農(nóng)村研究論文-促進區(qū)域農(nóng)用土地流轉進程加速的研究【摘要】黨的十七屆三中全會提出農(nóng)村經(jīng)濟改革，鼓勵農(nóng)地流轉，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。長三角地區(qū)作為全國開展土地流轉的“試驗田”，在農(nóng)村土地流轉方面進行了有益的探索與實踐。近年來該區(qū)域農(nóng)地流轉的加速度減慢，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)農(nóng)地流轉不暢現(xiàn)象。這在一定程度上制約了長三角地區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑿б婊倪M程。本文以長三角的通州市為例，在調研分析的基礎上，破解當?shù)剞r(nóng)地流轉速度減慢的難題，并提出促進長三角土地流轉進程加速的對策。【關鍵詞】長三角土地流轉通州市一、農(nóng)用地流轉的特點農(nóng)地流轉指農(nóng)村集體組織內(nèi)部成員把農(nóng)地承包權通過轉包、轉讓、轉換、租賃以及入股等形式把承包權轉與他人進行生產(chǎn)經(jīng)營而開展的交易活動。通州市農(nóng)用地流轉表現(xiàn)出以下幾個特點：1.土地流轉速度加快，但加速度放慢。資料顯示：2000年通州市流轉了328畝，2007年流轉1.23萬畝，流轉速度提升很快。但近兩年來流轉的加速度放慢，許多流轉出農(nóng)地的農(nóng)戶，即使流轉協(xié)議未到期，都想方設法把承包地收回。調查顯示：2007年通州市農(nóng)地流轉比2006年減少8793畝，2006年流轉比2005年減少5234畝。2.流轉形式由低級方式逐漸向高級轉變。通州市農(nóng)村農(nóng)地流轉的形式呈現(xiàn)多樣化，主要有轉包、轉讓、轉換、租賃、入股以及委托村集體經(jīng)濟組織等。從2007年底統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，轉包面積2641.81畝，占當年流轉面積的17%，轉讓、互換面積分別為1371.72畝和119.4畝，各占當年流轉面積的9%和1%，出租和入股面積分別為3309.38畝和2109畝，分別占當年流轉面積的22%和14%，還有委托村集體經(jīng)濟組織流轉的2837.44畝，占19%。其中轉包、轉讓、轉換是低水平土地流轉方式，主要為了解決人地矛盾和農(nóng)民的吃飯問題；而租賃、委托經(jīng)營及入股是適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟結構調整，按照市場要求配置農(nóng)地資源，屬于高水平的流轉形式。綜觀流轉形式的發(fā)展趨勢，可以發(fā)現(xiàn)轉包、轉讓、轉換等低級流轉形式的比例在縮小，而租賃、入股以及委托村集體經(jīng)濟組織等高級流轉形式在上升。3.流轉對象以本組農(nóng)戶為主向多元主體方向發(fā)展，并出現(xiàn)內(nèi)部化趨勢。根據(jù)調查資料顯示，2000年在本組戶之間流轉的比例大，而本村外組、村外、工商企業(yè)單位比例小；而2007年流轉到外地農(nóng)戶和工商企業(yè)的比例增加，本組戶之間進行流轉的比例縮小。2000年本村農(nóng)地流轉面積比例83%，2007年本村農(nóng)地流轉面積比例為54%，下降了近30個百分點。另一方面，親戚朋友間的流轉比例增加。即流轉的內(nèi)部化，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)親戚朋友間流轉發(fā)生率高達13%。4.流轉從無償向有償流轉轉變，流轉價格逐年遞增。過去轉包、轉讓和互換的流轉形式中，流出戶為了不使農(nóng)地撂荒，保住承包權，倒貼農(nóng)地的稅費請人種植。隨著惠農(nóng)政策的實施，流出戶變成向流入戶索取流轉費用，而且流轉價格也逐年增加。資料顯示：1999年通州市承包地流轉當中，按田畝征收的稅費有62%左右是由流出戶交納的，2001年開始發(fā)生變化，按田畝征收的稅費基本由流入戶交納，2003年南通市流出戶向流入戶收取的農(nóng)地流轉費平均為241元/畝，2006年達到641元/畝，最高達到1500多元，2007年最高達到2500元/畝。5.