農(nóng)村研究論文-抗旱中的水利設(shè)施、村級(jí)組織和農(nóng)民內(nèi)容摘要：2005年荊門區(qū)域遭受大旱，由于大中型水利設(shè)施不能有效發(fā)揮作用，農(nóng)民只能依托小水利抗旱，造成水稻因旱減產(chǎn)。荊門旱災(zāi)的形成源于近年水利體制的市場(chǎng)化改革及稅費(fèi)改革導(dǎo)致了農(nóng)田水利系統(tǒng)的衰退。改變這種令人堪憂的狀況，必須確定并協(xié)調(diào)好國家、鄉(xiāng)村組織及農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)、管理和使用中的地位和作用。近年來，我國干旱影響范圍大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。2004年，南方許多省份發(fā)生了冬春連旱和秋冬連旱，全國農(nóng)作物因旱受災(zāi)面積17255千公頃，其中成災(zāi)面積7951千公頃，因旱損失糧食231億公斤，造成直接經(jīng)濟(jì)損失315億元。12005年，南方部分地區(qū)又發(fā)生了嚴(yán)重的旱災(zāi)。旱災(zāi)的頻發(fā)及成災(zāi)程度，折射出我國現(xiàn)有的農(nóng)田水利系統(tǒng)抵御旱災(zāi)能力的減弱，對(duì)此，人們應(yīng)予以高度重視。以下以2005年荊門農(nóng)村抗旱調(diào)查為基礎(chǔ)展開對(duì)相關(guān)問題的討論。一、2005年荊門農(nóng)村抗旱中的幾個(gè)片斷2005年，荊門區(qū)域遭遇大旱，農(nóng)民抗旱時(shí)間之長(zhǎng)、抗旱之難為十余年來所罕見，抗旱中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象，很值得人們總結(jié)和思考。官橋村六組電機(jī)拍賣后的尷尬。官橋六組是一個(gè)只有20多戶，200畝水田的小組，大部分農(nóng)田分布在一條小河的兩岸，水源條件極好。1980年代初，六組在河邊建了兩個(gè)一級(jí)機(jī)臺(tái)和一個(gè)二級(jí)機(jī)臺(tái)，配備了三臺(tái)13千瓦的電機(jī)，由小組長(zhǎng)安排抽水員定時(shí)抽水，只要河里有水，全組的農(nóng)田從來沒有出現(xiàn)過因旱減產(chǎn)問題。2002年稅費(fèi)改革，裁減了小組長(zhǎng)，由村干部兼任小組長(zhǎng)。由于村干部不是本組人，加上稅費(fèi)改革后禁止村級(jí)組織介入農(nóng)戶的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，2003年春，小組會(huì)議決定將組里的電機(jī)拍賣，由農(nóng)戶自己找私人抽水或者買潛水泵。電機(jī)被本組人買去。由于電機(jī)是嚴(yán)重老化產(chǎn)品，三臺(tái)電機(jī)總共才賣了350元。為了讓別人愿意來抽水，買主花了近2000元更新設(shè)備。但本組農(nóng)戶卻不愿來買水，而是自己購買了潛水泵，解決用水問題。2003、2004兩年干旱，但小河未斷流，農(nóng)戶可以用潛水泵抗旱。由于潛水泵出水量少，且抽水秩序混亂，通常是幾十臺(tái)潛水泵的電線隨意搭在高壓線上，導(dǎo)致斷電頻繁，許多農(nóng)田因抗旱不及時(shí)而減產(chǎn)。2005年大旱，小河斷流，所有機(jī)臺(tái)、潛水泵都發(fā)揮不了作用，導(dǎo)致許多稻田絕收。困局中的大碑灣泵站。大碑灣泵站是湖北省大型電力提灌站之一，是荊門市水利骨干工程。工程于1979年建成使用。灌區(qū)總面積600平方公里，覆蓋9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)農(nóng)場(chǎng)，共150多個(gè)行政村。