農(nóng)村研究論文-論城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略與新農(nóng)村建設(shè)摘要:加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局,是黨的十七屆三中全會對新形勢下推動農(nóng)村改革發(fā)展提出的根本要求,是具有重大創(chuàng)新價值的發(fā)展戰(zhàn)略。社會主義新農(nóng)村建設(shè),要緊緊圍繞這一發(fā)展戰(zhàn)略,樹立新型的農(nóng)村變革觀念和發(fā)展理念,探索中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。一要確立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本方略,二要建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的體制機(jī)制。關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化；戰(zhàn)略；新農(nóng)村建設(shè)；體制機(jī)制1城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的提出城鄉(xiāng)一體化的思想早在上個世紀(jì)就已經(jīng)產(chǎn)生了。我國在改革開放后,特別是在20世紀(jì)80年代末期,由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展,各種經(jīng)濟(jì)社會矛盾出現(xiàn),城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。近年來,許多學(xué)者對城鄉(xiāng)一體化的概念和內(nèi)涵進(jìn)行了研究,但由于城鄉(xiāng)一體化涉及社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面,人們對城鄉(xiāng)一體化的理解有所不同。社會學(xué)和人類學(xué)界從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā),認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指相對發(fā)達(dá)的城市和相對落后的農(nóng)村,打破相互分割的壁壘,逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合,促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別,從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。經(jīng)濟(jì)學(xué)界則從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā),認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求,是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作,使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工,合理布局,協(xié)調(diào)發(fā)展,以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。有的學(xué)者僅討論城鄉(xiāng)工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,可稱為“城鄉(xiāng)工業(yè)一體化”。規(guī)劃學(xué)者是從空間的角度出發(fā),對城鄉(xiāng)結(jié)合部做出統(tǒng)一的規(guī)劃,即對具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)物質(zhì)和精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排。生態(tài)、環(huán)境學(xué)者是從生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā),認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合,保證自然生態(tài)過程暢通有序,促進(jìn)城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十七屆三中全會提出的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略,是具有重大創(chuàng)新價值的發(fā)展戰(zhàn)略,是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程,是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合,互為資源,互為市場,互相服務(wù),逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體,統(tǒng)籌謀劃、綜合研究,通過體制改革和政策調(diào)整,促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化,改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致,讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠,使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化,是一項(xiàng)重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新,也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變,也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新,也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。2實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主要對策2.1確立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的基本方略改革開放前,中國選擇和推行的是重工業(yè)及城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”,通過對城市市民進(jìn)行補(bǔ)貼,為工業(yè)發(fā)展提供資本積累,以迅速達(dá)到工業(yè)化。這種主要靠農(nóng)業(yè)供給建立起來的資本集約型工業(yè)化模式,造成資本過度集中于城市產(chǎn)業(yè),勞動力過度集中于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,城鄉(xiāng)居民收入及消費(fèi)差距擴(kuò)大,“三農(nóng)”問題客觀上趨于嚴(yán)重。由于城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大不僅使農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是貧困群體、農(nóng)村為落后地區(qū)的格局得以強(qiáng)化,而且以犧牲社會公平為代價,必將破壞城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,影響經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展,最終影響全面小康建設(shè)與和諧社會的構(gòu)建。