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文檔簡介
行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-政府主導(dǎo)型展會(huì)的運(yùn)作模式研究摘要作為我國會(huì)展活動(dòng)重要組成部分的政府主導(dǎo)型展會(huì),有著展會(huì)規(guī)格高、權(quán)威性強(qiáng)的特點(diǎn),可通過關(guān)聯(lián)效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,并可提升舉辦城市的知名度和美譽(yù)度;但也帶來了諸如資源浪費(fèi)、造成不公平競爭等問題。因此,政府主導(dǎo)型展會(huì)發(fā)展應(yīng)考慮其適用性,主題定位要具有戰(zhàn)略性,從而為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展起導(dǎo)向作用。關(guān)鍵詞政府主導(dǎo)型展會(huì);資源配置;引導(dǎo)作用中國貿(mào)促會(huì)研究報(bào)告顯示,未來5-15年內(nèi),中國會(huì)展業(yè)年均增長率將保持在1520。到2010年,我國會(huì)展業(yè)總收入將超過200億元,2020年會(huì)展業(yè)總收入將超過1000億元。隨著北京奧運(yùn)會(huì)的圓滿結(jié)束與上海世博會(huì)的即將舉行,會(huì)展經(jīng)濟(jì)將受到全社會(huì)的更多關(guān)注。會(huì)展經(jīng)濟(jì)正成為城市經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn),越來越多的城市將會(huì)展業(yè)定位為新型支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)2005年中辦、國辦、商務(wù)部有關(guān)司局等單位開展的“中國展覽業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查”顯示,2005年我國的展覽項(xiàng)目數(shù)達(dá)3800個(gè),僅決于美國、英國,排第三位。調(diào)查還顯示,目前國內(nèi)辦展有五大主體,分別是政府、商協(xié)會(huì)、國有企事業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)?!笆濉逼陂g,我國展覽會(huì)項(xiàng)目中由政府主辦的占25,企業(yè)及私人主辦的僅占5。我國政府主導(dǎo)型展會(huì)項(xiàng)目數(shù)世界第一,應(yīng)該說,政府主導(dǎo)型展會(huì)是目前現(xiàn)階段我國會(huì)展活動(dòng)的重要組成部分,也是我國會(huì)展經(jīng)濟(jì)的特色之一,起到了“領(lǐng)頭羊”的獨(dú)特作用,如北京“科博會(huì)”、廣州“廣交會(huì)”、廈門“投洽會(huì)”、深圳“高交會(huì)”、廣西“東盟博覽會(huì)”等政府型展會(huì),他們推動(dòng)著會(huì)展業(yè)全面發(fā)展。吸引著更多的目光關(guān)注這個(gè)產(chǎn)業(yè)的興衰。但在快速發(fā)展的同時(shí),政府主導(dǎo)型展會(huì)也面臨著越來越多的困境,諸如政府資金利用率不高、招展困難、定位不準(zhǔn)等問題,阻礙了政府主導(dǎo)型展會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此,本文試圖通過對(duì)政府主導(dǎo)型展會(huì)的分析,研究在新的時(shí)代背景下如何克服政府主導(dǎo)型展會(huì)的局限性,充分發(fā)揮政府主導(dǎo)優(yōu)勢(shì),摸索一條政府主導(dǎo)型展會(huì)發(fā)展之路。一、政府主導(dǎo)型展會(huì)模式的優(yōu)勢(shì)分析所謂政府主導(dǎo)型展會(huì)是指各級(jí)政府通過投入可觀的資金或行政資源,直接策劃主辦旨在宣傳本地形象、擴(kuò)大本地影響、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)?;亩鰪?qiáng)城市競爭力和影響力的會(huì)展活動(dòng),包括一國或多國政府部門主辦的國家級(jí)政府主導(dǎo)型展會(huì)、地方政府主辦的省市級(jí)政府主導(dǎo)型展會(huì)以及區(qū)縣一級(jí)政府牽頭的展會(huì)活動(dòng),其實(shí)質(zhì)就是按照會(huì)展業(yè)自身的特點(diǎn),在以市場(chǎng)為主體配置資源的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,為會(huì)展業(yè)的發(fā)展?fàn)幦「蟮目臻g。在我國展會(huì)發(fā)展中,政府一直發(fā)揮著主導(dǎo)作用。