泵站從漢江引水，設(shè)計(jì)灌溉面積45.32萬畝。然而，這樣一個(gè)大型水利設(shè)施自1990年代中期后便開始陷入賣水難之中。2002年春，荊門大旱，老百姓等水下秧，泵站先將水抽上來，囤在主渠內(nèi)等各村來買，但沒有哪個(gè)村能收齊抽水款，結(jié)果，由于水囤在水渠的時(shí)間過長(zhǎng)，水渠被脹破，不僅沖垮了附近數(shù)百畝農(nóng)田，泵站為修復(fù)渠道還花了數(shù)十萬元。2004年，泵站為解決賣水難問題，與灌區(qū)內(nèi)的部分村組達(dá)成承包抽水協(xié)議。參加的村組以計(jì)稅面積為基數(shù)，泵站按計(jì)稅面積的90%收取承包抽水費(fèi)。落實(shí)承包面積2萬畝，每畝的承包費(fèi)為，灌區(qū)上游20元/畝，下游40元/畝，參與承包的村組每年4月份交一次錢，6月份小麥上市后再補(bǔ)齊。2004年屬一般干旱年，泵站承包收入58萬元，除掉27萬元電費(fèi)，基本上保本經(jīng)營。但2005年泵站與這些村組再承包時(shí)卻出現(xiàn)了一些問題。一是上下游農(nóng)戶對(duì)承包價(jià)格有異議，下游認(rèn)為價(jià)格比上游多一倍，要求按方收費(fèi)，但按方收費(fèi)難以操作，且若按方收費(fèi)，許多上游農(nóng)戶就不參與，他們可以撿漏水甚至偷水，上游不參與，下游也搞不成，而且從何處計(jì)量也是一個(gè)問題，在下游計(jì)量，泵站負(fù)擔(dān)不起，在上游計(jì)量，農(nóng)戶承受不了；二是2004年末，有些參與承包的農(nóng)戶挖了堰塘，不再參與承包，導(dǎo)致2005年的承包面積比2004年減少了3000畝。由于2005年屬特別干旱年，泵站收入48萬元，但因運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，電費(fèi)花了34萬元，導(dǎo)致泵站嚴(yán)重虧損，未參加承包的老百姓也遭了秧，如2004年參與承包的楊集村，因嫌承包費(fèi)高而沒有參與，1100多畝稻田全部干死，沙山村的許多稻田，因未參與承包，甚至連秧都未插上。賀集村三組打井抗旱。新賀泵站是一座建于1976年的中型泵站，灌區(qū)覆蓋官橋、季橋、新賀、賀集、呂集五個(gè)村莊。雖然泵站曾陷入經(jīng)營困境，但2003年，我們利用外來援助對(duì)泵站進(jìn)行了改制。1改制后的泵站能為季橋、新賀、賀集三村的十余個(gè)小組抽水。賀集三組緊臨新賀泵站，但由于組內(nèi)無人組織從泵站抽水，農(nóng)戶只好打機(jī)井灌溉。2003年打井時(shí)，由于井少，打很淺就有水，后來打井的農(nóng)戶越來越多，井越打越深，成本也不斷增長(zhǎng)。2004年打井成本為40元/米，2005年升到了50元/米。因?yàn)楹登閲?yán)重，打井人的生意很多，不但打井價(jià)格不斷上漲，材料負(fù)擔(dān)的方式也發(fā)生了變化，如以前打井人包料（過濾網(wǎng)、鐵絲等），現(xiàn)在卻要打井農(nóng)戶自己承擔(dān)。即使如此，沒打井的農(nóng)戶仍然計(jì)劃打井。因?yàn)閯e人都打了井，都有水抽了，自己的田夾在中間卻沒水，這種情況下更加無法從泵站抽水。但打井并不能解決抗旱問題，且容易鬧出矛盾。農(nóng)戶賀某2003年打了一口井，算上潛水泵、水管等總開支為2000元。2004年其鄰居汪某想入股，經(jīng)過協(xié)商，汪出1000元參與合伙，井算兩家合股資產(chǎn)。2004年旱情持續(xù)時(shí)間短，水稻下秧后，天氣正常，抽水不多，兩家相安無事。2005年，旱情嚴(yán)重，而且由于打井的人多，這口機(jī)井經(jīng)常被抽干。