農(nóng)村研究論文-民國時期吉林省的水田開發(fā)政策摘要民國時期吉林省的水田開發(fā)全面展開，水田面積從民國初年不足千頃，到20年代末已經(jīng)發(fā)展到約7萬頃，成為東北地區(qū)水田面積最多的省份。吉林省的水田大面積開發(fā)，既與朝鮮移民的大量遷入有密切的聯(lián)系，也是當(dāng)時吉林省地方政府積極推動的結(jié)果。吉林省為了推進(jìn)水田開發(fā)，采取了調(diào)查和丈放低洼淤荒，制訂和頒布各種鼓勵水利建設(shè)的章程，設(shè)置一些水利管理機(jī)構(gòu)，調(diào)節(jié)民間水利糾紛等一系列政策和措施，促進(jìn)了吉林省的水田開發(fā)。關(guān)鍵詞民國時期；吉林??；水田開發(fā)；政策吉林省是我國最大的朝鮮族聚居區(qū)，也是近代以來水田開發(fā)較快的地區(qū)。尤其在民國時期，由于吉林省地方當(dāng)局實(shí)施了一系列推動水田開發(fā)的政策，使吉林省的朝鮮移民和水田開發(fā)進(jìn)入一個迅速發(fā)展的時期。本文主要利用在吉林省檔案館新發(fā)現(xiàn)的歷史檔案資料，對當(dāng)時吉林省對開發(fā)水田的政策做一初步考察。一、調(diào)查和丈放低洼淤荒吉林省地方政府在丈放官荒中，為了促進(jìn)當(dāng)?shù)氐乃镩_發(fā)，對于大片無人認(rèn)領(lǐng)的低洼淤水之地采取了積極減價丈放的政策，這對于吉林省的水田開發(fā)產(chǎn)生了很大的推動作用。為開發(fā)水田，吉林當(dāng)局對境內(nèi)低洼淤地進(jìn)行了多次普查。1923年1月，吉林省清理田賦局發(fā)布第14號訓(xùn)令：“照得民為邦本，食為民天。民食之源，首重農(nóng)業(yè)，而水田尤為切要。其需資無多，而收利較厚，事半功倍，莫善于此。關(guān)內(nèi)諸省近水之田，無不引種田稻，利益繁興，詢?yōu)樵幻裰疾咭?。東省土地肥美，農(nóng)業(yè)甲于中邦，獨(dú)于水田一事，素乏講求。以致沿江沿河沿湖之地，水塘淤沼，天然美利任聽拋棄，誠為可惜。查奉天省興辦稻田，已著成效。近來吉林間有仿行，收益亦甚可觀。夷考沿江上下，其以宜稻之田視為無用之地者，幾乎指不勝屈。徒以倡辦無人，遂致利棄于地。茲擬就辦理清丈清賦之便，于沿江沿河沿湖各縣掠其大段洼田宜種水稻之區(qū)，無論已放未放，分別肥瘠一律劃出，或由官辦，或飭商民自辦，一面雇用韓僑相助為理。至于繳價升科，不仿量為寬展，俾知興辦水稻系為提倡農(nóng)業(yè)起見，期于實(shí)邊、裕課，兩有裨益。惟最初之計(jì)劃，首在調(diào)查，而調(diào)查之法，不得虛應(yīng)故事，務(wù)須詳細(xì)確鑿，以利實(shí)行。合亟令仰該縣即便遵照，迅將該管境內(nèi)共有水田若干，切實(shí)查勘，繪具草圖，注明坐落、坰數(shù)，限于文到兩個月內(nèi)，詳細(xì)具報?！?這次水田調(diào)查的主管機(jī)關(guān)是吉林省清理田賦局，水田調(diào)查是與清丈清賦同時進(jìn)行。官府為增加田賦收入，對這次調(diào)查比較重視。但是，盡管官府一再聲稱這次調(diào)查的目的是提倡種稻，而且對于“繳價升科”可以“量為寬展”，但因清理田賦局出面調(diào)查，有些水田地主不免心存疑慮，為逃避賦稅而隱匿水田面積，調(diào)查數(shù)據(jù)可能會有不實(shí)的情況，據(jù)當(dāng)年九月33個縣2個設(shè)治局呈報，計(jì)有已丈放既墾水田10852坰，已丈放可墾水田地14738.7坰，未丈放的可墾水田地37455坰1畝，總計(jì)63045坰8畝2。上述數(shù)字并非吉林省已墾水田和可墾水田的全部面積，榆樹、同賓、和龍、樺甸、虎林、樺川等六縣并未呈報水田數(shù)字，而這六縣皆是水利條件較好，水田開發(fā)較早的地方，其水田已耕地和可耕地的面積一定很大。