摘要 摘要 ( 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，許多城市對(duì)舊城進(jìn)行大 規(guī)模的改造，新上了許多交通建設(shè)項(xiàng)目，為使有限的資金得到合理地運(yùn)用，此 時(shí)開展市政交通建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的工作受到市政管理部門的高度重視，本文是在 這個(gè)背景下開展研究工作的。土 本文在全面分析了市政交通建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)之后，考慮建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、 社會(huì)效益、技術(shù)性能三個(gè)方面，建立了綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)各項(xiàng)目指標(biāo)進(jìn) 行詳細(xì)的分析，給出了計(jì)算模型。 由于市政交通建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中有定量指標(biāo)也有定性指標(biāo)，許多指 標(biāo)的大小只能用模糊性語(yǔ)言來(lái)描述，于是本文建立了一個(gè)多目標(biāo)、多層次的模 糊決策模型對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)排序。 評(píng)價(jià)排序過(guò)程中以綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為層次結(jié)構(gòu)，運(yùn)用層次分析法計(jì)算各 指標(biāo)的權(quán)重。對(duì)定性指標(biāo)采用專家評(píng)分法確定其隸屬度，而定量指標(biāo)建立隸屬 函數(shù)用于確定其隸屬度，從而得到指標(biāo)的模糊評(píng)價(jià)矩陣。最后，通過(guò)模糊綜合 評(píng)判方法對(duì)各交通建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)排序。 作者編制了技術(shù)性能指標(biāo)的可視化計(jì)算程序和模糊綜合評(píng)價(jià)可視化程序 以方便決策者使用。 關(guān)鍵詞：市政交通建設(shè)項(xiàng)目，層次分析法，、模糊綜合評(píng)判 a b s t r a c t a b s t r a c t w i t ht h ed r a s t i cd e v e l o p m e n to fc i v i le c o n o m ya n dt h ec i t ys c a l ee n l a r g i n g ，s o m e w o r k s ，s u c ha sr e c o n s t r u c t i n g t h eo l d e rc i t yd i s t r i c t sa n db u i l d i n gs o m et r a f f i c p r o j e c t s ，e t c ，h a sb e e n d o n e i no r d e rt om a k ef u l lu s eo ft h el i m i t e dr e s o u r c e ，t h ec i t y a d m i n i s t r a t o r sh a v eag r e a tc o n c e r no nt h ea s s e s s m e n to ft h ec o n s t r u c t i n gp r o j e c t s s o i ti s v e r yn e c e s s a r y a n d i m p e r a t i v e t om a k es o m e s y s t e m a t i c a la n a l y s i s a n d r e s e a r c h i n g o nt h ee v a l u a t i n gt r a f f i cp r o j e c t s a f t e ri n d e t a i l d i s c u s s i n g t h ec h a r a c t e r so ft h e m u n i c i p a l t r a 筋c p r o j e c t s e c o n o m i ce f f i c i e n c y , s o c i a la n dt e c h n o l o g ye f f i c i e n c yh a v eb e e nc o n s i d e r e d b a s e d o nt h ew o r k sm e n t i o n e da b o v e ，a l li n d e xs y s t e mo f s y n t h e t i ca s s e s s m e n ti ss e t 印i n a d d i t i o n ，a l li n d e x e sa r ea n a l y z e di nd e t a i la n dc a l c u l a t i n gm o d e l sa r eg i v e n i nt h ee v a l u a t i n gs y s t e mo f m u n i c i p a lt r a n s p o r t a t i o nc o n s t r u c t i o np r o j e c t s ，t h e r e e x i s tq u a n t i t a t i v ei n d e x e sa n dq u a l i t a t i v ei n d e x e s ，al o to fw h i c hc o u l do n l yb e e x p r e s s e db yf u z z yl a n g u a g e s o ，am u l t i o b j e c t i v ea n dm u l t i l a y e r e df u z z yd e c i s i o n m a k i n gm o d e li s s e t u pi n t h ed i s s e r t a t i o n ，a n dt h i sm o d e li su s e dt oo r d e ra n d e v a l u a t ec o n s t r u c t i o n p r o j e c t s i nt h ep r o c e s so f e v a l u a t i n ga n do r d e r i n gp r o j e c t s ，w e i g h t sa r eo b t a i n e db ym e a n s o ft h eh i e r a r c h ya n a l y t i cm e t h o di nt h ef r a m e w o r ko ft h eh i e r a r c h yc o n s t r u c t i o no f s y n t h e t i c a l l ye v a l u a t i n gi n d e xs y s t e m i na d d i t i o n ，e x p e r t i s ea c c o u n t i n gi su s e dt og e t t h es u b o r d i n a t e d e g r e ef o rq u a n t i t a t i v ei n d e x ，t h es u b o r d i n a t ef u n c t i o ni sa p p l i e dt o q u a l i t a t i v ei n d e x ，a n dt h e nf u z z ye v a l u a t i n gm a t r i xf o ra l lt h ei n d e x e si sd e t e r m i n e d b y t h em e t h o do ft h ef u z z ys y n t h e t i ce v a l u a t i o n ，t r a n s p o r t a t i o nc o n s t r u c t i o n p r o j e c t s a r ea s s e s s e da n do r d e r e d i no r d e rt oe n h a n c et h ew o r k i n g e f f i c i e n c yo f e v a l u a t i n gp r o j e c t s ，v i s u a ls o f t w a r e ， w h i c hi su s e dt od e t e r m i n et h et e c h n o l o g yi n d e x ，a n da n o t h e rv i s u a ls o f t w a r ea b o u t f u z z ys y n t h e t i ce v a l u a t i n ga r ei n d i v i d u a l l yo f f e r e d t h e yw i l lb ec o n v e n i e n tf o r d e c i s i o n m a k e rw o r k i n go nt h ee v a l u a t i n g p r o j e e l s k e yw o r d s ：m u n i c i p a lt r a f f i cc o n s t r u c t i n gp r o j e c t ，h i e r a r c h a l a n a l y t i cm e t h o d f u z z ys y n t h e t i c a le v a l u a t i o n 獨(dú)創(chuàng)性聲明 本人聲明所呈交的論文是我個(gè)人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作 及取得的研究成果。