摘要 長(zhǎng)期以來(lái)，浙江在糧食供需上一直采取以區(qū)域自給、自我平衡為主的政策， 從8 0 年代中期開(kāi)始糧食生產(chǎn)逐步弱化，比較優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在，產(chǎn)需缺口逐年擴(kuò) 大，2 0 0 1 年國(guó)務(wù)院決定浙江等省市實(shí)施糧食市場(chǎng)化改革。隨著浙江糧食市場(chǎng)化 改革的深入，工業(yè)化與城市化進(jìn)程中耕地面積的大量減少，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化等， 各級(jí)政府糧食行政部門(mén)直接掌握和可以調(diào)控的糧源大幅度減少，對(duì)外依賴(lài)加大， 區(qū)域糧食安全體系變數(shù)加大。糧食安全是一個(gè)永恒的問(wèn)題，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念， 浙江糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革中，如何保持持續(xù)穩(wěn)定的糧食獲取能力，實(shí)現(xiàn)與省經(jīng)濟(jì) 水平相適應(yīng)的可持續(xù)糧食安全；如何保證“每個(gè)人在任何時(shí)候都能得到安全的和 富有營(yíng)養(yǎng)的食物，以維持一種健康、活躍的生活”，已成為必須研究解決的主要 問(wèn)題。 浙江糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革與實(shí)現(xiàn)糧食安全目標(biāo)是相一致的，從浙江糧食供求 趨勢(shì)看，自給自足的政策選擇不僅導(dǎo)致資源配置低效，而且不利于安全水平的提 高。浙江糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化對(duì)吸納糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食，穩(wěn)定糧價(jià)，實(shí)現(xiàn)糧食供求動(dòng) 態(tài)平衡，加速建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的糧食大市場(chǎng)，發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)各自的區(qū)位 優(yōu)勢(shì)等都具有十分重要的意義。 本文結(jié)構(gòu)框架由五部分構(gòu)成。第一部分是導(dǎo)言，第二部分是對(duì)浙江糧食體制 演變分析；第三部分分析市場(chǎng)化進(jìn)程中浙江糧食供求變化及存在的風(fēng)險(xiǎn)：第四部 分提出了浙江糧食安全發(fā)展戰(zhàn)略的選擇；并探討浙江糧食市場(chǎng)化中的政府作用的 邊界。第五部分是結(jié)束語(yǔ)。本文試圖通過(guò)實(shí)證分析深刻了解浙江糧食供求現(xiàn)狀， 分析對(duì)糧食市場(chǎng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的推動(dòng)因素。結(jié)合浙江省情，發(fā)揮浙江比較優(yōu)勢(shì)， 通過(guò)制度安排構(gòu)建高效的市場(chǎng)運(yùn)行體系，建立有效的糧食宏觀調(diào)控體系等，為銷(xiāo) 區(qū)浙江糧食安全的政策選擇提供參考。 關(guān)鍵詞：浙江糧食市場(chǎng)化糧食安全 a b s tr a c t f o ral o n gt i m e ，z h e j i a n gg o v e r n m e n ta d o p t e dt h ep o l i c yo f s e i f s u 仟i c i e n ：y a n ds e l f - b a l a n c i n gi nt e r m so ff o o d s u p p l ya n d d e m a n d 1 tw a si nt h em i d d l eo f19 8 0 s t h a tt h es t a t ec o u n c i d e c i d e dt oc a r r yo u tt h er e f o r mo ff o o dm a r k e t i z a t i o ni n z h e j i a n g p r o v i n c e a n de l s e w h e r ew h e nt h ef o o d p r o d u c t i o nb e g a n t o d e c r e a s e ，t h ec o m p a r a t i v ea d v a n t a g ew e a k e n e da n dt h e g a p b e t w e e nd e m a n da n d s u p p l ye n l a r g e d w i t h t h ef u r t h e r a n c eo ff o o d m a r k e tr e f o r m ，t h ed e c r e a s eo ft h en u m b e ro fc u l t i v a t e da r e ai nt h e p r o c e s so fi n d u s t r i a l i z a t i o na n du r b a n i z a t i o na s w e l la st h ec h a n g e o f c o n s