農(nóng)村研究論文-重視農(nóng)民工與農(nóng)民工問題是國家的重大使命農(nóng)民工的出現(xiàn)，是繼20世紀(jì)80年代農(nóng)村土地承包責(zé)任制后，中國農(nóng)民的又一次解放，它使億萬農(nóng)民工家庭的收入與生活狀況得到了極大改善。農(nóng)民工群體只能朝著城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的道路邁進(jìn)，不可能是再倒退回農(nóng)民。集中清理排斥與歧視性規(guī)定，建立公平對待農(nóng)民工的法規(guī)政策體系已迫在眉睫。城市人作為城市發(fā)展的既得利益者，與農(nóng)民工作為城市發(fā)展的重要貢獻(xiàn)者，兩者的利益分歧是客觀存在的。現(xiàn)階段，城市人掌握著主動權(quán)，并不意味著能夠這樣持續(xù)下去。迅速取消對農(nóng)民工就業(yè)的各種政策限制與地域歧視，讓農(nóng)民工獲得合理的工資報酬，確保這種報酬符合分配正義的原則。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)當(dāng)盡快提高農(nóng)民工的勞工成本，包括提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；通過確立平等的談判與協(xié)商機(jī)制，確保工資增長機(jī)制正?；?；通過財稅政策強(qiáng)勢，引導(dǎo)雇主為農(nóng)民工提供職業(yè)福利。農(nóng)民工問題是一個牽涉到5億以上人口群體切身利益的重大問題，解決了農(nóng)民工的問題，意味著中國真正邁上了現(xiàn)代化的強(qiáng)國之路。2005年4月11月，我們對深圳、蘇州、成都與北京的農(nóng)民工采取大規(guī)模抽樣調(diào)查，從每個城市選擇2條街道、2個城鄉(xiāng)結(jié)合部、20家農(nóng)民工較為集中的不同企業(yè)，加上在公共場所隨機(jī)抽取的若干農(nóng)民工進(jìn)行訪談?wù){(diào)查，共計獲取問卷2800份。本次調(diào)查的一些基本數(shù)據(jù)。我們對農(nóng)民工的基本定義：指具有農(nóng)村戶口身份、卻在城鎮(zhèn)或非農(nóng)領(lǐng)域務(wù)工的勞動者，這是中國傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標(biāo)識。目前，全國農(nóng)民工總數(shù)約在2.1億人左右。預(yù)計未來十年，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的人口將在1.5億人以上。就業(yè)不穩(wěn)定，是造成農(nóng)民工流動性強(qiáng)的關(guān)鍵原因。從2003年至2005年11月，我們的調(diào)查對象未變動過工作的有52.3，變動過一兩次工作的33.9，三次以上占13.8。有45的調(diào)查對象簽訂了書面勞動合同，勞動合同期限66.4為一年，兩三年以上的18.8，14.8的勞動合同是以完成一定工作任務(wù)為限。農(nóng)民工普遍反映“工作太辛苦”。39.5的人平均每天勞動時間8小時，44.2的人工作9-12小時，10的人工作12小時以上。52.7的人月休息時間在4天以下，其中，有22.6的人根本沒有休息過一天?！肮べY被拖欠和克扣”是農(nóng)民工遇到的最大困難。49.9的人反映，需要加班才能完成任務(wù)；43.7的人表示，加班是拿不到報酬的。調(diào)查顯示，“三資”企業(yè)需要加班的比例最高，私人企業(yè)與個體企業(yè)拿不到加班工資的情形最為突出。勞動保護(hù)與社會保險均不到位。56.5的農(nóng)民工從未接受過勞動安全衛(wèi)生教育；只有60.6的人表示，所在單位提供了必要的勞動保護(hù)用品；僅有47.2的人反映，所在單位定期進(jìn)行健康檢查；48.3的被調(diào)查對象反映，本單位女性農(nóng)民工在孕期不能得到法律規(guī)定的特殊保護(hù)。本次調(diào)查樣本中，含有38名未成年工，其中有5人從事危險或有毒有害工作，24人未得到過健康檢查。這表明，勞動法規(guī)定的對未成年工的保護(hù)并未落實。在社會保險方面，只有22.5的被調(diào)查對象在務(wù)工單位參加了基本養(yǎng)老保險，23.4的人在務(wù)工單位參加了醫(yī)療保險，40.6的人參加了工傷保險。此外，再無其他社會保障。農(nóng)民工的權(quán)益維護(hù)與社會保護(hù)。當(dāng)農(nóng)民工遇到生活困難時，僅1.7的人得到當(dāng)?shù)鼐用竦膸椭?，只?.4的人首先會想到向當(dāng)?shù)卣笾?的人得到了相關(guān)政府幫助；與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系，共有72.5的人選擇從一般、不好到很不好。