農(nóng)村研究論文-河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的調(diào)查與思考摘要合理的土地制度設(shè)計，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。我們要加強(qiáng)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度建設(shè)，引導(dǎo)、完善、規(guī)范農(nóng)村土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。關(guān)鍵詞土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村土地；法律制度河北省是農(nóng)業(yè)大省。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村人口流動性的加強(qiáng)。原有家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊端逐步暴露出來。尤其是近年來中央相繼出臺了減免農(nóng)業(yè)稅及對種糧農(nóng)民實行直補(bǔ)的優(yōu)惠政策，以前一些棄耕和不要地的農(nóng)民重新要地耕種，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛更加頻發(fā)。因此，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行系統(tǒng)研究，對于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。一、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和方式由于社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)總體水平不高，因而河北省土地流轉(zhuǎn)規(guī)模低于全國平均水平。調(diào)查顯示，在已發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)面積中，農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)占68.1，鄉(xiāng)村集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)的占31.9。從土地權(quán)屬變化關(guān)系看，土地流轉(zhuǎn)形式主要有：1農(nóng)戶自行轉(zhuǎn)包。主要指農(nóng)戶將其承包的部分或全部土地(含附著物)轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶、單位或個人，其特點(diǎn)是原土地承包關(guān)系不變，接包方向轉(zhuǎn)包方交付一定轉(zhuǎn)包金或承擔(dān)雙方協(xié)商的義務(wù)。2自愿互換。主要指農(nóng)戶根據(jù)生產(chǎn)的需要，將承包的部分或全部土地進(jìn)行調(diào)換，互換雙方均取得對方的土地承包經(jīng)營權(quán)，喪失原承包土地經(jīng)營權(quán)，互換后，雙方要與發(fā)包方變更承包合同。3返租倒包。即在不改變農(nóng)戶土地承包權(quán)的前提下，按照“自愿互利”原則，由單位或個人合伙連片承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)租的土地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，建設(shè)規(guī)模化的生產(chǎn)基地，使土地由一家一戶的分散經(jīng)營轉(zhuǎn)化為集約化經(jīng)營。4委托代耕。即委托第三方代為耕種自己的承包地，但權(quán)利、義務(wù)并沒有相應(yīng)轉(zhuǎn)移，只是以不同方式付給對方一定的租金或其他報酬或安排別的勞動力暫時代為耕種。5入股合作。入股是指農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿將土地承包的經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者專業(yè)合作社。6承包權(quán)轉(zhuǎn)讓。就是承包方將全部或者部分承包土地及其相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)移給第三方。由第三方同發(fā)包方重新確立并履行有關(guān)承包的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系即行終止。二、影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素1認(rèn)識不到位。目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想不夠解放，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，特別是對農(nóng)民市民化、鄉(xiāng)村社區(qū)化認(rèn)識不夠，缺乏有效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組織、指導(dǎo)和管理手段。部分農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)也認(rèn)識不足，觀念落后，致使土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作顯得比較困難和被動。2土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)仍居主流，土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)中存在著嚴(yán)重的隨意性，有86的農(nóng)戶在轉(zhuǎn)出土地時沒有簽訂書面合同。這種不規(guī)范的狀態(tài)，容易引發(fā)農(nóng)戶之間的土地糾紛。3土地流轉(zhuǎn)存在短期行為。農(nóng)地使用期限的長短直接影響到土地的流轉(zhuǎn)，我國農(nóng)民長期以來形成的小農(nóng)意識，對土地的依附性強(qiáng)，農(nóng)民惜地心理較為嚴(yán)重。目前，全省土地流轉(zhuǎn)還處于自發(fā)階段，許多土地流轉(zhuǎn)都沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系。由于土地收益及自己未來具有不確定性，大部分人傾向于土地的短期流轉(zhuǎn)，所以，他們也不肯對土地做較大的投入。4強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循農(nóng)戶自愿的原則。但是有些地方卻違背農(nóng)民意愿，以行政方式推動土地流轉(zhuǎn)，隨意改變農(nóng)戶與土地的承包關(guān)系；有些地方借土地流轉(zhuǎn)之名，隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，并強(qiáng)迫農(nóng)民長期低價出讓土地經(jīng)營權(quán)。這些行為勢必?fù)p害農(nóng)民的切身利益。5土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。土地流轉(zhuǎn)是一種市場行為，需要建立相應(yīng)的流轉(zhuǎn)市場和中介服務(wù)組織，為土地流轉(zhuǎn)提供各方面的有效服務(wù)。