u m p t i o ns t r u c t u r e ，t h e f o o ds o u r c e sw h i c ht h er e l e v a n t g o v e r n m e n t sa t a l ll e v e l sc a nc o n t r o la n dr e g u l a t eh a sr e d u c e d s u b s t a n t i a l l y ，w h i l e t h e d e p e n d e n c e o nf o o d i m p o r t h a s s t r e n g t h e n e d ，t h u st h er e g i o n a l f o o d s e c u r i t ys y s t e mb e c o m i n g m o r e c h a n g e a b l e s i n c e f o o d s e c u r i t y h a s a l w a y s b e e na n e v e r l a s t i n gp r o b l e ma n dd y n a m i cc o n c e p t ，i nt h ep r o c e s so ff o o d m a r k e t i z a t i o n h o wt ok e e pt h es t a b l ef o o dp r o d u c t i o ns oa st o r e a l i z et h es u s t a i n a b l ef o o d s e c u r i t y w h i c hs u i t st h e p r o v i n c i a e c o n o m ya n dh o w t oe n s u r et h a te v e r y o n ec a no b t a i ns a f ea n d n u t r i t i o u sf o o da n y t i m et oe n j o yah e a l t h ya n dh a p p yl i f ea r et h e m a j o r i s s u e sw eh a v et od e a lw i t hn o w a d a y s t h ef o o dm a r k e tr e f o r mi si na c c o r d a n c ew i t ht h eo b j e c to f f o o d s e c u r i t y i nt e r m so ft h ed e m a n da n ds u p p l yo fz h e j i a n gf o o d m a r k e t ，t h ep o l i c yo fs ej f _ s u 仟i c l e 幾c yn o to n l yl e dt ot h ei n e f f i c i e n c y o ff o o dr e s o u r c e sd i s p o s i t i o n b u ta l s of a i l e dt o i m p r o v et h e s e c u r i t yl e v e l o n t h eo t h e rh a n d ，f o o dm a r k e t i z a t i o ni so fg r e a t s i g n i f i c a n c et ot h ei m p r o v e m e n t o ff o o dp r o d u c t i o n ，t h es t a b i l i t yo f f o o d p r i c e a sw e l la st h e d y n a m i cb a l a n c eo ff o o ds u p p l y a n d d e m a n d i ti sa l s oo f g r e a ts i g n i f i c a n c e f o r s p e e d i n gu p t h e c o n s t r u c t i o no fau n i f i e df o o d s u p e r m a r k e ta c r o s sc h i n aa n d g i v i n g f u l l p l a y t ot h e a d v a n t a g e s o fb o t h p r o d u c t i o n a n d m a r k e t i n g r e g i o n s t h ee s s a yi so ff i v e p a r t s t h ef i r s tp a r t i si n t r o d u c t i o n t h e s e c o n dp a r ti sa n a l y s i so fz h e j i a n gf o o ds y s t e m d e v e l o p m e n t t h e t h i r d p a r t i s a n a l y s i s o ft h ec h a n g eo ff o o d s u p p l ya n dd e m a n d d u r i n g t h er e f o r ma n dt h e e x i s t i n g r i s k s t h ef o u r t h p a r t i st h e s t r a t e g i e sf o rf o o d s e c u r i t y lt h el a s tp a r ti s as u m m a r y t h e e s s a y t r i e st oi l l u s t r a t et h ec