農(nóng)村研究論文-農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革與村民自治內(nèi)容提要：生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)制度決定著政治制度和管理體制。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革和不斷完善，催生了村民自治并推動(dòng)其發(fā)展。農(nóng)村落實(shí)承包責(zé)任制，農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，自主經(jīng)營(yíng)、自我管理成為必然要求，是村民自治制度產(chǎn)生的根本動(dòng)因；與經(jīng)濟(jì)體制改革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的民主制度建設(shè)得到加強(qiáng)，憲法對(duì)村民自治制度的確認(rèn)，為村民自治提供了廣闊空間；落實(shí)承包責(zé)任制以后，農(nóng)村“政社合一、三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的管理體制不適應(yīng)改革需要，一家一戶難以解決的問(wèn)題，社會(huì)公共事務(wù)需要管理，村民自治組織適應(yīng)改革之需，應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是與低下的生產(chǎn)力水平相應(yīng)的低級(jí)的生產(chǎn)方式，這種生產(chǎn)方式同時(shí)又制約著村民自治制度的發(fā)展。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革滿足了農(nóng)民在“大集體”時(shí)出工不出力的自私思想，再加上雙層經(jīng)營(yíng)體制中集體經(jīng)營(yíng)缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力和手段，農(nóng)戶從集體得不到實(shí)惠，對(duì)集體的依賴越來(lái)越小，農(nóng)民的集體主義思想淡漠，小農(nóng)意識(shí)濃厚，民主管理、民主監(jiān)督缺乏基礎(chǔ)。二是法律和政策賦予農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)30年不變，村委會(huì)建立在集體土地基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)戶的制約力很小，自我管理缺乏制約機(jī)制。三是農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化程度低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理手段、管理方式，村支部、村委會(huì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的權(quán)力延伸，剝奪了村民自治的權(quán)利。面對(duì)新世紀(jì)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將進(jìn)一步完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將得到進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制改革將進(jìn)一步深化。因此，要積極因應(yīng)這些改革和變化，按照中央“十五”計(jì)劃建議提出的加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和群眾性自治組織建設(shè)，擴(kuò)大公民有序的政治參與，引導(dǎo)人民群眾依法管理自己的事情。展望村民自治的發(fā)展方向：首先，加入WTO，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作遭受巨大沖擊后，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程加快；干部群眾的傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變，工作方法改進(jìn)，農(nóng)民參與意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)增強(qiáng)，推動(dòng)村民自治水平的提高。其次，村委會(huì)履行的職能將逐步分流，目前村委會(huì)做了許多無(wú)權(quán)做的事，稅費(fèi)改革以后，籌糧、籌款、籌勞等職能有的轉(zhuǎn)移到政府部門(mén)、有的消失；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃、組織等職能將由龍頭企業(yè)、集體合作經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)；村委會(huì)依法履行自治職能的同時(shí)，村黨支部維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起保證作用。第三，村委會(huì)選舉作為村民自治的基礎(chǔ)，走上了法制化的軌道，選舉制度將進(jìn)一步鞏固和提高，但“草根民主”的劣根性還將影響村民自治的質(zhì)量和進(jìn)程。第四，村民自治需要法律和制度保證。村民自治的政策、法規(guī)要在實(shí)踐中不斷完善；保證村民委員會(huì)行使權(quán)力的能力、條件。使民主管理、民主監(jiān)督有保障、有措施、有力度。RuralEconomicSystemandVillagerSelf-GovernmentProductionmethodsandeconomicsystemdeterminethepoliticalandgovernancesystems.Itisthedevelopmentoftheruraleconomicsystemthathasexpeditedthebirthofthevillagerself-governmentandisnowdrivingitsdevelopment.Thehouseholdresponsibilitysystemistheultimatelocomotiveforvillagerself-government.However,thissystemonlysuitsthelowerproductionlevelanditactuallyimpedesthedevelopmentofvillagerself-government.Inthenewcentury,Chinasmarketeconomywillbecomeincreasinglyexpansiveandtheruraleconomywillfurtheradvance.Thiscallsforfurtherreformofruralpoliticalandeconomicinstitutions.First,withtheentryintotheWTO,ruralareaswillbehugelyimpactedandruralmarketswillacceleratetheirdevelopment.Second,theresponsibilitiesofvillagercommitteeswillchange.Afterthefee-for-taxreform,certaincurrentworkofvillagercommitteewillberelegatedtothegovernment.Third,villagercommitteeswillgainbetterlegalprotectionasthebasisforvillagerself-government.Theelectoralsystemwillimproveandconsolidate.Fourth,villagerself-governmentneedslegalandinstitutionalsafeguards.生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)制度決定著管理體制和政治制度。