流入農(nóng)地主要用于經(jīng)濟作物種植、養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)加工。據(jù)調查：2007年通州市流入農(nóng)地近一半用于種植業(yè)，大約20%發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，近30%用于加工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，而2000年通州市流入農(nóng)地只有1.5%用于加工業(yè)，隨著農(nóng)地流轉價格的提高，加工業(yè)的比例在不斷提高。二、長三角地區(qū)農(nóng)用地流轉進程減速的影響因素分析長三角地區(qū)近年來農(nóng)用地流轉速度減慢的原因，既有如國家惠農(nóng)政策的實施、國際農(nóng)產(chǎn)品上漲等外部環(huán)境的影響；還有流轉機制本身存在的一些問題：一是工作方法過于簡單化。一些農(nóng)村基層干部為了完成工作目標，采用簡單、粗暴的工作方法，沒有本著依法自愿的原則，而是剝奪農(nóng)民土地流轉話語權，為流轉而流轉。二是在實際操作中，由于極少部分農(nóng)戶的不同意，導致大面積土地流轉出現(xiàn)難產(chǎn)。維護少數(shù)農(nóng)戶的合法權益不受侵犯與推進效益農(nóng)業(yè)之間產(chǎn)生沖突。三是流出戶擔心流入戶的短期農(nóng)業(yè)行為，給其未來農(nóng)田整治帶來麻煩。四是農(nóng)村社會保障制度不健全，勞動力轉移不穩(wěn)定。特別是今年的國際金融海嘯對我國的影響，長三角地區(qū)一批以加工出口為主的小企業(yè)出現(xiàn)歇業(yè)、倒閉的現(xiàn)象，導致一部分農(nóng)村勞力重新回流農(nóng)村，這更增加了農(nóng)民視農(nóng)地為最后的退路和保障的意識，惜地現(xiàn)象嚴重。五是由于對未來土地流轉價格的高期望值，導致土地流轉合同的期限通常較短，一般為兩到三年，直接影響流入戶對土地規(guī)模投資的積極性，從而直接影響土地流轉規(guī)模。六是目前農(nóng)地流轉以農(nóng)民自愿，當?shù)卮逦瘯鲗嵤橹?，跨區(qū)域、異地流轉的現(xiàn)象不普遍，市場機制對土地資源優(yōu)化配置的效果不明顯。七是由于鼓勵農(nóng)用地流轉的各項政策、法規(guī)還不到位，農(nóng)村中介服務體系不完善，導致流入戶大面積流轉后，開展規(guī)模農(nóng)業(yè)與效益農(nóng)業(yè)的外部支撐力度不夠，特別是農(nóng)村金融體系滯后，嚴重阻礙流入戶的積極性。以上這些因素使得農(nóng)地流轉不暢，導致農(nóng)地資源的配置效率下降，經(jīng)濟效率下降。因此需要通過市場和行政機制創(chuàng)新來化解長三角地區(qū)土地流轉增速放慢的困境，以促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在該區(qū)域的持續(xù)推進。三、促進土地流轉的對策建議長三角地區(qū)推進農(nóng)地流轉進程增速，不僅是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的需要，并且有利于農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展；有利于先進農(nóng)業(yè)技術和農(nóng)機推廣；有利于實行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和產(chǎn)生規(guī)模效益；有利于盤活集體存量農(nóng)地，促進農(nóng)地資源優(yōu)化配置；也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進一步改革，加快城市化進程；有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。四、樹立典型，形成長效宣傳機制，鼓勵更多農(nóng)戶參與流轉長三角地區(qū)農(nóng)地流轉已開展多年，形成了農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作社、土地股份合作社等高級流轉模式。