我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的研究報(bào)告 回良玉副總理在全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上指出：我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化快速推進(jìn)的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正發(fā)生重大而深刻的變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的日新月異，農(nóng)業(yè)的功能不斷拓展，內(nèi)涵不斷豐富，農(nóng)業(yè)多種功能開(kāi)始凸顯。在農(nóng)業(yè)的食物保障、原料供給和就業(yè)增收功能不斷強(qiáng)化的同時(shí)，農(nóng)業(yè)的觀光休閑功能日益彰顯。休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)功能的延伸與拓展，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。目前，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方興未艾，前景十分廣闊，發(fā)展亟需加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，使之走上健康發(fā)展的軌道。 一、休閑農(nóng)業(yè)的概述 （一） 休閑農(nóng)業(yè)概念 休閑農(nóng)業(yè)是指利用農(nóng)村田園景觀、自然生態(tài)環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)林漁牧生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃和開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)與農(nóng)村休閑功能，為游客提供觀光、度假、體驗(yàn)、推廣、示范、娛樂(lè)、健身等多項(xiàng)休閑需求，以增進(jìn)城市居民對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的體驗(yàn)、提高農(nóng)民收益為目的的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)。從廣義的觀點(diǎn)來(lái)看，休閑農(nóng)業(yè)還包括休閑林業(yè)、休閑漁業(yè)、休閑牧業(yè)、休閑農(nóng)家樂(lè)等。因此可以說(shuō)，休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以休閑為目的，以服務(wù)為手段，以城市游客為目標(biāo)，是農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展進(jìn)入新階段的產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)多功能的拓展和延伸，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組成部分。 （二）休閑農(nóng)業(yè)的特點(diǎn) 1.休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和游憩服務(wù)業(yè)三級(jí)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè)。 2.休閑農(nóng)業(yè)是體現(xiàn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生”一體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。 3.休閑農(nóng)業(yè)所提供的休閑產(chǎn)品、休閑活動(dòng)和休閑服務(wù)，具有服務(wù)業(yè)商品的特性。 4.休閑農(nóng)業(yè)具有強(qiáng)烈的季節(jié)性，一年四季不同，有旺、淡季之分，無(wú)法連續(xù)生產(chǎn)。 5.休閑農(nóng)業(yè)體現(xiàn)人與自然的和諧性，可以為游客提供親近自然、回歸自然的機(jī)會(huì)。 （三）休閑農(nóng)業(yè)的功能 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入的有效措施，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，解決三農(nóng)問(wèn)題，構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑。休閑農(nóng)業(yè)具有以下幾個(gè)方面的功能： 1.經(jīng)濟(jì)功能。 休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)民就業(yè)增收的重要途徑，有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地就近轉(zhuǎn)移；是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要方式，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 2.社會(huì)功能。 休閑農(nóng)業(yè)為都市居民與農(nóng)村居民提供交流平臺(tái)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村面貌的改善；有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步，縮小城鄉(xiāng)差距。 3.教育功能。 休閑農(nóng)業(yè)可以為游客提供了解農(nóng)業(yè)文明、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)、參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，是融知識(shí)性、科學(xué)性、趣味性為一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)科普?qǐng)@地。 4.文化功能。 休閑農(nóng)業(yè)包涵農(nóng)村民俗文化、鄉(xiāng)村文化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)文化，在為游客提供各種農(nóng)村文化活動(dòng)的同時(shí)，也能促進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展。 