據(jù)中國會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究會(huì)提供的資料,全國地市級(jí)以上的政府主導(dǎo)型展會(huì)每年至少500多個(gè),而大中城市幾乎都有當(dāng)?shù)卣鬓k的會(huì)展和節(jié)慶活動(dòng),可見,政府主導(dǎo)型展會(huì)是我國會(huì)展經(jīng)濟(jì)的特色之一。這類展會(huì)模式的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)非常鮮明,具體如下:1政府主導(dǎo)型展會(huì)規(guī)格高,權(quán)威性強(qiáng)。這類展會(huì)由于有中央部委和地方政府直接參與,從而增加了展會(huì)的權(quán)威性和可信度,有利于招展招商工作的進(jìn)行。政府的較高公信度,使得公眾對(duì)其產(chǎn)生信任。如廣州的會(huì)展業(yè)排名全國第三,其中一個(gè)很重要的原因就是作為政府主導(dǎo)型展會(huì)的廣交會(huì),50年來屢創(chuàng)輝煌,創(chuàng)造了即便在文革那樣的特殊時(shí)期和非典突襲的歲月都從不間斷舉辦的奇跡,目前,廣交會(huì)在展出面積、參展攤位、客商人數(shù)、國別地區(qū)、貿(mào)易成交、歷史年限等多方面創(chuàng)造了世界第一。2政府主導(dǎo)型展會(huì)促進(jìn)了會(huì)展業(yè)的發(fā)展。我國的會(huì)展經(jīng)濟(jì)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的全國性訂貨會(huì)、交易會(huì)以及以洽談?wù)猩桃Y、經(jīng)貿(mào)合作、出口成交為目的的地方政府主導(dǎo)型綜合性展會(huì)的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的,政府在促進(jìn)會(huì)展經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。多年來,展覽會(huì)作為促進(jìn)貿(mào)易、開拓國際國內(nèi)市場(chǎng)、拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要手段,一直得到中央政府有關(guān)部門和各地方政府的高度重視。我國會(huì)展場(chǎng)館規(guī)模的迅速擴(kuò)張,與各級(jí)政府高度重視和大力投入直接相關(guān)。因此,政府主導(dǎo)型展會(huì)在會(huì)展業(yè)發(fā)展初期,擔(dān)當(dāng)了城市會(huì)展業(yè)的領(lǐng)頭羊,在會(huì)展業(yè)中占有相當(dāng)?shù)谋戎睾头萘?。?huì)展行業(yè)實(shí)施政府主導(dǎo)型展會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略,其核心在于發(fā)揮政府對(duì)會(huì)展市場(chǎng)的干預(yù)作用,政府的功能是通過政策的方式,調(diào)控會(huì)展經(jīng)濟(jì)的宏觀運(yùn)行,引導(dǎo)并約束微觀會(huì)展企業(yè)的行為,為企業(yè)公平競爭制定行之有效的行業(yè)規(guī)則。比如,寧波市政府為了推動(dòng)會(huì)展業(yè)的發(fā)展,2003年下發(fā)了關(guān)于鼓勵(lì)全市會(huì)展業(yè)發(fā)展的若干意見(1號(hào)文件),要求政府各相關(guān)部門舉辦展覽會(huì)。寧波的大部分政府主導(dǎo)型展會(huì)由此而誕生。幾年來,寧波會(huì)展業(yè)蓬勃發(fā)展,會(huì)展活動(dòng)年增長超過50。2006年,全市舉辦各類展會(huì)80個(gè),同比增長71。展覽面積80萬平方米,同比增長33。標(biāo)準(zhǔn)攤位1000個(gè)以上展會(huì)18個(gè),同比增長一倍以上。之所以取得這樣的成績一個(gè)很重要的原因,政府主導(dǎo)型展會(huì)起了重要作用。3政府主導(dǎo)型展會(huì)調(diào)整和優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育了當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。展會(huì)是一種特殊的服務(wù)產(chǎn)品,展會(huì)的供給不僅需要會(huì)展企業(yè)本身具備相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力資源,還需要會(huì)展業(yè)、旅游業(yè)、酒店業(yè)、餐飲業(yè)、禮儀業(yè)、交通業(yè)、通訊業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合,更需要商務(wù)部、公安部、專利局、海關(guān)等多個(gè)政府部門相互配合完成,這種整合性使得會(huì)展業(yè)可以通過關(guān)聯(lián)效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng),帶動(dòng)建筑、旅游、餐飲、金融保險(xiǎn)等其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而促進(jìn)城市各種生產(chǎn)力要素的合理流動(dòng),使經(jīng)濟(jì)資源得以優(yōu)化配置。