在經(jīng)濟(jì)地位上，農(nóng)民工普遍認(rèn)為，自己在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)地位居于中下層，而在家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)地位則居于中上層。在社會地位方面，年齡愈小不滿意率愈高。僅有25的被調(diào)查者對自己的社會地位表示滿意，79.2的被調(diào)查者不同意“城市社會治安變差的主要原因是由農(nóng)民工造成的”，66.5的不同意“農(nóng)民工素質(zhì)比城市人差”，89.8的不同意“農(nóng)民工搶了城市人的飯碗”。對于未來的打算，55.2的人希望將戶口遷入現(xiàn)在居住的城市，30.3的人明確表示想在城市安家立業(yè)，20.3的人表示學(xué)好技術(shù)再找個好工作，13.2的人表示以后回去辦企業(yè)當(dāng)老板。對當(dāng)前農(nóng)民工問題的基本判斷通過上述調(diào)查數(shù)據(jù)，我們得出如下結(jié)論：農(nóng)民工群體正在走向分化，因而，決定了解決農(nóng)民工問題的政策必須分類考慮。一類農(nóng)民工仍然具有農(nóng)業(yè)戶籍，但已經(jīng)在城鎮(zhèn)具有穩(wěn)定的居住處所、就業(yè)崗位與勞動關(guān)系，擁有在城市生活的經(jīng)濟(jì)能力，他們的歸屬只能是城市；二是只有農(nóng)閑季節(jié)才外出務(wù)工的傳統(tǒng)農(nóng)民，他們的歸屬是鄉(xiāng)村；三是處于流動狀態(tài)的農(nóng)民工，這是農(nóng)民工中的最大群體，他們進(jìn)入第一類人群的人數(shù)在持續(xù)上升，或者以做城市人為目標(biāo)。第二，農(nóng)民工問題是一個以億計的流動群體權(quán)益全面受損，并涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、政治層面的綜合問題?，F(xiàn)階段，各地政府既承認(rèn)農(nóng)民工在城市發(fā)展中不可替代的作用，卻又將其視為不安定因素，在政策制定上，從維護(hù)城鎮(zhèn)居民利益出發(fā)，對農(nóng)民工實施以管治、限制、防范為主的消極政策取向，被邊緣化的農(nóng)民工其個人風(fēng)險在不斷累積并必然演變成社會風(fēng)險，進(jìn)而對中國經(jīng)濟(jì)社會的健康、持續(xù)發(fā)展造成巨大的壓力。第三，農(nóng)民工流動趨勢，正由過去的從中西部地區(qū)向東部沿海大中城市流動，轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖源罅鲃?；改革開放后出生的第二代農(nóng)民工，已經(jīng)成為當(dāng)代農(nóng)民工隊伍的主體；農(nóng)民工的職業(yè)分布，開始由繁重的體力勞動崗位向其他領(lǐng)域擴(kuò)展，一些農(nóng)民工已經(jīng)成為城市白領(lǐng)。越來越多的農(nóng)民工除關(guān)心自身經(jīng)濟(jì)利益外，開始關(guān)注社會公平，關(guān)注自己的社會地位，甚至關(guān)注民主政治權(quán)力。農(nóng)民工追求平等就業(yè)、分配公平和合理分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的愿望日益強(qiáng)烈，必然帶來由過去單純追求經(jīng)濟(jì)收益向追求安居樂業(yè)轉(zhuǎn)變。第四，農(nóng)民工的社會保護(hù)與維權(quán)機(jī)制缺失。一方面，農(nóng)民工付出的勞動代價與所獲經(jīng)濟(jì)收益的差距在持續(xù)拉大，農(nóng)民工權(quán)益意識高漲與維權(quán)機(jī)制不暢的矛盾越來越突出；另一方面，社會保護(hù)機(jī)制缺乏，在工傷、疾病醫(yī)療、養(yǎng)老、貧困等方面的后顧之憂極多，而維權(quán)機(jī)制因法制不完善、監(jiān)察機(jī)制不健全而依然處于缺失狀態(tài)，這意味著農(nóng)民工權(quán)益受損后的社會風(fēng)險在高速積累。對中國農(nóng)民工問題的理論判斷通過這次調(diào)研，我們得出了對中國農(nóng)民工問題的理論判斷。第一，農(nóng)民工現(xiàn)象是傳統(tǒng)戶籍制度、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會政治分割與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)一勞動力市場及中國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程相沖突的產(chǎn)物，這一過渡期估計還會持續(xù)20年左右，隨著新體制的全面確立，農(nóng)民工的身份將并分別歸入到市民或者農(nóng)民群體。