賀擔(dān)心因?yàn)楣┧樞蚨c鄰居鬧矛盾，就把1000元退給了汪，并對(duì)他解釋道：“我不要你的錢，我有水你來抽，沒水你不怪。”汪無可奈何，只好退股，并視賀家的抽水情況從賀家機(jī)井上搭水。但搭水成本高，5元/小時(shí)，沒有機(jī)井的農(nóng)戶，光插秧水費(fèi)就達(dá)到每畝近百元。由于機(jī)井出水量少，抗旱不及時(shí)，2005年，三組的絕大多數(shù)水田都因旱減產(chǎn)，沒有機(jī)井的農(nóng)戶，有些稻田甚至絕收。新賀四組村民偷水抗旱。新賀四組的農(nóng)田地處新賀泵站出水口，其農(nóng)田如果通過泵站抽水，每輪抽水至少要抽16小時(shí)以上，然而，2005年第三輪抽水卻只花了五個(gè)半小時(shí)，并且不是以小組為單位找泵站抽水，而是一戶或數(shù)戶聯(lián)合抽的。有些農(nóng)戶是完全或部分依靠泵站抽水撿漏水或偷水解決抗旱問題的。目前，泵站對(duì)漏水和偷水都沒有辦法應(yīng)付，泵站管委會(huì)理事長(zhǎng)陳冰說：“碰到偷水的，只能說一說，都是熟人，能怎么樣？”村民賀某，在小組其他村民聯(lián)合籌資從泵站抽水時(shí)拒絕交錢，并表示他不要水，大家都知道他指望偷水灌溉。為了對(duì)付他，抽水時(shí)，陳冰專門在他的田邊轉(zhuǎn)悠，賀某本人也在田邊轉(zhuǎn)悠。等陳冰一轉(zhuǎn)身騎上摩托車，他就跳到田邊將缺口扒開。誰知陳冰只是佯裝離開，他迅速調(diào)頭回來，將偷水的賀某抓了正著。賀某連忙說：“缺口不是我扒的，是水流脹開的！”陳冰沒有多說什么。后來，陳冰又一次抓到賀某偷水，調(diào)侃說：“又是水流將缺口脹開的？”賀某十分不情愿地說：“這次的水錢，我出！”賀呂湖承包引發(fā)的上訪。賀呂湖位于賀集、呂集的北面，面積1000多畝，為賀集、呂集兩村共有。在1990年代中期流行“四荒”拍賣中，湖面一分為二，兩村共同修了一條分水堤，明確了各自的水面，兩村亦先后將湖面拍賣給了別人養(yǎng)魚。賀呂湖是呂集全村兩千多畝水田的唯一水源，一直用于農(nóng)業(yè)灌溉，自湖面被拍賣后，經(jīng)營者便在湖中養(yǎng)魚。正常年景，養(yǎng)魚、灌溉兩不矛盾，稍遇干旱，矛盾便出來了。2004年，荊門區(qū)域春旱，由于沿河抽水，流入賀呂湖的小河斷流，當(dāng)時(shí)正值中稻插秧時(shí)節(jié)，村民們只好抽死水。由于湖面大，若將湖中水抽干，亦可保證全村的水田插上秧。然而，拍賣時(shí)承包者與村里就有約定，即當(dāng)湖中水深只有1米時(shí)，便不能再抽水。原本就天旱，加上又沒有來水，僅抽了一個(gè)星期就到了雙方約定的警戒線，承包者便出面阻止抽水，此時(shí)尚有五分之一的田沒有抽上水。有協(xié)議在先，村干部出面做工作也沒有用，承包者堅(jiān)持若要抽水就必須補(bǔ)償損失，而村民認(rèn)為湖水是天然水，一直都是用于灌溉的，便不愿交錢，當(dāng)然也沒有人敢抽水，因?yàn)槌邪卟粌H有協(xié)議，而且強(qiáng)悍（沒有這點(diǎn)特性是不敢承包的），那些沒有抽水的農(nóng)戶只好盼天下雨，幸好一個(gè)星期后，果然下了雨。2005年比2004年更旱，賀呂湖因?yàn)槌樗畣栴}引發(fā)了更為激烈的矛盾，以致村民到市、縣上訪。最后，經(jīng)過鎮(zhèn)政府多次協(xié)調(diào)才將矛盾緩和，并解決了農(nóng)民的抗旱用水。二、對(duì)上述片斷的討論荊門市地處江漢平原，土地肥沃，經(jīng)過人民公社時(shí)期大規(guī)模的水利建設(shè)，初步形成了以漳河水庫為后盾，中小型水庫和泵站為骨干，小型堰塘為基礎(chǔ)，大、中、小結(jié)合，蓄、引、提相配合的灌溉供水體系，使全市的有效灌溉面積在1980年代初達(dá)到140萬畝，占總耕地面積的92%。正是靠著這一輝煌成就，1983年荊門市被列為全國50個(gè)商品糧市、縣基地之一。