農(nóng)村研究論文-西部貧困地區(qū)農(nóng)民真心擁護農(nóng)村改革為檢驗“貧困農(nóng)戶反對改革”的命題是真或者是偽，最近，我們赴云南省大理白族自治州南澗彝族自治縣沙樂村，對106戶貧困農(nóng)戶進行了問卷調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村改革無論從土地制度、農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療等基本制度的改革上看，還是從農(nóng)村道路、飲水、用電等治理方面看，都存在著有待于繼續(xù)深化改革、完善具體的改革措施的問題。但是從總體上看，貧困農(nóng)戶全部從農(nóng)村現(xiàn)有改革中獲益，因此都發(fā)自內(nèi)心的擁護改革。由此可見，“貧困農(nóng)戶反對改革”的命題是一個偽命題。2004年的“郎咸平發(fā)難”，于2005年的歲末開始升級。例如，吳敬璉就曾作出了“窮人反對岸改革”的結(jié)論；孫立平提出了“改革共識已基本破裂”的論點；新左派們更是利用互聯(lián)網(wǎng)掀起了持續(xù)性的反思改革高潮。2006年3月6日的全國“兩會”期間，中共中央總書記胡錦濤在參與上海代表團審議時發(fā)表講話強調(diào)，要毫不動搖地堅持改革方向。之后不久，國務(wù)院總理溫家寶亦公開表明：“要堅定不移地推進改革開放前進中盡管有困難，但不能停頓，倒退沒有出路”。中央高層兩位領(lǐng)導(dǎo)人相繼對改革方向闡明態(tài)度，當(dāng)時被視為對相關(guān)改革大討論的回應(yīng)。但是，反思改革的思潮不但沒有降低，反而更加熱烈。其中，“窮人反思改革論”就是一個重要的論據(jù)。調(diào)查，一是沙樂村是國家級貧困縣和國家級扶貧攻堅鄉(xiāng)所屬的村莊，農(nóng)民群眾目前仍舊處于貧困之中；二是位于無量山國家級自然保護區(qū)的邊沿；三是村內(nèi)以彝族為主，是個多民族聚集的村莊；四是我們于20012004年在該村實施全球環(huán)境基金(GEF)/聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)資助的“中國云南山地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護示范項目(YUEP)”，由于幫助設(shè)計并運行社區(qū)共管組織、社區(qū)保護與發(fā)展基金、小額信貸扶貧到戶等，受到村民的信賴，村民們愿意對我們講實話；五是該村距昆明市約7個小時的公路里程，便于其他研究者重復(fù)調(diào)查、驗證調(diào)查，以解決社會科學(xué)研究與調(diào)查難以重復(fù)的問題。2006年3月下旬在YUEP項目點村莊所做的問卷調(diào)查整理而成。YUEP項目點包括兩個鄉(xiāng)：云縣后箐鄉(xiāng)和南澗縣沙樂鄉(xiāng)（現(xiàn)在并入公郎鎮(zhèn)）。沙樂村位于無量山自然保護區(qū)的邊緣，農(nóng)戶以種植業(yè)為主，兼有畜牧業(yè)，茶葉和畜牧是主要經(jīng)濟來源。農(nóng)戶普遍處于貧困狀態(tài)。樣本108戶，包括南澗縣沙樂村104戶和后箐鄉(xiāng)4戶。鑒于后箐鄉(xiāng)4戶不具備統(tǒng)計學(xué)上的研究意義，本研究報告分析的僅是沙樂村104戶農(nóng)戶的問卷。分析采取單獨統(tǒng)計與相關(guān)分析相結(jié)合的方法。對農(nóng)村所涉及的各項改革進行單獨統(tǒng)計分析，說明各項改革的現(xiàn)狀，存在的問題，并分析原因。農(nóng)村稅費、農(nóng)村土地制度、林地制度、農(nóng)村金融（農(nóng)村信用社和農(nóng)村高利貸）、農(nóng)村教育、農(nóng)村水路電改革、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村糧食、退耕還林、村委會、農(nóng)民增收措施、社會主義新農(nóng)村、農(nóng)村改革總體評價等問題。104戶，白玉景村3戶和勤山村1戶。調(diào)查對象的年齡最大的73歲，最下的16歲，平均年齡39歲。家庭人口在35口的84.3，民族以彝、回和漢族為主，僅有1戶為傈僳族。受過高中教育的4人，文盲6人，初中和小學(xué)教育水平的占90.7。農(nóng)村改革198的農(nóng)戶贊揚農(nóng)村稅費改革102戶農(nóng)戶認為取消農(nóng)業(yè)稅非常好，占98。2005年中共中央、國務(wù)院“一號文件”宣布:“2005年，在國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行免征農(nóng)業(yè)稅試點，在其他地區(qū)進一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率。”