精心組織 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 扎實(shí)做好水庫(kù)移民后期扶持工作 梁 濱 1 提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好水庫(kù)移民后期扶持工作的責(zé)任感和緊迫感 建國(guó)以來(lái)，我國(guó)興建了一大批水利水電工程，在防洪、發(fā)電、灌溉、供水、生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大效益，有力地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。但是，多年的水庫(kù)建設(shè)也產(chǎn)生了數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的移民，就山西省而言，新中國(guó)成立以來(lái)在全省范圍內(nèi)先后修建的大中型水庫(kù)有 67 座，涉及移民人口約 40 萬(wàn)人。這些移民舍小家、為大家，為全國(guó)和全省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。但是，由于受當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)力所限，水庫(kù)移民的前期安置補(bǔ)償 標(biāo)準(zhǔn)較低，又缺少有效的后期扶持，庫(kù)區(qū)生活生產(chǎn)條件較差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題長(zhǎng)期存在，因移民形成的貧困現(xiàn)象十分突出。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村水庫(kù)移民人均純收入僅相當(dāng)全國(guó)農(nóng)民人均純收入約 50 左右，近 1/2 的移民屬于絕對(duì)貧困和低收入人口。 改革開放以來(lái)，為了保證移民群眾安居樂業(yè)，國(guó)家采取了一系列政策措施，較好地解決了移民安置問題。歷屆省委、省政府對(duì)全省水庫(kù)移民工作也十分重視，通過征收水費(fèi)外附加移民扶助金、發(fā)放定供糧補(bǔ)差款等辦法，對(duì)省屬水庫(kù)移民進(jìn)行了扶持， 2004 年，省政府為了解決汾河水庫(kù)移民遺留問題，實(shí)施了庫(kù)區(qū)貧困人口 整體脫貧工程。市、縣各級(jí)政府也結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)了一些扶持庫(kù)區(qū)發(fā)展的政策和措施。經(jīng)過多年努力，全省水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活條件得到了較大改善，生活水平逐步提高，群眾精神面貌發(fā)生了較大變化，庫(kù)區(qū)社會(huì)保持了總體穩(wěn)定。 為了更徹底解決我國(guó)現(xiàn)階段面臨的移民問題，黨中央、國(guó)務(wù)院從以人為本、執(zhí)政為民，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局和全局出發(fā)，于 2006 年 4 月召開的全國(guó)水庫(kù)移民工作會(huì)議，審時(shí)度勢(shì)作出了調(diào)整和完善大中型水庫(kù)移民政策、加大對(duì)庫(kù)區(qū)移民后期扶持力度的重大決策，及時(shí)出臺(tái)了 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見。這對(duì)于近期解決庫(kù)區(qū)移民的貧困溫飽和庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，遠(yuǎn)期解決庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的全面發(fā)展，具有十分重要的意義。同時(shí)對(duì)于進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，密切城鄉(xiāng)關(guān)系，全面構(gòu)建和諧社會(huì)也具有深遠(yuǎn)的意義，全面體現(xiàn)了以工補(bǔ)農(nóng)、以城促鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的戰(zhàn)略思路。 國(guó)務(wù)院核定的我省大中型水庫(kù)農(nóng)村移民人口 37.77 萬(wàn)人，涉及 11 個(gè)市 59個(gè)縣（市、區(qū)）。由于人口多、分布廣、安置方式多樣，加之大部分移民搬遷于 20世紀(jì)五六十年代，時(shí)間跨度較長(zhǎng)，水庫(kù)移民積累的矛盾多，情況 比較復(fù)雜。同時(shí)，我省在大型水利水電及交通、堤防、電力、城建等工程建設(shè)當(dāng)中，也涉及到不少移民，這些移民享受不到這次的政策扶持，極易產(chǎn)生心理不平衡，甚至有可能引發(fā)群體性越級(jí)上訪事件。因此，各級(jí)各部門一定要充分認(rèn)識(shí)做好移民后期扶持工作的艱巨性和復(fù)雜性，確保這項(xiàng)工作全面展開。 水庫(kù)移民后期扶持工作，關(guān)系到移民群眾的切身利益，關(guān)系到庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，非常重要，也十分敏感。