農(nóng)村研究論文-發(fā)展農(nóng)民新型合作經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)【摘要】加快發(fā)展農(nóng)民新型合作經(jīng)濟(jì)組織，是解決當(dāng)前農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度下的高成本、低效率、結(jié)構(gòu)不合理、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱的當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是世界上一些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)一些先進(jìn)地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，是推進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的有效組織形式。各個(gè)地方政府在建立各種類(lèi)型的農(nóng)民合作組織方面進(jìn)行了一些自發(fā)的探索。在新的歷史時(shí)期，加快農(nóng)民新型合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措?！娟P(guān)鍵詞】合作經(jīng)濟(jì)組織新農(nóng)村建設(shè)一、我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)顩r與存在的問(wèn)題（一）覆蓋面小，合作緊密性還不強(qiáng)，功能和作用有限1.目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織目前數(shù)量相對(duì)較少、覆蓋面低、規(guī)模不大、入社農(nóng)戶占鄉(xiāng)村總戶數(shù)的比例小，同時(shí)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在不同地區(qū)的發(fā)展不平衡，尤其是在一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展不足，比較有規(guī)模和符合我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃需要的跨地區(qū)、全行業(yè)性的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏，與我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要和應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要差距還很大。2.目前各地的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織以松散型為主的多，而成員之間產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)關(guān)系、結(jié)成經(jīng)濟(jì)實(shí)體的真正意義上的專(zhuān)業(yè)合作社少，尚處于合作組建初始階段，重盈利、輕服務(wù)，重分配、輕積累，有的甚至與農(nóng)民還只是買(mǎi)斷關(guān)系的多，進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的成熟階段的少，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、帶動(dòng)農(nóng)戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面的能力十分有限。三是在合作內(nèi)容上局限于技術(shù)、信息等服務(wù)方面的多，屬于農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的合作社以及新一代投資型合作社還比較地少。3.各種合作經(jīng)濟(jì)組織基本都屬于孤立的基層組織，區(qū)域性的合作聯(lián)盟較為少見(jiàn)，由于缺乏一個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織的完整體系，嚴(yán)重制約了合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)政府決策的整體影響力。對(duì)農(nóng)民利益保護(hù)不夠，相當(dāng)一批合作經(jīng)濟(jì)組織僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)或技術(shù)方面的簡(jiǎn)單合作，并沒(méi)有解決把農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)的問(wèn)題；還有一些合作經(jīng)濟(jì)組織只注意保護(hù)核心層的利益，而忽視外圍成員的利益。（二）規(guī)范性發(fā)展不足，內(nèi)部治理多數(shù)不健全1.當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基本的情況是通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織的形式，已經(jīng)把農(nóng)民“組織起來(lái)”，但合作起點(diǎn)低、組織任務(wù)定位不明確、合作的事業(yè)還不發(fā)達(dá)，距離“組織得好”和“發(fā)展得好”還有較大差距，合作經(jīng)濟(jì)組織還缺乏強(qiáng)有力的生存、發(fā)展和服務(wù)能力。2.目前相當(dāng)多合作經(jīng)濟(jì)組織的組建和發(fā)展在制度上還存在問(wèn)題，合作基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)權(quán)不清，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)殘缺不全，管理運(yùn)作不規(guī)范，影響組織的發(fā)展壯大。無(wú)論在社會(huì)員的管理上，在產(chǎn)權(quán)的劃分上，還是在民主管理上，雖然大部分農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織都擬定了章程，成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，但仍有一部分組織，社務(wù)不夠公開(kāi)，運(yùn)作和管理隨意性較大。一些合作經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有規(guī)范的章程，宗旨模糊，職責(zé)不清，加上機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理制度不完善，民主氛圍不夠，致使內(nèi)部缺乏活力。有的合作經(jīng)濟(jì)組織雖然有章程，但不是按章程辦事，遇事往往聽(tīng)命于上級(jí)政府部門(mén)，活動(dòng)也不受農(nóng)民歡迎。（三）集體經(jīng)濟(jì)組織普遍對(duì)農(nóng)民沒(méi)有足夠的吸引力和凝聚力1.農(nóng)村改革以來(lái)，由于農(nóng)戶具有了積累的功能，雖然集體土地所有的產(chǎn)權(quán)制度沒(méi)有發(fā)生變化，但農(nóng)民逐漸在集體的公地上不斷地積累起私有的財(cái)產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)成為一個(gè)模糊不清、難以界定的東西。