盡我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方 外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過(guò)的研究成果，也不包含為 獲得石家莊鐵道學(xué)院或其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書而使用過(guò)的材料。 與我一同工作的同志對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明 確的說(shuō)明并表示了謝意。 簽名盞坐魚日期：枷g ，莎 關(guān)于論文使用授權(quán)的說(shuō)明 本人完全了解石家莊鐵道學(xué)院有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定， 即：學(xué)院有權(quán)保留送交論文的復(fù)印件，允許論文被查閱和借閱；學(xué)校 可以公布論文的全部或部分內(nèi)容，可以采用影印、縮印或其他復(fù)制手 段保存論文。 ( 保密的論文在解密后應(yīng)遵守此規(guī)定) 簽名：幺查墮導(dǎo)師簽名： 日 期：之! ! ：! ：呈 第一章緒論 第一耄緒論 。 市政交逶建設(shè)瓔醋評(píng)價(jià)的意義 城市怒我翻逶行褻瑟燕產(chǎn)、濺遵翻鬃活躲蘩縫。城贅遵鼴交逶網(wǎng)藏是 實(shí)現(xiàn)城市功能的保證。一般情況下，一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，其道路網(wǎng)就越 發(fā)達(dá)，困麓遒路網(wǎng)不發(fā)達(dá)，毒置不合理，勢(shì)登影穩(wěn)整個(gè)城棗功縫靜歪鬻發(fā) 揮，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。城市道路交通網(wǎng)配鬣是否合理、路網(wǎng)系統(tǒng)在城 棗綴滾建設(shè)與發(fā)嶷串蕊發(fā)攆熬終援彝產(chǎn)叟熬效鬃魏 霉毅獲久、車、路楚否 和諧致等問(wèn)題是城市交通網(wǎng)絡(luò)綜合評(píng)價(jià)所要研究的內(nèi)容。 涎著經(jīng)濟(jì)戇迅速發(fā)震，我國(guó)熬城棗識(shí)進(jìn)程抉步接遴，在改革開敦筑短 二十幾年里建立了大批的城市，其中大城市和特大城市規(guī)模迅速膨脹。 毽爨泰致基避設(shè)麓投資力度不夠，透死夠誨多城帝爨璦交逶疆褰、囂壤污 染、道路積水等問(wèn)題。國(guó)外許多城市通道改造、擴(kuò)建城市道路和興建大運(yùn) 量孰道交道系統(tǒng)采瓣塊交邋援塞，取褥了良好戇效票，冀一方麓這毽楚j c 孝 項(xiàng)目的評(píng)價(jià)做得較好的一個(gè)體現(xiàn)。 我國(guó)對(duì)交通項(xiàng)彝評(píng)份起步較晚，城棗交通建設(shè)澇螽予經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城棗 人均道路擁有量水平偏低，表l l 列出了國(guó)外主要幾大城市與貔國(guó)主袋城 市人均道路擁有量的對(duì)比數(shù)據(jù)。 表l - l 各國(guó)城礴人均道路擁有爨( 1 9 9 3 鳥統(tǒng)計(jì)資料) 城市新加坡系京 紐約巴黎北京上海 廣州 人玲道路蟊積m 2 入一2 4 22 6 3 2 8 ，3 1 0 2 94 82 1 4 5 對(duì)城市交通建設(shè)項(xiàng)目j 行評(píng)價(jià)有以下幾方面意義： ( ) 麩經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、強(qiáng)境各方瑟，綜合譯羚臻鼴數(shù)效聚使社會(huì)各狳瑟議 識(shí)到城市交通網(wǎng)給城市帶來(lái)的效益，同時(shí)對(duì)于加強(qiáng)城市邋路投資，加速道 第一章緒論 路建設(shè)和城市建設(shè)會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。 f 2 1 為各個(gè)城市路網(wǎng)提供了一個(gè)進(jìn)行橫向?qū)Ρ鹊姆椒?。通過(guò)評(píng)價(jià)，了解 路網(wǎng)系統(tǒng)的癥結(jié)所在，從而采取合適的對(duì)策。 f 3 1 在進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)前提下，對(duì)城市路網(wǎng)規(guī)劃方案的優(yōu)選和評(píng)價(jià)排序 提供了一個(gè)較科學(xué)的方法。 ( 4 ) 城市道路網(wǎng)作為城市大系統(tǒng)，是城市基礎(chǔ)設(shè)施大系統(tǒng)中的一個(gè)子系 統(tǒng)，它的研究會(huì)給大系統(tǒng)的研究提供基礎(chǔ)信息和資料。 ( 5 ) 對(duì)合理安排城市道路建設(shè)資金，加快城市道路建設(shè)都能起到積極的 作用。 進(jìn)行城市道路網(wǎng)評(píng)價(jià)有其特點(diǎn)，一方面路網(wǎng)系統(tǒng)和其它城市系統(tǒng)的聯(lián) 系密切，其系統(tǒng)內(nèi)部所涉及的因素也很多，所以指標(biāo)數(shù)量較多；另一方面 指標(biāo)的計(jì)算，特別是經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的計(jì)算比較復(fù)雜，涉及范圍較廣。 鑒于指標(biāo)系統(tǒng)的復(fù)雜性，在建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)遵從以下原則： ( 1 ) 定量和定性統(tǒng)一。由于評(píng)價(jià)指標(biāo)多，有的指標(biāo)可以定量，有些不能 或不易定量。盡量采用定量指標(biāo)，輔以定性指標(biāo)是建立評(píng)價(jià)指標(biāo)原則之一。 ( 2 ) 科學(xué)性和可測(cè)性統(tǒng)一。無(wú)論指標(biāo)設(shè)置得多么完善，都難免出現(xiàn)這樣 或那樣的問(wèn)題。這是因?yàn)?，指?biāo)的數(shù)量是有限的，不可能把所有因素都考 慮進(jìn)去，并且，指標(biāo)之間也不能出現(xiàn)指標(biāo)含義重疊現(xiàn)象。因此，指標(biāo)的設(shè) 置必須抓住事物的主要方面和本質(zhì)特征，使其具有科學(xué)性。另一方面，指 標(biāo)設(shè)置具有基礎(chǔ)資料收集方便，含義明確，計(jì)算簡(jiǎn)單等特點(diǎn)，即具有可測(cè) 性。 ( 3 ) 可比性。指標(biāo)的設(shè)置必須抓住評(píng)價(jià)對(duì)象的共性部分，使其具有可比 性。 ( 4 ) 系統(tǒng)性。在建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，不僅要考慮路網(wǎng)系統(tǒng)各要素之間 的內(nèi)在聯(lián)系，還要考慮和其它外界系統(tǒng)的聯(lián)系。 1 2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀及研究方法 我國(guó)大多數(shù)城市歷史悠久，在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，形成了比較固定的 城市格局，但在中國(guó)改革開放以后，中國(guó)的城市迅速擴(kuò)張，農(nóng)村人1 3 涌入 城市，使得城市的一些基礎(chǔ)設(shè)施顯得不堪重負(fù)。加之大多數(shù)城市長(zhǎng)期以來(lái) 一2 一 第一章緒 論 缺乏規(guī)劃和管理，使一些問(wèn)題顯得特別突出，如：一些城市主要干道交通 擁擠，城市道路大面積積水，交通事故率居高不下等等，這些問(wèn)題在國(guó)外 2 0 世紀(jì)8 0 年代也出現(xiàn)過(guò)。如何解決這些城市的通病，成為我們關(guān)注的焦 點(diǎn)。 現(xiàn)在各城市都在加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入，特別是在城市道路系統(tǒng)中 的投入，通過(guò)改建、擴(kuò)建城市道路，以期望改善現(xiàn)有的道路交通狀況。各 大城市都在積極的規(guī)劃城市道路網(wǎng)，通過(guò)調(diào)整路網(wǎng)結(jié)構(gòu)使路網(wǎng)分布合理， 但要上的項(xiàng)目很多，對(duì)各項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)是個(gè)非常突出的問(wèn)題。 西方的項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法，在費(fèi)用一效益分析的基礎(chǔ)上，在2 0 世紀(jì)6 0 、 7 0 年代得到了迅速的發(fā)展，形成了以一些國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織命名的評(píng)價(jià)方法， 如o e c d 法、w b 法等。這些方法都指出了項(xiàng)目評(píng)價(jià)有財(cái)務(wù)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)這3 個(gè)層次，而且認(rèn)為國(guó)家的目標(biāo)不僅僅局限于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也 想了不少方法來(lái)解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)評(píng)價(jià)的結(jié)合問(wèn)題。