如大連市以國際服裝節(jié)為龍頭,以會(huì)展經(jīng)濟(jì)實(shí)施整個(gè)大連的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,使大連從一個(gè)工業(yè)港口城市,轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)藍(lán)天、碧水、綠樹、青草環(huán)繞的會(huì)展旅游城市。4政府主導(dǎo)型展會(huì)城市營銷效用顯著。與商貿(mào)展相比,政府主導(dǎo)型展會(huì)被賦予了多重使命。除了促進(jìn)成交和貿(mào)易,還有一個(gè)重要的功能就是提高城市的知名度和美譽(yù)度。會(huì)展的作用之一就是集中展示、交流。在以城市整體形象為依托的前提下,展會(huì)促銷活動(dòng)可以提高整個(gè)城市的國際影響力,會(huì)展活動(dòng)不僅為本地企業(yè)提供了一個(gè)充分展示自己的舞臺(tái),以借機(jī)宣傳自己的經(jīng)營理念和產(chǎn)品品牌,而且還能加強(qiáng)同行之間的交流和合作,將產(chǎn)品推向國際市場(chǎng),同時(shí),也使城市的影響具有了發(fā)揮作用的平臺(tái)和渠道。如1999昆明世博會(huì)的舉辦,使昆明從中國西南的一個(gè)邊境城市一夜之間聲譽(yù)鵲起,有了一定的國際知名度。二、政府主導(dǎo)型展會(huì)發(fā)展模式的缺陷如前所述,政府主導(dǎo)型展會(huì)在營銷城市、招商引資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、提高城市競爭力等方面成果顯著,成為各地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必不可少、效果可期的饕餮大餐。但是,伴隨著政府主導(dǎo)型展會(huì)的快速發(fā)展,該模式固有的一些缺陷越來越困擾著政府,考驗(yàn)著政府的執(zhí)政能力,并阻礙了政府主導(dǎo)型展會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。1資源的浪費(fèi)。地方政府不惜投入巨額財(cái)政資金,直接策劃主辦旨在宣傳本地形象、擴(kuò)大本地產(chǎn)業(yè)影響、帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種綜合性會(huì)展并配套舉辦各類旅游文化活動(dòng)。這些活動(dòng)大多由政府成立臨時(shí)機(jī)構(gòu)或組建事業(yè)單位來舉辦,不論盈虧,都有財(cái)政兜底;組展大多運(yùn)用行政命令手段。展位不夠用行政攤派任務(wù)或免層位費(fèi),客商不足靠部分海外“老關(guān)系”和本地群眾捧場(chǎng),會(huì)務(wù)組織和保障工作實(shí)行“全市總動(dòng)員”,缺乏危機(jī)感和競爭意識(shí)。政府舉辦展銷會(huì)是作為主要政績,采用“政府搭臺(tái),企業(yè)唱戲”的方式,更多地考慮社會(huì)效益,不計(jì)投入產(chǎn)出比。各城市為了提高知名度,盲目召開各類會(huì)展,甚至出現(xiàn)了一年重復(fù)舉辦同類展會(huì)的情況,給會(huì)展戴上了沉重的政治包袱。2定位不當(dāng)。會(huì)展業(yè)是一種蘊(yùn)含無限商機(jī)的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài),可以帶來巨大的直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益,因此,全國各大城市都紛紛瞄準(zhǔn)了會(huì)展經(jīng)濟(jì)這塊誘人的“奶酪”,力爭在會(huì)展經(jīng)濟(jì)大潮中占有一席之地,目前,國內(nèi)已有幾十座城市較為明確地將自己定位為國際、國內(nèi)或區(qū)域會(huì)展中心城市,大連、沈陽、青島、長沙、合肥、廈門、寧波、杭州、昆明、東莞、深圳、廣州、重慶、鄭州都在打造會(huì)展城市“名片”。例如,重慶和西安都將自身定位為西部會(huì)展中心城市,成都則定位為中西部區(qū)域會(huì)展中心城市,這樣的定位難以有效指導(dǎo)城市會(huì)展業(yè)的發(fā)展,無法展開錯(cuò)位競爭,塑造城市會(huì)展業(yè)的特色。而寧波更將自己的發(fā)展目標(biāo)定位長江三角洲的會(huì)展之都。長江三角洲是我國經(jīng)濟(jì)、科技、文化最發(fā)達(dá)的城市群之一,已經(jīng)形成了以上海、南京、杭州、寧波、蘇州為代表的會(huì)展城市群,在這個(gè)城市群中,上海是當(dāng)之無愧的龍頭城市。而寧波等其他城市,在發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)的過程中應(yīng)該處理好與上海之間的關(guān)系,應(yīng)該錯(cuò)位競爭、揚(yáng)長避短,甚至是服務(wù)于上海會(huì)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而不是脫離實(shí)際,與上海爭做長江三角洲會(huì)展之都。