例如通州市景瑞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園就是采用農(nóng)戶土地入股，連片流轉土地，并以分塊承包種植，公司統(tǒng)一收購經(jīng)營的創(chuàng)新機制，現(xiàn)已具有萬畝規(guī)模，生產(chǎn)的綠色無公害蔬菜，銷往上海等地的大型超市。農(nóng)戶在享有土地股份分紅的同時，還增加種植收入，農(nóng)民從農(nóng)地流轉中獲得很大實惠。目前通州市的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有高效農(nóng)業(yè)示范點。通過對中國農(nóng)戶的行為分析知道，農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟思想仍占主導，“他們通常將自己關閉在土地中，很少對突來其來的革新感興趣”（馬克.布洛赫）。因此有必要將新觀念、新的合作機制和市場原則引入農(nóng)民意識，改變其行為特征。長三角區(qū)域農(nóng)村已建立了廣泛的農(nóng)民培訓體系，因此要充分利用對農(nóng)民培訓的時機，大力宣傳土地流轉的政策、法規(guī)，糾正農(nóng)戶土地流轉就是“賣地”的錯誤認識，宣傳典型事跡和農(nóng)民流轉致富事例。另一方面根據(jù)農(nóng)民以親源關系為紐帶的人際交往網(wǎng)絡的特點，采取做通一戶的思想工作，帶動一大片農(nóng)戶支持農(nóng)地流轉；堅決杜絕采用行政手段，強制流轉的做法，引導更多農(nóng)戶主動、自愿的參與流轉。1.盡快建立覆蓋農(nóng)村社會保障體系，解除流轉農(nóng)戶的后顧之憂農(nóng)民是理性的，在缺乏社會性保障前提下，通常是采取風險規(guī)避型行為方式。正如美國經(jīng)濟學家斯科特認為“小農(nóng)經(jīng)濟堅守的是安全第一原則，具有強烈生存取向的農(nóng)民寧可避免經(jīng)濟災難，而不會冒險追求平均收益的最大化”（J.斯科特，2001）。因此長三角地區(qū)在推進土地流轉過程中，要進一步完善和提高農(nóng)村社會保障體系的功能；可采用土地流出戶的流出面積與以農(nóng)戶為單位的社會保障體系相掛鉤的方式，農(nóng)戶土地流出面積越多，農(nóng)戶社會保障的力度越大，解除農(nóng)民的后顧之憂。2.完善農(nóng)村金融服務體系，進一步發(fā)揮民間金融資本的作用對土地流入的種田大戶、農(nóng)民土地股份合作社、各類農(nóng)民經(jīng)濟合作組織要加強金融支持，除了利用農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村商業(yè)銀行等農(nóng)村金融主渠道，國家通過財政撥款，進行政策性支持外；更要在規(guī)范的前提下放松管制，鼓勵工業(yè)資本、民間金融資本在農(nóng)村依法合理、有序的流動。受中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的影響，農(nóng)戶對家族聲望與個人信譽是極端重視的。農(nóng)民相信，一但自己的信譽或家族的名聲沾染了污點，自己在本村社區(qū)中生存質量會下降，甚至有剝奪在此生存的風險。同時農(nóng)民的“理性的經(jīng)濟人”（王曙光，2008）角色，也決定了他們會謹慎的計算自身的成本與收益。近年來，在農(nóng)村很多地區(qū)的小額信貸試驗中農(nóng)民違約概率很低也證明了這一點。長三角地區(qū)民間金融資本的容量巨大，而其趨利性，又決定了民間資本投資獲利的沖動。政府應該將通過制度建設，加強立法監(jiān)管等手段，將具有積極效應的民間金融引入農(nóng)村市場作為正式金融的后備和補充，采取積極扶持和引導政策，使其為土地流入戶的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、效益化服務。另一方面，在長三角地區(qū)結合政府和其他主體建立縣、鎮(zhèn)二級的農(nóng)村承包地信托服務中心（準土地銀行），在不改變農(nóng)民土地承包權的前提下，鼓勵農(nóng)戶將土地存到土地銀行中，由其“貸給”流入戶，對土地進行余缺調整。同時鼓勵土地的長期存貸，既解決流出戶擔心到期收不回土地的問題，也使農(nóng)業(yè)大戶有比較長農(nóng)業(yè)經(jīng)營周期，調整農(nóng)業(yè)種植結構。3.