目前看來(lái)，定量解決了 的還只是項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，社會(huì)評(píng)價(jià)尚處于不斷探索之中，很不系統(tǒng)和完 善，更少有針對(duì)具體行業(yè)的社會(huì)評(píng)價(jià)方法。盡管如此，西方一些國(guó)家在基 礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等社會(huì)效益大的項(xiàng)目評(píng)價(jià)實(shí)踐中，已針對(duì)項(xiàng)目的不同特 點(diǎn)進(jìn)行了社會(huì)效益的評(píng)價(jià)，獲得出很多成功經(jīng)驗(yàn)。 近一、二十年來(lái)，西方開展了社會(huì)學(xué)家參與分析的社會(huì)評(píng)價(jià)，英國(guó)叫 社會(huì)分析，美國(guó)稱為社會(huì)影響評(píng)價(jià)( s o c i a li m p a c ta s s e s s m e n t ) ，在 發(fā)展中國(guó)家也推行了這種社會(huì)評(píng)價(jià)。美國(guó)政府要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)影響評(píng) 價(jià)，并且于1 9 6 9 年通過(guò)立法推廣，已應(yīng)用于水資源項(xiàng)目的開發(fā)、能源、鋼 鐵等產(chǎn)業(yè)部門。這種社會(huì)影響評(píng)價(jià)，主要集中在人類環(huán)境的人文分析方面， 考察項(xiàng)目和方案的實(shí)旌對(duì)居民所在地的人口、生活、健康、安全、教育、 文化娛樂等方面的影響。世界銀行的社會(huì)影響評(píng)價(jià)涉及公用開發(fā)性項(xiàng)目的 可行性研究，還用于部分重要項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)。 我國(guó)于2 0 世紀(jì)7 0 年代末才開始建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的理論和方法研究，1 9 8 7 年正式頒布了建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)，隨后于1 9 9 0 年6 月國(guó)家 計(jì)委投資司和建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所聯(lián)合編著出版了建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 方法與參數(shù)實(shí)用手冊(cè)，推動(dòng)了我國(guó)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的開展。近年來(lái)在開 展項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的實(shí)際工作中，已有了一些項(xiàng)目進(jìn)行了社會(huì)效益評(píng)價(jià)，但 大都是處于從屬地位。 一3 一 第一蘋緒論 對(duì)于項(xiàng)目排序方法主要有單目標(biāo)排序方法和多目標(biāo)綜合排序方法，它 們都是在對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的【】j 。 單目標(biāo)排序的基礎(chǔ)是建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析與評(píng)價(jià)，該方法主要分析建 設(shè)項(xiàng)目的成本、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、車輛營(yíng)運(yùn)成本及項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，并根據(jù) 項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行排序。如2 0 世紀(jì)6 0 、7 0 年代在美國(guó)，成 本一效益分析在各類交通建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估及排序中廣泛應(yīng)用，交通建設(shè)項(xiàng)目 排序主要以各項(xiàng)目效益成本比的大小作為評(píng)判的依據(jù)。雖然成本一效益分 析在各類資金相互競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目的分析與排序有一定合理性，但是經(jīng)過(guò)具體實(shí) 施后會(huì)發(fā)現(xiàn)這種單目標(biāo)排序方法會(huì)導(dǎo)致公共資金分配不公的嚴(yán)重現(xiàn)象，并 導(dǎo)致運(yùn)輸系統(tǒng)的不連貫。因此以成本一效益分析或其它單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為基 礎(chǔ)的分析與排序方法不能全面反映建設(shè)項(xiàng)目的其實(shí)情況。 隨著系統(tǒng)工程、運(yùn)籌學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)及決策分析技術(shù)的發(fā)展并廣泛應(yīng) 用交通領(lǐng)域，2 0 世紀(jì)8 0 年代以來(lái)多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)被用于項(xiàng)目分析及相應(yīng) 排序工作中，多目標(biāo)綜合排序的理論基礎(chǔ)是效用理論，它給反映建設(shè)項(xiàng)目 的評(píng)價(jià)指標(biāo)分配一個(gè)權(quán)重值，反映建設(shè)項(xiàng)目的綜合效用表示為： u ( z ) = k i u i ( x t )( 1 - 1 ) ， 式中，u ( x ) 一項(xiàng)目x 的綜合效用值； k 一i 指標(biāo)的權(quán)重； u f ( x ，) 一z 。項(xiàng)目i 指標(biāo)的效用值。 根據(jù)每個(gè)指標(biāo)的效用函數(shù)的模型，確定各項(xiàng)目不同指標(biāo)的效用值，再 根據(jù)各項(xiàng)目綜合效用對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行排序。 如在比利時(shí)，道路主管部門與道路研究中心合作開發(fā)的綜合排序方法 中，采用了包括安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況、生活環(huán)境、交通、城市開發(fā)和現(xiàn)狀 道路網(wǎng)狀況等方面能定量描述的2 9 個(gè)明確目標(biāo)。將各目標(biāo)的復(fù)雜程度加以 濃縮，分析人員按l 至5 的分?jǐn)?shù)給各目標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，將各項(xiàng)目綜合分?jǐn)?shù)( 加 權(quán)目標(biāo)值) 累加后，即可以對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行排序。1 9 8 9 年在美國(guó)賓夕法尼亞 主要建設(shè)項(xiàng)目排序中，采用了安全、國(guó)防安全、環(huán)境影響及對(duì)區(qū)域發(fā)展影 響方面的1 2 個(gè)排序指標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目對(duì)這1 2 個(gè)指標(biāo)不同影響程度按0 至4 的5 個(gè)等級(jí)對(duì)其評(píng)分，并根據(jù)決策者對(duì)各指標(biāo)賦予的權(quán)重，進(jìn)一步求各項(xiàng) 目的綜合分?jǐn)?shù)，并依據(jù)綜合分?jǐn)?shù)的大小對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合排序。 - 4 第一章緒論 這種綜合排序方法同樣在丹麥、英國(guó)、荷蘭等國(guó)家廣泛應(yīng)用。但縱觀 國(guó)外這種多目標(biāo)綜合排序方法有一共同缺點(diǎn)，即各指標(biāo)無(wú)論是能直接量化， 還是難以直接量化，主要集中在分析人員打分的基礎(chǔ)上進(jìn)行歸類，往往帶 有較大的主觀性。同時(shí)，對(duì)一些直接量化的指標(biāo)，若再根據(jù)指標(biāo)值域分級(jí) 打分，往往造成難以區(qū)分各項(xiàng)目的不同指標(biāo)之間較小的差別。 由于我國(guó)最近幾年來(lái)才開始城市道路網(wǎng)規(guī)劃工作，因而對(duì)路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng) 目的分析與排序工作還處于起步階段，尚未提出一種比較系統(tǒng)地反映建設(shè) 項(xiàng)目對(duì)路網(wǎng)總體影響的分析方法，以及在此基礎(chǔ)上的路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目排序方 法。 對(duì)市政交通建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)需從多角度展開，進(jìn)行系統(tǒng)的全方位的立 體觀察，因而需要進(jìn)行多目標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)，建立決策層次結(jié)構(gòu)，在此層次 結(jié)構(gòu)上，運(yùn)用系統(tǒng)分析的方法進(jìn)行有效的分析【2 1 。 