2014 年上海公務員考試申論真題 2014 年上海公務員考試招聘公告、報名注意事項、考試大綱、海量免費備考資料下載： /LTqtRC 申論真題如下： 申論試題：孤兒收養(yǎng) 【背景鏈接】 2013 年 1 月 4 日清晨 8 時許，河南蘭考縣一 收養(yǎng)孤兒和棄嬰的私人場所發(fā)生火災，目前已造成 7 名孩童死亡。據(jù)悉，袁厲害多年來一直在蘭考縣人民醫(yī)院門口擺攤賣東西，以收養(yǎng)棄嬰和孤兒出名。然而袁媽媽收養(yǎng)棄嬰的義舉卻被地方政府相關部門認為不合法，這不得不讓人讓人警醒與深思。 【標準表述】 原因 其一，中國孤兒數(shù)量龐大，且孤殘兒童多。中國存在著龐大數(shù)量的孤兒。僅就民政部門的統(tǒng)計數(shù)字，到 2010 年，在中國弱勢兒童群體數(shù)量中，孤兒人數(shù)已經(jīng)達到了 71.2萬。需要補充的是，民政部門的統(tǒng)計人數(shù)并不全面，因為還有眾多的 “ 黑戶 ” 孤兒并沒有納入統(tǒng)計。實際上，真實的孤兒人數(shù)恐怕 遠超 71.2 萬這個數(shù)字。 其二，龐雜的手續(xù)和高昂的收費抬高了收養(yǎng)孤兒的門檻。中國雖然孤兒多，但想要收養(yǎng)兒童的家庭也不少。不過，在中國想要收養(yǎng)孩子還有幾條硬性指標和一些 “ 潛規(guī) 則 ” ，必須滿足了才能收養(yǎng)。根據(jù) 1991 年頒布的， 1998 年修訂的收養(yǎng)法規(guī)定，收養(yǎng)人應當同時具備下列條件：無子女 ；有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力 ；年滿 30 周歲，未患有在醫(yī)學上認為不應當收養(yǎng)子女的疾病。這幾項指標本意是使收養(yǎng)家庭能給孩子一個健康的成長環(huán)境，但由于在執(zhí)行層面是由民政部門自辦自管，就出現(xiàn)了很多問題，在不少地方，收養(yǎng)甚至成了赤裸裸的買 賣?？傊?，政府部門工作效率、服務態(tài)度的不盡人意，收養(yǎng)程序的繁瑣，收養(yǎng)過程的費時耗力等等不便因素，導致了合法收養(yǎng)舉步維艱。 其三，立法不健全，政府對很多孤兒 “ 無能為力 ” 。在中國，目前甚至還沒有一部統(tǒng)一的兒童福利法。相應地，沒有單獨的兒童福利立法，也不會有專門的兒童福利財政預算體系。沒有錢，各級政府 “ 自然 ” 也就對兒童福利 “ 無能為力 ” 。 措施 求解之道，當然在政府。讓每個來到世上的生命都能享受最低的生存保障，只有政府有這個責任，有這個能力，有這個機制。單個棄嬰孤兒的救助，可以依靠公民的良知。一旦達到一定規(guī) 模，就必須有制度的救助。在我們的制度設計里，早已有這種救助模式。但在制度執(zhí)行中，不能讓它打了折扣。因此，我們建議： 一方面，撫育孤殘兒童，政府的責任是兜底。我們在這方面欠賬還太多，需要建立強大的國家福利體系。也就是說，政府起碼要保障孤殘兒童的生存權、健康權。但從兒童的長遠成長看，最好的方式還是家庭收養(yǎng)，家庭是社會最基本最穩(wěn)固的單元，相比公共和社會福利機構(gòu)，家庭能夠為孩子身心健康創(chuàng)造更好的條件，培養(yǎng)他們的基本人倫情感。所以說，并不是國家福利體系不完備的情況下才鼓勵家庭收養(yǎng)，減輕國家負擔，而是要雙頭并進。 另一 方面，要加強引導與促進社會力量，營造濃厚的制度氛圍。目前要想順利合法收養(yǎng)孩子，并不是一件容易的事。