相比而言,義烏在定位的過程中則充分結(jié)合自己作為著名小商品批發(fā)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì),明確定位為區(qū)域性的國際商貿(mào)城市。因此,各級(jí)政府在制定會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)要考慮自己的特色,以理論為依據(jù)進(jìn)行科學(xué)合理的定位。3造成不公平競爭。在政府主導(dǎo)型展會(huì)發(fā)展的同時(shí),我國民營展覽公司也有一定程度的發(fā)展。由于政府將大部分資源用于政府主導(dǎo)型展會(huì),因而其他公司能從中享有的資源是極少的。政府作為會(huì)展經(jīng)濟(jì)的主體,經(jīng)常性地參與主導(dǎo)會(huì)展經(jīng)濟(jì)的各種活動(dòng),即作為市場(chǎng)的主體之一,這是政府職能不清、角色定位不明的表現(xiàn),說明政府并沒有擺正自己的位置,還以政府權(quán)力為依靠,直接與市場(chǎng)爭利,與民爭利,這是政府的自利性行為,與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)規(guī)律不相符。民營展覽公司,包括一些國營的展覽公司,由于其實(shí)力不大,因而在與政府競爭中處于不利地位。政府主辦展覽的目的本來是想通過自己的示范作用,帶動(dòng)本地展覽業(yè)的發(fā)展?,F(xiàn)在卻出現(xiàn)相反的情況,由于自己過度介入,抑制了展覽公司的發(fā)展。而展覽公司主體的弱小,使當(dāng)?shù)卣褂[業(yè)的繁榮成為不可能的事情。目前,廣州很大一部分的展覽都由政府或與政府相關(guān)聯(lián)的部門舉辦,這易造成新的不公平競爭。4缺乏專業(yè)的會(huì)展管理人才。會(huì)展經(jīng)濟(jì)的品牌化和專業(yè)化是會(huì)展?fàn)I銷的重要舉措,也是當(dāng)前會(huì)展業(yè)發(fā)展的主流方式。會(huì)展業(yè)的專業(yè)化包括人才專業(yè)化和運(yùn)作組織專業(yè)化。和其他行業(yè)不同,會(huì)展業(yè)所需人才是復(fù)合型的人才,一個(gè)專業(yè)會(huì)展人才要有組織能力、溝通能力、創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)能力、應(yīng)變能力和市場(chǎng)開拓能力等綜合能力。而會(huì)展業(yè)的招待和服務(wù)工作卻越來越專業(yè)化,形成了會(huì)議專業(yè)組織者(PCO)、展覽專業(yè)組織者(PEO)、目的地管理公司(DMC)、特殊事件策劃管理公司等許多專業(yè)化的劃分。許多會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市都比較重視會(huì)展專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。嚴(yán)格、系統(tǒng)的人才培訓(xùn)為展覽業(yè)的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的智力基礎(chǔ),使得發(fā)達(dá)國家在展覽業(yè)的競爭中始終占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。而我國政府主導(dǎo)型展會(huì),政府既是會(huì)展組織者,又是會(huì)展的管理者,還是會(huì)展項(xiàng)目的實(shí)施者,既沒有專業(yè)化的會(huì)展人員,更談不上專業(yè)化的服務(wù)。我國政府主導(dǎo)型展會(huì)組織管理機(jī)構(gòu)由于往往是由政府臨時(shí)設(shè)立組委會(huì)及下屬臨時(shí)機(jī)構(gòu)作為運(yùn)作主體,是臨時(shí)性的,其組織模式較為混亂,主辦機(jī)構(gòu)與協(xié)辦機(jī)構(gòu)責(zé)任界定不清,影響其管理水平。另外,在人員配備上,由于很多情況下是由政府人員轉(zhuǎn)過來辦展,一方面缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí),另一方面又缺乏服務(wù)意識(shí)。他們沿襲著政府的行為方式,以政府滿意為目標(biāo),造成政府對(duì)參展商的認(rèn)知不足,在客戶面前往往是居高臨下的指揮者而不是服務(wù)者,容易造成對(duì)參展商服務(wù)的缺失。在這類展會(huì)中,展前服務(wù)幾乎由行政招商所代替,展中服務(wù)缺乏服務(wù)意識(shí)和服務(wù)機(jī)制,服務(wù)水平低下,而展后服務(wù)幾乎沒有。因此,應(yīng)摒棄非市場(chǎng)化低效率的運(yùn)作模式,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的高效率的、專業(yè)化合作與分工。