農(nóng)村研究論文-中心城市遠郊區(qū)農(nóng)村“留守兒童”問題解決模式研究摘要：“留守兒童”問題是在社會轉(zhuǎn)型時期，城市化落后于工業(yè)化背景下的綜合性社會問題，它所帶來的家庭功能的缺失影響著“留守兒童”的身心健康成長，如缺乏正確疏導(dǎo)還會帶來一系列社會問題。解決“留守兒童”問題的根本途徑是讓兒童隨父母到打工城市生活和吸引父母就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，但現(xiàn)實情況下這兩種模式的實現(xiàn)有較大難度，而母親居家靈活就業(yè)的方式在中心城市遠郊區(qū)既易實現(xiàn)又能使兒童至少擁有母親的關(guān)懷，是解決“留守兒童”問題的有效模式。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；留守兒童；模式一、研究背景隨著我國工業(yè)化、城市化發(fā)展腳步的加快，大量農(nóng)村富余勞動力選擇外出打工這種方式向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，且大多僅能從事一些低層次體力型職業(yè)，為不完全轉(zhuǎn)移，僅有很小一部分有能力將子女帶在身邊一起生活，更多的人則是選擇將孩子留在農(nóng)村由上一輩或其他親戚照顧，使得勞務(wù)輸出地區(qū)人口結(jié)構(gòu)畸形，產(chǎn)生大量的“留守老人”、“留守兒童”等問題。據(jù)中央電視臺報道,全國有1.2億進城務(wù)工農(nóng)民，他們的子女在義務(wù)教育年齡段的約為2000萬。其中超過1000萬留在老家農(nóng)村，被稱為“留守兒童”。成都市既是西部特大中心城市，一方面其經(jīng)濟最發(fā)達的中心城區(qū)（錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)和成華區(qū)，包括高新區(qū)），二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，擁有充足的就業(yè)崗位，具有較強的人口集聚能力；另一方面，其又是一個典型的大城市帶動大郊區(qū)發(fā)展區(qū)域，所轄19個區(qū)（市）縣經(jīng)濟發(fā)展很不均衡，特別是遠郊區(qū)，如金堂、邛崍、大邑、浦江等都是典型的農(nóng)業(yè)區(qū)域，農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)轉(zhuǎn)移困難。特別是金堂縣，常年外出務(wù)工人員17萬余人，屬于典型的勞務(wù)輸出大縣，很大一部分選擇到離成都市幾千公里遠的“珠三角”等地打工，隨之也產(chǎn)生了大量的農(nóng)村“留守兒童”。據(jù)統(tǒng)計，2006年全年，成都市外出務(wù)工人員達107.91萬人，其中約30萬人在四川省外打工，其余大部分在成都市內(nèi)打工。成都市約10.3萬孩子脫離父母親的直接監(jiān)護成為“留守兒童”，約占農(nóng)村義務(wù)教育階段在校生數(shù)的15.8%。以成都市為代表的作為區(qū)域經(jīng)濟中心的大都市，其如何解決其區(qū)域發(fā)展不平衡帶來的遠郊區(qū)勞動力跨區(qū)域的不完全轉(zhuǎn)移帶來的“留守兒童”問題是其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的一項重要工作。二、概念界定及數(shù)據(jù)來源本文研究所指的“留守兒童”是指農(nóng)村地區(qū)父母雙方流動到非戶籍所在地打工，本人在戶籍所在地生活、接受教育，每年有6個月以上的時間不能和父母共同生活的義務(wù)教育階段（614周歲）兒童。為深入詳細地了解中心城市農(nóng)村“留守兒童”地學(xué)習(xí)、生活、心理狀況，以針對性地解決中心城市農(nóng)村“留守兒童”問題，尋找有效的解決模式。我們于2007年9月在成都市十個區(qū)（市）縣進行了座談和實地訪談，并針對義務(wù)教育階段“留守兒童”發(fā)放調(diào)查問卷500份，由調(diào)查員簡單培訓(xùn)被抽中學(xué)校被抽中班級的班主任老師，然后，按照事先的抽樣數(shù)目，由調(diào)查員配合班主任老師指導(dǎo)其班級內(nèi)“留守兒童”填答問卷；同時發(fā)放了針對“留守兒童”臨時監(jiān)護人的調(diào)查問卷200份，采取調(diào)查員現(xiàn)場問答的方式填寫問卷。于2007年9月27日分別收回“留守兒童”問卷496份，回收率為99.2，臨時監(jiān)護人問卷200份，回收率100%。本論文研究分析即基于此次實地調(diào)查和問卷調(diào)查所獲得數(shù)據(jù)。