職業(yè)教育論文-試論組建高職院校外聘員工工會(huì)的重要性摘要：“外聘員工”是隨著社會(huì)發(fā)展在高職院校中出現(xiàn)的特殊群體。本文分析了高職院校“外聘員工”的主要構(gòu)成和現(xiàn)狀、組建“外聘員工”工會(huì)存在的問題、組織“外聘員工”加入工會(huì)的法律依據(jù)和保障以及組織“外聘員工”工會(huì)的建議與對(duì)策。關(guān)鍵詞：“外聘員工”構(gòu)成現(xiàn)狀法律依據(jù)法律保障建議對(duì)策高職院校是整個(gè)社會(huì)的有機(jī)組成部分，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史使命中具有舉足輕重的作用。隨著我國高等職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，以及“教學(xué)研基地”的設(shè)置和校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高職院校用人需求也逐年增加，原有職工人數(shù)已無法滿足學(xué)院發(fā)展的需要。與此同時(shí)，隨著我國市場體制的確定和社會(huì)用工制度改革，高職院校里出現(xiàn)了一個(gè)特殊的群體“外聘員工”。一、高職院校“外聘員工”主要構(gòu)成和現(xiàn)狀目前“外聘員工”在省內(nèi)外高職院校中都占有相當(dāng)高的比例，并呈逐年遞增的趨勢。以我青海交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，現(xiàn)有在職職工270名，各類外聘職工168名，外聘職工已占我校在職職工總數(shù)的2/5強(qiáng)。主要分布在學(xué)院的五個(gè)具有獨(dú)立法人資格校辦產(chǎn)業(yè)，即交通職業(yè)鑒定所、汽車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校、公路設(shè)計(jì)公司、監(jiān)理公司、海通公司，產(chǎn)業(yè)之間業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立，且辦公地址和工作場地分布較為分散。他（她）們在院校工作、生活，他們除與用人單位簽有一紙勞動(dòng)合同外，其余如人事、組織，勞保等關(guān)系均不在院校?！巴馄竼T工”大致可分為兩類，一類是是來自農(nóng)村的農(nóng)民或城鎮(zhèn)三產(chǎn)中的下崗失業(yè)工人，主要從事學(xué)院后勤服務(wù)工作，如打掃衛(wèi)生、綠化、保衛(wèi)、公寓管理、物業(yè)管理等專業(yè)知識(shí)和技術(shù)含量相對(duì)低的工作，工資相對(duì)也低，為400元600元/月，工作環(huán)境相對(duì)差，工作關(guān)系不穩(wěn)定；另一類為國營企業(yè)中的下崗待崗或破產(chǎn)國企中的失業(yè)職工和城鎮(zhèn)的待業(yè)人員等，這些人約占“外聘員工”的3/5，主要從事教學(xué)、修理、微機(jī)操作、技術(shù)指導(dǎo)等專業(yè)知識(shí)和技術(shù)含量相對(duì)高的工作，工資也相對(duì)高，約為800元1200元/月，工作環(huán)境相對(duì)舒適，工作關(guān)系也相對(duì)穩(wěn)定?！巴馄竼T工”是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的特殊群體，是院校發(fā)展中不可忽視的力量，他們同樣在建設(shè)和諧社會(huì)、構(gòu)建和諧校園工作中默默地做出重要的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)生活中他們卻得不到社會(huì)應(yīng)有的充分肯定，與“正式職工”相比，有著十分明顯的差別，如：同工不同酬、不享受任何福利保障，與用工單位之間勞動(dòng)契約關(guān)系比較松散，勞動(dòng)爭議和糾紛時(shí)有發(fā)生；就業(yè)行為短期化，更換工作較為頻繁，工作不穩(wěn)定，安全感比較差；對(duì)學(xué)院的認(rèn)同度、公平感和滿意度較底，缺乏自信，自卑感強(qiáng)等等。加之多次提出申請加入工會(huì)組織，沒有得到及時(shí)答復(fù)和解決（由于考慮到外聘員工2%的工會(huì)經(jīng)費(fèi)和會(huì)員會(huì)費(fèi)的收繳比較麻煩等原因，暫緩成立院產(chǎn)業(yè)工會(huì)），一定程度上挫傷了“外聘員工”的積極性。外聘員工的不穩(wěn)定因素，也是直接影響社會(huì)穩(wěn)定的因素之一，如何依法將“外聘員工”組織起來，加入工會(huì)，是擺在各高職院校工會(huì)面前亟需解決的問題，也是直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)和和諧校園的重要因素。二、組建“外聘員工”工會(huì)存在的問題首先，組織“外聘員工工會(huì)”首要問題就是福利待遇的發(fā)放。學(xué)院每年都通過工會(huì)給“正式職工”發(fā)放一定的福利，給職工享受一定福利待遇，如果把占職工總數(shù)2/5的“外聘員工”全部發(fā)展加入到工會(huì)中來，這筆不少的開支從哪里出？其次，是勞動(dòng)合同及保險(xiǎn)問題。由于多數(shù)用人單位與“外聘員工”往往未簽訂勞動(dòng)合同，認(rèn)為自己在勞動(dòng)關(guān)系中握有主動(dòng)權(quán)，可以用“隨時(shí)解雇”做要挾，隨意侵犯“外聘員工”的勞動(dòng)權(quán)益，使自己最大限度的獲利。如果將他們組織入會(huì)，工會(huì)就會(huì)按勞動(dòng)法規(guī)定要求用人單位為他們簽合同、上“三金”，就會(huì)使自己乃至單位的利益受損。三是“外聘員工”流動(dòng)性較大，不好管理?！巴馄竼T工”由于沒有合同期保障，隨時(shí)有走人的可能，事實(shí)上有的“臨時(shí)工”一過試用期就遭解雇，有的單位只招用季節(jié)工，確實(shí)存在“外聘員工”的流動(dòng)性較大，不宜管理的問題。四是“外聘員工”入會(huì)觀念淡薄?？