所調(diào)查的項目村均屬于國家級貧困縣，于2005年全部取消了農(nóng)業(yè)稅費?？梢?，地方政府對于免征農(nóng)村稅費的政策執(zhí)行的較好，并取得了農(nóng)戶的歡迎。69.4的農(nóng)戶在不同年份繳納稅費存在著差異，其中最多稅費與最少費用的差距在100元以下的有46戶，占總調(diào)查戶的42.6。差距原因有二：一是農(nóng)戶繳納稅費根據(jù)家庭擁有土地數(shù)量（包括林地），繳納農(nóng)業(yè)稅費，一旦結(jié)婚組建家庭，即分家后土地數(shù)量有所變化，總的是人均土地面積減少，因此出現(xiàn)家庭人口相同卻繳納稅費存在差異的情況；二是農(nóng)戶繳納稅費數(shù)量同農(nóng)戶經(jīng)營情況和地方政策的變化存在一定的關(guān)系，調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶繳納稅費多的年限一般屬于風(fēng)調(diào)雨順，農(nóng)作物收成較好，因此，地方政策根據(jù)農(nóng)戶情況做出調(diào)整，一般年份稅費較高，而在災(zāi)害年則相反。,農(nóng)戶過去繳納的費用包括茶葉稅15元畝；土地承包金費用不等；教育集資400元或450元戶；村提留按照農(nóng)戶家庭人口數(shù)量繳納；燃料費2元人；學(xué)校保險：初中90元人，小學(xué)60元人；村公所保險15元人等。這些費用成為農(nóng)戶沉重的經(jīng)濟負擔(dān)，因此，農(nóng)業(yè)稅費的減免成為農(nóng)戶非常歡迎的事情。50元人，小學(xué)30元人），水費（能源使用費）、電費、租地費等。2100%的農(nóng)戶擁護家庭承包經(jīng)營責(zé)任制21對承包土地的看法：統(tǒng)計百分比（）64.825.96.50100%的問卷農(nóng)戶擁護家庭承包經(jīng)營責(zé)任制。64.8的農(nóng)戶認為應(yīng)該將土地承包權(quán)長期不變，永久歸自家。其中74.3的主張土地承包權(quán)歸農(nóng)戶的調(diào)查者對農(nóng)村改革持滿意態(tài)度，21.4的持長期土地產(chǎn)權(quán)不變的農(nóng)戶對農(nóng)村改革非常滿意。60.2的農(nóng)戶選擇“不變好”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)這些農(nóng)戶中，家庭土地超過5畝的有12人，占該選項的18.5，25畝的農(nóng)戶有42戶，占64.6。38.0的農(nóng)戶認為“土地政策長期不變不好”，其中家庭小于2畝地的農(nóng)戶占該選項的56.7；另外有5為農(nóng)戶認為調(diào)整土地會出現(xiàn)一些問題，這5個農(nóng)戶的平均土地面積是6.9畝。由此可見，認為土地不應(yīng)該調(diào)整的農(nóng)戶一般擁有較多的土地。33.3的農(nóng)戶回答土地被征用，土地征用面積是0.13畝之間，66.7的農(nóng)戶被征用土地面積小于1畝。86.1的征用土地用作公路建設(shè)，其次是建筑。僅有47.2的農(nóng)戶可以從中得到補償，主要補償包括4000元畝，或者重新調(diào)整土地。2005年中共中央、國務(wù)院“一號文件”中一段論述的正確性。這段論述指出：“認真落實農(nóng)村土地承包政策。針對一些地方存在的隨意收回農(nóng)戶承包地、強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地等問題，各地要對土地二輪承包政策落實情況進行全面檢查，對違反法律和政策的要堅決予以糾正，并追究責(zé)任。要妥善處理土地承包糾紛，及時化解矛盾，維護農(nóng)民合法權(quán)益。尊重和保障農(nóng)戶擁有承包地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利，尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，必須在農(nóng)戶自愿、有償?shù)那疤嵯乱婪ㄟM行，防止片面追求土地集中。各省、自治區(qū)、直轄市要盡快制定農(nóng)村土地承包法實施辦法。”357.4%的農(nóng)戶要求穩(wěn)定林地制度，15.7的農(nóng)戶的林地遭到侵占后沒有補償82.4種植雜木，也有種植茶葉等。