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革和不斷完善，催生了村民自治并推動(dòng)其發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)歷了20多年的漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。首先是落實(shí)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的經(jīng)營(yíng)體制、分配體制改革，農(nóng)民獲得了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立了“交足國(guó)家的、留夠集體的、剩下自己的”分配關(guān)系；其次是農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)體制改革，引入了市場(chǎng)機(jī)制，農(nóng)村生產(chǎn)要素逐步市場(chǎng)化，初步確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革逐步延伸到農(nóng)村各業(yè)，與城鄉(xiāng)改革和發(fā)展融為一體。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為村民自治制度的建立奠定了客觀基礎(chǔ)，農(nóng)村落實(shí)承包責(zé)任制，為確立農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體地位奠定了客觀基礎(chǔ)，自主經(jīng)營(yíng)、自我管理成為必然要求，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公正、公平、公開(kāi)等原則也需要通過(guò)基層民主制度得到體現(xiàn)，這是村民自治制度產(chǎn)生的根本動(dòng)因；由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制決定，并與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的基層民主制度建設(shè)得到加強(qiáng)，憲法對(duì)村民自治制度加以確認(rèn)，1998年國(guó)家頒布了村民委員會(huì)組織法，村民自治實(shí)現(xiàn)了有法可依，中央“十五”規(guī)劃建議提出了加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和群眾性自治組織建設(shè)，擴(kuò)大公民有序的政治參與，引導(dǎo)人民群眾依法管理自己的事情，這些都為村民自治提供了廣闊的發(fā)展空間；落實(shí)承包責(zé)任制以后，農(nóng)村“政社合一、三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的管理體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革需要，一家一戶難以解決的問(wèn)題、社會(huì)公共事務(wù)需要管理，村民自治組織適應(yīng)改革、應(yīng)運(yùn)而生。隨著村民委員會(huì)組織法的實(shí)施，村務(wù)公開(kāi)等措施的強(qiáng)行推進(jìn)，農(nóng)村基層民主建設(shè)、村民自治已有較快的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革決定了村民自治制度的建立，但不代表自治方式與內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)狀又決定村民自治的質(zhì)量和進(jìn)程。從農(nóng)村的實(shí)際看，農(nóng)業(yè)為主，生產(chǎn)力水平較低，欠發(fā)達(dá)、不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村仍占相當(dāng)比重。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制正是與低下的生產(chǎn)力水平相應(yīng)的低級(jí)的生產(chǎn)方式，這種生產(chǎn)方式同時(shí)又制約村民自治制度的發(fā)展。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革滿足了農(nóng)民在“大集體”時(shí)出工不出力的自私思想，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利已主義的思想影響下，農(nóng)民的思想觀念多元化，小農(nóng)意識(shí)濃厚，封建主義和資本主義思想影響同時(shí)并存，農(nóng)戶難以處理眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、個(gè)人利益和集體之間的關(guān)系。農(nóng)村拖欠稅費(fèi)的現(xiàn)象逐年增加；計(jì)劃生育實(shí)行“村為主”，外跑超生戶增加，出現(xiàn)失控的苗頭；由村民討論決定的重大事項(xiàng)，村民反映平淡，無(wú)所謂、隨大遛，村委會(huì)形成的決議難以自覺(jué)履行，民主管理、民主監(jiān)督缺乏基礎(chǔ)。二是法律和政策賦予農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)30年不變，村委會(huì)建立在集體土地基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)戶的約束力很小，自我管理缺乏制約機(jī)制。再加上雙層經(jīng)營(yíng)體制中集體經(jīng)營(yíng)缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力和手段，農(nóng)戶從集體得不到實(shí)惠，對(duì)集體的依賴越來(lái)越小，農(nóng)民的集體主義思想淡漠，對(duì)于村民委員會(huì)選舉漠不關(guān)心，自己不想當(dāng)干部，選舉與己無(wú)關(guān)，有的出現(xiàn)有能力的選不上，選上的無(wú)能力，老好人得票多，干事惱人的得票少；有的村選舉時(shí)表現(xiàn)出來(lái)的過(guò)分熱情往往體現(xiàn)派性、族性斗爭(zhēng)；有的是借機(jī)發(fā)泄其它不滿情緒；有的用簡(jiǎn)單的、樸素的公平、平均代替民主。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化程度低，農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，基層政府仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理手段、管理方式，村委會(huì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力延伸，村民自治的權(quán)利不到位，有些農(nóng)民通過(guò)法律途徑撤銷(xiāo)村委會(huì)主任的行政任免，但并不能改變現(xiàn)實(shí)結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的仍然是任命的干部。沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的積極支持和參與，法律也顯得蒼白，農(nóng)民只能討個(gè)說(shuō)法。許多地方制定的村規(guī)民約也都基于政府的意志，體現(xiàn)的管理農(nóng)民，而不是農(nóng)民管理。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革是依靠人力、土地等資源推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的。