5.環(huán)保功能。 休閑農(nóng)業(yè)可以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)自然景觀生態(tài)，提升環(huán)境品質(zhì)，有利于生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。 6.游憩功能。 休閑農(nóng)業(yè)可以為游客提供觀光、休閑、體驗(yàn)、娛樂(lè)、度假等各種活動(dòng)的場(chǎng)所和服務(wù)，有利于放松身心，緩解緊張工作和學(xué)習(xí)的壓力，陶冶性情。 7.醫(yī)療功能。 休閑農(nóng)業(yè)區(qū)具有優(yōu)美的自然環(huán)境，新鮮的空氣，寧?kù)o的空間，有利于調(diào)劑身心及養(yǎng)生保健。 二、我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、特點(diǎn)及存在問(wèn)題 （一）我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和特點(diǎn) 1.我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展背景 我國(guó)的休閑農(nóng)業(yè)是在世界休閑農(nóng)業(yè)成功發(fā)展的背景下，隨著城市化進(jìn)程的加快，居民可支配收入和閑暇時(shí)間的增加以及農(nóng)村道路交通條件的改善，而逐步發(fā)展起來(lái)的。 （ 1）日益擴(kuò)張的城市人口為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供市場(chǎng)空間。 我國(guó)城市人口2005 年底達(dá)到 5 6 億，比 5 年前提高 7，即 13 億中國(guó)人中有 43生活在城市。長(zhǎng)期生活在城市的居民，由于受到 城市環(huán)境、生活和工作的壓力，迫切需要到郊外農(nóng)村尋求新的休閑空間，去欣賞田園風(fēng)光、享受鄉(xiāng)村情趣，回歸大自然、陶冶情操。城市化的快速發(fā)展，城市人口規(guī)模的擴(kuò)大，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供了市場(chǎng)空間。 （ 2）快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 2006 年中國(guó)人均 GDP超過(guò)了 2000 美元。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入達(dá)到 1310 多美元，恩格爾系數(shù)也降到 47.7%。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均 GDP 達(dá)到 1000 美元時(shí)，觀光性旅游急劇膨脹，人均 GDP 達(dá)到 2000 美元時(shí)，基本形成對(duì)休閑的多樣化需求和多樣化選擇。人均收入達(dá)到 3000 美元時(shí) ，人們就有度假需求。 90 年代初至今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持在 7 %以上的持續(xù)增長(zhǎng)速度，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 （ 3）閑暇時(shí)間的增加為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供時(shí)間保證。 休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展是與人們?nèi)找嬖龆嗟男蓍e時(shí)間相伴而生的，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)公眾普遍享有國(guó)家法定假日全年 114 天（含周日）。其中，學(xué)生和教師則全年約 140 天，公務(wù)員及外企管理人員，全年約 124 天。再加上國(guó)家正在逐步推廣的帶薪休假制度，我們將有三分之一的時(shí)間在閑暇中度過(guò)，這些休閑假日時(shí)間的增加為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供了時(shí)間保證。 （ 4）農(nóng)村交通條件的改善為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供 有利條件。 2005 年，我國(guó)的公路通鄉(xiāng)率由 99.5提高到 99.8，公路通行政村率由 93提高到 96。而城市郊區(qū)的交通發(fā)展更快，有的地區(qū)已經(jīng)與城市的主要交通網(wǎng)絡(luò)連接在一起。而且農(nóng)業(yè)休閑大多數(shù)是短途、短時(shí)休閑，目前城市私人汽車(chē)數(shù)量迅速增加，也為以自駕車(chē)為主的城市人外出郊區(qū)休閑提供了交通條件。便捷的交通為城市居民到郊外觀光休閑，提供了有利條件。 2.休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程 我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)興起于改革開(kāi)放以后，可以分為三個(gè)階段：一是早期興起階段（ 1980-1990 年）。主要是靠近城市和景區(qū)的少數(shù)農(nóng)村根據(jù)當(dāng)?shù)靥赜械穆糜钨Y 源，自發(fā)地開(kāi)展了形式多樣的農(nóng)業(yè)觀光、舉辦農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)等，呈現(xiàn)單一的農(nóng)村觀光特點(diǎn)。二是初期發(fā)展階段（ 1990-2000 年）。主要是靠近大、中城市郊區(qū)的一些農(nóng)村和農(nóng)戶利用當(dāng)?shù)靥赜械霓r(nóng)業(yè)資源環(huán)境和特色農(nóng)產(chǎn)品，開(kāi)辦了觀光為主的觀光休閑農(nóng)業(yè)園，開(kāi)展采摘、釣魚(yú)、種菜、野餐等多種旅游活動(dòng)。體現(xiàn)觀光與休閑相結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)。三是初具規(guī)模階段（ 2000 年 - ）。主要是融合觀光、休閑、娛樂(lè)、度假、體驗(yàn)、學(xué)習(xí)、保健等功能，加上各級(jí)政府逐步關(guān)注和支持，休閑農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，體現(xiàn)拓展農(nóng)業(yè)綜合功能的特點(diǎn)。 