農(nóng)村研究論文-村級會計委托代理制下的財務(wù)規(guī)范化研究作者：張芳麗曲吉林張克新【摘要】農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有重要意義,而村級會計委托代理制有利于促進(jìn)財務(wù)規(guī)范化。文章從財務(wù)公開、會計電算化、會計人員隊伍建設(shè)等角度對該制度下如何促進(jìn)財務(wù)規(guī)范化進(jìn)行研究,并結(jié)合案例進(jìn)行應(yīng)用分析?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村財務(wù)；規(guī)范化；村級會計委托代理一、前言農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化是當(dāng)前農(nóng)村工作中的一個突出熱點問題,也是關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定的最敏感的因素之一,對于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)有重要意義。管理規(guī)范化可以克服人為主觀因素的影響,使農(nóng)村各級財務(wù)更具透明度和時效性,從而進(jìn)一步充分調(diào)動和保護(hù)群眾民主理財、民主監(jiān)督的積極性；可以有效地對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的“三資”進(jìn)行監(jiān)管,防止集體資產(chǎn)的流失。中央和各級地方政府十分重視農(nóng)村的財務(wù)規(guī)范化管理,積極探索改革財務(wù)管理體制,全國出現(xiàn)了村賬雙代管、村賬鄉(xiāng)管、村賬站審、會計委派制、村級會計委托代理制等模式,取得了明顯成效。國內(nèi)學(xué)者對各種模式進(jìn)行了充分研討,張楚堂等(2006)認(rèn)為,村級會計委托代理制是目前治理我國農(nóng)村財務(wù)混亂的有效模式。村級會計委托代理制是指在不改變村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)的前提下,由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或代表大會表決同意,委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站代理村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù),在民主管理的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級的雙重監(jiān)督。該制度下,對村級財務(wù)實行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔的“五統(tǒng)一”服務(wù),實行多級監(jiān)督,建立統(tǒng)一的村級財務(wù)管理機(jī)制。這種模式目前在浙江、山東大多數(shù)地區(qū)實行,截至2009年2月,山東省79.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實行村賬委托代理制度,其中,青島、淄博、東營、泰安、萊蕪、德州地區(qū)100%實行村級會計委托代理制,效果顯著。二、村級會計委托代理制下的規(guī)范化研究農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化要求村級的各項收入、財政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付和部門對農(nóng)村撥付的資金,都要規(guī)范繳付手續(xù),統(tǒng)一管理,有效監(jiān)督。實行村級會計委托代理制有利于保證財務(wù)公開,有利于實現(xiàn)電算化管理,規(guī)范財會隊伍,健全財務(wù)管理制度,從而有效地促進(jìn)財務(wù)管理規(guī)范化。(一)實行村級會計委托代理制從機(jī)制上保證了財務(wù)公開的透明度,形成群眾參與的監(jiān)督機(jī)制實行財務(wù)公開是促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定,政治安全的有力保證,是村務(wù)管理的一項基本原則,是村級民主監(jiān)督制度的基礎(chǔ)。實行村級會計委托代理制后,需要對各村的資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面清查,成立民主理財小組,建立嚴(yán)格的民主理財監(jiān)督制度、財務(wù)公開制度等,有利于農(nóng)村財務(wù)管理的程序嚴(yán)格,制度規(guī)范,公開透明,便于監(jiān)督,排除了村干部的干預(yù),在不改變村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)的前提下,將村級的理財權(quán)和會計人員的監(jiān)督權(quán)適當(dāng)分離,使會計人員更好地依法行使會計職能,從機(jī)制上創(chuàng)造了敢于監(jiān)督、便于監(jiān)督和有效監(jiān)督的條件,從根本上確保了農(nóng)村財務(wù)收支的公開、公正、真實,滿足了群眾參與民主管理、民主監(jiān)督的要求和愿望,形成群眾參與的監(jiān)督機(jī)制,有力推進(jìn)了農(nóng)村民主政治建設(shè)。(二)實行村級會計委托代理制為實行電算化創(chuàng)造了條件,有效地規(guī)范了會計行為該制度下區(qū)域集中,管理集中,應(yīng)用集中有利于實現(xiàn)電算化。