職業(yè)教育論文-農村職業(yè)教育的公共產品特征分析作者：陳紅穎夏金星匡遠配摘要：多年以來，農村職業(yè)教育發(fā)展面臨著許多困難。農村職業(yè)教育的根本問題是經(jīng)費問題,是國家將農村職業(yè)教育是否界定為公共產品問題，是定位在公共產品的哪一個層次的問題。盡管很多學者根據(jù)經(jīng)典定義界定農村職業(yè)教育為準公共產品，但是在農業(yè)發(fā)展新階段，將農村職業(yè)教育界定為準公共產品不能有效促進其協(xié)調、良性發(fā)展，需要從理論和現(xiàn)實的結合，從供給方式、外部性、區(qū)域性、階段性、產品可變性、制度依賴等角度思考農村職業(yè)教育的公共產品屬性，以期為政府辦農村職業(yè)教育提供理論依據(jù)和建議。關鍵詞：農村職業(yè)教育；公共產品農村職業(yè)教育，是相對城市職業(yè)教育而言的。既包括農業(yè)的職業(yè)教育，也包括工業(yè)和其他產業(yè)的職業(yè)教育；既要為農業(yè)發(fā)展和農民致富服務，也要為農村第二、三產業(yè)發(fā)展和農村繁榮穩(wěn)定服務。對農村職業(yè)教育的性質進行理論探討是很有意義的，它可為確定政府在農村職業(yè)教育領域的工作范圍提供重要的理論依據(jù)。薩繆爾森公共產品的經(jīng)典定義與農村職業(yè)教育公共產品是相對于私人產品而言的對應物。薩繆爾森的對公共產品的經(jīng)典定義是從效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性這三個特征出發(fā)的。公共產品與私人產品是從物品本身的屬性方面來界定的，不是由哪個部門提供來界定。公共產品性質特征是決定公共產品供給的最基本因素。不同經(jīng)濟學家對公共產品屬性的認識并不完全相同。不同公共產品有特征程度的差別（公共性），由此可區(qū)分為純公共產品和準公共產品。純公共產品是每個人對這種產品的消費都不會導致其他人對該產品的消費減少的產品。其實，嚴格上符合純公共產品定義和特征的產品不多。對于農村職業(yè)教育的產品性質的研究，幾乎都將農村職業(yè)教育定義為準公共產品。因為，其具有發(fā)展個人職業(yè)能力的一面，而且對其享用都不能符合完全沒有排他性和數(shù)量不受限制的標準。一些人享受了農村職業(yè)教育，意味著另外的一些人就會減少對其的享用。只有彭干梓、夏金星撰文認定農業(yè)職業(yè)教育具有純公共產品特征。盡管他們提出要按照薩繆爾森的三個基本特征來界定農業(yè)職業(yè)教育的特征，而事實上，其論證只是從農業(yè)、農民的歷史貢獻的角度來論證的。對于公共產品與私人產品性質和邊界的認識，不能只滿足于理論上的定義。僅僅弄清了有關概念的涵義，還不足以解決有關的產品的定位問題，何況薩繆爾森關于產品分類的理論側重于靜態(tài)分析并以效率為目的，而現(xiàn)實情況是，產品屬性受社會經(jīng)濟環(huán)境變化的影響而變化，政府對公共產品的定位不僅要考慮效率還要顧及社會需要和社會公平。所以，不宜主觀地公式地應用經(jīng)典定義、經(jīng)典理論，而應該從理論和現(xiàn)實的結合中，以效率和公平的平衡發(fā)展為目標，來研究我國農村職業(yè)教育的公共產品特征，提供將其認定為純公共產品的理論依據(jù)，從而界定政府工作的合理范圍。農村職業(yè)教育的產品特征分析（一）供給方式與農村職業(yè)教育的產品特征分析供給方式可以作為判斷農村職業(yè)教育是否為公共產品的一個標準。費用是否由“稅收來支付”是判斷公共產品的一個重要標準。勞凱聲提出具有外部性的產品或服務不一定是公共產品，只有當市場無法提供，而必須由政府通過稅收向社會公眾免費提供時，它們才成為公共產品。胡鞍鋼也說，“并非由于基礎教育是公共產品而實施義務教育，而是由于實施義務教育而使基礎教育成為公共產品”。由此得出，第一，基礎教育并不一定是公共產品；第二，實施義務教育后，基礎教育才成為公共產品。有學者提出，教育的產品屬性依賴于它被提供的方式，同一層次的教育既可能是公共產品，又可能是準公共產品，還可能是私人產品。