職業(yè)教育論文-論高職發(fā)展中政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮摘要：高等職業(yè)教育逐漸從高等教育領(lǐng)域的邊緣進(jìn)入中心，但發(fā)展中仍存在不少問題，急需政府加強(qiáng)管理與扶植。根據(jù)高職教育發(fā)展背景、現(xiàn)狀及宏觀管理的主要任務(wù)，政府可以從政策環(huán)境、經(jīng)費(fèi)投入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、體制創(chuàng)新等方面，進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用。關(guān)鍵詞：高職教育；政府主導(dǎo)；宏觀管理；政策環(huán)境從1999年開始，連續(xù)幾年的高等學(xué)校擴(kuò)招使我國高等教育毛入學(xué)率從1998年的9.8躍升到2003年的17。這種發(fā)展速度在世界高等教育發(fā)展史上是罕見的。我國高等教育的快速發(fā)展，很大程度上歸功于高等職業(yè)教育。而靠政府的推動(dòng)發(fā)展高等職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的主要途徑。我國近幾年發(fā)展起來的高職院校絕大多數(shù)由政府主辦，民辦高職教育雖有較大發(fā)展，但在整個(gè)高等學(xué)歷教育中所占的比例仍然很小。近幾年，特別是?？茖哟胃咝５膶徟鷻?quán)下放到省級人民政府之后，高等職業(yè)學(xué)院迅速增多，成為高等教育規(guī)模擴(kuò)張的主要承載者。但新設(shè)高職院校大多數(shù)是由原來的中?；蚵毠ご髮W(xué)獨(dú)立升格，或合并組建。在管理上部分由行業(yè)管理，部分由省地兩級政府管理。部分學(xué)校起點(diǎn)不高，辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)匱乏，在經(jīng)費(fèi)、師資、設(shè)備等教學(xué)條件，特別是思想觀念等準(zhǔn)備不足，升格后又迅速擴(kuò)大招生規(guī)模，帶來了不少問題。這些問題是發(fā)展與改革中不可避免的，但必須引起高職教育舉辦者，特別是政府部門的高度重視與認(rèn)真解決。中國高等教育體制改革始于20世紀(jì)80年代中期，經(jīng)過近20年的努力，已初步建立了中央與地方政府分級管理的體制，基本上明確了新體制的目標(biāo)模式和管理框架，即政府主導(dǎo)、市場適度調(diào)節(jié)、社會(huì)廣泛參與、學(xué)校自主辦學(xué)的體制。針對目前高職教育的狀況，政府應(yīng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，加強(qiáng)宏觀管理，用較短的時(shí)間解決好當(dāng)前存在的主要問題，以促進(jìn)高職教育的健康、持續(xù)發(fā)展，使高職院校能更好地承擔(dān)起發(fā)展高等教育的重任。一、法規(guī)與政策環(huán)境高等職業(yè)教育的健康有序發(fā)展，需要一套完整的教育行政法規(guī)作保證。例如，美國從1917年聯(lián)邦政府通過史密斯休斯法案標(biāo)志著美國職業(yè)教育制度最終形成，到1994年出臺(tái)2000年教育目標(biāo)：美國教育法和學(xué)校工作多途徑法案，近80年時(shí)間由政府發(fā)布的有關(guān)職業(yè)教育法案達(dá)數(shù)十部，極大地強(qiáng)化了美國國家對職業(yè)教育的保護(hù)性干預(yù)，保障了職業(yè)教育的健康發(fā)展。高等職業(yè)教育在我國起步較晚，目前還沒有相關(guān)的專項(xiàng)法規(guī)。但是，在有關(guān)的文件與法律中涉及到“高等職業(yè)教育”的條款還是很多的，說明政府對高職教育的認(rèn)識(shí)在不斷加深，重視程度也不斷提高。1985年中共中央關(guān)于教育體制改革的決定提出“建立從初等到高等的職業(yè)教育體系”；1986年國務(wù)院發(fā)布的普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例明確規(guī)定了高等職業(yè)學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；1991年國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定提出努力辦好一批高等職業(yè)學(xué)校；1993年中國教育改革發(fā)展綱要及關(guān)于的實(shí)施意見提出要“積極發(fā)展高等職業(yè)教育”；1996年5月通過的中華人民共和國職業(yè)教育法標(biāo)志著職業(yè)教育有了自身的專項(xiàng)法律，且第一次確定了高職教育和高職院校的法律地位。后來的中華人民共和國高等教育法、面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃、國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定及20032007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃等，都強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、與普通教育相互銜接溝通的職業(yè)教育體系，要大力發(fā)展高等職業(yè)教育。各省市政府也制定了相應(yīng)的高職教育發(fā)展法規(guī)與政策，極大地促進(jìn)了高職教育的發(fā)展。我國教育法規(guī)體系的總框架由教育法律、教育行政法規(guī)和教育部門規(guī)章三個(gè)層次構(gòu)成，完善法規(guī)建設(shè)也應(yīng)從這三方面考慮。目前我國高職教育的法規(guī)還很不完善，還缺乏強(qiáng)有力的政策支持，社會(huì)及政府有關(guān)部門對高職教育的重要性認(rèn)識(shí)還不足，不少地方高職教育的發(fā)展環(huán)境并不寬松。