農(nóng)村研究論文-重新解讀農(nóng)村債務的另一面談農(nóng)戶拖欠村級的債務問題農(nóng)村債務問題近年來為許多三農(nóng)問題的專家和學者廣泛提及，但這種提及往往只涉及到了狹義的農(nóng)村債務問題。其實，農(nóng)村債務應分廣義和狹義兩個概念，廣義的農(nóng)村債務包括村級債權(主要是指部分農(nóng)戶所拖欠的村級的債務)和村級債務(即村級對外所欠債務)兩個方面，而狹義的農(nóng)村債務專指村級對外的欠債。現(xiàn)在，由于多方面的因素，人們十分忌諱提及農(nóng)戶拖欠村級的債務問題，而使這一問題成為農(nóng)村債務(廣義)的死角被人們所忽視。因此，在農(nóng)村改革進入攻堅階段的今天，人們在關注農(nóng)村債務的嚴重性時，應該更多地從廣義的角度來關注農(nóng)村債務問題。因為，在農(nóng)村村級債權和債務都同樣是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的不確定因素。農(nóng)戶拖欠村級的債務問題是孕育于農(nóng)村改革中的歷史怪胎農(nóng)戶所拖欠的村級的債務是指農(nóng)戶因多方面原因拖欠村級的農(nóng)業(yè)稅費、鄉(xiāng)村提留、村組有償服務費（包括勞務工和實物訂購任務的折資款）及政策性罰款而形成的債權債務關系，俗稱“四費”尾欠或合同尾欠，是農(nóng)村債務中的重要組成部分。農(nóng)戶所拖欠的村級的債務大都形成于上世紀八十年代初期至農(nóng)村稅費改革前期。隨著農(nóng)村家庭承包經(jīng)營體制的確立，農(nóng)村經(jīng)濟收益分配關系(這里主要指農(nóng)村稅費征繳對象)和勞務負擔結算主體發(fā)生了變化，由過去的國家、集體二位一體變?yōu)閲?、集體、個人三位一體，農(nóng)民個體或農(nóng)戶成為農(nóng)村稅費征繳和農(nóng)村勞務負擔結算的承載主體。在農(nóng)村稅費改革前，村級組織作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的代表對農(nóng)戶行使農(nóng)村稅費征收和農(nóng)村勞務負擔的攤派與結算，于是就產(chǎn)生了農(nóng)戶因拖欠村級的“稅費”而形成的債務問題。農(nóng)戶所拖欠的村級“稅費”包括農(nóng)戶拖欠的國家稅費，鄉(xiāng)村提留款，糧食、棉花等大宗農(nóng)副產(chǎn)品的訂購任務折價款，勞務工折價款，計生土地等違規(guī)性罰款。其中，國家稅費和鄉(xiāng)村提留及折價款涉及面最廣，數(shù)額最大，占農(nóng)戶所欠“四費”的60%以上。有資料顯示：有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30個村中，農(nóng)戶不欠村級四費的只有3個村，而27個村的農(nóng)戶都與村級有欠債往來。在這27個村中，有1875戶農(nóng)戶拖欠村級四費，農(nóng)戶欠村級債務全鎮(zhèn)超過350萬。其中，有一個村，農(nóng)戶欠1000元以上的有243戶，欠5000元以上的有27戶，欠10000元以上的5戶。造成農(nóng)戶拖欠村級的債務問題原因是多方面的，其主要有：第一，因自然災害形成的債務拖欠。如水、旱、澇、風、冰雪等災害造成農(nóng)作物的大面積減產(chǎn)，農(nóng)民減收，導致不少農(nóng)戶當年的國家稅費任務無法完成，而形成農(nóng)戶欠村級的債務問題，這一類債務拖欠占25%；第二，鄉(xiāng)村為發(fā)展本地公益事業(yè)所進行的大量集資款，如：建鄉(xiāng)村中小學校、修鄉(xiāng)村公路、改良飲水環(huán)境、改造農(nóng)用電網(wǎng)和排灌設施等方面的集資款，由于這些集資款在集資時往往超出農(nóng)民承受能力，而導致農(nóng)戶欠村級的債務問題，這一類債務占40%；第三，農(nóng)戶因家庭自身原因，如人口多勞動力少或因災、因病導致家庭貧困使當年的“四費”負擔無法完成而形成農(nóng)戶拖欠村級的債務問題，這一類債務占20%；第四，鄉(xiāng)村各種名目的亂攤派、亂集資、亂罰款等形式的農(nóng)民負擔遭致農(nóng)民抵制，而形成農(nóng)民對村級的債務問題，包括不合理的勞務工折資款，糧食、棉花等訂購任務折資款，這一類債務占15%。