尤其令人奇怪的是，在已呈報水田數(shù)字的縣份中，濱江、五常、長嶺等三縣竟“報稱并無水田”，這顯然是不符合事實(shí)的。如果說濱江（今哈爾濱市區(qū)）和長嶺二縣水田開發(fā)較晚，水田面積不大，還稍情有可原的話，那么五?？h早在清末就進(jìn)行水田開發(fā)，民國時期水田面積已達(dá)一定規(guī)模，該縣竟稱“并無水田”顯然是在說謊。9月20日吉林省田賦局在給吉林省長的報告中指出：“職局詳核各縣呈報情形，非飭警區(qū)調(diào)查即托農(nóng)會勘報，值此地面不靖之時，又兼職局文電交催，期限迫促，各縣之調(diào)查倉猝就事，其遺漏而不詳盡，誠意中事。夫以吉省幅員之廣，萬流交錯，全境宜辟之水田斷不止六萬余坰。即濱江、五常、長嶺三縣，其臨江之區(qū)，諒亦不無水田可辟。惟事屬初舉，將來各縣舉行以后，尚可通令賡續(xù)確查，以期地?zé)o遺利。茲既查有約數(shù)，職等核議辦法，擬將民有水田已墾種者，俾令力事擴(kuò)充，以圖發(fā)展；其未墾者，催令速墾，毋使利棄于地；至官荒內(nèi)之水田，應(yīng)援照奉準(zhǔn)寶清縣出放洼甸成案，不論等級減價出放，每坰出價大洋八角，仍隨價加收經(jīng)費(fèi)減五，以示體恤。以上辦法如奉核準(zhǔn)，即由局通令各縣遵照,布告民間，限于明年陽歷五月底，某縣放出水田若干，新墾坰數(shù)若干，造冊具報?！?由此可見，田賦局對于水田調(diào)查決心很大，而且對調(diào)查結(jié)果立即做出處置：熟地?cái)U(kuò)充，荒地墾辟，無主官荒低價丈放，力圖促進(jìn)水田開發(fā)。經(jīng)過多次調(diào)查，吉林省大致掌握了全省各江河流域水田資源的分布情況4：飲馬河流域12萬坰，伊通河流域3萬坰，拉林河流域30萬坰，螞蜒河流域8萬坰，牡丹江流域45萬坰，圖們江流域13萬坰，紅旗河流域2萬坰，綏芬河流域6萬坰，倭肯河流域10萬坰，興凱湖左近2萬坰，穆棱河流域20萬坰，撓力河流域9萬坰，松花江沿岸及各支流，50萬坰。據(jù)該項(xiàng)調(diào)查，吉林省可開墾的水田數(shù)達(dá)210萬坰之多。這些荒地皆屬低洼淤水之地，且多處于北部邊疆荒僻之區(qū)。漢族移民大多不諳水田技術(shù)，因而往往視之如棄土，很少有人愿意承領(lǐng)和開墾。吉林省地方政府為了促進(jìn)北部邊疆的開發(fā)，乃采取積極措施丈放洼甸淤荒。例如，吉林省寶清縣未放生荒均系山坡水甸之地，按最下等毛荒丈放，每坰僅值1元。如此低價，尚無人承領(lǐng)。該縣知事無奈，只好在1921年7月28日呈請降低荒價，經(jīng)吉林省清理用賦局批準(zhǔn)，每坰減價2角，每坰荒價僅為8角。即便如此，“報領(lǐng)者仍是寥寥”5。富錦縣為丈放柳樹河等處淤灘，曾向省政府懇請照下則毛荒按四分之一收價，按每坰1.5元的四分之一計(jì)算，每坰僅收錢0.375元。經(jīng)吉林省清理田賦局核準(zhǔn)，同意該縣可以按3坰折扣為1坰，每坰實(shí)收荒價5角。6“折扣”方案一出臺，依蘭、勃力、寶清、饒河、同江等五縣也紛紛請求仿效。7寶清縣本來已經(jīng)被批準(zhǔn)每坰減價為8角，這時亦請求“三坰折扣一坰”，因而該縣丈放之洼荒實(shí)際每坰僅收價2角6分余。8這種折扣減價之風(fēng)逾演逾盛，到1927年，樺川縣民人馬嗚倫等30人呈請丈放縣屬洼荒時，竟按每6坰折扣為1坰甚至10坰折扣為1坰計(jì)算，價格如此之低，幾乎等于無償白送！9官府降價丈放，漢族資本家和地主乃紛紛承領(lǐng)。他們在承領(lǐng)洼甸淤荒后，為了早日開發(fā)，早日獲利，就積極招募朝鮮移民，促使大批朝鮮移民從東北南部乃至朝鮮本土遷入吉林省東北部邊疆新開發(fā)區(qū)，從而促進(jìn)了新墾區(qū)的水田開發(fā)。二、制訂水利章程民國時期吉林省各級政府大力提倡水利建設(shè)。