為此，要認(rèn)真面對法規(guī)不完善而制約高等職業(yè)教育健康發(fā)展的種種現(xiàn)實(shí)，全面落實(shí)三次全國職業(yè)教育工作會(huì)議和兩次教育振興行動(dòng)計(jì)劃的精神，認(rèn)真研究高職教育發(fā)展中存在的問題，出臺(tái)相關(guān)法規(guī)與政策，這是政府支持高職教育發(fā)展的一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。高職教育目前主要由地方管理，因此它不但需要國家統(tǒng)一的法規(guī)，還需要有省、地兩級政府及教育主管部門制定的具體法規(guī)與政策，以使高等職業(yè)教育真正成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。當(dāng)前急需制定中華人民共和國高等職業(yè)教育法。二、經(jīng)費(fèi)投入職業(yè)教育屬于準(zhǔn)公益事業(yè)，發(fā)展公益事業(yè)的主要責(zé)任在政府。特別是高等職業(yè)教育，其發(fā)展歷史較短，國家對其整體投入不大，基礎(chǔ)設(shè)施較差，但又是今后一段時(shí)間高等教育增量的主要承載者，因此更需要政府的大力扶植與保護(hù)。在高等職業(yè)教育發(fā)展的20多年中，國家給予了一定的投入，但這種投入與高職教育的發(fā)展需要是很不相稱的。從19832001年19年間，中央財(cái)政對整個(gè)職業(yè)教育的?？钔度雰H為9.7億元，且主要用于發(fā)展中等職業(yè)教育，用于高等職業(yè)教育的并不多。高職教育是一種需要高投入的教育，目前不少高職學(xué)校辦不出特色，一個(gè)重要的原因就是經(jīng)費(fèi)不足限制了辦學(xué)條件的改善。在很多發(fā)達(dá)國家，高等職業(yè)教育投資主體主要是國家或地方政府，美國社區(qū)學(xué)院經(jīng)費(fèi)籌措體制對我們有很大的借鑒意義。在美國，社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)來源主要是聯(lián)邦政府、州政府以及當(dāng)?shù)囟愂?。?jù)統(tǒng)計(jì)，全美社區(qū)學(xué)院平均39的經(jīng)費(fèi)來自州政府稅收，18來自當(dāng)?shù)卣畵芸睿?3來自聯(lián)邦政府撥款，20來自學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)，其余10為其他來源。美國公立社區(qū)學(xué)院生均學(xué)費(fèi)每年1300美元，私立社區(qū)學(xué)院約為7100美元。而我國高職學(xué)院的經(jīng)費(fèi)籌措?yún)s不盡如人意，一些地方政府對高職院校的投入很少，有的甚至是零投入。政府應(yīng)通過評估督導(dǎo)等政策，提高高職院校為地方和行業(yè)服務(wù)的主動(dòng)性和積極性，而不是盲目向普通本科看齊。目前施行5年一次的高職高專人才培養(yǎng)水平評估機(jī)制，對保證高職院校主動(dòng)為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)將起到積極的促進(jìn)作用。2002年7月，全國職業(yè)教育工作會(huì)議發(fā)布了國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定，專門談及多渠道籌集資金，增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的問題。而省級政府的責(zé)任在于制訂經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并依法督促各級財(cái)政足額撥付經(jīng)費(fèi)。此外，要幫助院校廣辟資金來源渠道，包括引進(jìn)國外教育資金，努力改變高職院校目前資金短缺問題。全國職教會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見規(guī)定，2004年底以前，各省級政府要制定本地區(qū)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并督促職業(yè)院校舉辦者按標(biāo)準(zhǔn)投入經(jīng)費(fèi)，金融機(jī)構(gòu)要以信貸方式支持、發(fā)展職業(yè)教育，政府部門根據(jù)需要可以為職業(yè)院校提供貸款貼息。目前，云南、北京、浙江等省制定了高職生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并撥付到位，其中云南高職生財(cái)政撥付標(biāo)準(zhǔn)與本科相同，浙江年生均3900元，北京年生均3500元。三、政府統(tǒng)籌學(xué)校面向市場自主辦學(xué)，政府宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這是當(dāng)今我國職業(yè)教育的基本管理體制。對于高等職業(yè)教育而言，政府應(yīng)重點(diǎn)統(tǒng)籌以下內(nèi)容：(一)統(tǒng)籌規(guī)劃政府要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、就業(yè)需求預(yù)測等情況，科學(xué)地規(guī)劃區(qū)域高等教育的發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)好高、中、初等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，高等職業(yè)教育與普通高等教育的發(fā)展比例等。并將高職教育的發(fā)展規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中。