民主制度論文-落實(shí)村民“四權(quán)”發(fā)展基層民主寧波市明倫村村民自治的實(shí)踐與思考黨的十一屆三中全會以來，中國廣大農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域的改革逐步推進(jìn)，取得了重大成果。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，全面實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廣大農(nóng)民獲得生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，得到了經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠；在政治領(lǐng)域，逐步推行以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要形式，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要內(nèi)容的村民自治，廣大農(nóng)民有了政治上的民主。實(shí)行村民自治，由村民依法管理自己的事情，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)改革需要，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主所作出的重大決策，不僅為中國農(nóng)村找到了一條發(fā)展社會主義民主政治的道路，而且在維護(hù)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)作用。落實(shí)四權(quán)發(fā)展民主浙江寧波市作為沿海開放城市和計(jì)劃單列市，改革開放二十多年來，始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動搖，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，廣大農(nóng)村提前實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史跨越。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的新形勢下，一方面，經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠的農(nóng)民，對政治上民主的需求越來越強(qiáng)烈；另一方面，一些農(nóng)村雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，群眾富裕了，但由于有些干部不夠公道正派或村務(wù)不夠公開民主，群眾意見較多，干群關(guān)系緊張，影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對這一實(shí)際情況，近年來寧波市認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于擴(kuò)大基層民主的重大決策，依照憲法和村民委員會組織法的規(guī)定，以創(chuàng)建“民主法治示范村”為載體，在全市農(nóng)村全面推行村民自治，較好地保證了農(nóng)民群眾民主權(quán)利的落實(shí)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。鄞州區(qū)五鄉(xiāng)鎮(zhèn)明倫村就是其中的一個(gè)典型。明倫村幾年前還是一個(gè)老大難村，干群矛盾突出，群眾信訪不斷。1995年8月，該村發(fā)生了數(shù)十名村民沖擊村黨支部大會會場，原村支書一根手指被拗?jǐn)嗟膰?yán)重事件，村級各項(xiàng)工作難以開展。1996年10月，新的黨支部、村委會班子產(chǎn)生后，認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，廣泛聽取意見，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，以落實(shí)“四權(quán)”為重點(diǎn)，積極推進(jìn)村民自治，使明倫村各項(xiàng)工作走上了正常軌道，社會面貌發(fā)生了可喜變化。落實(shí)“知情權(quán)”，村務(wù)活動讓村民明白。村里的事情讓村民知道，這是廣大村民最基本的權(quán)利，也是實(shí)行村民自治的前提。明倫村過去之所以群眾猜疑多，干群關(guān)系緊張，重要原因是村干部辦事不公開、干群溝通少。即使辦了好事，但由于村民不知情，誤認(rèn)為里面有“貓膩”，因而抱不信任、不支持態(tài)度。新的黨支部、村委會班子產(chǎn)生后，從擴(kuò)大村民的知情權(quán)著手，提高村務(wù)活動透明度，暢通了干群溝通渠道。1996年村委會就開始向村民公開村務(wù)、財(cái)務(wù)情況，并在村民代表會議上報(bào)告村務(wù)工作。村民委員會組織法正式實(shí)施后，村務(wù)、財(cái)務(wù)公開進(jìn)一步經(jīng)?；?、規(guī)范化。這樣做不僅讓村民有了充分的知情權(quán)，而且使干群關(guān)系更加密切，廣大村民對黨支部、村委會的工作更加理解、更加支持。落實(shí)“參與權(quán)”，日常事務(wù)由村民管理。村里的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化事業(yè)建設(shè)和社會事務(wù)的管理讓村民參加，并認(rèn)真聽取村民的意見，這就是民主管理。明倫村黨支部、村委會一班人認(rèn)為，讓廣大村民來管理村內(nèi)日常事務(wù)，落實(shí)村民的“參與權(quán)”，是做好新時(shí)期農(nóng)村工作的必然要求，也是實(shí)行村民自治的關(guān)鍵。在實(shí)踐中，該村主要通過兩方面的途徑來廣泛吸引廣大村民參與村務(wù)管理：一是通過村民會議或村民代表會議，讓村民就村內(nèi)事務(wù)發(fā)表意見，直接參與管理；二是民主制定了村務(wù)管理的“小憲法”明倫村村民自治章程。由于從制定到實(shí)施都讓群眾廣泛參與，因而成為全體村民的共同準(zhǔn)則，成為村務(wù)管理的“總章程”。落實(shí)“決策權(quán)”，村里重大事項(xiàng)讓村民作主。村民自治的核心是村民依法行使當(dāng)家作主的權(quán)力，確保村里的重大事項(xiàng)和關(guān)系村民切身利益的事由村民民主決策。明倫村規(guī)定，村里每一項(xiàng)重大政策和重要事項(xiàng)決策的出臺，如土地征用、工程承包、舊村改造、集體資產(chǎn)管理等方案，都必須經(jīng)過村兩委會、黨員大會、村民代表會議研究、討論和決定?！叭龝Q策”機(jī)制的建立，使村民當(dāng)家作主的權(quán)力得到了充分體現(xiàn)和有效落實(shí)，極大地提高了村級事務(wù)決策的透明度和科學(xué)性，受到了廣大村民的擁護(hù)。