出于保護兒童的嚴格要求，以及受到以計劃生育為代表的人口政策影響，我國目前在收養(yǎng)條件與程序上的限制較為繁瑣。因此，我們要適當放寬此種條件限制，讓有意愿也有條件的家庭可能放棄收養(yǎng)孩子。與此同時，財政投入與法律、行政層面的鼎力支持也都不可或缺，從制度和操作上都應該最大限度創(chuàng)造條件鼓勵社會力量的加入。 申論試題：食品環(huán)境 背景材料： 遼寧省遼陽市遼陽縣升泰肉聯(lián)廠，投資 600 萬的工廠，大門外未寫廠名，平時大門也很少打開。 按經(jīng)營許可規(guī)定，該工廠經(jīng)營范圍是復合肉和肉卷。近日，在這里，公安機關查處了一起特大生產(chǎn)銷售有毒有害牛羊肉卷案。 走進升泰肉聯(lián)廠加工車間，廠房充斥著一股刺鼻的味道。突擊檢查前，工人們用鴨肉、羊油等原料摻雜非法添加劑生產(chǎn)出供應市場的牛羊肉卷。解凍間里有一個池子，辦案民警介紹，收購來的鴨肉等原料都放進池子浸泡，期間加入不同的添加劑，使其看起來更像牛羊肉。據(jù)介紹，該起案件的疑犯李某等人收購的鴨肉等也非真材實料，而是肉類邊角料。 據(jù)介紹，李某工廠生產(chǎn)的牛羊肉卷所含添加劑有保水劑、黏合劑、染色劑，初步認定，添加劑中含有 磷酸鈉和亞硝酸鹽成分。磷酸鈉屬于化學物質(zhì)之一，磷酸鈉的過量食用會導致人體鈣大量流失，引發(fā)骨髓并發(fā)癥。亞硝酸鹽的長期食用則容易引起癌變。 據(jù)國家規(guī)定，亞硝酸鹽不允許添加在生鮮肉、冷凍肉等食品中。對非有意添加、自然生成的亞硝酸鹽，國家規(guī)定限量為 3 毫克 /千克。截至目前，已檢測出該廠的牛羊肉卷中亞硝酸鹽含量高達 8639.4 毫克 /千克，超標 2000 余倍。 原因分析： 我們認為造成這種真真假假羊肉的主要原因在于制度不完善、權責不明確、處罰力度低等諸多原因造成的。 一、現(xiàn)有的食品市場體系尚不完善，對缺少對相關行業(yè)的具體具 體標準體系。對于羊肉標準介定，在我國相關部門沿屬空白。 二、責任主體不明確，相關部門相互推諉扯皮，造成無人監(jiān)督管理，市場混亂。如在此次假雞蛋事件中，工商部門表示只能查無照經(jīng)營，其他那不在我的管轄范圍。食品安全部門表示假雞蛋屬于農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)部門表示雞蛋是農(nóng)產(chǎn)品，但是人造的雞蛋就不屬于了。老百姓就聽著很可氣，但他們的邏輯是合理的，那為什么在我們看來，他們就是踢皮球。 三、相關部門責任意識小，懲處力度不夠，致使告假犯罪成本低。過去我們的問題是對這些造假的人，懲處并不是很嚴格，比如沒有哪些造假的為此付出過 破產(chǎn)的代價，甚至付出過幾十年牢獄之災的代價，造假的犯罪成本很低，不作為的成本很低，那當然大家就懶得管了，多一事不如少一事，很多地方官員，以及監(jiān)管部門的官員就是多一事不如少一事的心態(tài)，這非常令人擔憂。 四、造假各方利益鏈已經(jīng)形成，甚至已經(jīng)有了以專門培訓造假的團體。 五、日前，我尚缺少完善的食品行業(yè)法律，許多問題在法律上找不到依據(jù)。 解決之道： 我們認為要解決食品安全問題，需要我們從制度建設上、責任劃分上及處罰力度上下功夫。 一、完善食品市場體系，健全行業(yè)標準體系 ；加快相關法律有完善修定 ；保障食品安全。 只有我 們擁有一個完善健全的市場體系與法律制度，才能讓不法分子無機可乘，無利可獲。 二、明確責任，建立健全