傉J(rèn)為自己是“臨時(shí)工”，加不加入工會(huì)，沒多大區(qū)別，只要能保證自己應(yīng)有的“打工費(fèi)”就行。五是工會(huì)部分干部自身心里沒數(shù)，總認(rèn)為這是出力不討好的事情，將如此多的“外聘員工”組織加入工會(huì)，增加了工作量是小，2%的工會(huì)經(jīng)費(fèi)和工會(huì)會(huì)費(fèi)從哪出？一旦兌現(xiàn)不了又怎么辦？等有了先例了再說，存在觀望等待思想。三、組織“外聘員工”加入工會(huì)的法律依據(jù)我國憲法規(guī)定結(jié)社權(quán)是每個(gè)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。對(duì)“外聘員工”而言，這一權(quán)利集中的表現(xiàn)就是參加和組織工會(huì)的權(quán)利，我國勞動(dòng)法規(guī)定勞動(dòng)者有權(quán)依法參加和組織工會(huì)。我國工會(huì)法和中國工會(huì)章程規(guī)定以工資收入為主要生活來源的勞動(dòng)者，都有加入工會(huì)組織的權(quán)利。有的院校規(guī)定“外聘員工”必須在校連續(xù)工作13年方可入會(huì)，這種做法缺乏法律依據(jù)。中國工會(huì)章程沒有規(guī)定職工入會(huì)的時(shí)間限制。只要用人單位與職工建立了勞動(dòng)關(guān)系（含事實(shí)上勞動(dòng)關(guān)系），無論職工是來自外地或本地，無論在學(xué)校工作的時(shí)間長短，都可以依法加入工會(huì)組織。有的院校區(qū)別工會(huì)會(huì)員的待遇，這種做法有悖于平等精神，存在歧視的因素?！巴馄竼T工”一旦加入工會(huì)，成為中華全國總工會(huì)會(huì)員，會(huì)員之間應(yīng)該是平等的，平等享受權(quán)利、平等履行義務(wù)、平等參與活動(dòng)、平等享受福利待遇，不可人為地分為外聘員工會(huì)員和正式職工會(huì)員，會(huì)員待遇區(qū)別對(duì)待。四、組建“外聘員工”工會(huì)的法律保障“外聘員工”作為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中出現(xiàn)的特殊群體，也是院校中的弱勢群體，有其特殊的利益，如何保護(hù)外聘員工的合法利益，目前尚無相關(guān)的法律或法規(guī)，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中具體操作無章可循。勞動(dòng)法規(guī)定勞動(dòng)者享有休息休假的權(quán)利，獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利，接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利，享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利，提請勞動(dòng)爭議處理的權(quán)利等。但是，目前高職院?！巴馄竼T工”權(quán)益困境主要表現(xiàn)為“三低一高”即勞動(dòng)合同簽訂率低、社?；鹄U納率低、職業(yè)技能參訓(xùn)率低、勞動(dòng)爭議發(fā)生率高。工會(huì)法明確規(guī)定：在我國以工資收入為主要生活來源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)力，但高職院?！巴馄竼T工”作為勞動(dòng)者的權(quán)益無法得到保障，不能參加工會(huì)，不能與正式職工同樣享受應(yīng)有的福利等。這些問題就不能簡單歸昝于法律法規(guī)的空白，而應(yīng)歸因?yàn)橛姓虏谎?，有法不依，?zhí)法不嚴(yán)。五、組織“外聘員工”工會(huì)的建議與對(duì)策1、提高認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變觀念。高職院校黨政和工會(huì)組織要與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期高職院校外聘員工加入工會(huì)組織的重要性和必然性及重要的現(xiàn)實(shí)意義。2、深入調(diào)查研究，建立相關(guān)制度?！巴馄竼T工”的構(gòu)成成份較為復(fù)雜，從業(yè)性質(zhì)不同，利益訴求不同。工會(huì)組織應(yīng)充分考慮到這一群體特點(diǎn)，深入調(diào)查研究，了解掌握基本情況。在充分掌握情況并客觀分析的基礎(chǔ)上，工會(huì)組織依法和院校黨政及相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，建立規(guī)章制度和工作機(jī)構(gòu)，規(guī)范“外聘員工”的入會(huì)工作。3、加強(qiáng)教育，切實(shí)維護(hù)“外聘員工”的合法權(quán)益。組織外聘員工加入工會(huì)，不能單純地從數(shù)字或形式上入會(huì)來證明工作成績，而應(yīng)從入會(huì)后的管理、教育、培訓(xùn)和維權(quán)工作為工會(huì)的重要工作。如果外聘員工入會(huì)后隨即享受與正式職工完全相同的福利待遇，既沒有法律依據(jù)也不現(xiàn)實(shí)，不享受任何福利待遇也是不合理、不公平的。目前，福利待遇可分為三類：第一類是與勞動(dòng)編制相關(guān)的國家發(fā)放的福利待遇，如住房補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)貼等，外聘員工不能享受；第二類是院校及用人單位發(fā)放的福利，如過節(jié)費(fèi)、年吸收發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)發(fā)展我國的職業(yè)教育終獎(jiǎng)等，應(yīng)根據(jù)“外聘員工”對(duì)用人單位的服務(wù)年限、貢獻(xiàn)大小分級(jí)享受；第三類是與勞務(wù)有關(guān)的福利待遇，如勞保品、加班費(fèi)、項(xiàng)目創(chuàng)收獎(jiǎng)金等，外