落實(shí)“監(jiān)督權(quán)”，干部作風(fēng)由村民評判。村干部是村民的“公仆”，與村民朝夕相處，其能力素質(zhì)和作風(fēng)，村民看得最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。實(shí)行村民直接選舉后，如果民主監(jiān)督不跟上，村干部的作風(fēng)建設(shè)仍會產(chǎn)生這樣那樣的問題。落實(shí)村民對村干部的監(jiān)督權(quán)，是實(shí)行村民自治的保證，有利于村干部增強(qiáng)“公仆”意識，樹立干凈干事的良好形象。村民自治繁榮穩(wěn)定明倫村通過落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大了基層民主，健全和完善了村民自治制度，村民心齊氣順，干群關(guān)系融洽，村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會安定有序，物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)都取得了明顯成效。村民民主意識強(qiáng)了，干部素質(zhì)有了提高。通過實(shí)行村民自治，潛藏于老百姓內(nèi)心的民主意識和參與意識被引導(dǎo)和激發(fā)出來?，F(xiàn)在的村民盯的是村務(wù)，想的是參與，要的是公道，關(guān)注自己的切身利益，關(guān)注村里事務(wù)的管理，關(guān)注村干部的行為方式，迫切要參政、議政，用政治上的民主權(quán)利來維護(hù)經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)。村民的民主意識強(qiáng)了，對村干部的要求就高了，他們不但要求村干部能“靠得住”，而且要求村干部能“有本事”。這些都促使村干部不斷提高自身素質(zhì)和工作能力，以適應(yīng)新形勢下的農(nóng)村工作，不辜負(fù)廣大村民的期望。實(shí)行村民自治，健全了民主制度，也推動了黨支部、村委會的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的轉(zhuǎn)變，即由過去的直接“替民作主”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)“由民作主”；由原來的行政命令式的工作方法轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鲄f(xié)商的方法，把老百姓推上民主政治建設(shè)的舞臺。這無疑是基層民主政治建設(shè)的一大飛躍。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，村民得到了更多的實(shí)惠。實(shí)行村民自治，極大地調(diào)動了人民群眾的積極性和創(chuàng)造力。由于決策透明、科學(xué)，經(jīng)營規(guī)范，管理民主，明倫村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，村民得到了更多的實(shí)惠。新班子上臺后，集體企業(yè)經(jīng)營年收入從1995年的70萬元增加到2001年的200萬元，每戶村民從企業(yè)經(jīng)營中得到的年收入也從原來的不到2萬元提高到5萬元左右。干群關(guān)系順了，農(nóng)村基層穩(wěn)定有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。明倫村在實(shí)行村民自治中建立了四項(xiàng)制度，進(jìn)行經(jīng)常性的干群溝通。一是“月末走訪”制度，組織村干部以集體走訪和分散走訪相結(jié)合的方式，相對固定在每月月底用l-2天時(shí)間，對本村村民進(jìn)行走訪；二是實(shí)施“村務(wù)提議”制度，每位村民代表聯(lián)系10戶村民，征集村民意見建議后對村級事務(wù)提議，黨支部、村委會對提議事項(xiàng)限時(shí)進(jìn)行處理、答復(fù)；三是黨支部書記“定期接待日”制度，村支書每周至少固定一天時(shí)間，在村辦公室接待村民群眾來訪或反映有關(guān)事宜，并及時(shí)予以答復(fù)和妥善處理；四是村干部“聯(lián)戶幫困送溫暖”制度，結(jié)對到人，定期走訪。通過這些制度，進(jìn)一步暢通了溝通渠道，密切了干群關(guān)系。以黨為基以民為本發(fā)展社會主義民主，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。實(shí)行村民自治，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造。明倫村落實(shí)村民“四權(quán)”、推進(jìn)村民自治的做法，也是在農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠廣大人民群眾，在實(shí)踐中逐步發(fā)展并完善起來的，是基層群眾的成功創(chuàng)造和探索。明倫村的實(shí)踐值得我們思考，也留給我們不少啟示。啟示一：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是推進(jìn)村民自治的政治保證。擴(kuò)大基層民主，推行村民自治，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行。明倫村村民自治實(shí)踐的成功，關(guān)鍵就在于有了一個(gè)戰(zhàn)斗力和凝聚力強(qiáng)，能帶領(lǐng)廣大人民群眾走向富裕和文明的黨支部；在于有了一個(gè)公道正派、有能力、有威信的黨支部書記。啟示二：堅(jiān)持“以民為本”，真正相信和依靠群眾，是推進(jìn)村民自治的根本要求。擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會主義民主最廣泛的實(shí)踐。實(shí)行村民自治的根本目的是為人民群眾謀利益，就是要給群眾以實(shí)惠，還群眾以民主。明倫村的實(shí)踐告訴我們，只要我們真心實(shí)意地搞民主，真正把權(quán)力交給了群眾，真正把群眾的積極性、創(chuàng)造性調(diào)動起來，并深入細(xì)致地做好組織引導(dǎo)工作，群眾是能夠管好自己事情的，村民自治是一定能夠成功并取得實(shí)效的。啟示三：堅(jiān)持依法建制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化，是推進(jìn)村民自治的關(guān)鍵。實(shí)行村民自治，擴(kuò)大基層民主，必須堅(jiān)持依法建制，以制治村，從制度上保證村民“四權(quán)”的落實(shí)。明倫村在實(shí)行村民自治過程中，在擴(kuò)大基層民主的同時(shí)，十分注重制度建設(shè)，廣泛