三、“留守兒童”面臨的主要問題及原因分析1.“留守兒童”學(xué)習(xí)成績和學(xué)習(xí)習(xí)慣大多一般，且易受不良社會風(fēng)氣的影響。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)“留守兒童”學(xué)習(xí)成績不穩(wěn)定，70.6%的“留守兒童”學(xué)習(xí)成績一般，且和父母在自己身邊時相比，38.5%的“留守兒童”學(xué)習(xí)成績變差了；一半以上“留守兒童”沒有養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，51.8%的“留守兒童”課后不復(fù)習(xí)功課；我們在實地調(diào)查中還了解到，“留守兒童”易受不良社會風(fēng)氣的影響，喪失學(xué)習(xí)興趣；而周圍親人打工的示范效應(yīng)，使得“留守兒童”大多義務(wù)教育階段結(jié)束，就不想再繼續(xù)接受教育。其原因在于“留守兒童”的家庭教育功能缺失?！傲羰貎和比狈Ω改笇ζ鋵W(xué)習(xí)的監(jiān)督和指導(dǎo)，而臨時監(jiān)護人大多年齡偏大，文化程度偏低（初中及以下文化程度占到88.8%），針對兒童的教育問題和他們進行高頻率的溝通存在較大的困難，無法替代兒童父母行使指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)習(xí)的功能，67.5%的“留守兒童”希望學(xué)習(xí)上得到更多的指點和輔導(dǎo)，而僅有8.7%的“留守兒童”學(xué)習(xí)上遇到困難時會向臨時監(jiān)護人求助；另一方面大部分臨時監(jiān)護人對“留守兒童”要求不嚴，比較放任，而義務(wù)教育階段年齡的“留守兒童”由于年齡較小，自我控制能力較差，缺乏分辨是非的能力，易受外在環(huán)境的影響，在缺乏必要的監(jiān)督和管理的情況下，更容易出現(xiàn)問題。2.“留守兒童”生活中父母監(jiān)管缺位，安全問題突出。由于“留守兒童”沒有和父母生活在一起，無法像正常孩子那樣隨時得到父母的關(guān)愛和關(guān)心，雖然調(diào)查顯示一半以上“留守兒童”的父母和其子女至少一周聯(lián)系一次，半年回家一次，但這樣的溝通頻率仍無法滿足“留守兒童”對父母關(guān)愛的渴望；且由于“留守兒童”年齡太小，防護能力較弱，生活區(qū)域缺乏安全的業(yè)余活動場所，在缺乏約束和管理的情況下，“留守兒童”的安全問題較為突出，臨時監(jiān)護人對“留守兒童”的擔(dān)心除學(xué)習(xí)（53.9%）外，主要就是假期安全（27.7%）。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映學(xué)校放假期間，每年都有“留守兒童”的溺水、觸電等事故發(fā)生。3.多數(shù)“留守兒童”心理狀況基本健康，但易缺乏安全感和產(chǎn)生自卑、自閉心理?！傲羰貎和碧幱诔砷L發(fā)育的關(guān)鍵時期，父母不在身邊使得“留守兒童”缺乏親情的撫慰與關(guān)懷，往往焦慮緊張，缺乏安全感，人際交往能力較差。調(diào)查問卷顯示，有10.3%的“留守兒童”選擇“喜歡呆在角落里，害怕和陌生人說話”，且有27.4%的“留守兒童”朋友不是很多，10.4%的“留守兒童”朋友很少，另有0.8%的“留守兒童”沒有朋友；“留守兒童”缺乏父母的親情愛護，導(dǎo)致“留守兒童”性情孤僻，心理承受能力較差；由于臨時監(jiān)護人多為（外）祖父母，在管理孩子中都會出現(xiàn)更多的放縱溺愛，無形中助長了孩子自私任性、以自我為中心的性格，67.2%的臨時監(jiān)護人認為照顧孩子最大的困難是“孩子不好管”。四、“留守兒童”問題解決模式（一）根本解決模式工業(yè)化、城市化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，農(nóng)村富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是大勢所趨，而“留守兒童”的產(chǎn)生，是在社會轉(zhuǎn)型時期，因為其父母不愿意或沒有機會向本地的二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，而不得不背井離鄉(xiāng)、拋家棄子外出打工。在這種現(xiàn)實背景下，“留守兒童”問題的解決，其根本還在于減少“留守兒童”數(shù)量，讓“留守兒童”和其父母一起生活，恢復(fù)其完整的家庭功能。具體途徑主要有：一是鼓勵父母將子女帶到身邊，在打工或定居的城市生活、學(xué)習(xí)。