電算化可以規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理,克服人為主觀因素的影響,既提高了工作效率,又?jǐn)[脫了會計對村干部的依附,使賬目更清晰、更客觀,為農(nóng)村數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)規(guī)范化提供了一個解決良機(jī),使農(nóng)村各級財務(wù)更具透明度和時效性；可以利用電算化進(jìn)行預(yù)算控制和流程控制,避免各種人為因素的影響,有利于堵塞各種漏洞,遏制亂收濫支；可以利用電算化對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的“三資”進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管,防止集體資產(chǎn)的流失；可以標(biāo)準(zhǔn)會計科目代碼、資產(chǎn)編碼,為實現(xiàn)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化打下基礎(chǔ)；電算化下可以實時查詢,有利于上級部門實時監(jiān)控、遠(yuǎn)程查詢、及時決策；有利于完善財務(wù)公開內(nèi)容與形式,可以進(jìn)行觸摸屏查詢,電話查詢,網(wǎng)上查詢；電算化有利于實行網(wǎng)上審計,提高了審計質(zhì)量與效率總之,會計電算化可以有效地規(guī)范會計行為,達(dá)到有效監(jiān)管、支持農(nóng)村決策的目的。(三)實行村級會計委托代理制有利于財務(wù)人員隊伍穩(wěn)定,提高業(yè)務(wù)素質(zhì),從而為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備農(nóng)村財務(wù)管理是一項業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作,穩(wěn)定財務(wù)人員隊伍、提高人員素質(zhì)至關(guān)重要。傳統(tǒng)村賬自管模式下,選拔財會人員任人唯親,全憑個人意志,致使一些素質(zhì)低下、不具備會計條件的人被調(diào)到會計崗位上來,賬務(wù)處理不及時,程序手續(xù)不清楚,會計科目使用混亂,他們大多只能記記簡單的流水賬,很難滿足農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的要求。村級會計委托代理制下公開選拔農(nóng)村會計,對農(nóng)村財務(wù)人員的任用、免職等必須履行公開選拔、考核、審報手續(xù),持證上崗,定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),健全監(jiān)管和考評機(jī)制,從機(jī)制上使會計人員認(rèn)真負(fù)責(zé),敢于監(jiān)督,不因村委會換屆和村干部變動而變動,形成一支穩(wěn)定、精干的農(nóng)村會計隊伍,有利于促進(jìn)會計核算的規(guī)范化,確保會計核算質(zhì)量。(四)實行村級會計委托代理制有利于完善各項農(nóng)村財務(wù)管理制度,嚴(yán)格資金管理,提高農(nóng)業(yè)財政專項資金的安全性和有效性建立健全規(guī)章制度,使財務(wù)工作有章可循,是搞好財務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。委托代理制下統(tǒng)一制度,統(tǒng)一審核,統(tǒng)一記賬,統(tǒng)一公開,統(tǒng)一建檔,有利于嚴(yán)格執(zhí)行各項收支管理制度、資產(chǎn)管理制度、基金管理制度、收益分配決算制度等；有利于集體資產(chǎn)安全完整、保值增值；有利于嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)財政專項資金管理辦法的規(guī)定管理、使用資金；有利于規(guī)范財政專項資金會計核算和財務(wù)管理,認(rèn)真落實好專賬管理和縣級報賬制的有關(guān)要求,嚴(yán)格支出管理。(五)實行村級會計委托代理制有利于強(qiáng)化監(jiān)督,完善民主理財制度,完善農(nóng)村財務(wù)審計制度,促進(jìn)財務(wù)規(guī)范化該制度下可以實行多層監(jiān)督。一是群眾監(jiān)督,每村建立3-7人組成的財務(wù)監(jiān)督小組,負(fù)責(zé)對村級管理全過程進(jìn)行監(jiān)督；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計監(jiān)督,代理會計對村里上報的原始憑證進(jìn)行嚴(yán)格審查監(jiān)督,審核是否符合規(guī)章制度,手續(xù)是否齊全等；三是審計監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實專人對村級財務(wù)進(jìn)行定期和專項審計,對村干部實行任期和離任責(zé)任審計。通過多層監(jiān)督,完善了民主理財制度與財務(wù)審計制度,有效促進(jìn)財務(wù)規(guī)范化。三、村級會計委托代理制下的財務(wù)規(guī)范化案例研究山東省章丘市從2002年開始就成立記賬中心,推行村級會計委托代理,歷時七年,取得了明顯成效。目前全市908個行政村的賬由83名記賬中心的會計承擔(dān),全面實現(xiàn)了農(nóng)村財務(wù)的電算化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。其基本做法為:(一)建立“農(nóng)村會計記賬服務(wù)中心”,實行會計垂直管理,實現(xiàn)會計專業(yè)化,高標(biāo)準(zhǔn)搭建農(nóng)村會計集中記賬平臺他們本著“規(guī)范、安全、方便”的原則,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在利于群眾辦事、交通便捷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建起了硬件設(shè)施完備的記賬服務(wù)中心,全市記賬中心建筑面積達(dá)3000m2,市里統(tǒng)一配備了微機(jī)和專用財務(wù)軟件,實行電算化管理。