2014 年上海公務(wù)員考試申論真題 2014 年上海公務(wù)員考試招聘公告、報(bào)名注意事項(xiàng)、考試大綱、海量免費(fèi)備考資料下載： /LTqtRC 申論真題如下： 申論試題：孤兒收養(yǎng) 【背景鏈接】 2013 年 1 月 4 日清晨 8 時(shí)許，河南蘭考縣一 收養(yǎng)孤兒和棄嬰的私人場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)，目前已造成 7 名孩童死亡。據(jù)悉，袁厲害多年來一直在蘭考縣人民醫(yī)院門口擺攤賣東西，以收養(yǎng)棄嬰和孤兒出名。然而袁媽媽收養(yǎng)棄嬰的義舉卻被地方政府相關(guān)部門認(rèn)為不合法，這不得不讓人讓人警醒與深思。 【標(biāo)準(zhǔn)表述】 原因 其一，中國(guó)孤兒數(shù)量龐大，且孤殘兒童多。中國(guó)存在著龐大數(shù)量的孤兒。僅就民政部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，到 2010 年，在中國(guó)弱勢(shì)兒童群體數(shù)量中，孤兒人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了 71.2萬(wàn)。需要補(bǔ)充的是，民政部門的統(tǒng)計(jì)人數(shù)并不全面，因?yàn)檫€有眾多的 “ 黑戶 ” 孤兒并沒有納入統(tǒng)計(jì)。實(shí)際上，真實(shí)的孤兒人數(shù)恐怕 遠(yuǎn)超 71.2 萬(wàn)這個(gè)數(shù)字。 其二，龐雜的手續(xù)和高昂的收費(fèi)抬高了收養(yǎng)孤兒的門檻。中國(guó)雖然孤兒多，但想要收養(yǎng)兒童的家庭也不少。不過，在中國(guó)想要收養(yǎng)孩子還有幾條硬性指標(biāo)和一些 “ 潛規(guī) 則 ” ，必須滿足了才能收養(yǎng)。根據(jù) 1991 年頒布的， 1998 年修訂的收養(yǎng)法規(guī)定，收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：無子女 ；有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力 ；年滿 30 周歲，未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病。這幾項(xiàng)指標(biāo)本意是使收養(yǎng)家庭能給孩子一個(gè)健康的成長(zhǎng)環(huán)境，但由于在執(zhí)行層面是由民政部門自辦自管，就出現(xiàn)了很多問題，在不少地方，收養(yǎng)甚至成了赤裸裸的買 賣?？傊?，政府部門工作效率、服務(wù)態(tài)度的不盡人意，收養(yǎng)程序的繁瑣，收養(yǎng)過程的費(fèi)時(shí)耗力等等不便因素，導(dǎo)致了合法收養(yǎng)舉步維艱。 其三，立法不健全，政府對(duì)很多孤兒 “ 無能為力 ” 。在中國(guó)，目前甚至還沒有一部統(tǒng)一的兒童福利法。相應(yīng)地，沒有單獨(dú)的兒童福利立法，也不會(huì)有專門的兒童福利財(cái)政預(yù)算體系。沒有錢，各級(jí)政府 “ 自然 ” 也就對(duì)兒童福利 “ 無能為力 ” 。 措施 求解之道，當(dāng)然在政府。讓每個(gè)來到世上的生命都能享受最低的生存保障，只有政府有這個(gè)責(zé)任，有這個(gè)能力，有這個(gè)機(jī)制。單個(gè)棄嬰孤兒的救助，可以依靠公民的良知。一旦達(dá)到一定規(guī) 模，就必須有制度的救助。在我們的制度設(shè)計(jì)里，早已有這種救助模式。但在制度執(zhí)行中，不能讓它打了折扣。因此，我們建議： 一方面，撫育孤殘兒童，政府的責(zé)任是兜底。我們?cè)谶@方面欠賬還太多，需要建立強(qiáng)大的國(guó)家福利體系。也就是說，政府起碼要保障孤殘兒童的生存權(quán)、健康權(quán)。但從兒童的長(zhǎng)遠(yuǎn)成長(zhǎng)看，最好的方式還是家庭收養(yǎng)，家庭是社會(huì)最基本最穩(wěn)固的單元，相比公共和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，家庭能夠?yàn)楹⒆由硇慕】祫?chuàng)造更好的條件，培養(yǎng)他們的基本人倫情感。所以說，并不是國(guó)家福利體系不完備的情況下才鼓勵(lì)家庭收養(yǎng)，減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，而是要雙頭并進(jìn)。 