農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目*省*灌區(qū)骨干工程可行性研究報告*省*水利建筑勘測設計院二二年二月1項目概要1.1項目背景為加快我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的建設步伐，促進農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟工作的發(fā)展，確保完成新增糧食生產(chǎn)能力的生產(chǎn)目標，按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室和水利部的要求，*省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室與*省水利廳及有關(guān)部門共同協(xié)商，將*省*縣*灌區(qū)作為選擇項目。*縣*灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)水利骨干工程的建設，對該區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)起著決定性作用。*縣水利局、灌區(qū)管理單位及*市水利局就項目的建設內(nèi)容、具體要求和實施方案進行了認真分析研究，并委托*省*市水利建筑勘測設計院編制可行性研究報告。*灌區(qū)的水源工程*水庫位于*縣*鎮(zhèn)，設計是一座以灌溉為主，兼顧防洪、發(fā)電、養(yǎng)殖等綜合利用的中型水庫。水庫壩址以上控制流域面積58km2，總庫容2182萬m3，其中興利庫容1250萬m3。水庫于1982年驗收并投入運行，灌區(qū)配套自80年就開展了規(guī)劃申報工作，現(xiàn)有有效灌溉面積0.4萬畝，仍需進行續(xù)建配套。*灌區(qū)地處壟崗丘陵地區(qū)，屬北亞熱帶季風型大陸性氣候，多年平均降雨量790mm，屬*市降雨量低值區(qū)。降雨量年際變化大，年內(nèi)分配不均勻，旱、澇災害連年發(fā)生。灌區(qū)光熱條件比較充足，土地肥沃，適宜多種糧食和經(jīng)濟作物生長。近幾年來，通過種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，灌區(qū)已經(jīng)形成以“內(nèi)鄉(xiāng)188”小麥為主的商品糧生產(chǎn)基地和以“*牌”煙葉及辣椒為支柱產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系。由于灌區(qū)干支渠骨干工程尚未續(xù)建配套，缺水已明顯成為該區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。據(jù)調(diào)查資料顯示，98年99年連續(xù)干旱，直接經(jīng)濟損失6000萬元，由于干旱造成的損失遠超過灌區(qū)配套所需的資金。為了扭轉(zhuǎn)灌區(qū)缺水對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展制約的局面，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，減少干旱造成的經(jīng)濟損失，*縣委、政府對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進行了具體部署。目前，在灌區(qū)正實施著5.12萬畝農(nóng)綜開發(fā)田間配套項目，修建塘、壩、道路、橋涵等基礎設施。為灌區(qū)干、支渠骨干工程建設提供良好的基礎條件。總之，該灌區(qū)降雨量較少，水資源缺乏、經(jīng)濟落后、自然災害頻繁發(fā)生，*灌區(qū)各級政府、干部、群眾積極要求，盡快對*灌區(qū)骨干水利工程進行續(xù)建配套。該工程的建設是解決當?shù)厮Y源短缺，抵御旱澇災害及灌區(qū)群眾脫貧致富奔小康的重要途徑，也是傳統(tǒng)水利向資源水利、可持續(xù)利用水利轉(zhuǎn)化的良好契機。1.2項目范圍和建設規(guī)模1.2.1灌區(qū)水資源平衡分析根據(jù)設計水平年，灌區(qū)不同保證率下的地表水可利用量、地下水可開采量、*水庫供水量和農(nóng)業(yè)灌溉需水量、人畜飲水需水量、鄉(xiāng)村企業(yè)需水量等，按照水量平衡原理進行分析計算。結(jié)果為：設計水平年(2010年)，可灌溉面積5.12萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉保證率75%時，可供水量為1310萬m3，其中地表水235萬m3，地下水151萬m3，水庫供水量924萬m3；總需水量1276萬m3，其中農(nóng)業(yè)灌溉1141萬m3，人畜生活用水101萬m3，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用水34萬m3，可供水量大于需水量，滿足要求。