o n d i t i o no f z h e j i a n gm a r k e ta n di n c e n t i v e sf o r t h e l o n g - t e r md e v e l o p m e n tt h r o u g h r e a l e v i d e n c e s a d d i t i o n a l l y b a s e do nt h ep r o v i n c i a ls i t u a t i o na n da i m e da tm a k i n gf u l lu s eo fi t s c o m p a r a t i v ea d v a n t a g e ，i tp u t sf o r w a r dt h es u g g e s t i o no fb u i l d i n g a ne f f i c i e n t o p e r a t i o n m a r k e ta n dm a c r o - c o n t r o l s y s t e m a st h e r e f e r e n c ef o r f o o d s e c u r i t y o f z h e j i a n gp r o v i n c e k e yw o r d s ：z h e j i a n g f o o dm a r k e t i z a t i o nf o o d s e c u r i t y 浙江人學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院l i i _ _ j 學(xué)位論文 浙江糧食市場(chǎng)化o ，糧食安牟研究 1 導(dǎo)言 1 1 國(guó)內(nèi)外研究綜述 國(guó)外關(guān)于糧食安全問(wèn)題的研究始于2 0 世紀(jì)7 0 年代世界糧食危機(jī)之后，其中對(duì) 中國(guó)糧食安全問(wèn)題研究的代表性成果是1 9 9 4 年，美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特布 朗l e s t e rb r o w n 的“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”、“中國(guó)缺水將動(dòng)搖世界糧食安全”與世界銀行 的“中國(guó)糧食安全發(fā)展報(bào)告”。l e s t e r b r o w n 認(rèn)為，2 l 世紀(jì)初中國(guó)為了養(yǎng)活1 3 億人 口可能得從國(guó)外大量進(jìn)口糧食，這可能導(dǎo)致世界糧價(jià)的全面上漲，中國(guó)的糧食問(wèn)題 將對(duì)世界糧食供應(yīng)產(chǎn)生巨大的影響。 中國(guó)糧食市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期市場(chǎng)發(fā)展的典型代表。王德文，黃季煜( 管理世界 2 0 0 1 ) 認(rèn)為確保糧食市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定是世界各國(guó)糧食政策追求的主要目標(biāo)之一，中國(guó)也 不例外。黃季煨等認(rèn)為貿(mào)易壁壘單因素?zé)o法解釋中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展的進(jìn)程和發(fā)育程度； 基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸、運(yùn)行機(jī)制、生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化政策等也是影響市場(chǎng)發(fā)育的重要因素；林毅 夫發(fā)現(xiàn)，在1 9 5 2 1 9 8 9 其間全部政府糧食收購(gòu)量與糧食生產(chǎn)量之間存在內(nèi)在的相關(guān) 關(guān)系。加入w t o 后意味著中國(guó)的農(nóng)業(yè)會(huì)比較好地按照中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展。北 京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)：研究所王小魯在分析了，中國(guó)糧食市場(chǎng)的波動(dòng)與政府干預(yù)可能進(jìn) 步導(dǎo)致糧食生產(chǎn)的波動(dòng)。認(rèn)為，中國(guó)在糧食生產(chǎn)上是沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)的，因此未來(lái)持 續(xù)的糧食進(jìn)口將是不可避免的。董全海等著的中國(guó)的糧食市場(chǎng)：波動(dòng)與調(diào)控用傳 統(tǒng)蛛網(wǎng)模型研究中國(guó)糧食市場(chǎng)的自發(fā)波動(dòng)趨勢(shì)。吳敬璉在轉(zhuǎn)軌中國(guó)中指出：家 庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制有缺陷，有必要進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)有的土地承包制?？梢宰杂?轉(zhuǎn)讓、抵押、出租和繼承，來(lái)為大規(guī)模農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。