另一 方面，要加強(qiáng)引導(dǎo)與促進(jìn)社會(huì)力量，營(yíng)造濃厚的制度氛圍。目前要想順利合法收養(yǎng)孩子，并不是一件容易的事。出于保護(hù)兒童的嚴(yán)格要求，以及受到以計(jì)劃生育為代表的人口政策影響，我國(guó)目前在收養(yǎng)條件與程序上的限制較為繁瑣。因此，我們要適當(dāng)放寬此種條件限制，讓有意愿也有條件的家庭可能放棄收養(yǎng)孩子。與此同時(shí)，財(cái)政投入與法律、行政層面的鼎力支持也都不可或缺，從制度和操作上都應(yīng)該最大限度創(chuàng)造條件鼓勵(lì)社會(huì)力量的加入。 申論試題：食品環(huán)境 背景材料： 遼寧省遼陽(yáng)市遼陽(yáng)縣升泰肉聯(lián)廠，投資 600 萬(wàn)的工廠，大門外未寫廠名，平時(shí)大門也很少打開。 按經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定，該工廠經(jīng)營(yíng)范圍是復(fù)合肉和肉卷。近日，在這里，公安機(jī)關(guān)查處了一起特大生產(chǎn)銷售有毒有害牛羊肉卷案。 走進(jìn)升泰肉聯(lián)廠加工車間，廠房充斥著一股刺鼻的味道。突擊檢查前，工人們用鴨肉、羊油等原料摻雜非法添加劑生產(chǎn)出供應(yīng)市場(chǎng)的牛羊肉卷。解凍間里有一個(gè)池子，辦案民警介紹，收購(gòu)來的鴨肉等原料都放進(jìn)池子浸泡，期間加入不同的添加劑，使其看起來更像牛羊肉。據(jù)介紹，該起案件的疑犯李某等人收購(gòu)的鴨肉等也非真材實(shí)料，而是肉類邊角料。 據(jù)介紹，李某工廠生產(chǎn)的牛羊肉卷所含添加劑有保水劑、黏合劑、染色劑，初步認(rèn)定，添加劑中含有 磷酸鈉和亞硝酸鹽成分。磷酸鈉屬于化學(xué)物質(zhì)之一，磷酸鈉的過量食用會(huì)導(dǎo)致人體鈣大量流失，引發(fā)骨髓并發(fā)癥。亞硝酸鹽的長(zhǎng)期食用則容易引起癌變。 據(jù)國(guó)家規(guī)定，亞硝酸鹽不允許添加在生鮮肉、冷凍肉等食品中。對(duì)非有意添加、自然生成的亞硝酸鹽，國(guó)家規(guī)定限量為 3 毫克 /千克。截至目前，已檢測(cè)出該廠的牛羊肉卷中亞硝酸鹽含量高達(dá) 8639.4 毫克 /千克，超標(biāo) 2000 余倍。 原因分析： 我們認(rèn)為造成這種真真假假羊肉的主要原因在于制度不完善、權(quán)責(zé)不明確、處罰力度低等諸多原因造成的。 一、現(xiàn)有的食品市場(chǎng)體系尚不完善，對(duì)缺少對(duì)相關(guān)行業(yè)的具體具 體標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)于羊肉標(biāo)準(zhǔn)介定，在我國(guó)相關(guān)部門沿屬空白。 二、責(zé)任主體不明確，相關(guān)部門相互推諉扯皮，造成無人監(jiān)督管理，市場(chǎng)混亂。如在此次假雞蛋事件中，工商部門表示只能查無照經(jīng)營(yíng)，其他那不在我的管轄范圍。食品安全部門表示假雞蛋屬于農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)部門表示雞蛋是農(nóng)產(chǎn)品，但是人造的雞蛋就不屬于了。老百姓就聽著很可氣，但他們的邏輯是合理的，那為什么在我們看來，他們就是踢皮球。 三、相關(guān)部門責(zé)任意識(shí)小，懲處力度不夠，致使告假犯罪成本低。過去我們的問題是對(duì)這些造假的人，懲處并不是很嚴(yán)格，比如沒有哪些造假的為此付出過 破產(chǎn)的代價(jià)，甚至付出過幾十年牢獄之災(zāi)的代價(jià)，造假的犯罪成本很低，不作為的成本很低，那當(dāng)然大家就懶得管了，多一事不如少一事，很多地方官員，以及監(jiān)管部門的官員就是多一事不如少一事的心態(tài)，這非常令人擔(dān)憂。 四、造假各方利益鏈已經(jīng)形成，甚至已經(jīng)有了以專門培訓(xùn)造假的團(tuán)體。 五、日前，我尚缺少完善的食品行業(yè)法律，許多問題在法律上找不到依據(jù)。 解決之道： 我們認(rèn)為要解決食品安全問題，需要我們從制度建設(shè)上、責(zé)任劃分上及處罰力度上下功夫。 一、完善食品市場(chǎng)體系，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 ；加快相關(guān)法律有完善修定 ；保障食品安全。 只有我 們擁有一個(gè)完善健全的市場(chǎng)體系與法律制度，才能讓不法分子無機(jī)可乘，無利可獲。 二、明確責(zé)任，建立健全