經(jīng)濟(jì)體制改革的政策優(yōu)勢(shì)已經(jīng)得到充分發(fā)揮，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新情況、新問(wèn)題，農(nóng)業(yè)發(fā)展徘徊不前，農(nóng)民增收成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾，農(nóng)業(yè)面臨著由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、粗放農(nóng)業(yè)向集約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民由溫飽型小康向富裕型小康過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變必須依靠深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深入，必將對(duì)村民自治制度的發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。進(jìn)入新世紀(jì)，展望村民自治的發(fā)展方向，首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將夯實(shí)村民自治的思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。我國(guó)加入WTO，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程加快，對(duì)農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)、基層組織的職能轉(zhuǎn)變都將發(fā)生重大影響。一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性迫使農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，農(nóng)民以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)利益最大化決定自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，農(nóng)民參與意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、自主意識(shí)的增強(qiáng)，將推動(dòng)村民自治水平的提高。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性取代了隨意性，政府要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，轉(zhuǎn)變職能，用經(jīng)濟(jì)手段代替行政手段，政府不再、也難于強(qiáng)制干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)行為，從不該管、管不了的領(lǐng)域退出，還權(quán)于民，村民自治組織依法行使自己的自治權(quán)力。三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制性既體現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)則，也體現(xiàn)依法行政，要求執(zhí)法的主體合法、程序合法，該由政府部門(mén)履行的職能不能轉(zhuǎn)移到村，村民委員會(huì)不做無(wú)權(quán)做的事，從應(yīng)付上級(jí)的事情中解脫出來(lái)，做自己該做的事。其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和制度創(chuàng)新，將推動(dòng)村民自治職能和管理方式的轉(zhuǎn)變。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度，確實(shí)增加農(nóng)民收入，很重要的一條就是要千方百計(jì)的提高農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的組織化程度，打破生產(chǎn)、加工、流通、外貿(mào)相互脫節(jié)的局面，構(gòu)筑連接千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的橋梁。農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，也逐步認(rèn)識(shí)到一家一戶的力量太小，農(nóng)戶之間的合作，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行，建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是必由之路。合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)將突破行政區(qū)劃組織生產(chǎn)，農(nóng)民靠訂單、保護(hù)價(jià)、二次分配保證自己的利益，村民自治組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能因此而發(fā)生相應(yīng)的變化，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者。通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的組織程度將進(jìn)一步提高，其內(nèi)在的動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶之間的經(jīng)濟(jì)利益，它將跨越村的范圍發(fā)揮重要作用。第三，經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的漸進(jìn)性決定了村黨支部在村民自治中仍將發(fā)揮重要作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不可能一蹴而就，農(nóng)民的思想覺(jué)悟也不可能在短期內(nèi)提高，村民自治的職能作用難以發(fā)揮到位，村委會(huì)依法履行自治職能的同時(shí)，村黨支部維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到保證作用。村委會(huì)選舉作為村民自治的基礎(chǔ)走上了法制化的軌道，選舉制度將進(jìn)一步鞏固和提高，但“草根民主”的劣根性還將影響村民自治的質(zhì)量和進(jìn)程，圍繞黨支部“配班子”（村委會(huì)）仍是加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)組織活力的途徑之一；村民自治處于從屬地位，村黨支部與村委會(huì)在具體工作中還會(huì)出現(xiàn)許多矛盾和問(wèn)題，有的可能出現(xiàn)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)取代村民自治，這都是村民自治發(fā)展過(guò)程中不可回避的。第四，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和村民自治的實(shí)踐，將促進(jìn)村民自治制度不斷完善。其一，村民自治制度的建立，反映了村級(jí)組織發(fā)展的方向和趨勢(shì)，隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，村民自治的方式、職能也將發(fā)生變化，村民自治的法律制度要體現(xiàn)和適應(yīng)這些變化。其二，村民自治的法律制度賦予村民委員會(huì)自治權(quán)力的同時(shí)，還要有措施保證自治權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，使民主管理、民主監(jiān)督有保障、有力度，防止村民自治“自生自滅”。其三，村民自治制度作為基層民主政治建設(shè)和農(nóng)村政治體制改革的組成部分要和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治改革相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)群眾有序的政治參與?！耙越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，為把我國(guó)建成富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而努力奮斗”是社會(huì)主義初級(jí)階段黨的基本路線。它既體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)制度也