農(nóng) 業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心的趙玉田認(rèn)為糧食流通放開(kāi)之后糧食價(jià)格上升，市場(chǎng)供求決 定價(jià)格的機(jī)制初步形成。但市場(chǎng)主體欠發(fā)育，糧食均衡價(jià)格尚未形成。同時(shí)在糧食 儲(chǔ)備、糧食風(fēng)險(xiǎn)金、農(nóng)業(yè)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、建立產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)關(guān)系、糧食市場(chǎng)管理等環(huán)節(jié) 上也暴露出一些問(wèn)題。趙曉發(fā)表評(píng)糧食市場(chǎng)的放開(kāi)認(rèn)為糧食主銷(xiāo)區(qū)全面推行糧 食市場(chǎng)化無(wú)疑是個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，意味著中國(guó)糧食市場(chǎng)正在發(fā)生革命性的變化，市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)的春風(fēng)終于吹進(jìn)了這一過(guò)去被認(rèn)為是政府非管不可的領(lǐng)域。 浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士學(xué)位論文浙江糧食市場(chǎng)化與糧食安令研究 朱晶提出“農(nóng)業(yè)公共投資、競(jìng)爭(zhēng)力與糧食安全”( 經(jīng)濟(jì)研究2 0 0 3 年0 1 期) ， 認(rèn)為以提高科研投入等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公共投資、增強(qiáng)我國(guó)糧食的生產(chǎn)和競(jìng)爭(zhēng)能力是應(yīng)對(duì) 入世挑戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)未來(lái)糧食安全可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)有效選擇。傅龍波，鐘甫寧，徐志剛 ( 管理世界2 , 0 0 1 ) 提出了“中國(guó)糧食進(jìn)口的依賴(lài)性及其對(duì)糧食安全的影響”。劉 樹(shù)成在“新一輪經(jīng)濟(jì)周期的背景特點(diǎn)”( 經(jīng)濟(jì)研究，2 0 0 4 年第3 期) 指出，在我 國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中，除了會(huì)遇到能源、重要原材料、交通運(yùn) 輸?shù)鹊钠款i制約外，還有一個(gè)可能出現(xiàn)而絕不能忽視的瓶頸，那就是糧食，糧食安 全存在隱患。程國(guó)強(qiáng)指出，我國(guó)對(duì)糧食問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和管理能力已趨于成熟，現(xiàn)在應(yīng) 根據(jù)我國(guó)糧食供需面臨的新形勢(shì)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整我國(guó)糧食安全管理戰(zhàn)略。北京大學(xué)中 國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授盧鋒與其博士生彭凱祥合作的論文中國(guó)三個(gè)半世紀(jì)長(zhǎng)期市場(chǎng) 米價(jià)( 1 6 4 4 2 0 0 0 ) 糧食安全問(wèn)題的歷史透視文通過(guò)分析3 5 0 年的歷史，提 出了中國(guó)解決糧食安全問(wèn)題建議。最終得出的結(jié)論是，技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和與國(guó) 際市場(chǎng)的接軌這三點(diǎn)是國(guó)家達(dá)到長(zhǎng)期糧食安全目標(biāo)的必需元素。王小龍從政府規(guī)制 的角度提出了若干公共政策建議( 經(jīng)濟(jì)研究2 0 0 4 年第4 期) 。馬九杰等進(jìn)行了“糧 食安全衡量及預(yù)警指標(biāo)體系研究”( 2 0 0 1 年0 1 期) 胡靖研究得出“自產(chǎn) 底線與有限w t o 區(qū)域中國(guó)糧食安全模式選擇”。澳大利亞國(guó)立大學(xué)的蔣庭松博士 的研究認(rèn)為，認(rèn)為認(rèn)為最好的途徑就是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)放，消除壁壘，促進(jìn)國(guó)內(nèi)要素 的自由流動(dòng)。 需要指出的是，各種經(jīng)驗(yàn)與對(duì)策性研究逐漸成為主流的現(xiàn)象，并不意味著糧食 安全問(wèn)題已不再具有重大的理論價(jià)值。銷(xiāo)區(qū)浙江糧食制度的變遷將會(huì)對(duì)整個(gè)改革進(jìn) 程施加怎樣一種影響? 通過(guò)需求和供給態(tài)勢(shì)分析，如何預(yù)測(cè)浙江( 銷(xiāo)區(qū)) 糧食下一 步的表現(xiàn)? 如何從浙江糧食市場(chǎng)化和糧食安全視角勾勒出它未來(lái)的浙江( 銷(xiāo)區(qū)) 糧 食的戰(zhàn)略選擇? 