1916年，吉林省長公署將延吉道歸化鮮人鄭安立等人“條陳水地種稻說明書”呈報民國政府農(nóng)商部，采納了鄭安立等人的建設(shè)，認(rèn)為“稻作宜于東省，允宜推廣，以慱厚利”，因而訓(xùn)令各縣地方官“妥行勸導(dǎo)，力為提倡”，“及時布種，以興地利”10。1918年7月25日，吉林省長公署正式頒布了吉林省獎勸耕種水稻章程其全文如下：吉林省獎勸耕種水稻章程11一、凡各縣境內(nèi)有可耕種水田者，得依本章程獎勸之。但水田試種區(qū)域，暫以吉林、伊通、氵蒙江、樺甸、磐石、雙陽、延吉、琿春、敦化、額穆、汪清、和龍等十二縣為限。二、各縣農(nóng)會應(yīng)將耕種稻利益曉諭農(nóng)民。凡未經(jīng)設(shè)立農(nóng)會各縣，應(yīng)由該縣知事完全負(fù)責(zé)設(shè)法勸導(dǎo)。三、凡農(nóng)民耕種水稻，未諳農(nóng)法時，應(yīng)由農(nóng)會詳細(xì)指導(dǎo)。四、縣知事應(yīng)勸導(dǎo)本地紳富廣辟水田。五、凡個人或團(tuán)體籌辦水田者，所需水稻子種時得呈請縣知事酌量給與。前項(xiàng)水稻子種由縣知事責(zé)成農(nóng)會先期籌儲。凡未經(jīng)設(shè)立農(nóng)會各縣應(yīng)由該縣知事酌量籌辦。六、縣知事督墾大宗稻田，確著成績者，得由實(shí)業(yè)廳長按照縣知事勸業(yè)考成條例第三條分別開具事由，并請省長公署咨達(dá)農(nóng)商部，給予獎勵。七、農(nóng)會辦理獎勸耕種水稻，確著成績者，得由實(shí)業(yè)廳長按照農(nóng)商部獎?wù)乱?guī)則，開具事由。呈請省長公署，咨達(dá)農(nóng)商部，核給獎?wù)?。八、個人或法人及其他團(tuán)體墾辟荒地，耕種水稻，確著成績者，得由實(shí)業(yè)廳長按照農(nóng)商部獎?wù)乱?guī)則，開具事由，呈請省長公署，咨達(dá)農(nóng)商部，核給獎?wù)?。九、凡新來之墾民愿耕種水稻者，得由業(yè)主與墾民訂立傭墾或佃種契約，報明縣知事核準(zhǔn)。十、墾民欲解除傭佃契約或移轉(zhuǎn)于他人者，須由業(yè)主呈報縣知事核準(zhǔn)。前項(xiàng)傭佃契約不得移轉(zhuǎn)于外國籍人。十一、本章程自本省長公署核準(zhǔn)后頒布施行。民國七年七月二十五日。根據(jù)該項(xiàng)章程，我們可以看出吉林省提倡種稻主要有以下幾個特點(diǎn)：一、規(guī)定了水田試種區(qū)域。列入試種水田的12個縣，大多位于吉林省東南部山區(qū)，是朝鮮移民較為集中的地區(qū)，在開發(fā)水田上既有較好的水利條件，又有熟悉水田生產(chǎn)的朝鮮移民勞動力；二、勸導(dǎo)種稻的實(shí)行機(jī)關(guān)是各縣的農(nóng)會，沒有農(nóng)會的縣由縣知事直接負(fù)責(zé)；三、由官府提供稻種，由農(nóng)會負(fù)責(zé)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；四、對于督墾水田得力的縣知事、農(nóng)會、個人及團(tuán)體，均由官府給予獎勵；五、明確享有獎勸權(quán)利的稻農(nóng)必須是擁有中國國籍的農(nóng)民，沒有加入中國國籍的朝鮮移民不享有上述權(quán)利。各縣政府根據(jù)本縣情況，也制訂了相應(yīng)的提倡種稻的章程或規(guī)劃。如1919年4月，延吉縣便頒布了修正延吉縣播種水稻暫行規(guī)則，該規(guī)則共19條。由于該縣朝鮮移民較集中，因而在第一條中明確規(guī)定：“本規(guī)則以提倡播種水稻為宗旨，無論華墾人民均適用之?！薄叭A”系指當(dāng)?shù)氐闹袊?，“墾”則指當(dāng)?shù)氐某r移民。由于該地早已有朝鮮移民興修水利，并出現(xiàn)過一系列糾紛，因而該規(guī)則有針對性地規(guī)定了開挖水渠時所占用土地的租借方法、租地價格。為了確保水利工程的實(shí)施，明確規(guī)定：“因開鑿溝渠必須經(jīng)過之地，準(zhǔn)照土地收用辦法，無論何人不得故意陰阻撓?！