黨的十六大根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段特點(diǎn),明確提出了解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；黨的十六屆三中全會通過的中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定中,第一次正式提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思想,而且還將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在“五個統(tǒng)籌”之首。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個重大方略跳出了就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè),就農(nóng)村論農(nóng)村,就農(nóng)民論農(nóng)民的傳統(tǒng)思維方式,拓寬了加快我國現(xiàn)代化進(jìn)程的視野和思路。所謂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,就是要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌部署；就是要把農(nóng)村社會事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中統(tǒng)籌安排,充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用,使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果；就是要打破以二元結(jié)構(gòu)為基本特征的城鄉(xiāng)分治格局,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,最終建立起城市和農(nóng)村互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步、平等和諧的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新格局。我國在新的發(fā)展階段提出加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局,就是要依托中國國情和改革中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),變城鄉(xiāng)對立為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,避免走西方國家的城市化老路?！耙惑w化”的“化”,就要“化”掉傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的落后生產(chǎn)方式,“化”掉農(nóng)民固守農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單一就業(yè)途徑,“化”掉城鄉(xiāng)之間在收入和消費(fèi)上的差別,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),就是要明確地把實(shí)現(xiàn)“一體化”作為處理未來城鄉(xiāng)關(guān)系的根本要求和追求目標(biāo),作為現(xiàn)實(shí)中新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)；就是要真正把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,以農(nóng)村和農(nóng)民為主要變革的領(lǐng)域與主體,在解放農(nóng)村生產(chǎn)力、釋放農(nóng)村發(fā)展活力中尋找農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新的動力源泉,避免傳統(tǒng)城市化模式中農(nóng)民始終處于被動地位和農(nóng)村不斷被邊緣化的現(xiàn)象；就是要把農(nóng)村資源的充分利用與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展緊密地聯(lián)系起來,形成農(nóng)村和城鎮(zhèn)共同發(fā)展格局；就是要構(gòu)建農(nóng)村變革和城市化進(jìn)程相互依存的關(guān)系,使一部分農(nóng)民在依托農(nóng)村而較少后顧之憂的前提下,向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)邁進(jìn),逐步經(jīng)歷由“離土不離鄉(xiāng)”向部分“離土離鄉(xiāng)”和完全“離土離鄉(xiāng)”的過渡,使傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)矛盾在國家控制下逐步得到化解,避免大批失地、無業(yè)、無資農(nóng)民盲目涌向城市；就是要正確把握城鎮(zhèn)建設(shè)、中小城市發(fā)展與大城市之間的關(guān)系,既要強(qiáng)化大城市對周邊區(qū)域的帶動和輻射作用,又要加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化步伐,形成中小城市和城鎮(zhèn)對大城市的支撐,避免城市空間和功能上的不合理以及小城鎮(zhèn)建設(shè)中的不科學(xué)現(xiàn)象。2.2建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的體制機(jī)制(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)必須瞄準(zhǔn)城鎮(zhèn)化目標(biāo),加強(qiáng)同城市發(fā)展的有機(jī)融合。在戰(zhàn)略指導(dǎo)思想上,要以化解城鄉(xiāng)矛盾為重點(diǎn),使農(nóng)村的發(fā)展不斷靠近城鎮(zhèn)化目標(biāo),用“城”的定位引導(dǎo)和把握好同“鄉(xiāng)”的建設(shè)。同時,要通過學(xué)習(xí)宣傳,使各級領(lǐng)導(dǎo)更加明確這個目標(biāo)定位,自覺地把這個定位貫徹落實(shí)到各種“建設(shè)”活動之中。克服就村建“村”的狹隘認(rèn)識,走出用小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念設(shè)計(jì)“新農(nóng)村”的規(guī)劃誤區(qū),改變短期行為、重復(fù)建設(shè)、低水平維持型發(fā)展的工作思路,真正把新農(nóng)村建設(shè)作為一個大戰(zhàn)略、高目標(biāo)和長遠(yuǎn)任務(wù),當(dāng)作全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵性戰(zhàn)略,切實(shí)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。