三、政府主導(dǎo)型展會(huì)模式的發(fā)展對(duì)策政府主導(dǎo)型展會(huì)作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,在我國現(xiàn)行體制下,有其存在的土壤和發(fā)展的理由,事實(shí)證明,在我國會(huì)展業(yè)并未完全市場(chǎng)化的現(xiàn)狀下,借助政府的力量運(yùn)作大規(guī)模會(huì)展活動(dòng)。可以迅速培養(yǎng)和增強(qiáng)展會(huì)的品牌效應(yīng)。但是,正如我們?cè)谏厦嫠治龅囊粯?,政府主?dǎo)型展會(huì)模式的缺陷已經(jīng)在制約其發(fā)展,甚至影響到整個(gè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。所以,如何積極、主動(dòng)探索政府主導(dǎo)型展會(huì)發(fā)展的途徑,使其成為我國會(huì)展活動(dòng)重要組成部分,如何解決政府主導(dǎo)型展會(huì)發(fā)展過程中存在的問題,尋求一條適宜的發(fā)展模式是我們的當(dāng)務(wù)之急。具體可采取以下措施:1政府主導(dǎo)型展會(huì)模式有其適應(yīng)性,應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是,因地制宜。就區(qū)域而言,東部會(huì)展業(yè)相對(duì)比較發(fā)達(dá),政府更多地可能是從現(xiàn)有比較成熟的展會(huì)中脫身,而西部展會(huì)相對(duì)比較落后,政府可以繼續(xù)主辦、承辦一些展覽;就會(huì)展領(lǐng)域而言,對(duì)競爭性商貿(mào)展會(huì),尤其是對(duì)一些比較成熟的競爭性展會(huì),政府可以考慮退出問題;而對(duì)非競爭性展會(huì),政府的主要任務(wù)不是退出,而是在繼續(xù)主導(dǎo)的情況下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。2政府主導(dǎo)型展會(huì)模式主題定位應(yīng)具有戰(zhàn)略性。政府操辦的展會(huì),應(yīng)該具有國家或城市的戰(zhàn)略意圖,符合城市的中長期發(fā)展規(guī)劃,并擔(dān)當(dāng)起城市的重要使命,具有一定的發(fā)展?jié)摿颓熬?。這樣的展會(huì),具有濃厚的政府色彩,非要政府親歷親為不可,包括協(xié)會(huì)在內(nèi)的其他展覽組織都無法勝任。3發(fā)揮政府主導(dǎo)型展會(huì)模式資源整合優(yōu)勢(shì)。長期以來,各級(jí)政府掌握著主要經(jīng)濟(jì)資源的配置,在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著決定性的作用。會(huì)展產(chǎn)業(yè)涉及服務(wù)、交通、旅游、廣告、裝飾、邊檢、海關(guān)以及餐飲、通信和住宿等諸多部門,政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策恰好可以最大限度地實(shí)現(xiàn)會(huì)展產(chǎn)業(yè)要素的有計(jì)劃、按比例配置。離開政府的大力支持和推動(dòng),會(huì)展產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)資源整合、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制創(chuàng)新都是不可想象的。應(yīng)充分發(fā)揮政府政策導(dǎo)向作用和對(duì)會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和培育作用,建立公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境。4加大對(duì)會(huì)展人才的培養(yǎng)力度,規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)體系。完善政府決策系統(tǒng),設(shè)立會(huì)展業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu),開設(shè)會(huì)展專業(yè)課程,培養(yǎng)會(huì)展業(yè)專門人才,提高整體會(huì)展經(jīng)營管理水平。培育一支熟悉會(huì)展業(yè)務(wù),富有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)隊(duì)伍。一方面,利用高校的師資優(yōu)勢(shì),實(shí)施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略;另一方面,對(duì)現(xiàn)有人才的培訓(xùn)。另外,由會(huì)展業(yè)協(xié)會(huì)組織經(jīng)常性短期培訓(xùn),
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