的必須加快推進(jìn)財(cái)稅部門對(duì)中資銀行實(shí)行重稅制改革，如能像經(jīng)合組織國(guó)家那樣實(shí)行免交營(yíng)業(yè)稅，四大國(guó)有商業(yè)銀行一年通過(guò)減稅就能充實(shí)資本金達(dá)200億元?？磥?lái)，只要能勇于推進(jìn)改革，建立持續(xù)穩(wěn)定的補(bǔ)充資本金機(jī)制是完全有可能實(shí)現(xiàn)的。五、“肥水不要流入外人田”自2000年初，前央行行長(zhǎng)戴相龍?jiān)趪?guó)務(wù)院新聞辦主持召開的新聞發(fā)布會(huì)上明確表態(tài)：“將國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)行改造成為更有競(jìng)爭(zhēng)力的股份制商業(yè)銀行應(yīng)該是沒有政策障礙的”。在此形勢(shì)下，四大國(guó)有商業(yè)銀行先后提出了股份制改造的實(shí)施方案。2002年4月，中