(2)推動綜合變革,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐證明,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化實(shí)際上是一個包括有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)制市場化、發(fā)展城鎮(zhèn)化等在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綜合性變革過程。這諸多變革既各有側(cè)重又相互依存,僅靠農(nóng)業(yè)一個方面的發(fā)展和變革是無法完成的。謀求在全方位、深層次上推動“鄉(xiāng)”與“城”發(fā)展方式的有機(jī)統(tǒng)一,是從根本上化解城鄉(xiāng)對立的必經(jīng)之路,也是加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的戰(zhàn)略抓手。當(dāng)前,我國西部農(nóng)村生產(chǎn)力水平低,城鄉(xiāng)發(fā)展差異明顯。西部地區(qū)應(yīng)實(shí)踐東部農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),把發(fā)展生產(chǎn)同改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來,把發(fā)展農(nóng)業(yè)同向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展結(jié)合起來,把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐結(jié)合起來,在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綜合變革中,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。(3)倡導(dǎo)互助合作,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。從這一背景出發(fā),一定要把強(qiáng)化工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村作為構(gòu)建城鄉(xiāng)互助合作關(guān)系的主導(dǎo)方向,作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。以工促農(nóng)應(yīng)采取多種方式、多種途徑進(jìn)行,要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)所需生產(chǎn)資料的供給,開展城市工業(yè)對農(nóng)村工業(yè)的配套支持、產(chǎn)業(yè)銜接和改造提升,化解工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”,同時要通過一定的政策手段,積極引導(dǎo)城市工商業(yè)資本向農(nóng)村流動,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持。以城帶鄉(xiāng)從根本上說要加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的內(nèi)在聯(lián)系,解決城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)、市場、發(fā)展方式、設(shè)施條件、消費(fèi)水平、公共服務(wù)、社會保障、管理方式、治理模式等方面的均等化問題。要害不在于讓農(nóng)民移居城市,也不在于城鄉(xiāng)之間的距離有多遠(yuǎn),而在于農(nóng)民是否享受到城市的環(huán)境條件和消費(fèi)水準(zhǔn),農(nóng)村是否具有同城市差不多的“經(jīng)濟(jì)社會整體素質(zhì)”?，F(xiàn)在西部一些大城市一公里外的農(nóng)村,仍在從事傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),這里農(nóng)民的生活和生產(chǎn),與身邊這個大城市的關(guān)系,同遠(yuǎn)在千里之外的農(nóng)村沒有多大差別。相反,在我國一些發(fā)展較快的地區(qū),農(nóng)民雖居住在農(nóng)村,企業(yè)還叫“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”,但事實(shí)上已成為不住在城市的“城里人”,成為城市經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。因此,理順工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系,重點(diǎn)要在農(nóng)村生產(chǎn)、生活設(shè)施條件改善和制度創(chuàng)新上下功夫,使城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生本質(zhì)變化,形成農(nóng)村面貌的整體性突破。(4)突出“抓大”思路,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)不能等同于一般的農(nóng)村扶貧,不能搞平均主義,更不能簡單采取“誰窮扶誰”的戰(zhàn)略,而應(yīng)把建設(shè)的重點(diǎn)放在具有較大發(fā)展?jié)摿?、對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展可以起到骨干支撐作用的大村大鎮(zhèn)的發(fā)展上。應(yīng)重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)施抓大帶小、扶大促小、強(qiáng)大化小的工作思路。支持特色產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)和優(yōu)勢發(fā)展區(qū)域集聚,基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)向中心村鎮(zhèn)集合,人口居住向重點(diǎn)社區(qū)集中。西部一些地方人口稀少、居住分散、生態(tài)環(huán)境脆弱,在新的人口流動中又出現(xiàn)了“空殼村”現(xiàn)象,與其投資去搞“村村通”和“村村有”,還不如下決心作一次性搬遷。要鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)者徹底“離土離鄉(xiāng)”相結(jié)合,推動生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和生態(tài)化集中。做大做強(qiáng)一類村莊,帶動發(fā)展二類村莊,消化轉(zhuǎn)移三類村莊,最終構(gòu)建起城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展有機(jī)聯(lián)系的城、鎮(zhèn)、村結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。(5)破除體制障礙,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局,也是一場城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制的大變革,同時給新農(nóng)村建設(shè)提出了一系列的改革任務(wù)。由于長期以來采取城鄉(xiāng)分割管理體制和城鄉(xiāng)不同的治理模式,我國城鄉(xiāng)一體化至今仍面臨