我們認(rèn)為，“農(nóng)民工長期存在”的提法，可能成為繼續(xù)將這個特殊群體排斥在城市社會及其政策法規(guī)之外的依據(jù)，在解決農(nóng)民工問題時應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)而不能只顧眼前。第二，農(nóng)民工的出現(xiàn)，是中國改革開放的重大成果與中國社會發(fā)展進(jìn)步的主要標(biāo)志，這是認(rèn)識中國農(nóng)民工問題的一個基本前提。第三，農(nóng)民工問題是中國現(xiàn)階段面臨的重大社會、經(jīng)濟(jì)與政治問題。一方面，農(nóng)民工長期的超低收入，制約著2億農(nóng)民工及其背后的3億家屬的現(xiàn)實購買力，這是我國經(jīng)濟(jì)過度依賴投資拉動和對外貿(mào)易增長的重要原因。另一方面，農(nóng)民工均是青壯年，如此大規(guī)模流動到異地就業(yè)，改變了原有的鄉(xiāng)村政治版圖，數(shù)以億計的人難以充分享有選舉與被選舉權(quán)，他們在流入地又無選舉與被選舉權(quán)。如何改造現(xiàn)行選舉制度及戶籍政策，讓農(nóng)民工享有不斷進(jìn)步的民主政治權(quán)，是解決農(nóng)民工問題必須考慮的重大問題。第四，農(nóng)民工問題的嚴(yán)重化是中國社會發(fā)展進(jìn)步的表現(xiàn)，國家具備了逐漸解決農(nóng)民工問題的條件。農(nóng)民工問題嚴(yán)峻的根本原因：一是城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡格局持續(xù)擴(kuò)大，已影響到城市與國家的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展；二是城市財政實力持續(xù)大幅度增強(qiáng)，為解決農(nóng)民工問題奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；三是社會財富分配傾向城市居民，農(nóng)民工勞動條件惡劣，超低勞動報酬被拖欠，已到非糾正不可的時期；四是公平、正義、共享、和諧是時代的主旋律，農(nóng)民工維權(quán)意識正在覺醒。五是第一代農(nóng)民工正在消退，新一代農(nóng)民工正在快速壯大，他們的民主意識持續(xù)快速強(qiáng)化，要求在全面升級，這既是中國社會發(fā)展進(jìn)步的表現(xiàn)，也是解決農(nóng)民工問題必須應(yīng)對的挑戰(zhàn)。第五，農(nóng)民工問題的直接利害關(guān)系人已占全國總?cè)丝诮?0，足以影響整個國家的發(fā)展進(jìn)程。此次調(diào)查顯示，現(xiàn)今農(nóng)民工的平均年齡只有28.6歲，高中及以上文化程度的農(nóng)民工已占到40并呈快速上升態(tài)勢。新一代農(nóng)民工的年輕化與文化水平的提高，勢必使他們在遭遇政策歧視、社會排斥等權(quán)益受損時，更容易引起群體利益沖突與社會對抗，法制和政策滯后將有礙于化解矛盾。第六，觀念偏見、政策歧視與利益沖突，是當(dāng)前導(dǎo)致農(nóng)民工問題日益嚴(yán)重的關(guān)鍵原因。農(nóng)民工問題首先是城鄉(xiāng)分割、分治的意識與觀念問題。其次，現(xiàn)行法規(guī)政策尤其是在一些地方政策中，存在一些僅僅適用于本地戶籍居民或明確排除農(nóng)民工的規(guī)定，如對農(nóng)民工的就業(yè)限制在一些地方仍未全面解除，將農(nóng)民工排斥在勞動管理與勞動監(jiān)察視野之外，教育、社會保障、公共衛(wèi)生政策農(nóng)民工無法享受。在傳統(tǒng)戶籍制度背景下，一些法規(guī)政策有意無意地遺漏了農(nóng)民工，留下了法規(guī)政策規(guī)范的真空。第七，農(nóng)民工問題集中地體現(xiàn)在，其素質(zhì)未能得到全面提升。農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低，絕大多數(shù)受教育年限低于高中；二是80以上的農(nóng)民工未經(jīng)職業(yè)技能培訓(xùn)，大多數(shù)只能從事低技術(shù)含量的工作；三是基于城市社會的排斥和農(nóng)民工的自我拒絕，加之過高的流動性，大多數(shù)農(nóng)民工雖然在城市務(wù)工多年，仍然未能真正接受城市文明并融入城市生活，這對于其素質(zhì)提升非常不利。第八，中國工業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵在農(nóng)民工。20多年來，農(nóng)民工的非農(nóng)化或產(chǎn)業(yè)工人化，是我國工業(yè)化進(jìn)程及其升級的基本條件。統(tǒng)計資料表明，采礦、建筑、制造、加工及城市飲食服務(wù)行業(yè)，均以農(nóng)民工為主體。勞動力資源豐富的現(xiàn)實可能，決定著中國以制造業(yè)立國。