然而，在上述片斷中，我們看到的卻是斷裂的水利系統(tǒng)、陷入困境的水利設(shè)施、無為的村級(jí)組織以及個(gè)體農(nóng)戶無奈又無序的自抗。究竟是什么原因?qū)е铝诉@一局面？依據(jù)多年來對(duì)荊門農(nóng)田水利的調(diào)查，我們認(rèn)為，導(dǎo)致上述困局的原因主要有以下三個(gè)方面：一是水利體制的市場(chǎng)化改革，將具有公益性的水利設(shè)施逼入經(jīng)營困境。水利體制的市場(chǎng)化改革起始于1980年代初，是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革而啟動(dòng)的，其內(nèi)容包括將水利工程單位進(jìn)行企業(yè)化改制，改革農(nóng)田水利收費(fèi)制度。前者意味著國家將水利工程的管理成本轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民，后者意味著水利工程單位進(jìn)一步與政府脫鉤，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。問題是，這兩個(gè)方面改革的著眼點(diǎn)都在水利工程本身的經(jīng)營機(jī)制上，忽視了這一機(jī)制得以運(yùn)行的其他相關(guān)條件。農(nóng)業(yè)用水市場(chǎng)的建立除了水利工程單位要轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制外，還需要市場(chǎng)中的買賣雙方具有穩(wěn)定的合作關(guān)系，而目前，至少就買方來說尚不能算是合格的一極。賣方若想通過市場(chǎng)經(jīng)營來維持自身生存，必須解決兩個(gè)問題：一是水能賣出去，二是賣水的錢能及時(shí)收上來。就前者，不僅受自然因素影響極大，而且農(nóng)戶還有許多替代性選擇，經(jīng)營者完全無法預(yù)測(cè)；就后者，水利工程單位面對(duì)的是分散的農(nóng)戶，不要說農(nóng)戶是否合作放水本身就是個(gè)大問題，即使放水，收費(fèi)成本也會(huì)高得讓水利工程單位難以忍受。目前大中型泵站的困境，很大程度上是因?yàn)槌樗畷r(shí)數(shù)少、維護(hù)成本高和抽水后難以如期將水費(fèi)收上來造成的。而陷入困境的泵站，在抗旱中很難有效地發(fā)揮作用。二是稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村組織退出農(nóng)戶生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)戶合作灌溉的組織紐帶嚴(yán)重弱化。在荊門區(qū)域，目前能夠使用和正在使用的大、中型水利工程基本上是人民公社時(shí)期修建的。這些水利工程因在規(guī)模上與人民公社體制相契合而能得到較好使用。如新賀泵站為中型泵站，灌溉覆蓋了全公社80以上的農(nóng)田，抽水灌溉由公社水利員統(tǒng)一安排，以生產(chǎn)大隊(duì)為單位，按田畝收取水費(fèi)，在生產(chǎn)大隊(duì)內(nèi)，則由分管水利的副大隊(duì)長(zhǎng)安排本大隊(duì)各生產(chǎn)隊(duì)的抽水順序，這樣，泵站灌溉得到了體制的支撐，自泵站建成后至人民公社體制瓦解前，灌區(qū)范圍內(nèi)未曾發(fā)生過人為性旱災(zāi)。人民公社體制瓦解后，原先的組織基礎(chǔ)不復(fù)存在，但鄉(xiāng)村組織通過統(tǒng)籌共同生產(chǎn)費(fèi)仍然維持了以村民小組為單位的共同灌溉模式。統(tǒng)籌共同生產(chǎn)費(fèi)構(gòu)成了泵站與個(gè)體化農(nóng)戶形成穩(wěn)定的供水關(guān)系的紐帶。