1 3 研究?jī)?nèi)容及方法 本文主要研究?jī)?nèi)容包括以下幾個(gè)方面： ( 1 ) 從分析城市道路交通特點(diǎn)入手，在前人研究的基礎(chǔ)之上【5 0 】，總結(jié) 出一套綜合評(píng)價(jià)城市交通建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)。 ( 2 ) 分別對(duì)城市交通建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和技術(shù)性能進(jìn) 行了全面的分析，并給出計(jì)算各效益指標(biāo)的方法，并對(duì)技術(shù)性能指標(biāo)的計(jì) 算編制了可視化計(jì)算程序t e c h e s t e m1 0 。 ( 3 ) 運(yùn)用層次分析法和模糊綜合評(píng)判方法對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)排序，并編制了可 視化計(jì)算軟件e s t i m1 o 。 市政交通建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的程序框架見圖1 1 所示，具體說(shuō)明如下： ( 1 ) 建立市政交通建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)層次體系，確立總體目標(biāo)。 ( 2 ) 選擇評(píng)價(jià)的指標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目的影響范圍( 經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、技術(shù) 性i i ) 進(jìn)行全面的描述，并計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重。 ( 3 ) 對(duì)各項(xiàng)目各效益進(jìn)行客觀的計(jì)算，確定各項(xiàng)目在相應(yīng)指標(biāo)中的隸屬 度。 ( 4 ) 在各項(xiàng)目的模糊評(píng)價(jià)矩陣的基礎(chǔ)上，進(jìn)行模糊綜合評(píng)判，得出各項(xiàng) 目的排序值。 第一章緒論 ( 5 ) 進(jìn)行評(píng)價(jià)總結(jié)分析。 圖1 1 綜合評(píng)價(jià)程序框圖 一6 一 第二章市政交通建設(shè)項(xiàng)目綜合指標(biāo)體系 第二章市政交通建設(shè)項(xiàng)目綜合指標(biāo)體系 2 1 市政基礎(chǔ)設(shè)施概述 市政基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基本條件。城市道路、交通、 排水、污水處理、供氣、供電、園林綠化、城市防洪等設(shè)施，與各行各業(yè) 千家萬(wàn)戶有著密不可分的聯(lián)系，城市中一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和居民生活時(shí)刻離不 開它們。上述基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)狀態(tài)如何? 功能負(fù)荷情況如何? 直接關(guān)系到城市 的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境質(zhì)量和社會(huì)安定。 市政基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)多因素多層次的復(fù)雜大系統(tǒng)，可用圖2 1 層次結(jié) 構(gòu)表示其內(nèi)容。 當(dāng)前，加大市政基礎(chǔ) 設(shè)施投資力度、改善城市 投資環(huán)境等課題已納入許 多市政府的議事日程。但 如何利用有限的資金來(lái)緩 解當(dāng)前城市的最主要的矛 盾，則是決策者考慮問(wèn)題 的關(guān)鍵。市政基礎(chǔ)的建設(shè) 必需把握好以下幾個(gè)大的 原則： ( 1 ) 定位好城市的性 質(zhì)：即城市在國(guó)家或城區(qū) 的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活 中所處的地位，發(fā)揮的作 市政基礎(chǔ)設(shè)施 f 城市道路系統(tǒng) 道路交通設(shè)施 公共交通系統(tǒng) i 快速交通系統(tǒng) 能源供應(yīng)設(shè)施 鬟羹蓁萎 i 污水系統(tǒng) 給水排水設(shè)施 雨水系統(tǒng) l 給水系統(tǒng) f 環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng) 園林環(huán)衛(wèi)設(shè)施 公共綠地系統(tǒng) i園林 防災(zāi)設(shè)施 城嘉罷婁翥統(tǒng) 圖2 - 1 市政基礎(chǔ)設(shè)施層次結(jié)構(gòu) 用和發(fā)展方向。綜合性城市對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量和完善程度的要 求較高，而單職能的或特殊職能的城市僅對(duì)相應(yīng)的某些基礎(chǔ)設(shè)施中的數(shù)量 和質(zhì)量提出一定的要求。例如，港口城市和交通樞紐城市要求交通基礎(chǔ)設(shè) 施齊全、完善、現(xiàn)代化：風(fēng)景旅游城市要求有完善的園林、綠化、環(huán)境衛(wèi) 7 第二章市政交通建設(shè)項(xiàng)目綜臺(tái)指標(biāo)體系 生、污永攆放與巰邂和環(huán)境傈護(hù)簿墓磷設(shè)施。 ( 2 ) 確定城市的規(guī)模：市政基礎(chǔ)設(shè)施的容納負(fù)荷能力，是制約城市發(fā)展 怒模豹重簧邃素，它與緘棗蕊談之滴存在一定豹跑鏹美系。程城贅整今逮 域空間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展要求市政旗礎(chǔ)設(shè)施的容墩與城市人口、建筑 瑟較、工效生產(chǎn)能力等秘逶應(yīng)，并為其撬供穩(wěn)定熬農(nóng)、逛、氣、熱等有形 產(chǎn)晶及運(yùn)輸、通訊服務(wù)。如果城市規(guī)模越過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，必然造 成交遵翔揍、供電擻承緊張襄空氣農(nóng)震污染，燹l 緩泰難瀲褥裂鍵康懿笈震。 ( 3 ) 以提高人民的生活水平為目標(biāo)：人民生活不僅在物質(zhì)上得到滿足， 糖襻土迄要褥型瀵足，麴：毒更多數(shù)對(duì)潮進(jìn)行戶終活動(dòng)、傣闐娛樂，這些 都對(duì)城市的交通、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施掇出了更高的要求。 ( 4 ) 城棗現(xiàn)代化熬要求；皺棗瓣理代他要求露毫效率熬羨慰、交逶、離 質(zhì)擻的工作和生活環(huán)境、齊全的公用服務(wù)設(shè)施等，而這都有賴于市政基礎(chǔ) 設(shè)施的發(fā)展秘現(xiàn)代化。 總而裔之，市政基礎(chǔ)設(shè)施必須與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)謫發(fā)展。 市政熬礎(chǔ)設(shè)施中的城棗道路交通設(shè)施是誨多城棗存在閼題最多麴一 個(gè)系統(tǒng)。由于中國(guó)城市規(guī)劃起步較晚，原先建設(shè)的道路系統(tǒng)不能滿足現(xiàn)在 的交通需求，以至于嚴(yán)重阻礙了城市的發(fā)展。城市對(duì)內(nèi)交通是髑于滿足城 市麟民日常的生活、工作需求的道路系統(tǒng)?，F(xiàn)今由于城市入口激增，城市 道路入均占有率偏低，自行車與機(jī)動(dòng)車濺合行駛導(dǎo)致交通管理上的困難。 諸多因素致使現(xiàn)有的道路系統(tǒng)出蕊各種釋樣的問(wèn)題。盡快解決城市的變通 擁豢是城市各部分功能正常運(yùn)作的基本保障，懸城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展必要條 牛，是市政麓翔管遴部門的當(dāng)務(wù)之急。 2 2 聲政交逶建設(shè)項(xiàng)滔評(píng)徐的特點(diǎn) 泰致交逶建設(shè)磺囂毒爨虧：一般茲工照矮蠢 撙幫囂緩交逶矮茸| 2 懿 評(píng)價(jià)，它有自身的些特點(diǎn)，對(duì)遂些特點(diǎn)的清晰把握，將有助于我們準(zhǔn)確 壤選定評(píng)玲系統(tǒng)及浮繪據(jù)揀俸系。 ( 1 ) 市政交通建設(shè)項(xiàng)目的非盈利性 城棗交逶系統(tǒng)是為整個(gè)城棗掇供享圭會(huì)純騷努熬。沒騫飪露入，謹(jǐn)簿熬 門能夠脫離它而存在，它髕有公共服務(wù)的性質(zhì)。市政交通建設(shè)項(xiàng)目一般只 第二章市政交通建設(shè)項(xiàng)目綜合指標(biāo)體系 有慕礎(chǔ)設(shè)施而無(wú)營(yíng)逶設(shè)施，它們郝由城市市政管理部門負(fù)責(zé)日常的管理和 維護(hù)，故此它一般為非盈利的項(xiàng)翻。但也有一些世行貸款項(xiàng)目，要考慮貸 款償還河題，可黻通過(guò)褥商加油辯的油價(jià)達(dá)到還貸靜酉酌，上海內(nèi)環(huán)鼴高 架項(xiàng)目就是很好的例子 。 一般在選取評(píng)價(jià)系統(tǒng)時(shí)可敬不考慮鬟考務(wù)評(píng)價(jià)。 ( 2 ) 市政交通建設(shè)項(xiàng)目效益存在間接性、綜含性 幫酸交遂建設(shè)磺蟊靜投資敬麓主要表現(xiàn)為服務(wù)對(duì)象效益靜旋離，聱它 的效益主要是在項(xiàng)目的外部，其中包括因?yàn)闆]有該項(xiàng)目麗造成的損失。