農(nóng)村研究論文-中國農(nóng)村發(fā)展的中長期前景及目前的對策兼論鄉(xiāng)村建設(shè)的極端重要性（三）五、如何再造農(nóng)民的福利前一節(jié)我們從經(jīng)濟、文化和社會三個方面討論了農(nóng)民福利的現(xiàn)狀與構(gòu)成，以下我們?nèi)匀粡倪@三個方面來討論農(nóng)民福利再造的可能性與途徑。在展開這三個方面的討論之前，我們先討論再造農(nóng)民福利的總體構(gòu)想。1.農(nóng)民福利的性質(zhì)所謂福利，本質(zhì)上是一種對生活狀況的滿意程度，這種滿意程度有兩維標準，一維標準是生存標準，即人們可以生存下來的最低標準，這個最低標準除了客觀的作為一個動物人的生理標準，如有衣穿不致凍死，攝入最少卡路里不致餓死；還有主觀的作為一個社會人的生存標準，如當(dāng)前各個國家都制定有但標準并不相同的最低收入標準，貧困線標準。在貧困線以下的收入可以認為沒有達到生存的標準。中國農(nóng)村的貧困線標準是人均年收入低于1000元。就是說，在中國農(nóng)村，人均收入低于1000元的家庭，可能缺衣穿，吃了上頓沒下頓，房子也很破亂甚至沒有房子住，這樣的貧困家庭福利低于生存標準，可以說是福利極度匱乏，沒有福利。生存標準是討論福利的基本前提，沒有達到生存標準的生活狀況，談不上福利水平的高低。好在中國目前絕大多數(shù)農(nóng)民的生活水平已經(jīng)超過貧困線，溫飽有余，小康不足，我們就可以來討論農(nóng)民的福利。農(nóng)民福利的另一維標準是生活標準，即人們從生活中享受到的樂趣，這種樂趣脫離了衣食之憂，他們不僅希望吃得飽、穿得暖，而且希望吃得好，穿得好，希望吃穿住以外，還有各種娛樂和社會交往，有心思體驗人生的樂趣，可以思考文化的問題，關(guān)心超越自己生存的價值。這種生活的標準主要不是一個客觀的標準，而是一個主觀的標準。舉個例子來說，建國前，地主農(nóng)庭也只能“兩干一稀”，目前絕大多數(shù)農(nóng)民家庭都可以“一天三干”，但因為地主家庭“兩干一稀”比當(dāng)時一般農(nóng)民家庭“兩稀一干”或“一天三稀”吃得更好，地主家庭感覺到自己的生活水平高，福利也就很多。當(dāng)前農(nóng)村絕大多數(shù)家庭可以“一天三干”，但那些富裕農(nóng)戶每天吃三頓肉，就使這些“一天三干”的農(nóng)民感到生活水平不高，福利不多。吃飯如此，穿衣也是如此，社會交往、文化娛樂更是如此。這個意義上，我們?yōu)檗r(nóng)民建立什么樣的參照系，提供什么樣的文化標準和價值標準，對于農(nóng)民福利再造具有十分關(guān)鍵的意義。生活標準當(dāng)然不只是相對標準。構(gòu)成農(nóng)民福利的生活滿意程度，可以從與農(nóng)民有關(guān)的所有方面改進，而不是市場經(jīng)濟條件下越來越單一的經(jīng)濟收入標準。具體來說，從居住環(huán)境的方面來說，綠樹成蔭，花香鳥語，小橋流水的地方適宜于人的居住，這種適宜于人居住的環(huán)境，本質(zhì)上并不需要農(nóng)民花錢購買，而只需要他們將大量閑暇時間用在農(nóng)居住地種樹置草、挖堰架橋。只要他們真心維護自己的人居環(huán)境，他們就可以獲得這種良好的人居環(huán)境；從住房建設(shè)來講，即使沒有多余的經(jīng)濟收入，農(nóng)民也可以通過互幫互助來建起寬闊明亮的住宅。因為農(nóng)民有著足夠的空閑時間，他們可以相互換工，最后只需要用很少的購買材料的錢來建起每家的住宅；從人際交往來講，人際交往產(chǎn)生友誼和信任，產(chǎn)生體面與尊嚴感，只要農(nóng)民重視村莊生活及村莊生活的意義，他就愿意為村莊人際關(guān)系投資，投入精力與時間，他就可以帶動其他村民在人際關(guān)系上投資。和諧的具有高度資本色彩的人際關(guān)系，不僅創(chuàng)造出友誼與信任，而且產(chǎn)生了體面的感受，使人覺得自己生活的有價值有意義。農(nóng)民相互之間的關(guān)心創(chuàng)造更多的關(guān)心，也創(chuàng)造大量的福利；從文化娛樂來講，在農(nóng)村開展各種各樣，適合農(nóng)民需要，滿足他們需求，反映他們生活的文娛活動，經(jīng)常性地舉辦文體比賽，讓農(nóng)民真正地參與到這些屬于他們自己的生活中去，就會讓他們的閑暇時間變得有趣，人生價值也就被創(chuàng)造出來，良好的個人感覺也就增加了他們的福利水平。等等。