薄暗刂髯獬鲋貞?yīng)聽各戶自由使用，如有阻遏水道情事，令其負(fù)損害賠償之責(zé)，并得酌量處以百元以下之罰金?！?2這就確保了興修水利，開墾稻田農(nóng)民的權(quán)利。地處吉林省中部的吉林縣，也在1926年10月頒布了吉林縣實(shí)業(yè)局倡辦水田種稻簡章，共14條。該章程主要是督促該縣農(nóng)民將能夠開墾成水田的荒地開墾成水田。首先由縣實(shí)業(yè)局對全縣堪種水田之荒地進(jìn)行調(diào)查，然后繪成圖冊。凡適宜開墾水田的荒地，“驗(yàn)明原業(yè)執(zhí)照，限期一年開墾成熟”。如果逾期未墾，該局將“協(xié)商公平代種水稻辦法，訂立契約”。如該荒地并無管業(yè)執(zhí)照，即認(rèn)為系屬官荒，由實(shí)業(yè)局報領(lǐng)作為公產(chǎn)。由此可見，吉林縣實(shí)業(yè)局對于荒地開墾采取了較為嚴(yán)厲的督責(zé)措施。此外，章程還對朝鮮移民承租水田做出了具體的規(guī)定。與延吉縣不同，該章程明確規(guī)定：“韓人承種水田，須先取得中華民國國籍，方準(zhǔn)注冊?！薄绊n人承種水田,只準(zhǔn)租種，不得價領(lǐng)?！?3由此可見，永吉縣對朝鮮移民承種水田有一定的限制，但在實(shí)行過程中，這種限制并不是很嚴(yán)格的。很多未入籍的朝鮮移民，往往利用已入籍朝鮮移民的名義，從漢族手里承租水田。據(jù)1930年永吉縣（即原吉林縣）公安第六分局調(diào)查所屬各村屯種稻的184戶朝鮮佃農(nóng)中，未入籍鮮農(nóng)竟占125戶，已入籍者只有59戶14。因此，盡管在章程上對朝鮮佃農(nóng)采取了某些限制政策，但官府大力提倡水田，畢竟對朝鮮移民的遷入和開發(fā)水田提供了良好的機(jī)遇。三、設(shè)置水利機(jī)構(gòu)吉林省很長時期并未建立專門的水利管理機(jī)構(gòu)。最初由省田賦局負(fù)責(zé)管理水田的調(diào)查及田賦征收事宜，后由省實(shí)業(yè)廳負(fù)責(zé)提倡水利及開發(fā)水田事務(wù)，20年代末開始由省建設(shè)廳負(fù)責(zé)稻田水利管理事務(wù)。隨著吉林省水田開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，客觀上要求建立專門的水利管理機(jī)構(gòu)。1923年，吉林縣的于吉楨曾上書省長，請求設(shè)立吉林省水利局。他在呈文中說：“乃以東省農(nóng)民無耕種水田知識，而社會上又無指導(dǎo)提倡之機(jī)關(guān)，于引河筑堤，修整水利，地方既無聯(lián)合之組織，國家又無統(tǒng)籌核計(jì)之機(jī)關(guān)，以致茫茫玉田將成廢土。”“伏查民國五年中央設(shè)立全國水利總局，復(fù)通令各省設(shè)立分局，未幾而奉省亦設(shè)水利局，掘河筑堤，引水灌田，指導(dǎo)耕種，數(shù)年以來，成效卓著?！薄懊駠拍昙澇踉趽嵊嗫h試種水田，得最良之成績。民國十年復(fù)委托農(nóng)戶于肇州、呼蘭、依蘭三縣鄉(xiāng)試行試驗(yàn)，成績均佳。以民國十一年之春旱，而每坰收獲尚達(dá)二十三石，而以吉林二百萬坰之水田，每坰收獲二十三石，則每年可產(chǎn)稻四千六百萬石?！薄霸钍〕衫?，每坰征收水利費(fèi)八元（改永衡大洋），則吉省可征一千六百萬元。如以大工程修治各河流之水利，則水田坰數(shù)可達(dá)三百萬坰，將來水利局之收入，不啻為第二之財(cái)政廳。各縣之水利分局，又不啻為第二之征收局?！?5于吉楨通過收入推算，論證設(shè)立水利局將會為地方政府帶來巨大的財(cái)政收入，因而這個建議是很有說服力的。1926年，阿城縣一個從事水田開發(fā)的商紳候國楨也上書吉林省長，請求試辦水利籌備處。他在“濱江道區(qū)創(chuàng)辦稻田有益公社，專墾該區(qū)所屬十縣河