相當(dāng)一部分集體經(jīng)濟(jì)組織已逐步退化為主要承擔(dān)政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)的組織，帶有比較濃厚的行政色彩，往往只具備對(duì)社區(qū)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理的職能，而明顯缺乏對(duì)農(nóng)戶提供服務(wù)的功能。一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織逐步改造為企業(yè)化的組織。集體經(jīng)濟(jì)組織總體上存在著服務(wù)功能不強(qiáng)、積累功能弱化、封閉性強(qiáng)、合作屬性較弱以及很難以獨(dú)立市場(chǎng)主體的身份參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等一系列問(wèn)題。2.把供銷(xiāo)社等服務(wù)組織改造為農(nóng)民合作組織的目標(biāo)并沒(méi)有達(dá)到。供銷(xiāo)合作社創(chuàng)立之初，是農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，其后隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立和強(qiáng)化，供銷(xiāo)合作社變成了國(guó)有商業(yè)的組成部分，合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)不復(fù)存在。目前，相當(dāng)一部分基層供銷(xiāo)社實(shí)際上已經(jīng)名存實(shí)亡，喪失為農(nóng)民服務(wù)的能力。農(nóng)村信用合作社也存在與供銷(xiāo)社同樣的問(wèn)題。農(nóng)村信用合作社全體社員對(duì)他們出資組建的信用合作社只有名義上的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，而實(shí)際上的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是模糊的，事實(shí)上是由國(guó)家控制的。二、健全機(jī)制，規(guī)范管理，大力發(fā)展農(nóng)民新型合作經(jīng)濟(jì)組織（一）當(dāng)前農(nóng)村合作組織亟待建立和完善的幾種機(jī)制一是合理的利益分配機(jī)制。二是民主管理制度。三是積累機(jī)制。四是有效的監(jiān)督、約束機(jī)制。（二）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要意義，將發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村市場(chǎng)的重要舉措來(lái)抓，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的緊迫感。要以增加農(nóng)民收入為目的，根據(jù)農(nóng)民需要，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，選擇農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的形式和內(nèi)容，把合作經(jīng)濟(jì)組織辦成農(nóng)民自己的組織。為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。（三）加大培訓(xùn)，發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用合作組織能不能有效運(yùn)作和發(fā)展壯大，關(guān)鍵在于合作組織的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員素質(zhì)的高低。所以要加強(qiáng)對(duì)合作組織的理事長(zhǎng)和理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員的培訓(xùn)，使他們掌握合作組織的原則、管理辦法、運(yùn)行機(jī)制以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)；使他們懂得正確處理合作組織與農(nóng)戶的關(guān)系，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高管理水平。同時(shí)加大宣傳力度，讓更多的農(nóng)民知道參加合作組織的重要性和緊迫性，只有加入規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合作組織才能增強(qiáng)自身抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、降低經(jīng)營(yíng)成本，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保障我國(guó)的糧食安全的重要措施。（四）進(jìn)一步做好積極引導(dǎo)、熱情服務(wù)工作發(fā)展合作組織形式要靈活，渠道要寬。只要能為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶促進(jìn)生產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路，不管是什么形式出現(xiàn)、采取何種方式聯(lián)合，都應(yīng)予以鼓勵(lì)，積極引導(dǎo)。各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展到一定規(guī)模，還可以組成商會(huì)。合作組織要不斷適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，由單項(xiàng)服務(wù)向綜合服務(wù)發(fā)展，著力提高合作組織的生產(chǎn)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要在自愿、互利的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)同一產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)合作組織、加工企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，組成經(jīng)濟(jì)實(shí)體或行業(yè)協(xié)會(huì)，迅速把產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大。政府應(yīng)積極引導(dǎo)而不強(qiáng)制推廣，熱情服務(wù)而不包辦代替；既要加快發(fā)展，有不能搞成“一陣風(fēng)”。要培養(yǎng)和樹(shù)立一批先進(jìn)的合作組織，使農(nóng)民看到專(zhuān)業(yè)合作組織的好處，激發(fā)更多的農(nóng)民組建或加入合作組織。要教育加入合作組織的農(nóng)民遵守章程規(guī)定，正確行使權(quán)利，盡到義務(wù)；引導(dǎo)他們遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則和