各高職院校，特別是地方與行業(yè)辦的高職院校，其建設(shè)與發(fā)展是否已納人當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，是否已適應(yīng)當(dāng)?shù)毓I(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的發(fā)展需要，應(yīng)認(rèn)真作好研究。(二)統(tǒng)籌高職院校及專業(yè)布局高職院校的設(shè)置權(quán)已下放到省市政府部門手中，國家只提出高等教育發(fā)展的總體規(guī)劃和重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，如加快農(nóng)村和西部高職教育的發(fā)展等，具體布局統(tǒng)籌主要由省市政府確定。我國東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，而中部和西部地區(qū)發(fā)展較慢，地區(qū)差別很大，這要求高等教育特別是高等職業(yè)教育采取非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，允許不同地區(qū)采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略，且高職院校的布局應(yīng)在動(dòng)態(tài)中不斷調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展變化的需要。教育要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，也受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，不能只從教育的角度去發(fā)展教育。有些地區(qū)院校設(shè)置過多，造成財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，水平難以提高，整體優(yōu)勢不強(qiáng)，不利于高職教育的持續(xù)發(fā)展。目前高職專業(yè)布局存在的主要問題是面向二產(chǎn)的專業(yè)較多，特別是某些熱門專業(yè)，如計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)，幾乎每個(gè)學(xué)校都設(shè)置，而面向三產(chǎn)的專業(yè)太少。政府教育行政部門應(yīng)對專業(yè)設(shè)置進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)，以使高職的專業(yè)能緊緊地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。特別是某些艱苦行業(yè)專業(yè)，政府要充分利用調(diào)控職能，鼓勵(lì)、支持相關(guān)學(xué)院開設(shè)，或給予特殊政策，由用人單位和學(xué)院聯(lián)合開設(shè)，實(shí)行訂單培養(yǎng)。(三)統(tǒng)籌學(xué)制、招生、就業(yè)、職業(yè)準(zhǔn)入制度等政策，規(guī)范辦學(xué)行為，形成有序的市場競爭機(jī)制目前，全國正開始進(jìn)行兩年制高職試點(diǎn)，兩年制高職的前景究竟如何，高職教育戰(zhàn)線的專家與領(lǐng)導(dǎo)疑慮較多，這是值得認(rèn)真研究的。高等教育法規(guī)定專科層次高等教育的學(xué)制為2-3年，因此兩年制高職的實(shí)施具有法律依據(jù)。兩年制高職加快了高級技能型緊缺人才的培養(yǎng)步伐。對理論要求不太高而實(shí)際操作能力要求較強(qiáng)的專業(yè)比較適合兩年制，但不宜采取“一刀切”的做法。(四)協(xié)調(diào)企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)各種關(guān)系產(chǎn)學(xué)研合作是高職人才培養(yǎng)的基本途徑，不少高職院校在與企業(yè)合作的過程中取得了一些成績與經(jīng)驗(yàn)，也有一些學(xué)校在與企業(yè)合作過程中遇到了不少問題和困難。因此，政府應(yīng)出臺(tái)有關(guān)政策加強(qiáng)協(xié)調(diào)，使企業(yè)能積極支持高職教育，為高職教育提供良好的企業(yè)環(huán)境和背景，使高職院校能有效地利用企業(yè)和社會(huì)的教育資源，努力辦出特色。四、辦學(xué)體制創(chuàng)新政府與學(xué)校的關(guān)系，只有建立在法制的基礎(chǔ)上，依法行政、依法辦學(xué)，教育體制的創(chuàng)新才能走上法制化軌道。政府要調(diào)整和革新管理手段和方式，盡量減少行政審批手段，把精力更多地放到戰(zhàn)略規(guī)劃、依法行政、政策指導(dǎo)、信息服務(wù)以及各種間接調(diào)控手段上。政府是行政機(jī)構(gòu)，高等學(xué)校是教學(xué)與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，兩者的活動(dòng)內(nèi)容和方式不同，因此政府管理高校應(yīng)遵循教育規(guī)律與學(xué)術(shù)規(guī)律。政府承擔(dān)的部分社會(huì)職能可逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，真正使社會(huì)廣泛參與教育，并使參與的形式、途徑以及機(jī)制等都符合新體制的運(yùn)作方式。市場在教育發(fā)展中的適度調(diào)節(jié)作用，一方面是指市場在一定范圍和程度上對教育運(yùn)行發(fā)揮調(diào)節(jié)作用；另一方面，這種調(diào)節(jié)作用必須在政府的宏觀管理和遵循教育規(guī)律的條件下實(shí)現(xiàn)。比如，對于高質(zhì)量的稀缺教育資源，可更多地利用市場調(diào)節(jié)機(jī)制。只有在政府宏觀管理、市場適度調(diào)節(jié)和社會(huì)廣泛參與的前提下，學(xué)校