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，直接影響土地的流轉(zhuǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河北省一些地區(qū)，因土地流轉(zhuǎn)和租賃市場發(fā)育不健全，中介組織匱乏，致使土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時有效溝通。由于尚未建立土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度和土地投資補(bǔ)償制度，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的確定沒有可操作的價格標(biāo)準(zhǔn)，容易引發(fā)毀約、競相壓低租金等諸多糾紛。三、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)對策和建議1建立和完善土地流轉(zhuǎn)制度。依據(jù)我國土地方面的法律法規(guī)，結(jié)合河北省的實際情況，應(yīng)盡快制定出臺河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條例等相關(guān)的政策法規(guī)，重點(diǎn)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)；建立合理的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度，在確保農(nóng)民利益的前提下，合理公正地確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容，加強(qiáng)對合同的審核、管理和監(jiān)督。對土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的糾紛依法進(jìn)行調(diào)解、仲裁。應(yīng)以強(qiáng)有力的政策法規(guī)來引導(dǎo)農(nóng)村土地等生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行。2各級干部要充分認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)工作的重要性。當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的勢頭越來越好，這也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路和方向。但是要進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，各級干部，特別是鎮(zhèn)、村兩級干部，必須提高認(rèn)識并在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中正確引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶傳統(tǒng)經(jīng)營觀念，增強(qiáng)農(nóng)民參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性主動性，妥善解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系，對農(nóng)村中業(yè)已形成的土地自發(fā)流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范并完善管理機(jī)制，引導(dǎo)其步入健康合法的市場交易軌道。3土地流轉(zhuǎn)必須堅持“自愿、有償、依法、規(guī)范”的基本原則。要引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿參與土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁侵犯承包農(nóng)民權(quán)益事件的發(fā)生。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)由農(nóng)戶自主決定，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民參加流轉(zhuǎn)，不能靠行政手段強(qiáng)行流轉(zhuǎn)。其次，農(nóng)村土地的承包戶有權(quán)從土地流轉(zhuǎn)中獲得合法收益，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳；再次，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須依法有序進(jìn)行，在承包期內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無權(quán)單方解除土地承包合同，不得改變土地所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系，不得隨意改變土地承包關(guān)系，不準(zhǔn)借土地流轉(zhuǎn)改變土地所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用途；已形成穩(wěn)定流轉(zhuǎn)關(guān)系的應(yīng)當(dāng)簽訂流轉(zhuǎn)合同，以規(guī)范和保障流轉(zhuǎn)關(guān)系，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入規(guī)范化運(yùn)行軌道。4規(guī)范農(nóng)用地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)必須堅持規(guī)范的操作程序，首先，土地承包者有轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)的意愿，自己與農(nóng)戶協(xié)商并向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出流轉(zhuǎn)申請。征得同意并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門審批后再進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，以規(guī)范農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為。其次，土地流轉(zhuǎn)雙方需在平等互利的基礎(chǔ)上簽訂書面土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，以明確各自權(quán)利和義務(wù)。鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織作為原土地發(fā)包方有權(quán)對土地流轉(zhuǎn)合同的具體內(nèi)容進(jìn)行審查、監(jiān)督，防止集體土地權(quán)益的流失。同時，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)合同還應(yīng)依法向政府主管部門申請產(chǎn)權(quán)變更登記，需要公證的，可到政府公證部門辦理公證手續(xù)，做好合同的備案和管理，以利于保護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法利益。5進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)市場。應(yīng)積極培育土地流轉(zhuǎn)中介組織，建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)市場和信息、咨詢、評估等服務(wù)系統(tǒng)，收集、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，