農(nóng)戶拖欠村級的債務總額的大量積淀給農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展帶來很大的負面影響農(nóng)戶拖欠村級的債務問題，其形成原因雖然是多方面的，其中有些甚至是鄉(xiāng)村干部過度集資或攤派形成的，但農(nóng)戶拖欠村級的債務所產(chǎn)生的負面影響卻是客觀存在的。在農(nóng)村全面推行稅費改革的今天，人們?nèi)绻驌那謇磙r(nóng)戶所拖欠的村級的債務問題會導致農(nóng)民負擔的反彈，影響農(nóng)村稅費改革的成果，而凍結或有意回避對農(nóng)戶所拖欠的村級的債務的清理，勢必導致會導致農(nóng)戶拖欠村級的債務總額越來越大并帶來新的農(nóng)村矛盾的產(chǎn)生。首先，凍結或回避對農(nóng)戶所欠拖欠村級債務的清理會助長更多的農(nóng)戶抵制合理的稅費征繳，使農(nóng)戶拖欠村級稅費的趨勢無法得到有效的遏止。在經(jīng)濟利益表面化和收入分配多元化的今天，農(nóng)戶對集體的收入分配由過去計劃經(jīng)濟時代的漠不關心，而現(xiàn)在變得斤斤計較，十分關注。如果今天有一戶農(nóng)戶能不交，或少交了國家稅費和鄉(xiāng)村提留款，明天就有兩戶、三戶甚至更多的農(nóng)戶拖欠國家稅費和鄉(xiāng)村提留，其結果：導致拖欠國家稅費和村級合理負擔的農(nóng)戶數(shù)量是越來越多，拖欠金額是越來越大。利益驅動使農(nóng)戶拖欠村級稅費的雪球越滾越大，它不僅表現(xiàn)在欠款農(nóng)戶總數(shù)的增加，而且還表現(xiàn)在拖欠金額的增長。如：有一個不到200戶人家的村，1979年至1987年，全村欠村級債務的農(nóng)戶只有21戶，欠款總額也不超過5000元，戶平欠款200元左右；而到了1988至1997年，全村欠村級債務的農(nóng)戶就增加到97戶，拖欠村級債務總額達到71900元，戶平欠債超過500元；到1998年至2000年，全村欠村級債務戶數(shù)上升到119戶，欠款總額超過15.1萬。導致農(nóng)戶間相互攀比的現(xiàn)象越來越嚴重。過去欠村級四費的農(nóng)戶僅限于家大口闊、缺乏勞動力或出現(xiàn)了天災人禍的貧困家庭，后來慢慢發(fā)展到無力交錢貧困戶和有錢不交潑皮戶、釘子戶，最后是一向交款積極的老實農(nóng)戶也開始學著拖欠或緩交稅費和提留款，于是出現(xiàn)了群體抗稅和集體拒交的現(xiàn)象。導致單個農(nóng)戶的欠款額度越來越大。隨著農(nóng)民負擔的不斷加碼和拖欠村級債務的農(nóng)戶的增加，單戶農(nóng)戶欠債額度也越來越大。還是上面所說的那個村，19791987年，戶平欠村級債不到200元，最大欠款總額也沒超過500元；到了19881997年，戶平拖欠村級債務超過500元，其中1000元左右的有15戶，過5000元的3戶；而到了19982000年，拖欠村級債務10003000元的農(nóng)戶有11戶，30005000元的農(nóng)戶有7戶，500010000元的農(nóng)戶有3戶，欠萬元以上的農(nóng)戶有2戶。導致對農(nóng)戶拖欠的村級債務清收的阻力越來越大。隨著所欠村級債務的農(nóng)戶的戶數(shù)總量的增加，欠款額度的增大及拖欠款構成的越來越復，如國家稅費款、鄉(xiāng)村提留款、名目繁多的集資款和巧立名目的罰款，弄得農(nóng)戶一頭霧水?；靵y的債務帳目，缺乏強制力手段的清收辦法和含糊的政策界定，使村級對農(nóng)戶欠款的清收處于停滯狀態(tài)。