公共產品供給主體不是一成不變的，同一種公共產品在不同時期，因技術條件、需求狀況、供給能力、制度規(guī)范不同，可能采取不同的供給方式。不同公共產品供給方式（機制）的作用邊界在時間上因條件的變化而變動。技術進步可能改變公共產品的性質特征，政府的職能理念、公平與效率標準的選擇和政府政策的傾向決定供給機制、政府活動范圍和私人參與公共產品供給的可能性。弗雷德麥克切斯尼發(fā)現(xiàn)，19世紀中期以前，美國的消防服務一直主要由私人自愿提供，之后才開始轉由地方政府提供?？扑棺匪萘擞鵁羲到y(tǒng)的歷史及其演變，也得出同樣的結論。美英的教育、圖書館、警察等項目也是在20世紀逐步轉為政府的公共職能。最初的學校是私立的，但政府漸漸發(fā)揮較大的作用，起初在財政上給予資助，繼而建立和管理學校。因此，我們沿用厲以寧、勞凱聲和胡鞍鋼等學者的思路，認為只要政府來提供農村職業(yè)教育，那么農村職業(yè)教育就具有了農村公共產品特征。原來混合供給的農村職業(yè)教育，也是可以和應該逐步轉變成政府供給的。（二）外部性與農村職業(yè)教育的產品特征分析外部性（正外部性）也是農村職業(yè)教育是否為公共產品的標準之一。布坎南對外部效應的定義為：只要一個人的效用函數(shù)所包含的變量是在另一個人的控制之下，即存在外部效應?！敖逃耐獠啃浴睕Q定了教育是“一種典型的公共物品”，是一種具有正外部效應的準公共產品，因此，市場機制在教育領域通常無法實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。農村職業(yè)教育具有很大的外部效應。我們可以從兩個角度來理解：（1）農業(yè)具有很強的外部性。第一是收益的損失，農業(yè)的發(fā)展在整個國民經(jīng)濟中起著基礎和決定作用，這個好處難以計量，也就無法提出相應補償。于是收益發(fā)生外溢；第二，農業(yè)在無償提供生態(tài)環(huán)境和景觀功能這種公共物品中扮演重要角色；第三，對其他行業(yè)成本外部化的接受，特別是“三廢”。農業(yè)的外部性必然導致為農業(yè)服務的農村職業(yè)教育的外部性。（2）從理論上看，農村職業(yè)教育是一種外溢性很強的公共產品。因為：第一，農村職業(yè)教育具有發(fā)展社會公共價值的一面。其社會功能有：培訓農民工；推廣農業(yè)技術；使農民獲得管理和財務知識、創(chuàng)業(yè)意識、市場意識和風險意識，提高創(chuàng)業(yè)能力，盡快富裕；能促進教育結構平衡和社會就業(yè)以及教育的協(xié)調發(fā)展。第二，在農村接受職業(yè)教育的農民子弟轉移到外地從事非農產業(yè)的，這種人力資本培養(yǎng)上的地區(qū)性和受益上的全國性所產生的成本與收益的不對稱性，必然影響不發(fā)達地區(qū)縣、鄉(xiāng)政府辦職業(yè)教育的積極性，尤其是縣、鄉(xiāng)財政十分困難的情況下。第三，職業(yè)教育具有十分廣泛的政治和文化功能，承擔維護社會穩(wěn)定的職能。因此，農村職業(yè)教育的外部性決定了其具有公共產品的特征。而且，外部性的大小可以作為其公共產品“純度”（公共程度）的衡量標準。（三）區(qū)域劃分與農村職業(yè)教育的產品特征分析不同區(qū)域之間，由于擁有資源的差異，導致不同的勞動生產率、產業(yè)結構和經(jīng)濟增長特點，帶來了農村職業(yè)教育的差距。欠發(fā)達地區(qū)農村職業(yè)教育的混合供給存在難題。因為：（1）農村教育發(fā)展本身是極不平衡的，是與經(jīng)濟發(fā)展不平衡相對應的。經(jīng)濟發(fā)展水平越高，對農村職業(yè)教育的拉動就大。欠發(fā)達地區(qū)農村職業(yè)教育發(fā)展緩慢，一個重要的原因就是經(jīng)濟發(fā)展水平比較低、財力緊張，沒有足夠的經(jīng)費來保障農村職業(yè)教育發(fā)展。（2）欠發(fā)達地區(qū)政府財力有限，影響其農村職業(yè)教育的發(fā)展。