因 藍(lán)在考慮經(jīng)濟(jì)評(píng)徐涎主要考慮懿怒該璦蠢翡餮瑟經(jīng)濟(jì)熬謹(jǐn)儈。 另外，市政交通建設(shè)項(xiàng)目的效益具有顯著的綜合性，即不儀產(chǎn)生經(jīng)濟(jì) 簸蕊f 國(guó)民綴濟(jì)效蕊) ，嗣孵也產(chǎn)囊享圭會(huì)效蘊(yùn)，纛螽者在露致建設(shè)中氌楚耋 要的，故此評(píng)價(jià)指標(biāo)中的社會(huì)效益體系是不可缺少的部分。 ( 3 ) 棗致交逶建沒頊霆豹耀翊戇 市政交通建設(shè)項(xiàng)目在質(zhì)和量、空間和時(shí)間上，必須與城市發(fā)展保持一 致，必須與城棗近期、孛期、長(zhǎng)期魏發(fā)震裁劃握一致。 因此在選定指標(biāo)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，我們必須縭合具體城市的輿體情況， 徽出燴當(dāng)戇選擇，這樽才能徽到審敬交逶建設(shè)項(xiàng)鞭與特定壤審懿發(fā)震霹步。 ( 4 ) 市政交通建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)適當(dāng)?shù)某靶?市政交遵建設(shè)項(xiàng)曩與般工數(shù)項(xiàng)基栩跑，往往建設(shè)艘模較大，授資多， 而且改建一般較困難，因此要適當(dāng)超前建設(shè)為城市以后的發(fā)展留有余地。 2 3 市政交通建設(shè)項(xiàng)嗣的評(píng)價(jià)系統(tǒng) 辯市政交通建設(shè)項(xiàng)霹瓣綜合評(píng)價(jià)應(yīng)由三個(gè)予系統(tǒng)組成，郾技術(shù)性熊評(píng) 價(jià)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)。 技術(shù)魏能評(píng)價(jià)，是歇城市遭舔蠲靜技術(shù)佳能方瑟，分析其內(nèi)部結(jié)梅和 功能”“。從魁體而言，城市道路網(wǎng)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益如何，首先取決 于路瓣援戈l 方案懿技術(shù)整麓，掰戳路嘲靜技術(shù)淫麓評(píng)價(jià)楚評(píng)馥系統(tǒng)中必不 可少的組成部分。 簪民經(jīng)濟(jì)譯玲，是霹交通建設(shè)矮磊遴行經(jīng)濟(jì)效益分搟1 1 4 ，弱。在資龕眈 較緊缺的情況下，城市道路建設(shè)必需考慮以較少的投資，獲得較好的圍民 9 第二肇市政交通建設(shè)項(xiàng)目綜合指標(biāo)體系 經(jīng)濟(jì)效益。 市政交通建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)不僅會(huì)給城市道路使用者帶來(lái)崴接經(jīng)濟(jì)效 益掭，還將對(duì)霾麓送域酶聿會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)震產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。這驁游接豹經(jīng)濟(jì) 效赫和間接的影響也必需作為評(píng)價(jià)系統(tǒng)的一個(gè)準(zhǔn)則。 f l ，國(guó)瑟經(jīng)濟(jì)譯徐系繞 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)可分為財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。 慰務(wù)鐔徐是姣投瓷矮囂或金效螽度禳攥囂窳現(xiàn)行黠稅裁發(fā)黎現(xiàn)行俊 格，分析和測(cè)算項(xiàng)目的效益和費(fèi)用，評(píng)價(jià)的目的在于搞清楚項(xiàng)目的盈利能 力秘償續(xù)豹戇力，毅劌叛頊囂在慰務(wù)上戇可行攥。橛接她說(shuō)，荬手務(wù)謬?yán)L就 是對(duì)項(xiàng)目收支借貸的結(jié)果做出分析和評(píng)價(jià)。 國(guó)民經(jīng)滂評(píng)贊是效曩家整體鶼角度寒考察硬囂靜收益和費(fèi)髑，愛影子 價(jià)格、影子工資、影子匯率和社會(huì)折現(xiàn)率計(jì)算、分析項(xiàng)目給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái) 豹凈效益，譯徐頊強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的合理投。 市政交通建設(shè)項(xiàng)目一般是非箍利項(xiàng)目，且城市道路系統(tǒng)是由政府的城 市建設(shè)管理郝門負(fù)責(zé)建設(shè)簿理，并寒獨(dú)立成立個(gè)企業(yè)采進(jìn)雩亍經(jīng)磐彗理。數(shù) 此項(xiàng)目決策的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)以國(guó)民綴濟(jì)評(píng)價(jià)為主，而不考慮財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。公路 規(guī)劃編制辦法中規(guī)定，在公路搜劃階段，只畿避 亍國(guó)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)評(píng)撿。區(qū)域 性公路建設(shè)駐是要考慮盈利性的項(xiàng)目，假初期投資特別大，在規(guī)劃階段， 將不存在盈利，故進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)怒沒有多大意義豹，這稠市政交通建設(shè)項(xiàng) 目燕聞一個(gè)道理。 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，我們應(yīng)遵循以下販則： 費(fèi)用效益的范圍對(duì)威一致的原贈(zèng) 項(xiàng)目的凈效益般根據(jù)“有項(xiàng)目”和“無(wú)項(xiàng)目”對(duì)比的原則來(lái)確定。 它主要表璦為所涉及的運(yùn)輸系統(tǒng)農(nóng)客貨運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生的各種遮輸費(fèi)粥的 節(jié)約、擁擠程度的緩解、運(yùn)輸質(zhì)爨的提高、包裝贊用的節(jié)約、設(shè)施維修養(yǎng) 護(hù)費(fèi)爝的減少等效焱。 項(xiàng)目的費(fèi)用主要表現(xiàn)為線路以及相關(guān)配套設(shè)施的闡定資產(chǎn)投資及維 護(hù)費(fèi)藤。矮瓣豹井豁效栗哭計(jì)算一次往穩(wěn)關(guān)效果。要注意防止外部效鬃的 重復(fù)計(jì)算或漏算。 經(jīng)濟(jì)謬?yán)L實(shí)際土裁是憩支出費(fèi)趲與新獲得效懿靜耀辯跑較。效益和費(fèi) 用的范圍劃分應(yīng)為：凡為國(guó)民經(jīng)濟(jì)所做的貢獻(xiàn)均計(jì)為該方案的效益，為便 - i o 第二章市政交通建設(shè)項(xiàng)目綜合指標(biāo)體系 于計(jì)算，一般只計(jì)算直接經(jīng)濟(jì)效益，也就是由道路使用者獲得的效益，費(fèi) 用就是在規(guī)劃建設(shè)期內(nèi)所投入物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。 采用“有”、“無(wú)”比較法原則 “有”、“無(wú)”比較法是將擬建項(xiàng)目在建設(shè)的情況下發(fā)生的各種費(fèi)用和 效益與假定擬建項(xiàng)目不施實(shí)的情況下發(fā)生的費(fèi)用和效益兩者進(jìn)行比較，來(lái) 確定擬建項(xiàng)目費(fèi)用和效益的一種方法。在我們的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)中將采用這 種方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。 計(jì)算期采用國(guó)內(nèi)同一價(jià)格原則 國(guó)家計(jì)委1 9 8 7 年頒布的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法規(guī)定：國(guó)內(nèi)項(xiàng)目的 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，在計(jì)算期內(nèi)使用同一價(jià)格。由于規(guī)劃方案的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)只作國(guó)民 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，故需使用影子價(jià)格。 計(jì)算年限應(yīng)統(tǒng)一的原則 按交通部頒發(fā)的公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)辦法計(jì)算年限為建設(shè)年限 加道路投入使用后的預(yù)測(cè)年限，原則上按2 0 年計(jì)算。 ( 2 ) 社會(huì)效益評(píng)價(jià)系統(tǒng) 由于城市是一個(gè)多功能的經(jīng)濟(jì)體系，包含有經(jīng)濟(jì)、政冶、文化、教育、 國(guó)防、環(huán)境等多個(gè)系統(tǒng)。