其次，是農(nóng)戶所拖欠的村級的村級的債務所形成的利息包袱，加重了村級債務負擔。由于農(nóng)戶所欠的村級的債務中包含了國家稅費任務和鄉(xiāng)鎮(zhèn)提留，以及村組共同生產(chǎn)費用，而這些稅費任務帶有明顯的實效性和強制性，所以，迫使許多村組干部為填補因農(nóng)戶拖欠“四費”而形成的國家稅費和鄉(xiāng)村提留等任務窟窿而鋌而走險。農(nóng)業(yè)稅費和鄉(xiāng)鎮(zhèn)提留與村干部的政績和經(jīng)濟利益掛鉤，迫使村組干部高息借款沖抵農(nóng)戶“四費”尾欠款，從而加重了農(nóng)民負擔和村級負債。在這一政策的高壓下，如果那一個村當年任務不能按時、足額完成，就要提村干部的帽子，扣村干部的工資。因此，農(nóng)戶欠村級一分錢，就給村組干部留下一分錢的窟窿，村組干部為了保住位子，領足工資就得想辦法去填補因農(nóng)戶當年欠款而留下的任務缺口，而其中最簡短的辦法就是向銀行和信用社貸款，直至在民間進行高息借款。前者在上世紀八十年代中后期和九十年代初期十分盛行，而后者則暢行于上世紀九十年代。據(jù)測算，在農(nóng)民負擔不斷增加的那些年份，有10%15%的農(nóng)民負擔來自填補部分農(nóng)戶拖欠國家稅費和鄉(xiāng)村提留所形成的欠款而進行借貸的借貸利息，而村級債務中有20%左右是因為要償還因農(nóng)戶欠款而導致國家稅費和鄉(xiāng)村提留虧空，村組干部為彌補虧空而進行的銀行和民間的借款利息巨額的利息包袱。這樣，就進一步加重了本來就不堪承受的農(nóng)民負擔和村級債務負擔。農(nóng)戶所拖欠的村級的債務問題使本來就陷于困境的農(nóng)村公共支出更是雪上加霜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷惡化。農(nóng)村進入20世紀90年代以后，隨著農(nóng)民增收速度的放緩，農(nóng)村集體經(jīng)濟積累也隨之減少，在國家對農(nóng)村的投入沒有增加，甚至在某些方面出現(xiàn)遞減的情況下，隨著農(nóng)戶所拖欠村級“四費”問題的日益嚴重，農(nóng)村公共支出日趨匱乏使日益增長的農(nóng)村公共財政支出與不斷緊縮的農(nóng)村集體積累的矛盾，農(nóng)民不斷增長的農(nóng)業(yè)基礎設施增量的需求與現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)基礎設施的抗災能力不斷下降的矛盾變得更加突出。于是，農(nóng)戶所拖欠的村級“四費”問題在此時就面臨這樣一種尷尬局面：一方面，是大批農(nóng)業(yè)基礎設施的改造與維修因村集體資金的缺乏而面臨停頓，而另一方面，又因農(nóng)戶所拖欠的村級“四費”帶來大量資金的人為積壓和占用，使農(nóng)村公共財政支出越來越艱難。因為，在農(nóng)戶所拖欠的村級“四費”中，有很大一部分是用來解決村組公共生產(chǎn)費用的。其中，包括農(nóng)田水利設施建設和維護費，以及用于支付農(nóng)用電費和農(nóng)用水費等方面的費用。由于部分農(nóng)戶所欠的村級“四費”導致國家稅費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提留、村組公共生產(chǎn)費用出現(xiàn)缺口，按照先國家稅費，后鄉(xiāng)鎮(zhèn)提留，再村組公共生產(chǎn)費用的支付辦法，最終缺口大都留在村組公共生產(chǎn)費上，使農(nóng)村公共支出經(jīng)費日益緊張，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生活環(huán)境不斷惡化。其三，是農(nóng)戶所拖欠的村級的債務問題的積累與蔓延勢頭，加劇了農(nóng)村干群間的矛盾和農(nóng)戶與農(nóng)戶間的矛盾。