農(nóng)業(yè)灌溉保證率50%時，可供水量1862萬m3，其中地表水235萬m3，地下水151萬m3，可引水庫水量1476萬m3；總需水量939萬m3，其中農(nóng)業(yè)灌溉804萬m3，人畜生活用水101萬m3，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用水34萬m3，可供水量大于需水量，滿足要求。1.2.2項目范圍和建設規(guī)模*灌區(qū)設計灌溉面積5.12萬畝，涉及*、*、*三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個行政村。其中*1.5萬畝，5個行政村，*2.5萬畝，10個行政村，*1.12萬畝，7個行政村。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理試行辦法的精神，本規(guī)劃以節(jié)水工程和節(jié)水灌溉為中心，進行灌區(qū)骨干工程的續(xù)建配套。新增灌溉面積4.72萬畝，改善灌溉面積0.4萬畝，改善排澇面積5.12萬畝。根據(jù)水利水電工程等級劃分及洪水標準（SL252-2000）的規(guī)定，灌溉面積大于5萬畝，工程等別為等，主要建筑物為3級，次要建筑物為4級；溝道排澇標準為5年一遇，防洪標準為10年一遇。項目區(qū)包括干管一條，設計輸水流量2.20m3/s。支管四條，設計流量合計1.74m3/s，其中一支管設計流量0.31m3/s，二支管設計流量0.71m3/s，三支管設計流量0.42m3/s，四支管設計流量0.30m3/s；干斗管八條；干排三條，支排三條。1.3項目建設內(nèi)容及工期1.3.1項目建設內(nèi)容干管、支管及干、支溝的開挖疏竣：干管一條長9.38km，支管四條長25.1km，干斗管八條長5.5km的管道開挖；干排三條長20km，支排三條長26km，局部需開挖疏浚（本次工程量不列入）。干管、支管及干斗管工程：干管、支管、干斗管全部采用砼管道暗敷，全長40.0km。干、支管的配套建筑物：規(guī)劃建筑物總數(shù)為246座。工程管理設施：管理房屋500m2。項目建設需完成的總工程量為53.32萬m3，其中土方開挖19.34萬m3,石方開挖7.14萬m3，土石方填筑21.32萬m3，混凝土及鋼筋混凝土5.52萬m3。需水泥3610t，鋼筋11t，碎石1.3萬m3，河砂1.6萬m3?？偣と?7.32萬個。1.3.2項目建設工期灌區(qū)建設項目多，且比較分散，單座建筑物規(guī)模小，工程施工可采用專業(yè)隊伍施工與當?shù)厝罕娛┕は嘟Y(jié)合的辦法。渠道襯砌、管道埋設及建筑物工程應進行招投標選擇專業(yè)隊伍施工，溝道疏浚等土方工程可利用當?shù)刎S富的勞動力資源。渠道襯砌、管道埋設及建筑物可全年施工，土石方開挖可利用非汛期農(nóng)閑期間施工。建設工期為兩年。1.4投資估算及資金籌措1.4.1投資估算投資估算按照*省水利廳*水計字1995第126號文，關(guān)于頒發(fā)*省水利基本建設工程設計概（估）算費用構(gòu)成及計算標準的通知執(zhí)行，定額按照水利水電建筑工程預算定額（1995），乘以1.13的階段系數(shù)，該項目估算總投資為2535.3萬元。1.4.2資金籌措根據(jù)財政部財發(fā)20006號文關(guān)于印發(fā)關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金若干投資比例的規(guī)定的通知精神，項目建設資金由中央與地方財政及自籌資金組成。項目估算總投資2535.3萬元，其中中央投資800萬元，省配套資金500萬元，地方自籌資金1235.3萬元。1.5新增生產(chǎn)能力及效益1.5.1新增生產(chǎn)能力通過項目區(qū)工程建設，可新增灌溉面積4.72萬畝，改善灌溉面積0.4萬畝，每年可增收糧食716.8萬公斤，*牌優(yōu)質(zhì)煙葉139.24萬公斤，辣椒102.4萬公斤，凈增效益2271.4萬元。1.5.2效益社會效益：項目區(qū)水利設施的配套完善，增強了農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。帶動該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活水平。項目實施后，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，可大力推進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)化進程，為農(nóng)村經(jīng)濟騰飛創(chuàng)造了有利條件。改善了該地區(qū)供水條件，提高了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人畜、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用水保證率，有效減少地下水開采量，使地下水埋深及儲量處于良性循環(huán)。