全面建立農(nóng)業(yè)保險機制，為推進土地流轉保駕護航農(nóng)業(yè)生長周期較長、經(jīng)濟效益顯露較慢、受自然因素制約較大，這必然對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要求的高投入、高產(chǎn)出帶來高風險。當前，農(nóng)民保險意識日益增強，對農(nóng)業(yè)保險的需求日益迫切。但由于商業(yè)保險高風險、高保費的經(jīng)營原則，又導致低收入的農(nóng)戶買不起農(nóng)業(yè)保險。長三角各地已開始試行政府補貼、商業(yè)保險機構市場運作的農(nóng)業(yè)風險轉移和分攤機制，如通州市從2008年開始對水稻、小麥、玉米、油菜和棉花以及能繁母豬實行保險，水稻每畝保額300元，費率5%，從而增強農(nóng)業(yè)抗風險能力，使農(nóng)戶以較少的投入獲得穩(wěn)定的保障。但土地流轉后，流入戶的規(guī)模經(jīng)營，通常以種植高效經(jīng)濟作物為主，因此有必要建立覆蓋長三角地區(qū)主要高效經(jīng)濟作物（如水果、素菜等）的保險機制，；同作要推進長三角區(qū)域的農(nóng)業(yè)聯(lián)保機制，統(tǒng)一保險費率和簡化賠償手續(xù)。另一方面還可增加農(nóng)業(yè)保險的險種，如針對農(nóng)戶擔心的土地流轉導致的土地開發(fā)的短期行為，可設立強制性的土地流轉質量保證險，并設定相應土地受損認定細則，保障農(nóng)民承包地的權益，規(guī)范流入戶的土地開發(fā)行為。4.以信息化、網(wǎng)絡化，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系利用長三角一體化的發(fā)展機遇，加強區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)物流一體化建設。長三角地區(qū)信息渠道體系完善、交通網(wǎng)絡發(fā)達，并已覆蓋到幾乎所有村莊，因此可建立覆蓋整個區(qū)域的，并與廣大農(nóng)戶相聯(lián)系的農(nóng)業(yè)信息交流平臺，建立網(wǎng)絡化的農(nóng)產(chǎn)品物流的“綠色通道”。以農(nóng)產(chǎn)品深加工、儲運、銷售為突破口，充分挖掘資源，降低物流成本和農(nóng)產(chǎn)品損耗，提高服務水平與響應時間，發(fā)展專業(yè)的農(nóng)業(yè)物流服務組織，依托完善的物流信息網(wǎng)絡帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。使土地流轉后的種田大戶、各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織享受到專業(yè)化的服務，并使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)“用得好、產(chǎn)得出、賣得掉”，促進農(nóng)村土地流轉和經(jīng)濟騰飛。5.廣泛推廣先進種植技術和農(nóng)業(yè)新品種，切實提高流轉土地產(chǎn)出效率土地流轉后的規(guī)模和效益經(jīng)營，離不開農(nóng)業(yè)科技的支持。長三角地區(qū)具有農(nóng)業(yè)人才、技術的優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)科技實力領先。各類農(nóng)科所，應注重對土地流轉大戶的科技重點支持，將新種植技術和農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品送到田頭，積極幫助他們發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；政府也要推出扶持性政策，對于采用新技術和試種新產(chǎn)品的農(nóng)戶給予適當獎勵，從而推動土地流轉后農(nóng)業(yè)價值鏈的增殖。土地流轉后的農(nóng)業(yè)大戶、各類專業(yè)合作組織還可以不拘一格的聘用種植能手，聲傳言教培訓種植戶，努力提高土地產(chǎn)出。同時，農(nóng)業(yè)新技術、新產(chǎn)品的推廣還有利于在長三角地區(qū)合理進行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局，以通州市為例，利用緊