稅費(fèi)改革后，共同生產(chǎn)費(fèi)被明令取消，并禁止鄉(xiāng)村組織插手農(nóng)戶的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。這樣，原先維系泵站與個(gè)體化農(nóng)戶的供水關(guān)系的紐帶被切斷。因?yàn)楸谜咀钚〉某樗畣挝恢辽偈且粋€(gè)村民小組的規(guī)模，它無法為單個(gè)農(nóng)戶抽水（因?yàn)閱蝹€(gè)農(nóng)戶無法承受單獨(dú)抽水的高成本），而在小組內(nèi)部，有些農(nóng)戶的農(nóng)田水源條件較好，他們能夠自己想辦法解決問題，另一些農(nóng)戶則只想搭別人出錢抽水的便車，小組內(nèi)沒有任何一個(gè)人比其他人更有權(quán)威來說服其他人，以小組為單位從泵站抽水再也無法組織起來了。三是個(gè)體農(nóng)戶的小水利建設(shè)，進(jìn)一步切斷了農(nóng)戶與大中型水利設(shè)施的供水關(guān)系，導(dǎo)致原有灌溉系統(tǒng)的瓦解。稅費(fèi)改革后，中央一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)及對(duì)小微型農(nóng)田水利工程建設(shè)的補(bǔ)助，極大地刺激了農(nóng)民興建以堰塘、機(jī)井、小機(jī)臺(tái)為內(nèi)容的小水利建設(shè)。然而，由于缺乏規(guī)劃，這類小水利建設(shè)十分低效，不僅無法解決抗旱問題，而且切割原有的水利系統(tǒng)。以新賀泵站灌區(qū)為例，截止到2001年，新賀泵站仍可以為季橋、新賀、賀集三村近5000畝農(nóng)田抽水。2003年后，農(nóng)戶大挖機(jī)井，如賀集村三組僅110多畝水田卻挖了13眼機(jī)井。小組內(nèi)因?yàn)橛械霓r(nóng)戶已經(jīng)挖了機(jī)井，他們便不再用泵站抽水，以小組為單位從泵站抽水再也無法組織起來，泵站的灌溉面積逐漸縮小。久而久之，泵站附屬設(shè)施逐漸被破壞，以致大旱來臨時(shí)，即使農(nóng)戶想用泵站抽水，也可能因無渠過水而抽不成。三、幾點(diǎn)思考2005年，荊門農(nóng)民抗旱之難凸現(xiàn)了當(dāng)前農(nóng)田水利衰敗的現(xiàn)狀。這種衰敗導(dǎo)致了荊門農(nóng)村在大旱面前，一方面，大中型水利設(shè)施發(fā)揮不了作用；另一方面，農(nóng)戶自建的小水利因水源短缺又不能有效抗旱。因此，改變這種令人堪憂的狀況，必須確定并協(xié)調(diào)好國家、鄉(xiāng)村組織及農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)、管理和使用中的地位和作用。一是國家在加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資時(shí)，應(yīng)將農(nóng)田水利建設(shè)看作一項(xiàng)系統(tǒng)工程。水利工程系統(tǒng)是由防洪、排澇、灌溉三大系統(tǒng)構(gòu)成的。雖然不同的系統(tǒng)承擔(dān)的功能不一樣，但一定區(qū)域內(nèi)水利建設(shè)的總體效益取決于三者之間的協(xié)調(diào)與互補(bǔ)。從每一個(gè)系統(tǒng)來看，它又是由不同類型、規(guī)模大小不一的水利工程構(gòu)成的，它的整體效益同樣取決于這些水利工程之間是否構(gòu)成了一個(gè)協(xié)調(diào)與互補(bǔ)的運(yùn)行系統(tǒng)。以農(nóng)田水利為例，為農(nóng)田灌溉服務(wù)的不同類型的水利工程，在功能、性質(zhì)、規(guī)模、自然條件、灌溉能力上存在不同，它們之間若能構(gòu)成一個(gè)協(xié)調(diào)