在農(nóng)戶所拖欠的村級的債務中既涉及到了國家利益如農(nóng)業(yè)稅收，又涉及到了集體利益如鄉(xiāng)村提留和村組公共生產(chǎn)費用，也涉及到了村組干部個人的利益如村組干部的帽子和工資，因此，牽一發(fā)而動全身。部分農(nóng)戶因多種原因對農(nóng)村稅費征繳的消極抵制與村組干部顧及各方利益所采取的強制手段之間的矛盾，在農(nóng)戶所拖欠村級“四費”的不斷蔓延的勢頭中進一步激化，“拉糧趕羊”與“哭爹喊娘”的鬧劇在村組干部與農(nóng)戶間不斷重復上演，極大地傷害了農(nóng)村干群關系，損害了黨和政府形象。同時，凍結和回避農(nóng)戶所拖欠的村級的債務的清收，對農(nóng)村不欠村級債務的農(nóng)戶也是極不公平的。同屬一個村的農(nóng)戶，同種一樣的土地，同樣國家的農(nóng)村改革政策，但完成國家稅費和鄉(xiāng)村提留任務時采取兩樣的標準對待，對農(nóng)戶欠款問題視而不見，只字不提，不僅助長了那些欠款戶，特別是惡意欠款的賴皮戶、釘子戶有錢不交的壞習氣，而且影響了大多數(shù)遵紀守法的農(nóng)戶的依法、按時、足額納稅繳款的意識。其結果：一是對這些遵紀守法的農(nóng)民的不公平。因為同屬一個村的村民，卻有兩種不同的待遇。二是變相地增加了鄉(xiāng)村干部的工作難度和激化干群矛盾。因為，大部分不欠村級債務的農(nóng)戶對清收農(nóng)戶所拖欠村級債務的強烈要求與目前政策為求穩(wěn)定，凍結和延緩農(nóng)戶拖欠村級的債務的清收之間的矛盾，使鄉(xiāng)村干部無法平衡欠款農(nóng)戶與不欠款農(nóng)戶間的矛盾。辦事不公和能力不強，又成為攻擊鄉(xiāng)村干部的口頭禪，無形地激化了農(nóng)村干群之間的矛盾，給農(nóng)村社會帶來不穩(wěn)定的因素。積極穩(wěn)妥地化解農(nóng)戶所拖欠的村級的債務問題應刻不容緩農(nóng)戶拖欠村級的債務問題作為一個客觀存在的事實，人們不應回避也，無法回避。因此，人們在化解村級債務時，應將農(nóng)戶所拖欠村級的債務問題一并納入化債體系統(tǒng)統(tǒng)籌安排。但鑒于農(nóng)戶拖欠村級的債務的構成和原因比較復雜復雜，所以在清理農(nóng)戶所拖欠的村級的債務問題時應注意以下幾個方面：正確處理好清理、清收農(nóng)戶所拖欠的村級的債務與鞏固農(nóng)村稅費改革成果，防止農(nóng)民負擔反彈的關系。農(nóng)戶拖欠村級的債務問題是農(nóng)村改革中所產(chǎn)生的歷史性問題，清理和清收部分農(nóng)戶所拖欠的村級的債務不僅是有利于增加農(nóng)村集體收入，解決農(nóng)村日益匱乏的農(nóng)村公共支出的問題，而更主要的是體現(xiàn)社會公平，維護農(nóng)村穩(wěn)定的問題。因為凍結或延緩對農(nóng)戶拖欠村級債務問題的處理，只會加劇那些不欠村級債務農(nóng)戶的不平衡心理，容易導致他們因對現(xiàn)行政策的不滿而產(chǎn)生過激的抵觸情緒，激化農(nóng)民與地方政府和鄉(xiāng)村干部之間的矛盾。當然，在清理和清收部分農(nóng)戶拖欠的村級的債務時也可能會產(chǎn)生一些新的矛盾，如賬務核兌的矛盾、利率重復計算的矛盾等，可能會對當前的農(nóng)村稅費改革帶來一些影響，甚至會造成一些新的農(nóng)民負擔的產(chǎn)生，如：搭車收費、隨意提高拖欠村級債務的農(nóng)戶的還債利息等負面影響。但只要人們在清理和清收這部分農(nóng)戶所拖欠的村級的債務時注意和防范這些問題的出現(xiàn)，正確處理好鞏固農(nóng)村稅費改革成果與清欠的關系，就能夠防止農(nóng)民負擔反彈。認真梳理農(nóng)戶所拖欠的村級的債務的構成和成因，因戶而宜，分類消化農(nóng)戶所欠的村級債務。從目前的情況來看，農(nóng)戶所拖欠的村級的債務的構成比較復雜，形成原因也是多方面的。因此，人們在清理和清收時要分門別類，因事因情制宜，不能一刀切。對農(nóng)戶所拖