市政交通建設(shè)項(xiàng)目不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)帶來(lái)直接的國(guó) 民經(jīng)濟(jì)效益，還對(duì)其它系統(tǒng)也將帶來(lái)重大的影響而具有可觀的間接經(jīng)濟(jì)效 益，這部分效益的評(píng)價(jià)將歸為社會(huì)效益的評(píng)價(jià)系統(tǒng)中f 1 6 l 。 市政交通建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)效益評(píng)價(jià)可表述為：從社會(huì)角度分析評(píng)價(jià)項(xiàng) 目對(duì)實(shí)現(xiàn)城市各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)所做的貢獻(xiàn)與影響，其中包括正影響( 正的 社會(huì)效益) 和負(fù)影響( 負(fù)的社會(huì)效益) 。 ( 3 ) 技術(shù)性能評(píng)價(jià)系統(tǒng) 城市道路是一個(gè)多功能的綜合的網(wǎng)絡(luò)體系，市政交通建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè) 必然對(duì)城市路網(wǎng)系統(tǒng)的技術(shù)性能產(chǎn)生一定的影響。這些影響是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效 益和社會(huì)效益的基礎(chǔ)。 技術(shù)性能評(píng)價(jià)是從城市路網(wǎng)系統(tǒng)的技術(shù)性能角度出發(fā)，研究市政交通 建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)與實(shí)施對(duì)路網(wǎng)系統(tǒng)技術(shù)性能方面的影響，評(píng)判道路建設(shè)項(xiàng) 目的合理性，為道路建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化、排序提供基本依據(jù)。 路網(wǎng)技術(shù)性能主要包括：路網(wǎng)結(jié)構(gòu)性能及交通運(yùn)行質(zhì)量?jī)刹糠?。在選 取指標(biāo)時(shí)，應(yīng)從路網(wǎng)結(jié)構(gòu)性能和交通運(yùn)行質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面來(lái)考慮以使路網(wǎng)技 第二章市政交通建設(shè)項(xiàng)l i l 綜合指標(biāo)體系 術(shù)性能達(dá)到較優(yōu)。 2 3 1國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)指標(biāo)1 7 1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是以影子價(jià)格為工具，以國(guó)家參數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，站在國(guó)家或 全社會(huì)立場(chǎng)上所進(jìn)行的盈利性分析，考慮投資行為的國(guó)民經(jīng)濟(jì)可行性。市 政交通建設(shè)項(xiàng)目是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要部分，其投資效果具有公共性，主 要表現(xiàn)為外部效果，即使用者將獲益。因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是市政交通建 設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的重點(diǎn)之一。 為了能全面、真實(shí)地反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)在整個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目中的地位 和作用，我們采用以下指標(biāo)來(lái)反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效益和費(fèi)用的關(guān)系：經(jīng)濟(jì)凈 現(xiàn)值( 尉歸y ) ，效益費(fèi)用比( b c r ) 、凈效益費(fèi)用比( n b c r ) ，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部效益 ( e i r r ) 和投資回收期( ) 。 2 3 2 社會(huì)效益評(píng)價(jià)系統(tǒng)指標(biāo) 考慮社會(huì)是由經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域組成的，社 會(huì)發(fā)展目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、衛(wèi)生、安全、國(guó)防、環(huán)境等多 個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的目標(biāo)，市政交通建設(shè)項(xiàng)目與各個(gè)社會(huì)生活領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)或 多或少有關(guān)系。 要建設(shè)社會(huì)效益評(píng)價(jià)系統(tǒng)的指標(biāo)系統(tǒng)，就是要找出建設(shè)項(xiàng)目對(duì)各個(gè)社 會(huì)發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生的貢獻(xiàn)作用的大小，并用某一種量度來(lái)衡量這種貢獻(xiàn)的大 小。 根據(jù)市政交通建設(shè)項(xiàng)目自身的特點(diǎn)和對(duì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)大小及影 響深度，主要考慮以下幾個(gè)方面來(lái)選取指標(biāo)，作為評(píng)價(jià)的依據(jù)。 ( 1 ) 對(duì)自然和生態(tài)環(huán)境的影響 個(gè)市政交通建設(shè)項(xiàng)目的興建或改進(jìn)，即會(huì)給城市的市容市貌帶來(lái)變 化，創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境，又會(huì)增加或減少污染。 ( 2 ) 對(duì)土地價(jià)值的影響 土地是一種稀缺資源，對(duì)城市土地利用合理與否，對(duì)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì) 系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)、功能和效益有重大影響。 ( 3 ) 對(duì)居民生活質(zhì)量的影響 1 2 第二章市政交通建設(shè)項(xiàng)目綜合指標(biāo)體系 人們每1 3 都要出行，一個(gè)市政項(xiàng)目的建設(shè)，必然會(huì)對(duì)城市及至整個(gè)地 區(qū)居民產(chǎn)生廣泛的影響。如人口理想分布、消除隔離狀態(tài)、生活環(huán)境、日 常消費(fèi)和能源供應(yīng)得到改善等等。當(dāng)然還可能產(chǎn)生因居民動(dòng)遷，安置不善 等不利影響。 ( 4 ) 對(duì)旅游業(yè)的影響 旅游、旅行密不可分，旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)交通有著強(qiáng)烈的依賴性，交通 運(yùn)輸?shù)母纳茣?huì)促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，提高風(fēng)景旅游區(qū)價(jià)值，而項(xiàng)目開發(fā)占用 城市土地還可能破壞文化古跡和旅游景點(diǎn)。 ( 5 ) 對(duì)文化科技的影響 物質(zhì)流、人流、信息流、能量流都要通過(guò)交通運(yùn)輸來(lái)實(shí)現(xiàn)。市政交通 建設(shè)項(xiàng)目的建成，為開展人員交往、信息和產(chǎn)品的交換創(chuàng)造了方便條件， 可以促進(jìn)地區(qū)間的聯(lián)系和文化、教育和科技方面的交流。 ( 6 ) 對(duì)就業(yè)的影響 項(xiàng)目的上馬不僅會(huì)產(chǎn)生直接的就業(yè)效果，還會(huì)產(chǎn)生巨大的單位就業(yè)效 果，因?yàn)轫?xiàng)目會(huì)刺激各種生產(chǎn)活動(dòng)的增加，各種各樣的服務(wù)業(yè)也會(huì)隨之興 起，就業(yè)機(jī)會(huì)必然增加。 2 3 3 技術(shù)性能評(píng)價(jià)系統(tǒng)指標(biāo) 前面已經(jīng)分析了技術(shù)性能評(píng)價(jià)主要考慮路網(wǎng)結(jié)構(gòu)性能及交通運(yùn)行質(zhì) 量。因此路網(wǎng)結(jié)構(gòu)性能及交通運(yùn)行質(zhì)量將作為市政交通建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)分析 指標(biāo)選取的主要依據(jù)。 選取技術(shù)性能評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)滿足以下基本要求： ( 1 ) 科學(xué)性 要求評(píng)價(jià)指標(biāo)有理論依據(jù)，并能在數(shù)量和質(zhì)量方面以及空間和時(shí)間上 充分反映路網(wǎng)的技術(shù)特征和使用品質(zhì)。 ( 2 ) 可測(cè)性 其中包括兩個(gè)方面的含義：一是評(píng)價(jià)指標(biāo)可根據(jù)定的方法和手段求 得；二是所用的基礎(chǔ)資料比較可靠和易取得。 ( 3 ) 可比性 相同指標(biāo)可用于不同方案的比較，為此力爭(zhēng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)定量化。對(duì)于非 定量指標(biāo)，應(yīng)有相對(duì)優(yōu)劣程度的評(píng)定指標(biāo)。 - 1 3 第二章市政交通建設(shè)項(xiàng)目綜合指標(biāo)體系 針對(duì)市政交通建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，我們主要選取以下指標(biāo)反映路網(wǎng)結(jié)構(gòu) 性能：路網(wǎng)密度、路網(wǎng)連通度、路網(wǎng)可達(dá)性。用另一組指標(biāo)反映路網(wǎng)使用 功能：路網(wǎng)平均車速、路網(wǎng)擁擠度、路網(wǎng)服務(wù)水平等。 2 3 4 市政交通建設(shè)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 根據(jù)以上分析本文建立了市政交通建設(shè)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)體系層次結(jié)構(gòu)， 如圖2 2 所示，該層次結(jié)構(gòu)較全面地考慮了市政交通建設(shè)項(xiàng)目的影響的各 方面。 國(guó)民經(jīng)濟(jì) 綜合評(píng)價(jià)體系 社會(huì)效益 經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值 效益費(fèi)用比 凈效益費(fèi)用比 經(jīng)濟(jì)內(nèi)部效益率 投資回收期 對(duì)環(huán)境效果 對(duì)土地價(jià)值效果 對(duì)旅游業(yè)的效果 就業(yè)效果 居民提高生活質(zhì)量效果 技術(shù)評(píng)價(jià) 路網(wǎng)密度變化率 可達(dá)性變化率 連通度變化度 擁擠度改善率 平均車速變化率 圖2 - 2 綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框圖 - 1 4 - 第三章市政交通建設(shè)項(xiàng)目指標(biāo)分析 第三章市政交通建設(shè)項(xiàng)目指標(biāo)分析 3 1 市政交通建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)分析 3 1 1國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用與效益概述 城市交通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要部門，其投資效果具有公共性，主要 表現(xiàn)為外部效果。 進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)首先要對(duì)項(xiàng)目的費(fèi)用和效益進(jìn)行識(shí)別和劃分，也就 是要認(rèn)清所評(píng)價(jià)項(xiàng)目在哪些方面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生費(fèi)用，在哪些方面產(chǎn)生效 益，識(shí)別和劃分費(fèi)用和效益的基本原則是：凡是項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所做的貢 獻(xiàn)，均計(jì)為項(xiàng)目的效益，凡是國(guó)民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目所付出代價(jià)均計(jì)為項(xiàng)目的費(fèi) 用，另外費(fèi)用與效益計(jì)算口徑必須一致。 根據(jù)市政交通建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，還要明確以下兩點(diǎn)： ( 1 ) 費(fèi)用與效益的邊界 由于市政交通建設(shè)項(xiàng)目的效益表現(xiàn)在使用該項(xiàng)目的人、車、貨上，即 表現(xiàn)在項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象上，這部分效益稱為直接效益。項(xiàng)目的上馬還會(huì)對(duì) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)其它部門產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，這部分效益稱為間接效益。本文把間 接效益的評(píng)價(jià)歸結(jié)為社會(huì)效益的評(píng)價(jià)中去了，因此在這里不計(jì)為國(guó)民經(jīng)濟(jì) 效益的一部分。 ( 2 ) 費(fèi)用與效益追蹤的對(duì)象 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)在考察費(fèi)用和效益的過(guò)程中，其追蹤的對(duì)象是貨幣，而在國(guó) 民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，其追蹤的對(duì)象不是貨幣，而是投入和產(chǎn)出的社會(huì)資源。如 市政交通建設(shè)項(xiàng)目效益考察的對(duì)象是人、車、貨在有項(xiàng)目時(shí)相對(duì)無(wú)項(xiàng)目時(shí) 節(jié)約的各項(xiàng)費(fèi)用。 3 1 2 計(jì)算國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用與效益的幾個(gè)重要概念 以下幾個(gè)概念在識(shí)別和計(jì)算國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用與效益時(shí)要經(jīng)常用到【1 8 a 9 。 ( 1 ) 機(jī)會(huì)成本與沉沒成本 1 5 第三精市政交通建設(shè)頌?zāi)恐笜?biāo)分析 對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用與效髓的分析實(shí)質(zhì)上是機(jī)會(huì)成本的比較分析。某項(xiàng)經(jīng) 濟(jì)資源的枧會(huì)殘本疑酸了該項(xiàng)資源如果不被本硬翹占用線耗費(fèi)褥投入箕蝕 項(xiàng)目所能獲得的最大效益。因此，某項(xiàng)資源如暴其有多項(xiàng)用途，而該資源 又相對(duì)稀缺，不能閹時(shí)滿足各種項(xiàng)目對(duì)資源的需求時(shí)，就需要在各釉瓣求 之間做出取含。 在計(jì)算國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用時(shí)，在考慮稀缺資源( 地，技術(shù)勞動(dòng)力等) 的成 本時(shí)就是按該項(xiàng)資源的機(jī)會(huì)成本計(jì)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)糟的。 與機(jī)會(huì)成本相對(duì)的是沉沒成本。在項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，沉沒成本是 指已菠入的成本。頒目的辮務(wù)譯價(jià)與鶯氐經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)都涉及沉沒成本概念， 但兩者考慮的范圍不同。例如，某公路建設(shè)方案實(shí)施后將通過(guò)巢廢棄的機(jī) 場(chǎng)，鄂么盡管該橇湯也讒蠢殘值，盡管項(xiàng)囂掇行肇位為敬得占愆權(quán)登須飪 款，但由于修機(jī)場(chǎng)所發(fā)生的資源耗費(fèi)已成為歷史，現(xiàn)在占用它不會(huì)導(dǎo)致未 來(lái)遙髓資源耗費(fèi)，掰竣蠡萊橇場(chǎng)不被占蘧將被闌蹩匏話，使蔫宅的梳會(huì)成 本為零。而在財(cái)務(wù)評(píng)估中，只有巍廢棄機(jī)場(chǎng)的所有權(quán)屬于項(xiàng)目執(zhí)行單俄時(shí) 穰場(chǎng)靜殘毽才藩予流沒成本，否翔為取褥使甭褒棄掇爨佼靂較稀支付豹貨 幣將構(gòu)成項(xiàng)目的財(cái)務(wù)成本。 ( 2 ) 影子徐格 在項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中所使用的影子價(jià)格是與機(jī)會(huì)成本概念聯(lián)系在 一起瓣，它菠浹了矮疆投入耪與產(chǎn)爨耪豹孝圭會(huì)徐鑲。穩(wěn)鼴予矮囂熬投入狻 而言，它的影子價(jià)格( 機(jī)會(huì)成本+ 新增費(fèi)用) 反映了由于該物品不能用于其他 項(xiàng)基薅損失豹最大到整；穰慰予瓔囂豹產(chǎn)趣耪瑟衰，它鶼影子徐格復(fù)浚了 該物蹄用于其他項(xiàng)圈所能獲得的最大利益。這樣，投入物與產(chǎn)出物的影子 徐揍，就殘了簿量王煲謦經(jīng)濟(jì)成本秘經(jīng)濟(jì)效爨豹尺度。 由于影子價(jià)格怒資源得到最優(yōu)分配和利用時(shí)的價(jià)格，所以影子價(jià)格反 映了套秘經(jīng)濟(jì)資源攜擺對(duì)撩缺程度。如暴禁種經(jīng)濟(jì)資源黝影子徐掊褰予其 市場(chǎng)價(jià)格，則意味糟該資源稀缺程度嚴(yán)重，這是由于較低的市場(chǎng)價(jià)格導(dǎo)致 了這類經(jīng)濟(jì)資源的過(guò)度囂求，從磷造成資源的超過(guò)短缺。