62.5的苞茂村調(diào)查農(nóng)戶的自留山面積在10畝以上，75的回營調(diào)查農(nóng)戶的自留山面積小于3畝，且65的農(nóng)戶認為集體林管理的不好；100的李家箐調(diào)查農(nóng)戶的自留山面積在60畝以上?？梢娹r(nóng)戶的自留山面積與其所處地理位置有直接關(guān)系，苞茂和李家箐處在半山腰，因此自留山面積較多，相反回營地理位置靠近原來鄉(xiāng)政府住所，自留山面積少。57.4%的農(nóng)戶選擇“自留山、責(zé)任山承包權(quán)應(yīng)該保持長期不變”，其中64.5的該選項農(nóng)戶的集體林管理處于“好”和“很好”的狀態(tài)。15.7的農(nóng)戶的林地曾經(jīng)遭到侵占，其中39.4的農(nóng)戶是被政府的自然保護局侵占，另有39.4被修路占有，并且都沒有給予補償。490.1的調(diào)查農(nóng)戶反應(yīng)從信用社貸款很難2005年沙樂鄉(xiāng)被撤消后劃入公郎鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)銀行從來就沒有進入過沙樂鄉(xiāng)。沙樂鄉(xiāng)原有農(nóng)村信用合作社，后被撤消劃入寶華鎮(zhèn)農(nóng)村信用合作社，成為分社。沙樂鄉(xiāng)被撤消后劃入公郎鎮(zhèn)后，沙樂信用分社已經(jīng)關(guān)門。90.1的調(diào)查農(nóng)戶認為貸款很難，89.8的農(nóng)戶認為信用社需要改革。認為不應(yīng)該撤銷信用社或者在此設(shè)立辦事處，讓農(nóng)民更容易貸款，而且應(yīng)該對農(nóng)戶更多的貸款等。48.1的調(diào)查農(nóng)戶曾經(jīng)（近10年內(nèi)）從信用社得到過一次貸款，72的農(nóng)戶從信用社貸款金額是10004000元之間，僅有10的農(nóng)戶貸款金額超過1萬元，但都反映得到貸款困難，或者不能夠完全滿足其愿望（得到貸款金額小于要求額度）。16.7的農(nóng)戶獲得貸款從親戚朋友，44.4的農(nóng)戶借錢金額小于1000元，一般用于救急，解決生活困難。75的農(nóng)戶認為本村的高利貸沒有聽說過，20.4的農(nóng)戶認為本村較少發(fā)生高利貸，而100的自強村農(nóng)戶、玉甲地農(nóng)戶和官地上朵么農(nóng)戶認為存在很多的高利貸，其利息是月息25分。由此可見，農(nóng)戶如果得不到需要信用社的支持，一般不會從親戚朋友借錢發(fā)展生產(chǎn)。5當(dāng)?shù)氐某踔泻托W(xué)一直在繳納費用2006年黨中央、國務(wù)院決定對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費，對其中的貧困家庭學(xué)生提供課本和補助寄宿生生活費。繳納40元人，初一和初二繳納80元人，初三300元人（包括考試費等）。另外，還有保險費30元人。2005年的收費是初中和小學(xué)均為116元，這些費用占學(xué)生家庭收入的10左右。費上，另外也有提高師資質(zhì)量，和學(xué)生家庭距離學(xué)校太遠等問題。6村民對無量山自然保護區(qū)的意見較大的周邊地區(qū)，過去村民們的生計來源主要依賴保護區(qū)，主要是砍伐生活薪柴，撿拾經(jīng)濟來源的菌子、木材，以及放牧的地方。我國對保護區(qū)的劃定范圍采用紙上作業(yè)的方式，劃定出無量山自然保護區(qū)，因此，并沒有考慮村民們已有的自留山、責(zé)任山和茶園等，影響了農(nóng)戶的生計，與自然保護區(qū)存在較大的矛盾。有簽訂任何合同，不允許他們進入保護區(qū)。5.5的調(diào)查農(nóng)戶茶園被占有，2的農(nóng)戶與保護區(qū)曾經(jīng)有過沖突，原因是由于界樁問題。即使如此，保護區(qū)周邊村民還必須去保護區(qū)采菌子、放牧等活動。因此，保護區(qū)保護與當(dāng)?shù)卮迕竦纳嫲l(fā)展如何結(jié)合仍將是任重道遠的問題。7農(nóng)民對農(nóng)村道路有著強烈的期望33.3%的農(nóng)戶認為他們村的道路是政府修建的，其中32.4%的農(nóng)戶是施家村，26.5%農(nóng)戶是回營農(nóng)戶，此二村是距離鄉(xiāng)政最近的村莊。24.1%的農(nóng)戶認為村的道路是他們自己修建的（包括政府出料，村民出工），其中20.8%是阿家村農(nóng)戶，16.7%是頓德農(nóng)戶；40.7的農(nóng)戶認為該村的路一直很差，其中15.9%是苞茂農(nóng)戶，李家箐和大麥地抽樣的75認為本村路一直很差。來看，政府在19961999年有過一次修路記錄，占33.3%；20022005是第二次修路時間，占55.6%。農(nóng)戶自己修路一般是比較分散，19941996期間，199920