國務院提出了“發(fā)展職業(yè)教育主要責任在地方，關鍵在市、縣”的方針。欠發(fā)達地區(qū)的縣、鄉(xiāng)兩級財政往往入不敷出，有時嚴重依賴上級的支持，想在農村教育上多投入也力不從心。在財力并不充裕的情況下，地方政府只能優(yōu)先滿足“兩基”工作的需要。（3）職教成本與學生支付能力之間存在矛盾，影響農村職業(yè)教育的發(fā)展。高額的農村職教成本使農民子弟望而卻步。從投資成本上看，接受農村職業(yè)教育一般比接受普通中、小學教育所需投資高很多。（4）欠發(fā)達地區(qū)勞動力發(fā)展和勞動價值觀念落后，教育普及水平低，教育質量差，教育的資本積累低，辦學物質基礎差。（5）非農產業(yè)的支教能力有限，居民集資辦學能力弱。但是，由中央政府統(tǒng)一負責全國農村職業(yè)教育經(jīng)費的供給大有好處：有助于緩解縣鄉(xiāng)，尤其是貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)基層政府財政困難，減輕農民負擔和緩解“三農”問題；有助于實現(xiàn)教育公平，縮小貧富差距，創(chuàng)建和諧社會；有助于打破目前教育經(jīng)費供給機制所造成的地域封鎖；有助于克服對農民子弟上學的種種不公正待遇和歧視問題，為農民大規(guī)模轉移創(chuàng)造的良好教育條件；有助于轉移大量過剩的農業(yè)人口，促進現(xiàn)代化進程和全面建成小康社會。因此，農村職業(yè)教育的混合供給中，無論是地方政府投入，還是受教育的學生支付，還是其他供給來源，都存在著困境，所以迫切需要明確界定農村職業(yè)教育的公共產品屬性，由中央政府站在全國的高度，按照權責對等的原則，對欠發(fā)達地區(qū)的農村職業(yè)教育經(jīng)費進行保障。我國職業(yè)教育法中已經(jīng)有所體現(xiàn)，但是沒有真正實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)的農村職業(yè)教育的純公共產品屬性。（四）經(jīng)濟發(fā)展階段與農村職業(yè)教育的產品特征分析經(jīng)濟社會發(fā)展是呈階段性的，農村職業(yè)教育也有一個萌芽、產生、成熟和衰退的過程，是一個波浪式發(fā)展的過程。農村職業(yè)教育受社會生產力發(fā)展水平的制約，其發(fā)展速度和規(guī)模要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要和社會經(jīng)濟所能提供的資源可能而確定。在每個階段都有其特定的形態(tài)、形式和內容。我們認為將農村職業(yè)教育界定為純公共產品，離不開我國國情和農業(yè)的基礎地位，離不開農業(yè)經(jīng)濟新階段特征，離不開建設農村公共財政和社會主義新農村建設的背景。我們需要結合經(jīng)濟發(fā)展的階段性和公共支出規(guī)模間的關系來探討目前我國農村職業(yè)教育的產品屬性。（1）我們必須從全面建設小康社會的高度，深刻認識發(fā)展農村職業(yè)教育的重要性和緊迫性。目前，我國已進入工業(yè)化中期階段，根據(jù)國際經(jīng)驗，需要以工業(yè)反哺農業(yè)。其實質是要改變資源配置與國民收入分配結構，加大公共財政的支農力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民。社會主義新農村建設需要加快發(fā)展農村教育、技能培訓和文化事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民。從農村經(jīng)濟發(fā)展趨勢對勞動者的需求來看，需加快農村職業(yè)教育發(fā)展，培養(yǎng)實用型專業(yè)人才。發(fā)展農村職業(yè)教育事業(yè)是落實科教興農方針、提高農村人口素質的關鍵，必須從農村長遠發(fā)展和我國現(xiàn)代化建設全局的高度，充分認識發(fā)展農村職業(yè)教育的重要性和緊迫性。