為加大監(jiān)管力度,市財政、農(nóng)業(yè)部門分別建立了村級財務(wù)監(jiān)控中心,利用完善的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬中心實行微機(jī)聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)了對村級財務(wù)管理的遠(yuǎn)程監(jiān)控,大大提高了村級財務(wù)透明度。(二)擇優(yōu)錄用,選好會計人員按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則,經(jīng)全市統(tǒng)一考試和考核,選拔出83名會計,并設(shè)人才預(yù)備庫,由市政府與其簽訂招聘合同,定期培訓(xùn),由市、鄉(xiāng)兩級共同組織考核。高素質(zhì)、專業(yè)化會計隊伍的建立,有效地解決了過去由于村干部直接任免會計而出現(xiàn)的會計信息失真、監(jiān)督職能弱化的弊端,為優(yōu)化農(nóng)村財務(wù)管理提供了制度性保障。(三)清產(chǎn)核資,移交賬款各村清產(chǎn)核資后向群眾公布,接受群眾監(jiān)督,征得群眾同意后辦理交接手續(xù),記賬中心以村為單位建立賬簿,承擔(dān)起會計業(yè)務(wù)的核算任務(wù)。(四)堅持收支兩條線原則所有集體現(xiàn)金收入一律進(jìn)記賬服務(wù)中心村級賬戶,所有現(xiàn)金支出一律從記賬服務(wù)中心村的賬戶劃出,禁止賬外賬和小金庫的存在,避免村級財務(wù)管理漏洞。(五)規(guī)范村干部權(quán)限,強(qiáng)化村級事務(wù)管理支持和強(qiáng)化村級民主決策、民主評議、民主管理、民主監(jiān)督。對村級土地發(fā)包、水利工程等村級事務(wù),制定相應(yīng)的制度、規(guī)定民主監(jiān)督落實機(jī)制,使辦理的過程和結(jié)果公開透明。抓好三層監(jiān)督,實現(xiàn)監(jiān)督多元化。一是群眾監(jiān)督。堅持由村民理財小組對村級財務(wù)實施全程監(jiān)督,確保財務(wù)支出的合理合法。村民若對本村賬目有疑問,可以持本人身份證和村民理財小組介紹信,隨時到記賬中心查詢。二是業(yè)務(wù)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬中心和會計定期對財務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)審核,實行誰審理誰負(fù)責(zé)的制度。三是審計監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專人定期對村級財務(wù)進(jìn)行專項審計。對審計出來的問題,及時通報,督促整改。由于加大了審計力度,一些不合理開支被取消,全市每年節(jié)約非生產(chǎn)性開支達(dá)8000多萬元。(六)建章立制,規(guī)范運(yùn)作為推動村級會計委托代理,章丘市在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的同時,也制定了一系列完善的制度,實施四個統(tǒng)一,實現(xiàn)運(yùn)作規(guī)范化。一是統(tǒng)一制定了農(nóng)村會計集中記賬管理辦法、會計人員職責(zé)、報賬員職責(zé)、記賬中心考核辦法等規(guī)定,用以指導(dǎo)和規(guī)范村級財務(wù)管理工作。二是統(tǒng)一規(guī)定各村的報賬員必須在每月的25日前,將集體資金收入全部繳入記賬中心本村的現(xiàn)金專戶,記賬中心會計每月對各村的集體收入資金進(jìn)行匯總并制作會計報表。各村支出的原始收據(jù),在由當(dāng)事人、村主要領(lǐng)導(dǎo)簽字并由村民理財小組審核后,每月10日前由各村報賬員到記賬中心集中記賬。三是統(tǒng)一全市農(nóng)村財務(wù)公開的時間、內(nèi)容和程序,規(guī)定每月的15日各村收支情況要在記賬中心和本村的公開欄同時公開,公開內(nèi)容至少保留15天。四是各記賬中心統(tǒng)一建立村級財務(wù)檔案室,采用專門的鐵柜,一村一柜,統(tǒng)一管理村級財務(wù)資料。章丘市實行農(nóng)村財務(wù)制度改革,有效解決了多年來農(nóng)村財務(wù)不清造成的種種矛盾,理順了干群關(guān)系,堵塞了財務(wù)漏洞,取得了明顯成效。2003年,全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值144億元,地方財政收入7.06億元,農(nóng)民人均可支配收入4156元,同比分別增長16.1%、25.7%和7.9%,全市農(nóng)村出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展、政通人和的良好局面。四、結(jié)束語我國農(nóng)村發(fā)展正處在結(jié)構(gòu)變革和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化任重道遠(yuǎn),為了保證農(nóng)村綜合改革和全面建設(shè)小康社會的順利進(jìn)行,從管理制度和機(jī)制等方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)范,打好基礎(chǔ)顯得尤為重要。村級會計委托代理制是符合目前國情的有效的財務(wù)管理模式,使農(nóng)村財務(wù)工作從制度建設(shè)、人員建設(shè)等方面逐步走向規(guī)范化軌道,對促進(jìn)農(nóng)村民主