對于輸入地來說，其應(yīng)該整合教育資源，放開一些政策限制，讓更多的“留守兒童”能實現(xiàn)跟隨父母在異地讀書。根據(jù)我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，成都市作為區(qū)域經(jīng)濟中心，經(jīng)濟發(fā)展中提供了較多的就業(yè)崗位，屬于其行政區(qū)域的遠郊區(qū)勞動力外出打工地點相當比重是選擇在成都市五城區(qū)內(nèi)，因而成都市是“留守兒童”父母外出打工的主要輸入地區(qū)之一。雖然成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，已陸續(xù)出臺了解決農(nóng)民工子女隨父母在打工地點讀書的問題，但并沒有真正解決大多“留守兒童”隨父母生活的問題。因此，應(yīng)進一步打破城鄉(xiāng)戶籍制度的約束，對農(nóng)民工實行屬地化管理；使廉租房制度覆蓋到包括外來務(wù)工人員中的中低收入者；在解決其居住問題的同時，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，解決其子女在居住地附近就學(xué)的問題。二是發(fā)展當?shù)囟a(chǎn)業(yè)，鼓勵有能力、有條件的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而帶動當?shù)鼐用窬蜆I(yè)，實現(xiàn)就地就近就業(yè)，使其子女擁有完整的家庭。應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的特點，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)，一方面引導(dǎo)有條件、有能力的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而帶動當?shù)鼐用窬徒蜆I(yè)，“離土不離鄉(xiāng)”，既解決了“留守兒童”教育問題和老人生活照顧問題，又增加了家庭收入；另一方面，根據(jù)本地實際情況和勞動者就業(yè)意愿，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和積極招商引資，減少跨地域遠距離勞務(wù)輸出，從根本上減少“留守兒童”的產(chǎn)生。（二）有效解決模式上述根本措施雖對于徹底解決“留守兒童”問題有積極作用，但面對著大多外出務(wù)工人員文化程度偏低，在打工城市僅能從事低層次體力勞動，工資收入偏低，流動性強的現(xiàn)狀，其在打工城市的定居能力較弱，將子女帶在身邊的現(xiàn)實性和可行性不高（大約僅有5%的外出務(wù)工人員有能力舉家遷移至城市定居）。此外，勞務(wù)輸出地大多是經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)崗位，吸引外來人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，需要各項政策配套，也并非短時期能解決的。因此，應(yīng)充分發(fā)揮中心城市二三產(chǎn)業(yè)輻射功能，采取相關(guān)政策引導(dǎo)遠郊區(qū)農(nóng)村地區(qū)女性勞動者實現(xiàn)居家靈活就業(yè)，鼓勵母親承擔(dān)照顧“留守兒童”的主要責(zé)任，部分恢復(fù)家庭關(guān)愛教育功能模式。農(nóng)村社會分工中，女性在更大程度上承擔(dān)著照顧家庭的功能，且農(nóng)村女性勞動者大多受教育程度不高，人力資本積累較低，在勞動力市場上缺乏競爭力，難以找到適合自己的就業(yè)崗位。而居家靈活就業(yè)不僅可以適應(yīng)農(nóng)村婦女的生產(chǎn)生活習(xí)慣，且能較好解決其在照顧家庭和增加收入方面的沖突，使母親留在家里，承擔(dān)起其監(jiān)護子女的責(zé)任，一定程度上恢復(fù)家庭對子女的指導(dǎo)和教育功能。成都市農(nóng)村婦女就業(yè)意愿對策研究課題組的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示就近就業(yè)是婦女最期望的就業(yè)方式，48.2%的被調(diào)查者在就業(yè)方式上選擇靈活就業(yè)。因此，應(yīng)大力開發(fā)季節(jié)性、家庭性、作坊式的非正規(guī)就業(yè)崗位，組織城鄉(xiāng)婦女參與社區(qū)便民利民服務(wù)、家庭手工作坊等創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目，實現(xiàn)靈活就業(yè)，從而緩解農(nóng)村留守人群的社會問題；并探索靈活就業(yè)模式中婦女