如果漿靜產(chǎn)品攫 現(xiàn)行價(jià)格下供大于求，剛意味著該物品的影子價(jià)格低于現(xiàn)行價(jià)格。嚴(yán)重過(guò) 剩麗閑置的綴濟(jì)資源的影予價(jià)格為零。 ( 3 ) 轉(zhuǎn)移費(fèi)用 在項(xiàng)目的國(guó)民綴濟(jì)評(píng)價(jià)中，有類收支不能作為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)成本，也不 - 1 6 第三章市政交通建設(shè)項(xiàng)目指標(biāo)分析 能構(gòu)成的產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這就是轉(zhuǎn)移費(fèi)用。 所謂轉(zhuǎn)移費(fèi)用，就是指社會(huì)某一個(gè)體所擁有的經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)移到了另一 個(gè)體的手中。由于所有權(quán)發(fā)生了變更，使得個(gè)體發(fā)生了費(fèi)用或取得了收入； 但對(duì)于社會(huì)整體來(lái)說(shuō)，即未取得收入也未耗費(fèi)資源。因此，如果建設(shè)項(xiàng)目 的成本或效益中含有轉(zhuǎn)移費(fèi)用，必須進(jìn)行調(diào)整。 市政交通建設(shè)項(xiàng)目中所發(fā)生的轉(zhuǎn)移費(fèi)用，一般包括以下幾項(xiàng)： 投入物財(cái)務(wù)成本中所包括的稅金和利潤(rùn)； 項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)貸款利息； 項(xiàng)目所使用的閑置資源： 折舊。 ( 4 ) 社會(huì)折現(xiàn)率 社會(huì)折現(xiàn)率是國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)所必不可少的重要通用參數(shù)。各類建設(shè)項(xiàng) 目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)都采用國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一的社會(huì)折現(xiàn)率。社會(huì)折現(xiàn)率是投 資項(xiàng)目的資金所應(yīng)達(dá)到的按復(fù)利計(jì)算的最低收益水平，即站在國(guó)家角度項(xiàng) 目投資應(yīng)達(dá)到的收益率標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，社會(huì)折現(xiàn)率又是不同時(shí)間發(fā)生的費(fèi)用 或收益相互折算的復(fù)利系數(shù)，因而它又代表著社會(huì)對(duì)資金時(shí)間價(jià)值的判斷。 從一定意義上說(shuō)，社會(huì)折現(xiàn)率是資金的影子價(jià)格，它代表著資金的占用在 一定時(shí)間里所應(yīng)獲得的最低收益率。 根據(jù)我國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)的投資收益水平、資金機(jī)會(huì)成本、資金供求狀 況、投資規(guī)模以及項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的實(shí)際情況，社會(huì)折現(xiàn)率取為1 2 。 ( 5 ) 影子工資換算系數(shù) 影子工資體現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)為建設(shè)項(xiàng)目使用勞動(dòng)力而付出的代價(jià)。影子 工資由勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出( 機(jī)會(huì)成本) 和勞動(dòng)力就業(yè)或轉(zhuǎn)移而引起的社會(huì)資 源消耗兩部分構(gòu)成( 勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出指一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目占用的勞動(dòng)力，在其 他使用機(jī)會(huì)下可能創(chuàng)造的最大效益) 。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中影子工資作為費(fèi)用 計(jì)入建設(shè)費(fèi)用。 影子工資換算系數(shù)是項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)，是影子工資與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià) 中的職工個(gè)人實(shí)得貨幣工資加提取的福利基金之比。根據(jù)市政交通建設(shè)項(xiàng) 目的特點(diǎn)，在建設(shè)期間由于大量使用民工，其影子工資換算系數(shù)為o 5 。 一般人員影子工資換算系數(shù)可取l 。 ( 6 ) 農(nóng)用土地影子費(fèi)用 1 7 第三章市政交通建設(shè)項(xiàng)目指標(biāo)分析 縫怒棗致交逶建設(shè)璞囂豹特殊投入耪。農(nóng)鏊民經(jīng)濟(jì)譯徐串，縫影 子費(fèi)用包括擬建項(xiàng)目占用土地而使國(guó)民綴濟(jì)為此放棄的效益一即土地機(jī)會(huì) 成本，鞋及溷民經(jīng)濟(jì)雋瓔囂占臻主建瑟瑟壤熱戇資源游耗f 如輯迂費(fèi)鼴、裁 余勞動(dòng)力安鼴費(fèi)等) 。 遺影子費(fèi)用必篼稅會(huì)戒零翔上瓤灌資源游耗費(fèi)翅。地極會(huì)裁本 按照擬建項(xiàng)目占用土地而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)為此放棄的該土地最好可行替代用途 茲冷效益測(cè)薄。 3 1 3 國(guó)民經(jīng)濟(jì)爨用構(gòu)成與計(jì)算 市政交通建設(shè)項(xiàng)目的贊用包括建設(shè)期費(fèi)用及相關(guān)的養(yǎng)護(hù)管理等費(fèi)用， 如強(qiáng)3 1 所示。 f 道路建設(shè)期贊用 市政交通建設(shè)項(xiàng)嗣費(fèi)用妊j 常養(yǎng)護(hù)管瑗費(fèi)用 道路大修贅篇 圈3 1 壽政交通硬弦費(fèi)用掏娥 ( 1 ) 道路建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用 道路建設(shè)頊囂爨髑應(yīng)魏菇教下足個(gè)部分： 建設(shè)安裝工程費(fèi)用：土方、結(jié)構(gòu)物、城市道路配套工程、安全設(shè)施 等費(fèi)援； 設(shè)備、工具購(gòu)置費(fèi)用：信號(hào)設(shè)備，照明設(shè)施的購(gòu)鬣費(fèi)： 其它基建費(fèi)蠲： 垂蟪據(jù)迂、菝零裝備費(fèi)等； 預(yù)備費(fèi)； 計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用辯，應(yīng)掇握國(guó)愍經(jīng)濟(jì)溺俊靜要求對(duì)各_ 莩孛費(fèi)翅進(jìn)行耀疲豹 調(diào)熬。 ( 2 ) 日鬻養(yǎng)護(hù)警理費(fèi) 臼常養(yǎng)護(hù)管理贊為每年對(duì)道路進(jìn)行小的修補(bǔ)和維護(hù)所需的支出，不間 的城市有不閹豹標(biāo)猴。 ( 3 ) 道路大修費(fèi)掰 道路大修費(fèi)用揩在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后一定時(shí)期內(nèi)，需癸對(duì)道鼴進(jìn)行次 全瑟的維修，以傈誡道路達(dá)到原有的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。 一搪 第三章市政交通建設(shè)項(xiàng)目指標(biāo)分析 3 1 4 國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算 市政交通建設(shè)項(xiàng)目的效益主要表現(xiàn)在道路的使用者( 人、車、貨) 在使 用一種旅行線路代替另一種時(shí)發(fā)生的各種費(fèi)用的節(jié)約，如：運(yùn)輸費(fèi)用的節(jié) 約、運(yùn)輸時(shí)間的節(jié)約、通行擁擠程度的緩解、運(yùn)輸質(zhì)量的提高、交通事故 損失的減少等的效益。但其效益的計(jì)算與區(qū)域公路效益計(jì)算上有很大的不 同，區(qū)域公路效益計(jì)算常按正常運(yùn)輸量、轉(zhuǎn)移運(yùn)輸量和誘發(fā)運(yùn)輸量分別計(jì) 算其效益【20 1 ，而市政交通的運(yùn)輸量在一段時(shí)期內(nèi)常常是較穩(wěn)定的，這里只 按工程的不同種類來(lái)分別計(jì)算其效益【3 9 川】。 市政交通建設(shè)項(xiàng)目多為新建、改擴(kuò)建工程，在效益計(jì)算不大相同，應(yīng) 區(qū)別對(duì)待。 3 1 4 1 改擴(kuò)建工程項(xiàng)目效益計(jì)算 改擴(kuò)建工程提高了原有道路的等級(jí)，改善了交通設(shè)施，使道路更加通 暢更加安全。費(fèi)用的節(jié)約是在與原有道路對(duì)比的情況下計(jì)算出的，原有道 路的運(yùn)輸量取原道路交通網(wǎng)絡(luò)下的道路運(yùn)輸量，改擴(kuò)建道路后的交通量按 新道路網(wǎng)絡(luò)下分配的虛擬道路運(yùn)輸量。其效益包括以下幾個(gè)方面： ( 1 ) 運(yùn)輸費(fèi)用節(jié)