增進農(nóng)民的福利顯然不只是農(nóng)民自己的事情，農(nóng)民也往往缺乏自我行動的能力，這時，來自外界的經(jīng)濟的、社會的、文藝的以及其他各方面的力量都可以介入到農(nóng)民生活中來，組織農(nóng)民為增進自己的福利而奮斗。在經(jīng)濟上，可以通過有效的財政轉(zhuǎn)勢支付來增進農(nóng)民的合作能力與合作意識，以工代賑即辦法之一。在文藝上，自上而下應(yīng)該創(chuàng)作表演適合農(nóng)民需要，可以讓農(nóng)民從目前生活中獲取福利感受的文藝作品。要有意識地通過文藝作品抵消市場經(jīng)濟的負面影響，讓農(nóng)民的邊緣地位有適當(dāng)改善。社會上的各種力量也可以介入到農(nóng)村中來，通過法律的、文化的、教育的、技術(shù)性的手段，幫農(nóng)民組織起來，為他們創(chuàng)造自己美好的生活服務(wù)?？傊谵r(nóng)民人均收入水平不可能大幅度提高的背景下，如何改善農(nóng)民的生存處境和提高他們的生活質(zhì)量，可以做的事情很多。以下分兩個方面作些討論。2.經(jīng)濟的方面在未來五十年，農(nóng)民經(jīng)濟方面增加收入的渠道不多，其中可能的三條渠道一是從農(nóng)業(yè)中獲得收益，二是從外出務(wù)工經(jīng)商中獲得收益，三是從國家財政轉(zhuǎn)移支付中獲得收益，第四節(jié)的第一部分已經(jīng)討論，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲取更多經(jīng)濟收入的可能性很小，因為中國農(nóng)民數(shù)量過于龐大，國際市場上大宗農(nóng)產(chǎn)品的價格大多低于國內(nèi)價格，農(nóng)產(chǎn)品漲價的空間基本上沒有了。而農(nóng)民比市民人更多的情況下，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，衡量生活質(zhì)量及消耗農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的恩格爾系數(shù)是逐步下降的，占全國人口多數(shù)的農(nóng)民只能從人們越來越少的農(nóng)產(chǎn)品支出中獲得收入，這當(dāng)然不可能有較快的收入增長。而因為中國勞動力絕對過剩的特點，勞動力價格將長期維持甚至低于勞動力簡單再生產(chǎn)的水平，農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商的收入在勞動力絕對剩余狀況沒有改觀以前，不可能有較大幅度的上漲。國家今后會逐步減輕農(nóng)民負擔(dān)以至不再收取農(nóng)民負擔(dān)，國家還會逐步擴大對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度。但是，無論如何，國家財政沒有能力通過轉(zhuǎn)移支付來保證數(shù)量龐大的農(nóng)民群體可以有較快的收入增長。盡管如此，從以農(nóng)補工到以工哺農(nóng)的轉(zhuǎn)折和國家財政對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付，具有極其重要的意義。在農(nóng)民人均純收入的增長持續(xù)低于整個社會人均收入增長的背景下面，如何在經(jīng)濟上再造農(nóng)民的福利，對于決定農(nóng)民對現(xiàn)代化的態(tài)度和未來50年農(nóng)民會如何行動，十分關(guān)鍵。在經(jīng)濟上再造農(nóng)民福利，可以考慮從以下幾個方面展開：第一，為農(nóng)民提供維持基本生存之需的收入，特別是為農(nóng)民提供基本的醫(yī)療和基本社會保障，使農(nóng)民可以有一個穩(wěn)定的最低溫飽生活水平。這方面，毛澤東時代有眾多現(xiàn)成的經(jīng)驗，諸如合作醫(yī)療制度，五保戶制度，社會救濟主要是通過人民公社“三級所有”中的生產(chǎn)隊一級來實施制度，意外傷害救濟制度等等。第二，維持當(dāng)前穩(wěn)定的以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營的土地制度，讓農(nóng)民的土地歸他們“有著”（這是陳錫文的說法，很妙的說法）。只要有土地，農(nóng)民就可以在沒有天災(zāi)人禍的情況下維持溫飽生活。農(nóng)民“有著”人均2畝多地，當(dāng)然富裕不起來，同時他們也不致于維持不了溫飽。