是農(nóng)民工促使中國成為制造業(yè)大國，也將由農(nóng)民工素質(zhì)的提高，來造就中國的制造業(yè)強(qiáng)國地位。要徹底解決農(nóng)民工的問題，不能采取短視的政策。第九，解決農(nóng)民工問題，政府責(zé)無旁貸。政府通過法律賦予的行政權(quán)力，糾正損害農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象；同時，按照工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的長遠(yuǎn)思路，制定解決農(nóng)民工問題的科學(xué)方案，并付諸實施。第十，農(nóng)民工問題解決的好壞與快慢，是解決我國工業(yè)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)升級和城鄉(xiāng)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵。解決農(nóng)民工問題的政策思路。能否妥善、全面地解決好農(nóng)民工問題，是對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和政府行政管治能力的巨大考驗。應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工問題作為中國未來十年發(fā)展中的頭等大事來看待，統(tǒng)籌考慮，積極促使這一問題得到較快、較好的解決。第一，要打破現(xiàn)有思維定勢，不能再把農(nóng)民工簡單地等同于農(nóng)民而將其排斥在工業(yè)化、城市化進(jìn)程之外，對其權(quán)益受損視而不見；不能視其為農(nóng)民工自己的問題，放棄政府與社會的責(zé)任；不能對農(nóng)村土地的生活保障功能估計過高，忽略農(nóng)民工群體的經(jīng)濟(jì)社會乃至政治權(quán)益；不能再強(qiáng)調(diào)財力不足，對農(nóng)民工問題繼續(xù)漠視；更不能繼續(xù)在制度安排與政策實踐中，固守城鄉(xiāng)二元分割、分治的思維模式。我們認(rèn)為，要真正確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展思路，按照工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的思路解決農(nóng)民工問題，積極穩(wěn)妥地加快推進(jìn)農(nóng)民工融入城市的步伐。第二，國家在解決農(nóng)民工問題時，應(yīng)當(dāng)有近、中、長期對應(yīng)之策，吸取教訓(xùn)，防止改革或政策措施由于過度短視而留下后遺癥。近、中期解決農(nóng)民工問題的關(guān)鍵，在于維護(hù)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益與安全權(quán)益，包括平等就業(yè)權(quán)、勞動報酬權(quán)、職業(yè)安全權(quán)、社會保障權(quán)、教育培訓(xùn)權(quán)、子女教育權(quán)與居住權(quán)；長期目標(biāo)則是，適應(yīng)我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，確保農(nóng)民工可以自由選擇平等融入城市或者返回鄉(xiāng)村、公平分享國家發(fā)展成果、平等參與民主政治，以及在精神文化方面與流入地居民融為一體。第三，迅速完善相關(guān)法制，在確立農(nóng)民工平等權(quán)益的同時，賦予農(nóng)民工維權(quán)的法律手段與有效途徑。一方面，中央與地方均需要對現(xiàn)行法律制度與政策規(guī)制進(jìn)行全面檢查，凡有違反平等、公正原則而損害農(nóng)民工權(quán)益以及阻礙農(nóng)民工順利融入工業(yè)化、城市化進(jìn)程的規(guī)定，均應(yīng)當(dāng)盡快修訂；另一方面，按照平等、公正、共享原則制定新的法律、法規(guī)和政策，如勞動法的重新修訂、制定新的勞動合同法、勞動爭議處理法、就業(yè)促進(jìn)法等的緊迫性。此外，包括現(xiàn)行戶籍政策、就業(yè)政策、收入分配政策、教育培訓(xùn)政策、公共衛(wèi)生政策等均有調(diào)整的必要。第四，打開城鎮(zhèn)大門，有序接納農(nóng)民工，讓有能力成為城市人的農(nóng)民工首先成為市民。各地可以設(shè)置讓農(nóng)民工成為市民的標(biāo)準(zhǔn)或條件，如在城市中有相對穩(wěn)定的工作崗位，在當(dāng)?shù)鼐幼M一定年限，有能夠維持其基本生活的穩(wěn)定收入來源等等。一種標(biāo)準(zhǔn)的確立將意味著一種新的秩序的建立，農(nóng)民工的發(fā)展將會因此進(jìn)入有序向上流動的通道。第五，規(guī)范用工，切實推進(jìn)勞動合