各級(jí)各部門一定要深刻理解和正確把握黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策的精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的安排部署，正確處理好局部與 全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，充分發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢(shì)和體制優(yōu)勢(shì)，把水庫(kù)移民后期扶持政策解釋好、宣傳好、落實(shí)好。要主動(dòng)排查并及時(shí)化解各種矛盾，把群眾的情緒引導(dǎo)好，切實(shí)把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，讓黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府放心，讓移民群眾滿意。 2 突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好山西省大中型水庫(kù)移民后期扶持工作 2.1 深入開展宣傳發(fā)動(dòng) 宣傳部門要組織新聞單位按照國(guó)家大中型水庫(kù)移民后期扶持政策宣傳提綱，立即掀起一個(gè)水庫(kù)移民后期扶持政策的宣傳高潮，起到引導(dǎo)輿論的作用，要堅(jiān)持以正面宣傳為主， 統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一步驟，統(tǒng)一宣傳方式，嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律，嚴(yán)防借機(jī)炒作。要把宣傳發(fā)動(dòng)的重點(diǎn)放在基層，放在移民工作第一線，使廣大移民群眾自覺支持和積極參與后期扶持工作。 2.2 抓好移民干部培訓(xùn)，確保后期扶持工作全面展開 沒有專門機(jī)構(gòu)的市要盡快建立臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)，確定參與移民工作的干部。 59個(gè)移民縣都要明確機(jī)構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)移民工作，省移民辦要督促各市盡快上報(bào)移民工作干部名單。各級(jí)政府要高度關(guān)注培訓(xùn)工作，對(duì)參與移民工作的干部和工作人員分期分批進(jìn)行培訓(xùn)，使廣大移民干部深刻領(lǐng)會(huì)政策精神，準(zhǔn)確把握政策界限，熟練掌握工作方法 ，提高依法辦事能力。 2.3 扎實(shí)做好扶持人口的核定登記工作 人口核定登記工作是開展移民后期扶持的前提和關(guān)鍵，在實(shí)際操作過程中，要著重把握以下幾點(diǎn)： 一是嚴(yán)格人口核定登記的范圍。本次核定登記的范圍截至 2006 年 6 月 30日已經(jīng)搬遷的大中型水庫(kù)的農(nóng)村移民。大中型水庫(kù)的非農(nóng)戶移民、已經(jīng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶的農(nóng)村移民及其他征地拆遷人口，一律不得納入核定登記范圍。 2006 年 7 月 1日以后搬遷的大中型水庫(kù)農(nóng)村移民，按國(guó)家規(guī)定，每年核定一次。 二是嚴(yán)格界定移民身份。界定移民身份的主要依據(jù)是經(jīng)批準(zhǔn)認(rèn)定的移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)文件 和其他原始檔案資料、公安部門掌握的戶籍登記資料。各大中型水庫(kù)的管理機(jī)構(gòu)及主管部門，要實(shí)事求是、密切配合，對(duì)所提供原始資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。根據(jù)規(guī)定可以明確認(rèn)定為移民身份的，要認(rèn)真填寫統(tǒng)一表格，并經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)。明確認(rèn)定不是移民身份的，堅(jiān)決不予登記。因資料不全、證據(jù)不足，一時(shí)難確認(rèn)是否為移民身份的，可以采取“先登記、后核定”的辦法。經(jīng)進(jìn)一步工作可以確認(rèn)為移民身份的予以核定，確認(rèn)為不是移民身份的予以取消，仍無(wú)法認(rèn)定的要以村組為單位分類匯總，說(shuō)明情況，逐級(jí)上報(bào)省政府研究決定，并做好群眾的解釋工作。 三是嚴(yán) 格控制移民總數(shù)。國(guó)家核定山西省大中型水庫(kù)農(nóng)村移民后期扶持人數(shù)為 37.77 萬(wàn)人，不再調(diào)整。核定的辦法是以 2004 年財(cái)政部和水利部共同開展的全國(guó)大中型水庫(kù)移民后期扶持情況調(diào)查為基礎(chǔ)，增加 2004 年至 2006 年新搬遷的移民，再按山西省 2004 年人口自然增長(zhǎng)率 6.25 推算。各市、縣在人口核查登記工作中一定要嚴(yán)格把關(guān)，把本地區(qū)的移民總數(shù)控制在國(guó)家和省核定的范圍內(nèi)。如果核定結(jié)果突破了國(guó)家核定的人數(shù)，可在本市內(nèi)平衡解決。如有特殊情況要報(bào)省政府研究，任何市縣不準(zhǔn)亂開口子。 四是嚴(yán)格核定登記的工作程序。人口核定登記工 作要堅(jiān)持公開、公正、透明、民主的原則，由各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)，自下而上，以戶為單元登記，以村、組為單位核定登記，對(duì)不按規(guī)定張榜公示，不經(jīng)群眾認(rèn)可、不按程序逐級(jí)進(jìn)行的核定登記成果一律不予承認(rèn)。 