指望農(nóng)民靠人均2畝地富裕起來是沒有可能的，在農(nóng)民沒有可能大規(guī)模轉(zhuǎn)移出去之前，土地的規(guī)模經(jīng)營除了讓大部分農(nóng)民無事可做且衣食無著以外，并不能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，也不可能為農(nóng)民整體帶來福利。第三，為農(nóng)民提供最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是水電路設(shè)施。當(dāng)前農(nóng)村的水和水利是極大的問題，這些問題大多數(shù)在毛澤東時代本來已經(jīng)解決。水利問題不是農(nóng)民單家獨戶可以解決得了的，甚至不是一村一鄉(xiāng)所可以解決得了的，而是一個需要國家宏觀統(tǒng)籌的東西。如何在公共水利特別是農(nóng)田水利上增加國家投資與規(guī)劃，是當(dāng)前涉及到農(nóng)民生產(chǎn)與生活的極其重大的事情。電的問題也存在，主要是電價虛高，管理體制不合理，農(nóng)民用不起電。相對水和路來說，近些年電的問題解決較好。路的問題很大，一是國家對鄉(xiāng)村公路的投入太少，鄉(xiāng)村公路破敗不堪，二是農(nóng)民對作為公共物品的路的投入太少，不僅資金和勞力投入少，而且管理體制也成問題，很多鄉(xiāng)村公路甚至主要不是投入問題，而是管理問題。因為鄉(xiāng)村公路缺乏必要的維護和管理，而迅速毀損的情況十分普遍，好路也很快成了壞路。第四，為農(nóng)民聚居提供規(guī)劃。構(gòu)成當(dāng)前農(nóng)村諸多問題的一個重要原因是缺少對居住形式的規(guī)劃，農(nóng)民建房往往是隨地而建，亂搭亂建。所建房屋分散無序，不能構(gòu)成公共交往的空間，也缺乏必要的公共設(shè)施空間，還使諸如水電路等基礎(chǔ)公共設(shè)施的作用難以有效發(fā)揮。如何將分散的居民點通過規(guī)劃，逐步集中在主要的交通沿線，同時又不遠離農(nóng)民作業(yè)的農(nóng)田，是一件非常重要而緊迫的工作。集中聚居不僅可以提高公共設(shè)施的使用效率，而且為村莊居民提供了社會互助和文化娛樂的空間，讓日顯蕭條的農(nóng)村變得有些生氣。第五，為農(nóng)民提供實用而不奢華的消費方式。特別是通過財政轉(zhuǎn)移支付金，有效地支持農(nóng)民實用的消費，而杜絕奢華的消費行為。這方面需要與文化建設(shè)相結(jié)合，抵制市場經(jīng)濟條件下越來越由跨國公司所控制的廣告和時尚制造出來的消費觀。舉例來說，通過提倡健康生活方式來抵制暴飲暴食和大操大辦，通過提倡艱苦奮斗，勤儉持家，減少在諸如建房、穿衣、購買耐用消費品等方面的炫耀性及競爭性消費。第六，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)提供機械化服務(wù)，大力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動強度。具體如在播種和收割環(huán)節(jié)提供機械化的服務(wù)。目前在種水稻的農(nóng)業(yè)地區(qū)，拋秧技術(shù)大大減少了播種（插秧）的勞動強度。在機械化耕作和機械化收割方面，技術(shù)甚至經(jīng)濟成本都已經(jīng)不成問題，成問題的是農(nóng)業(yè)耕作和收割機械大都超出單家獨戶的生產(chǎn)之需，這種超出既有機械價格太高的超出，又有機械的效力太高的超出。農(nóng)民如果由數(shù)家甚至數(shù)十家聯(lián)合購買使用，則無論是價格還是使用效率，都剛剛好。問題是農(nóng)民合作能力太差，商業(yè)性的供給成本又太高，以至當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)有典型的小農(nóng)生產(chǎn)的特點：小農(nóng)具戶戶都有，大農(nóng)具農(nóng)民戶戶都沒有。要么全有，要么全無。一戶買得起，并用得起的中型農(nóng)具，其他農(nóng)戶也就買來用，但所有農(nóng)戶使用中型農(nóng)具的效率都低，生產(chǎn)成本自然就高。通過農(nóng)戶的合作，可以大大降低農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的勞動強度。