環(huán)境效益：項目工程建成后有利于該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，使生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)發(fā)展。*水庫水、地表水、地下水三水聯(lián)合運用，改善了水環(huán)境，尤其是土壤水和地下水環(huán)境，使之處于良性循環(huán)狀態(tài)；灌區(qū)溝河接受渠、塘灌溉退水，可以提高溝河水的凈化能力；攔河壩周邊植樹綠化，不僅改善當?shù)匦夂?，而且減少水土流失，對生態(tài)平衡起到積極作用；農(nóng)村人畜飲水困難徹底解決，不再為找水奔波，有利于社會穩(wěn)定。經(jīng)濟效益：該工程項目發(fā)揮效益后，糧食及經(jīng)濟作物年增產(chǎn)效益2271.4萬元，水利分攤系數(shù)按0.5計算，干支渠分攤系數(shù)0.5，則項目年凈效益為567.9萬元。根據(jù)水利建設項目經(jīng)濟評價規(guī)范SL72-94的規(guī)定，按增量費用及增量效益法進行國民經(jīng)濟評價。經(jīng)分析計算，經(jīng)濟內(nèi)部收益率EIRR為21.7%，大于社會折現(xiàn)率12%，經(jīng)濟效益費用比1.69，效益凈現(xiàn)值為1598.69萬元，該項目在經(jīng)濟上是合理的。1.6組織領導與管理為了確保項目的順利實施，在工程開工建設時，*縣成立“*灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套工程建設管理局”，局長由農(nóng)業(yè)副縣長擔任，由計劃、水利、農(nóng)委、財政、審計、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、電業(yè)、公安等局（委）副局長（副主任）及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長組成，研究制訂項目實施計劃，確保資金及時到位，協(xié)調(diào)各部門工作，解決實施過程中的有關(guān)問題。管理局下設6個專業(yè)科室，即辦公、財務、工程、物資、質(zhì)檢、治安等，每個科室23名人員，負責具體業(yè)務工作。按照水利基本建設項目管理程序進行管理，管道埋設及渠道建筑物工程進行招投標，選擇施工單位，中標單位組織實施。在施工過程中，實行工程監(jiān)理制，以加強工程投資、質(zhì)量和進度的控制，水利部門加強工程建設管理，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室和財政廳（局）進行監(jiān)督、檢查并根據(jù)建設進度及時撥付資金。工程竣工后及時組織驗收，辦理交接手續(xù)，由管理單位進行維護，盡快發(fā)揮工程效益。成立“*灌區(qū)灌溉公司”，采用與群眾管理組織相結(jié)合的工程運行管理體制，建立健全各項管理規(guī)章制度，配備和完善管理人員和設施，建立多種形式的目標責任制，確保工程運行良好，充分發(fā)揮效益。1.7可行性研究結(jié)論*灌區(qū)灌排渠系骨干工程的興建，為灌區(qū)內(nèi)灌溉面積的發(fā)展創(chuàng)造了條件，對農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村生活用水提供了可靠的水源，是改善當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境、增加糧食和經(jīng)濟作物產(chǎn)量、振興該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要工程。該工程技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理，工程水源可靠，且項目區(qū)嚴重缺水，干群盼水迫切。因此，該項目工程應及早決策，納入計劃，盡快實施，以加速發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高人民生活水平。2灌區(qū)概況2.1自然狀況2.1.1地理位置*縣*灌區(qū)位于*縣城東北部，其地理位置在北緯33063315，東徑1115311203。灌區(qū)引水口在*水庫輸水道出口。灌區(qū)北接淺山區(qū)山腳，東臨*河，南連312國道，西至*河支流*河，灌溉*鎮(zhèn)西南部、*鄉(xiāng)東部、*鄉(xiāng)西部5.12萬畝耕地。2.1.2氣候灌區(qū)位置處于中緯度，屬北亞熱帶季風型大陸性氣候，四季分明，冬季以西北風為主，氣候干燥、氣溫較低、天氣寒冷，夏季西太平洋副熱帶高壓增強，暖濕海洋氣團從西南、東南方侵入，降雨量特別集中。