3.休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與經(jīng)營(yíng) 類(lèi)型 目前，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展主要有以下七種模式 29 種類(lèi)型： （ 1）田園農(nóng)業(yè)休閑模式。 以農(nóng)村田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和特色農(nóng)產(chǎn)品為休閑吸引物，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)游、林果游、花卉游、漁業(yè)游、牧業(yè)游等不同特色的主題休閑活動(dòng)，滿足游客體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、回歸自然的心理需求。主要類(lèi)型有：田園農(nóng)業(yè)游、園林觀光游、農(nóng)業(yè)科技游、務(wù)農(nóng)體驗(yàn)游。 （ 2）民俗風(fēng)情休閑模式。 以農(nóng)村風(fēng)土人情、民俗文化為休閑吸引物，充分突出農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化和民俗文化特色，開(kāi)發(fā)農(nóng)耕展示、民間技藝、時(shí)令民俗、節(jié)日慶典、民間歌舞等休閑活動(dòng)，增加農(nóng)業(yè)休閑的文化內(nèi)涵。主要類(lèi)型有：農(nóng)耕文化游、民俗文化游、鄉(xiāng)土文化游、民族文化游。 （ 3）農(nóng)家樂(lè)休閑模式。 指農(nóng)民利用自家庭院、自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品及周?chē)奶飯@風(fēng)光、自然景點(diǎn)，吸引游客前來(lái)吃、住、玩、游、娛、購(gòu)等休閑活動(dòng)。主要類(lèi)型有：農(nóng)業(yè)觀光農(nóng)家樂(lè)、民俗文化農(nóng)家樂(lè)、民居型農(nóng)家樂(lè)、休閑娛樂(lè)農(nóng)家樂(lè)、食宿接待農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)事參與農(nóng)家樂(lè)。 （ 4）村落鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游模式。 以古村鎮(zhèn)宅院建筑和 新農(nóng)村格局為休閑吸引物，開(kāi)發(fā)觀光休閑。主要類(lèi)型有：古民居和古宅院游、民族村寨游、古鎮(zhèn)建筑游、新村風(fēng)貌游。 （ 5）休閑度假模式。 依托自然優(yōu)美的鄉(xiāng)野風(fēng)景、舒適怡人的清新氣候等等，結(jié)合周?chē)奶飯@景觀和民俗文化，興建一些休閑、娛樂(lè)設(shè)施，為游客提供休憩、度假、娛樂(lè)、餐飲、健身等服務(wù)。主要類(lèi)型有：休閑度假村、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店。 （ 6）科普教育模式。 利用農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品展覽館、農(nóng)業(yè)博覽園或博物館，為游客提供了解農(nóng)業(yè)歷史、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)、增長(zhǎng)農(nóng)業(yè)知識(shí)的旅游活動(dòng)。主要類(lèi)型有：農(nóng)業(yè)科技教育基地、觀光休閑教育 農(nóng)業(yè)園、少兒教育農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)博覽園。 （ 7）回歸自然休閑模式。 利用農(nóng)村優(yōu)美的自然景觀、奇異的山水、綠色森林、靜蕩的湖水、發(fā)展觀山、賞景、登山、森林浴、滑雪、滑水等旅游活動(dòng)，讓游客感悟大自然、回歸大自然。主要類(lèi)型有：森林公園、濕地公園、水上樂(lè)園、露宿營(yíng)地、自然保護(hù)區(qū)。 （二）我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題 1.主管部門(mén)不明確，市場(chǎng)監(jiān)管不完善 休閑農(nóng)業(yè)是一種新興產(chǎn)業(yè)，它是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中自發(fā)形成、快速發(fā)展起來(lái)的，但是其發(fā)展無(wú)序、建設(shè)重復(fù)、市場(chǎng)混亂，缺乏必要的規(guī)劃論證和宏觀管理、調(diào)控市場(chǎng)的基本規(guī)則，但管理體制不順是最大的障礙和問(wèn)題。休閑農(nóng)業(yè)作為一個(gè)橫跨農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等多產(chǎn)業(yè)、多行業(yè)管理的新興產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)營(yíng)管理涉及農(nóng)業(yè)、旅游、工商、質(zhì)檢、環(huán)保以及公安等多個(gè)政府部門(mén)。從休閑農(nóng)業(yè)的注冊(cè)登記、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游管理、總體規(guī)劃、監(jiān)督檢查以及環(huán)境保護(hù)和治安管理等等，迫切需要政府主管部門(mén)發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，培育規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。避免客觀 上存在的誰(shuí)都管，可又誰(shuí)都不管的局面。 2.特色不明顯，發(fā)展不平衡 我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，興起于改革開(kāi)放以后，與世界和我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)相比起步較晚，但發(fā)展速度驚人，主要依托于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的拉動(dòng)。也是因?yàn)槌跗诘牡统杀尽⒏呃麧?rùn)促使“千軍萬(wàn)馬”搞休閑農(nóng)業(yè)。