（2）政府提供公共產品的能力在新階段應有提高。政府有信息、知識和人才的優(yōu)勢，可以更多地起作用。從財政實力來看，2004年我國國內生產總值達13萬億元，財政收入2.6萬億元，已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的實力。以我國現(xiàn)今的經(jīng)濟發(fā)展階段和國家整體財力狀況而論，應該有能力實行免費的農村職業(yè)教育。（3）“三農”問題對發(fā)展農村職業(yè)教育有強烈的需求。中國農業(yè)發(fā)展對新型農村勞動者的需求比任何時候都更為迫切，對能夠培養(yǎng)這些新型勞動者的職業(yè)教育的需求也就比任何時候都更為迫切。第一，農產品的國內市場需求變化及市場國際化要求農村職業(yè)教育加快發(fā)展；第二，中國農業(yè)的持續(xù)發(fā)展呼喚農村職業(yè)教育的發(fā)展。農業(yè)環(huán)境惡化的現(xiàn)實、耕地遞減的大趨勢、水資源危機、農村科技儲備不足及農業(yè)生產的穩(wěn)定發(fā)展和農產品產量的增長呼喚農村職業(yè)教育。第三，目前產業(yè)結構和技術結構的變化，將引起勞動者職業(yè)技術結構的變化，現(xiàn)代農業(yè)急需懂技術、懂管理的實用型人才。雖然，農村職業(yè)教育通常不作為一項公益性事業(yè)來普及，但隨著時代的發(fā)展，農村職業(yè)教育亦有普及的趨勢。（五）產品性質的可變性與農村職業(yè)教育的特征分析產品的屬性在現(xiàn)實中是不確定的、可變的。不存在適合于一切時間、地點、條件的一成不變的屬性，這就是產品屬性的相對性。在巴澤爾看來，并不存在僵硬的私人產品和公共產品的分界線，或者一種產品的固定不變的產權形態(tài)。11影響產品屬性變化的因素主要有技術進步、公眾對產品外部性評價的變化、政府對供給收益與成本的權衡和社會需要的發(fā)展變化等。產品性質的變化，其供給模式也會相應變化。因此，農村職業(yè)教育的產品屬性也不是固定的，在現(xiàn)實中也具有可變性。我們可以從四個方面來證明：（1）技術進步影響農村職業(yè)教育性質。電視、多媒體技術的發(fā)展，使得農村職業(yè)教育的遠程教育取得突破，只要有電視的地方就能通過電視接收職業(yè)教育節(jié)目，享受農村職業(yè)教育。所以，使得原來排他的職業(yè)教育具有一定的非排他性。（2）公眾對外部性評價的變化與農村職業(yè)教育特性。公共產品存在不同程度的外部性，若產品的外部性很大，靠私人提供有問題，就需要政府介入。政府可以決定介入，并管制這些溢出效應。12上面論述可知，農村職業(yè)教育的外部性程度很明顯。但是，對于農村職業(yè)教育的外部性大小，不同的人會有不同的觀點，而且人們的看法還會發(fā)生變化。公眾對農村職業(yè)教育外部性程度的評價及其變化會對政府的公共產品制度安排產生影響。（3）政府對供給收益與成本的權衡。對政府來說，是否提供這種產品涉及收益與成本的權衡。而且，政府提供的產品，其成本和收益也是可以變化的，其所提供公共產品的項目也會發(fā)生變化。對于目前我國的農村職業(yè)教育來說，政府的供給收益要大于成本，值得投資。（4）社會需要的發(fā)展變化。公平乃是評估政府計劃可行性的核心準則。13隨著經(jīng)濟社會及文化發(fā)展水平的提高，人們對公平更加關注。農村職業(yè)教育在很長一段時間里都屬于準公共產品，今天在很大程度上已轉化為具有社會性的公共產品。以美國為例，為了使人們在技術先進的社會中工作和生活，政府給青年人提供一定程度的教育服務。目前，我國農村發(fā)生很大變化：農村開發(fā)從單一的糧食生產轉向綜合性；從自給自足的農業(yè)生產向商品生產過渡，對農村職業(yè)教育的需求也發(fā)生了變化。（六）制度經(jīng)濟學的路徑依賴理論與農村職業(yè)教育的特征分析制度變遷和制度演變有報酬遞增和自我強化機制。這種機制使制度變遷一旦走上某一路徑，它的既定方向會自我強化，并