降雨量：根據(jù)內(nèi)鄉(xiāng)30年資料統(tǒng)計，多年平均降雨量790毫米，最大值（1964）年1394.4毫米，最小值432毫米（1978），降雨年際變化大，年內(nèi)分配不均勻，全年降雨約67%集中在79月，冬春季節(jié)降雨量稀少，不能滿足作物對水分的時段需要，氣候：根據(jù)*縣氣象站資料統(tǒng)計，灌區(qū)內(nèi)多年平均氣溫15.2，一月份最冷，月平均為4，最低為-14.4（1977年1月30日），最高月平均為27.7，最高為42.1（1972年6月11日）。無霜期：灌區(qū)無霜期為225天，平均初霜日在11月5日，終霜日在3月25日，最早初霜日為10月22日，最晚終霜期為4月10日。相對濕度，多年平均72%，8月最大，月平均達78%，1月最小，平均64%，極小值32%（1963年1月）。日照：根據(jù)氣象資料統(tǒng)計，日照時數(shù)多年平均為1973.6小時。風速：灌區(qū)以西北風和東南風為主，多年平均風速為2.2m/s，最大風速16m/s（63年4月）。蒸發(fā)量：灌區(qū)多年平均水面蒸發(fā)量（20cm蒸發(fā)皿）為1654mm，其中6月份最大，月平均為269.3mm，11月份最小值月平均76.7mm。2.1.3地形、地貌*灌區(qū)95%的面積為*岈南側(cè)，帶狀丘陵，地勢自北部地面高程為230左右(黃海標高)向南逐漸降為188米左右，地面平均坡降為2.8左右，東西崗洼相間，灌區(qū)內(nèi)地勢為崗夾洼。2.1.4土壤灌區(qū)土壤有兩種：第一種是沿河岸沖積平原，上部為第四紀沖積物，表面層為黃土、重粉質(zhì)壤土，其下部為砂、砂卵石，主要分布在灌(漲)二（郎坪）公路兩側(cè)；第二是黃褐土，色黃質(zhì)粘，土層深厚，耕作層淺，透水性差，易旱易澇，這類土在灌區(qū)占85%。2.1.5水文地質(zhì)水文地質(zhì)條件灌區(qū)地下水受*河流域的地形、地貌、巖性構(gòu)造等因素的影響。灌區(qū)地勢北高南低，地下水位變化與灌區(qū)地形坡降一致，由北流向南。灌區(qū)內(nèi)水文地質(zhì)條件比較簡單，淺層地下水大部分為第四系松散孔隙水，含水巖性為Q2亞粘土、富水性差，但水質(zhì)好，可用作灌溉和飲用。地下水補給與排泄灌區(qū)淺層地下水主要是由降雨入滲補給。灌區(qū)內(nèi)崗洼相間，兩崗之間有季節(jié)性河流，但切割較深，地下水排泄以淺層水蒸發(fā)和河道自然排泄為主要方式。地下水埋深及現(xiàn)狀*灌崗丘區(qū)地下水埋藏較深，*鎮(zhèn)政府向西崗丘區(qū)埋深4580m。地下水流向大體與坡面一致為，比降為1/3501/500。2.1.6自然災害據(jù)文獻記載*灌區(qū)自然災害頻繁發(fā)生，發(fā)生的自然災害有旱澇、干熱風、冰雹、霜凍等，但影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是旱災。灌區(qū)旱災有三種：主要是夏旱，其次是早春旱和冬旱。早春旱每2年一次，初夏旱每4年一遇，夏旱每2年一次，冬旱每6年一次。1988年發(fā)生夏旱，自6月上旬至8月上旬70余天未下雨，全灌區(qū)內(nèi)秋作物基本絕收，損失慘重。1998年8月中旬至99年3月上旬180天基本無雨，灌區(qū)內(nèi)小麥僅種30%。據(jù)1985年至2000年15年資料統(tǒng)計，干旱年份達12年，春旱、夏旱、秋旱、冬旱交替發(fā)生，造成的經(jīng)濟損失達4億元之多?？梢姾禐氖峭{灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大自然災害。2.2農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟狀況2.2.1國民經(jīng)濟、人口與勞力狀況*灌區(qū)范圍主要在*鎮(zhèn)西南部、*鄉(xiāng)東部、*鄉(xiāng)西部，控制土地面積7.5萬畝，設計灌溉面積5.12萬畝。工程效益*、*、*兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)22個行政村，總?cè)丝?.8萬人?，F(xiàn)有社會勞動力2.2萬人，大牲畜0.48萬頭，小牲畜1.8萬頭。自改革開放以來，農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后極大地調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，根據(jù)2000年統(tǒng)計資料全灌區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14800萬元。2.2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平及經(jīng)濟