五是高度重視“同庫(kù)同策”問題。庫(kù)區(qū)移民后期扶持工作是全國(guó)統(tǒng)一政策，但在具體實(shí)施過程中，由于各地情況千差萬(wàn)別，稍有操作不當(dāng)極有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素?？缡∷畮?kù)的“同庫(kù)同策”問題，省、市、縣三級(jí)都要做好與相鄰省、市、縣的銜接和協(xié)調(diào)，我省涉及跨省的三門峽、小浪底、萬(wàn)家寨三個(gè)水庫(kù)，與鄰省的協(xié)調(diào)由水利廳負(fù)責(zé)，各市在核定中要依據(jù)實(shí)際情況提出建議和水利廳移民辦聯(lián)系，以便及時(shí)和鄰省加強(qiáng)協(xié)調(diào)。 2.4 合理確定扶持方式 確定扶持方式是開展移民后期扶持工作的又一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要按照“一個(gè)盡量，兩個(gè)可以”的政策要求，充分發(fā)揚(yáng)民 主，尊重移民意愿，認(rèn)真聽取移民村群眾意見。確定扶持方式和扶持項(xiàng)目須經(jīng)村民大會(huì)表決通過。扶持方式由縣級(jí)人民政府審批，并逐級(jí)報(bào)市、省政府核查備案。 2.5 認(rèn)真編制實(shí)施規(guī)劃 移民后期扶持工作需要編制兩個(gè)規(guī)劃，一是移民后期扶持規(guī)劃，二是庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。兩個(gè)規(guī)劃都要求以村為單元、以縣為單位，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，并要以 20 年為期限，每 5 年為一期分階段編制。首期規(guī)劃（ 2006 年 2010 年）要在 2006 年 12 月底前完成，以后各期規(guī)劃要在上期規(guī)劃實(shí)施最后一年的 9 月底前編制完成。 移 民后期扶持規(guī)劃，要以人口核定登記成果為基礎(chǔ)、以合理確定扶持方式為重點(diǎn)、以解決貧困移民的溫飽問題為目標(biāo)，按照人均每年 600 元的標(biāo)準(zhǔn)限額編制。這里需要著重強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是不得突破限額標(biāo)準(zhǔn)，二是不得跨村安排項(xiàng)目。庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，主要解決后期扶持規(guī)劃解決不了的、影響移民生存和發(fā)展的一些突出問題，是國(guó)家安排扶持資金和項(xiàng)目的前提和依據(jù)。規(guī)劃要與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮，突出重點(diǎn)，切實(shí)可行。 3 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保障水庫(kù)移民后期扶持工作順利進(jìn)行 3.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任 庫(kù)區(qū)移民后期扶持政策要實(shí)行中央統(tǒng)一政策，省級(jí)政府負(fù)總責(zé)。就山西省而言，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村民委員會(huì)要分級(jí)負(fù)責(zé)，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是重要責(zé)任人。對(duì)此，必須堅(jiān)持明確責(zé)任，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的后期扶持工作，縣（市、區(qū)）人民政府是責(zé)任主體、實(shí)施主體、工作主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是直接責(zé)任人，村民委員會(huì)是具體負(fù)責(zé)人。各級(jí)地方黨委、政府要把移民工作列入重要議事日程，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。在政策實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題、重大問題要及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門匯報(bào)溝 通，一定要堅(jiān)持政策的嚴(yán)肅性，認(rèn)真貫徹實(shí)施。 3.2 建立機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，組建一支政治過硬，作風(fēng)正派，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的移民干部隊(duì)伍 建立移民工作機(jī)構(gòu)，組建一支政治過硬、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的移民干部隊(duì)伍是做好移民工作的前提和保證。國(guó)務(wù)院對(duì)此非常重視，要求各地都要建立一支過硬的移民干部隊(duì)伍。省政府 2006 年 7 月 19 日第 76 次常務(wù)會(huì)議就我省建立移民工作機(jī)構(gòu)的問題進(jìn)行了專題研究，會(huì)議決定將省移民辦公室納入全額預(yù)算管理；有移民任務(wù)的市、縣設(shè)立移民管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政。