一方面對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)很大的促進(jìn)，另一方面，由于政府和經(jīng)營(yíng)者對(duì)休閑農(nóng)業(yè)缺乏正確認(rèn)識(shí)、缺乏整體規(guī)劃、缺乏市場(chǎng)分析，使得休閑產(chǎn)品單一、缺乏特色，基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不同類(lèi)型休閑農(nóng)業(yè)定位的差異性小，同質(zhì)化趨勢(shì)嚴(yán)重。同時(shí)，休閑農(nóng)業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)展不平衡，多分布在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū) 、大城市郊區(qū)、著名景點(diǎn)周邊以及特色農(nóng)業(yè)地區(qū)。 3.規(guī)劃不科學(xué)，管理不規(guī)范 休閑農(nóng)業(yè)基本上是以鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)民自主開(kāi)發(fā)為主，近年來(lái)，一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)戶急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入，憑著一股熱情，沒(méi)有做市場(chǎng)調(diào)查和投資分析，就利用現(xiàn)有農(nóng)田、果園、牧場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)一哄而上。使得項(xiàng)目設(shè)計(jì)趨同，布局不盡合理，功能不配套，市場(chǎng)定位不明，缺乏個(gè)性化和文化內(nèi)涵，簡(jiǎn)單仿效，粗放經(jīng)營(yíng)，在開(kāi)發(fā)建設(shè)上隨意性較大，存在著一定的無(wú)序性和盲目性。造成同一地區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)重復(fù)，功能雷同，互相競(jìng)爭(zhēng)，效益低下。結(jié)果因低層次開(kāi)發(fā)，產(chǎn)品品位 不高，配套設(shè)施和環(huán)境較差，則逐漸衰落而停業(yè)。甚至有的地方造成了生態(tài)環(huán)境和景觀的破壞性開(kāi)發(fā)。 4.法規(guī)不健全、政策不明朗 目前，農(nóng)民群眾具有興辦旅游的積極性，但許多地方政府對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)尚未制定優(yōu)惠政策，稅收、貸款、用地、工商管理、食品、衛(wèi)生、安全保證等政策尚無(wú)明確規(guī)范，也沒(méi)有制定全國(guó)性的休閑農(nóng)業(yè)管理辦法。沒(méi)有政策，沒(méi)有法規(guī)，就難于管理，也難以保證其健康、持續(xù)發(fā)展。 5.資金投入不充足，政府扶持不到位 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)雖是以利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，但搞好住宿設(shè)施、飲食設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、安全設(shè)施等建設(shè)標(biāo) 準(zhǔn)需要大量資金的投入。然而，各級(jí)政府對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的扶持資金和政策不到位，鄉(xiāng)村農(nóng)民資金缺乏，使得休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展多為規(guī)模小、檔次低、品牌單一，而高品位、高檔次、多功能、知識(shí)型的較少，多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)施簡(jiǎn)陋、內(nèi)容不夠豐富，生態(tài)、文化內(nèi)涵不高，社會(huì)影響力不大，知名度不高，缺乏吸引力，招商引資困難。因此，資金缺乏制約著休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 6.人員素質(zhì)不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng) 目前，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，大多是原來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)的農(nóng)民，缺乏休閑業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。服務(wù)從業(yè)人員大多是農(nóng)民，從整體上來(lái)看素質(zhì)仍然偏低，服務(wù)意識(shí)缺乏。因此，管理和服務(wù)難以滿足市場(chǎng)對(duì)休閑高檔次的服務(wù)要求，難以慰籍人們對(duì)休閑農(nóng)業(yè)深層次的文化和生態(tài)內(nèi)涵的心理渴求。 三、對(duì)我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議 針對(duì)目前我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和問(wèn)題，特提出以下對(duì)策和政策建議： （一）加強(qiáng)政府引導(dǎo) 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，可以充分利用青山綠水、藍(lán)天白云的自然資本，滿足人們精神文化需求，建設(shè)村容整潔的新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)物質(zhì)和信息的交流， 提高農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，增加農(nóng)民收入。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的重要意義，高度重視，采取有效的措施，積極引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。各級(jí)行政主管部門(mén)，尤其是大中城市周邊和風(fēng)景名勝區(qū)周?chē)霓r(nóng)業(yè)、旅游、林業(yè)、水利等各級(jí)各類(lèi)行政主管部門(mén)都應(yīng)該將發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要措施和抓手，積極主動(dòng)地把休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展列入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、擺上重要的議事日程。 （二）理順管理體制 休閑農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是農(nóng)民增收的重要渠道，應(yīng) 明確農(nóng)業(yè)部作為主管部門(mén)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)形成合力，降低政府管理成本，增加管理效果。建議由農(nóng)業(yè)部牽頭，會(huì)同旅游、林業(yè)、水利、工商等部門(mén)建立 “全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度”，制定促進(jìn)我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，統(tǒng)一指導(dǎo)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。各部門(mén)按照各自的職責(zé)分工，各司其職，避免出現(xiàn)職能交叉重疊、職責(zé)不清、責(zé)權(quán)分離、管理缺位等問(wèn)題，為休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件?！叭珖?guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議”辦公室可以設(shè)在農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司，成員單位由相關(guān)部門(mén)的主管司局組成，具體日常工作可以委托農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心協(xié)助辦理。 （三）制定發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 組織專(zhuān)家開(kāi)展深入的調(diào)查研究，全面了解休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況，研究制定促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和引導(dǎo)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。一是根據(jù)我國(guó)各地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況，制定國(guó)家發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，科學(xué)布局，分類(lèi)指導(dǎo)，明確區(qū)域定位、功能定位、形態(tài)定位、市場(chǎng)定位，并由國(guó)務(wù)院授權(quán)農(nóng)業(yè)部對(duì)外發(fā)布，促進(jìn)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是根據(jù)不同形式休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)的休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的界定和分類(lèi)。在突出不同地域、文化、人文理念和特色的前提下，由農(nóng)業(yè)部制定相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)并規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)科學(xué)、系 統(tǒng)、可持續(xù)的發(fā)展。 （四）加大扶持力度 休閑農(nóng)業(yè)是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大背景下出現(xiàn)的一種新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。新農(nóng)村建設(shè)需要有新產(chǎn)業(yè)的支撐，需要有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐，需要有新型農(nóng)民的支撐。所以，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的政策和資金支持力度，把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要抓手。 （五）加強(qiáng)理論研究 由于休閑農(nóng)業(yè)是介于農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)之間，橫跨第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)形式，也可以稱(chēng)之為一種新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種新的重大突破，因此要加強(qiáng)對(duì)這種新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論研究。最近國(guó)內(nèi)外已經(jīng)出 現(xiàn)了一些關(guān)于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的新思路、新探索和新思考，同時(shí)也出現(xiàn)了體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)、休憩產(chǎn)業(yè)、綠色 GDP 等新的理論研究成果。按照宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的 GDP 發(fā)展對(duì)人們物質(zhì)精神追求變化產(chǎn)生影響以及恩格爾系數(shù)的降低對(duì)休閑、養(yǎng)生需求的影響等相關(guān)理論，完全有可能從理論的角度對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出解釋。因此，建議由農(nóng)業(yè)部牽頭，集中組織一批農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、休憩產(chǎn)業(yè)等方面的專(zhuān)家對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的理論進(jìn)行系統(tǒng)的分析和研究，探索指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)和發(fā)展方向。 （六） 建立農(nóng)民利益保障機(jī)制 如果在休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)民始終不能成為產(chǎn)業(yè)發(fā) 展帶來(lái)的收益增加效應(yīng)的收益主體、或者是主要受益群體，那么勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重挫傷農(nóng)民對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的熱情和積極性。過(guò)去一些農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)建設(shè)都是由一些有資金實(shí)力的公司投資興建，農(nóng)民往往只能獲得有限的雇傭勞動(dòng)關(guān)系所得的微薄報(bào)酬。因此，建議在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)時(shí)，一定要探索保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的合法權(quán)益的機(jī)制，按照“自愿、合法、有償”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地（包括果園、池塘、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等）入股、以勞動(dòng)入股，成為休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和配套設(shè)施建設(shè)的股東和主人，實(shí)現(xiàn)按股分紅，確保農(nóng)民有合法和穩(wěn)定的收益，才能提高農(nóng)民對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的積極性，使休閑農(nóng)業(yè) 企業(yè)與農(nóng)民心往一處想，勁往一處使，共同以主人翁的姿態(tài)促進(jìn)當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 （七）加強(qiáng)國(guó)際合作與兩岸交流 發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)臺(tái)灣的休閑農(nóng)業(yè)起步早，已經(jīng)取得了顯著的成績(jī)，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。為了提升我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，要積極推進(jìn)國(guó)際合作和兩岸交流，組織相關(guān)人員赴國(guó)外和臺(tái)灣進(jìn)行交流考察。 四、對(duì)當(dāng)前我部推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)工作的幾點(diǎn)考慮 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 休閑農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)部門(mén)的職責(zé)所在，農(nóng)業(yè)部應(yīng)盡快組建休閑農(nóng)業(yè)的管理體系，抓緊開(kāi)展基礎(chǔ)性工作，否則將坐失良機(jī)。一是采取適當(dāng)?shù)男问?，要求各省抓緊把休閑農(nóng)業(yè)列入業(yè)務(wù)范圍，確定管理機(jī)構(gòu)，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，作到休閑農(nóng)業(yè)的事有機(jī)構(gòu)管、有人抓。二是盡快開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)的調(diào)查，摸清情況。建議以農(nóng)業(yè)部的名義下發(fā)通知，由各地農(nóng)業(yè)部門(mén)組織開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的全面調(diào)查，摸清情況，及時(shí)上報(bào)有關(guān)材料，為下步工作奠定基礎(chǔ)。三是將休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。四是積極準(zhǔn)備制訂發(fā)展規(guī)劃 和相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 將休閑農(nóng)業(yè)納入我部農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一要求、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實(shí)施 。將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入我部新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，抓緊組織力量開(kāi)展我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃研究和擬訂工作。 從當(dāng)前情況看，各地各部門(mén)都十分重視休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，建議部里今年召開(kāi)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議或座談會(huì)，明確休閑農(nóng)業(yè)工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)工作作出部署，對(duì)各地農(nóng)業(yè)部門(mén)提出要求。 （二）研究扶持政策 要組織力量抓緊對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的調(diào)研，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取出臺(tái)相關(guān)扶持政策。研究和爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)助、貼息、投資參股等形式對(duì)休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持和投資項(xiàng)目等方面的支持。建議：一是由農(nóng)業(yè)部遴選和認(rèn)定一批全國(guó)休閑