農(nóng)戶自己不能有效合作的情況下，如何通過轉(zhuǎn)移支付資金來幫助農(nóng)戶完成這種合作具有重要意義。第七，如何通過國家教育與鄉(xiāng)村教育的結(jié)合，大大降低農(nóng)民子女及農(nóng)民全體的教育程度。當(dāng)前的農(nóng)村，一方面有大量需要讀書的兒童、少年、青年乃至中老年人，這些人的絕大多數(shù)并沒有什么事情可做，屬于社會富余人員，一方面有很多仍然找不到工作的知識青年，這些人中有一些是讀完大專中專找不到工作的人，具有專業(yè)知識的人。甚至當(dāng)前的農(nóng)村不缺乏用于教育的設(shè)施，如“普九”達標之后，因為入學(xué)兒童減少而被廢棄的學(xué)校。如果可以給那些失業(yè)的大中專畢業(yè)的知識青年以適當(dāng)?shù)膱蟪?，讓那些愿意學(xué)習(xí)的兒童、少年、中青年乃至中老年人們以學(xué)習(xí)的機會，則幾乎所有的農(nóng)民都可以受到層次不同，用途不同，目的不同的教育。兒童和少年接受比較廉價但并不劣質(zhì)的義務(wù)教育，青年人接受實用技術(shù)培訓(xùn)，中老年人學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理公共事務(wù)的經(jīng)驗。國家不用投入很多的錢，但要投入一些錢，用以引導(dǎo)這些全面的教育，讓這些全面的教育成為農(nóng)民提高自己文化，提高他們適應(yīng)社會，致富和生活的知識，也就提高他們的福利水平。第八，借助財政轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)民合作的力量，進行居住環(huán)境建設(shè)，特別是在綠化方面增加資金和勞動投入，同時搞好管理工作。農(nóng)村有大量空閑的適宜于種植林木的土地，這些土地公路包括兩邊和宅基地周圍宜林土地若全部綠化，就可以再造秀美山川，農(nóng)民生活在這些秀美的地方，雖然不很富裕，卻很舒適。這種舒適會極大地抵消城市生活中人造出來的舒適，給農(nóng)民帶來真實的可靠的福利。這方面有極多的文章可做。不僅是綠化，而且在小橋流水方面，在花鳥禽獸方面，都可以美化農(nóng)民的居住環(huán)境，改善農(nóng)民的生活條件。第九，為農(nóng)民提供大眾化的消費方式，尤其通過財政轉(zhuǎn)移支付來讓農(nóng)民實踐這種大眾化的消費方式。這種消費方式在很多方面與市場經(jīng)濟背道而馳，例如強調(diào)實用節(jié)儉，強調(diào)普遍性而不強調(diào)個性，強調(diào)統(tǒng)一性而不強調(diào)特殊性等等。這方面可以通過建立真正屬于農(nóng)民的消費合作社，有國家財政扶持的農(nóng)民金融組織，來支撐這些大眾化的消費方式。這些大眾化的消費方式使在市場經(jīng)濟處境下日漸邊緣化的農(nóng)民感到安全，他們因為自己是大眾化的消費（當(dāng)然也是層次不高的溫飽有余小康不足的消費），而感到滿足這種大眾化的消費方式因為照顧到了農(nóng)民中最大多數(shù)人的生活水平，而提高了他們對生活質(zhì)量的滿意程度。第十，發(fā)展農(nóng)民相互之間的服務(wù)性的產(chǎn)業(yè)，特別是以換工和互助為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如可以通過義務(wù)照看小孩（建農(nóng)民幼兒園、托兒所），照顧老人（建敬老院、托老所），來提高農(nóng)民全體的福利。這些服務(wù)性產(chǎn)業(yè)不僅可以通過合作提高勞動的效率，最需要的是可以提高勞動的質(zhì)量，合作本身就帶來了福利。愉快的合作可以讓農(nóng)民在自己最需要服務(wù)的時候得到這些服務(wù)，這些服務(wù)由農(nóng)民在平常的時間里積攢下來，這些平常時間積攢的服務(wù)在最需要的時候得到回報，這就提高了勞動的質(zhì)量（如托兒所和敬老院）。同時，愉快的合作還可以讓農(nóng)民的閑暇變得具有意義,有意義的時間本身就是福利。這種既是福利也是投資的互相服務(wù),是再造農(nóng)民福利的十分重要的一個方面。從經(jīng)濟方面再造民福利的辦法還有很多，還可以再列舉出來一些。無論如何，現(xiàn)在想象這些事情是一回事，具體去做又是一回事。富于想象是具體去做的前提。市場經(jīng)濟的一個重要特點是消滅人們的想象力，包括學(xué)者的想象力。對于一個大國來說，或?qū)?