各級(jí)編制部門要確實(shí)重視這項(xiàng)工作，力爭(zhēng)于 2006 年 9 月底前完成組建工作。在正式機(jī)構(gòu)成立之前，要組建臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)或指定具體的辦事機(jī)構(gòu)、專職干部負(fù)責(zé)移民后期扶持工作。 3.3 要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，形成合力 水庫(kù)移民工作涉及面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。參照國(guó)務(wù)院庫(kù)區(qū)移民后期扶持政策部際協(xié)調(diào)會(huì)議的體制，我省水庫(kù)移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)組組成部門要按照省政府明確的責(zé)任分工，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，形成合力。省發(fā)改委要把庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，在建設(shè)項(xiàng)目、資金安排等方面加大支持力度。省財(cái)政廳要及時(shí)做好后期扶持資金入庫(kù)和撥付工作，嚴(yán)格資金管理，確保資金安全。水利廳 要組織各市、縣做好扶持規(guī)劃和項(xiàng)目扶持規(guī)劃編制工作，在農(nóng)田水利、水土保持、人畜飲水安全等方面優(yōu)先向庫(kù)區(qū)傾斜。省委宣傳部要統(tǒng)籌組織宣傳工作，省公安廳要協(xié)助配合好人口核查登記，省信訪部門要做好信訪接待，及時(shí)化解矛盾。其他相關(guān)部門也要按照責(zé)任分工積極配合，做好工作。各市、縣也要明確有關(guān)各部門在移民工作中的責(zé)任，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)保證移民工作正常、有序、協(xié)調(diào)開展。 3.4 要及時(shí)化解矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 國(guó)務(wù)院完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策，對(duì)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的發(fā)展也是難得的機(jī)遇。同時(shí)，調(diào)整和完善政 策的過程也涉及到各方面利益的調(diào)整，在政策實(shí)施中可能會(huì)遇到困難和阻力。各級(jí)政府及參與移民工作的有關(guān)部門，特別是公安和信訪部門一定要高度重視，切實(shí)做好政策解釋和疏導(dǎo)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，把不出現(xiàn)群體性事件作為一項(xiàng)基本要求，作為檢驗(yàn)政策落實(shí)與否的一個(gè)重要標(biāo)志。要充分考慮和全面排查可能出現(xiàn)的矛盾和問題，切實(shí)采取有效措施，妥善加以處理。要引導(dǎo)他們以合理合法的方式表達(dá)利益訴求，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，高度關(guān)注帶有傾向性和苗頭性的涉及社會(huì)穩(wěn)定的重要事項(xiàng)，一旦事件發(fā)生，要及時(shí)果 斷依法處理，堅(jiān)決打擊借機(jī)鬧事、破壞社會(huì)穩(wěn)定的不法行為，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 3.5 加強(qiáng)監(jiān)督檢查 各級(jí)黨委、政府要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的作用，充分依靠人大、政協(xié)、新聞單位，在全社會(huì)形成合力，加大對(duì)后期扶持工作特別是人口核定登記工作的監(jiān)督力度。對(duì)違反有關(guān)政策規(guī)定，弄虛作假、以權(quán)謀私、虛報(bào)移民人口的，一經(jīng)查實(shí)，要依據(jù)有關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅處理。對(duì)由此影響到庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，造成不良后果的，要從重、從快予以處理；構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。省政府將成立督導(dǎo)組，對(duì)各市的人口核定登記工作進(jìn)行督查。各市、縣 政府也要成立相應(yīng)組織，對(duì)本市范圍的人口核定登記工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保登記成果真實(shí)可靠。 3.6 要建立健全暢通的信息渠道 各級(jí)各部門要加強(qiáng)移民工作中的信息采集、整理、報(bào)送工作，暢通信息渠道。對(duì)涉及影響社會(huì)穩(wěn)定的重要信息事項(xiàng)，要做到一日一報(bào)，一事一報(bào)，緊急情況報(bào)送不過夜。對(duì)政策宣傳和工作動(dòng)態(tài)、各地的主要做法和經(jīng)驗(yàn)、移民