顯然，在以往的文獻(xiàn)中，從此角度展開(kāi)研究的成果并不多，這正也 是本論文試圖探討的內(nèi)容。 1 2 研究的觀點(diǎn)與內(nèi)容簡(jiǎn)介 考察2 0 多年農(nóng)村改革的歷史，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的主要來(lái) 源，諸如家庭承包制的普遍推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，勞動(dòng)力的大規(guī)模流動(dòng)，產(chǎn) 浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士學(xué)位論文浙江糧食市場(chǎng)化與糧食安爭(zhēng)研究 業(yè)化的蓬勃發(fā)展等等，都是以減少計(jì)劃控制和以市場(chǎng)化為取向的改革的結(jié)果( 李成 貴2 0 0 2 ) 。1 9 7 8 年以來(lái)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革使中國(guó)糧食生產(chǎn)與流通體制發(fā)生了根 本性變化。在生產(chǎn)方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)歷默認(rèn)和試點(diǎn)之后全面推行，使農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)的決策方式與激勵(lì)機(jī)制發(fā)生了根本變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的績(jī)效不斷提高。在流通 方面，則采取了提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的措施。但是，隨著局部地區(qū)“賣(mài)糧難”和種 植結(jié)構(gòu)的調(diào)整等新情況的呈現(xiàn)，糧食流通體制受到了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。1 9 8 3 年丌始部分 開(kāi)放省際間糧食市場(chǎng)，但政府依然不斷干預(yù)糧食市場(chǎng)，許多地方政府還在地區(qū)間構(gòu)筑 貿(mào)易壁壘。 自給自足的政策選擇不僅導(dǎo)致資源配置低效，而且不利于安全水平的提高。2 0 0 1 年，浙江等省率先放開(kāi)糧食市場(chǎng)。浙江糧食市場(chǎng)化有利于實(shí)現(xiàn)糧食供求動(dòng)態(tài)平衡。加 快農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)際化進(jìn)程，加大市場(chǎng)機(jī)制配置糧食資源的基礎(chǔ)作用，有利于 不同地區(qū)合理分工，發(fā)揮資源和比較效益優(yōu)勢(shì)，特別是有利于糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)各 白發(fā)揮自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)進(jìn)一步相互融合，拓寬糧食市場(chǎng)， 為形成全國(guó)統(tǒng)一的糧食大市場(chǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化不僅可以為浙江農(nóng)村 居民增加收入走出一條新的路子，也可以形成合理的糧食價(jià)格，為糧食主產(chǎn)省擴(kuò)大糧 食銷(xiāo)路，實(shí)現(xiàn)糧食安全提供了新的實(shí)現(xiàn)途徑。糧食作為一種商品，其價(jià)值必須通過(guò)市 場(chǎng)的途徑才能得以實(shí)現(xiàn)，才能解決供求之間的矛盾。 從國(guó)內(nèi)和國(guó)際、生產(chǎn)和流通、主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)、發(fā)展和改革等方面看，浙江省率 先實(shí)施的改革舉措都具有重大意義。浙江糧食體制的變化給浙江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái) 深刻影響，但也帶來(lái)了新的糧食安全問(wèn)題。實(shí)行糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革后，糧食生產(chǎn)完 全由農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求自主決策，糧食價(jià)格由市場(chǎng)供求決定，糧食供求平衡主要由 市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，各級(jí)政府糧食行政部門(mén)直接掌握和可以調(diào)控的糧源大 幅度減少，宏觀管理職能弱化，防范糧食風(fēng)險(xiǎn)的政府調(diào)控難度加大，使區(qū)域糧食安 全體系變數(shù)加大。糧食市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體向多元化發(fā)展，全省國(guó)有糧食零售、加工企業(yè) 通過(guò)重組、拍賣(mài)、租賃等形式絕大部分已轉(zhuǎn)變?yōu)樗綘I(yíng)企業(yè)，失去了糧食流通主渠道 地位，糧食安全的不可預(yù)見(jiàn)性加大。糧食安全是一個(gè)永恒的問(wèn)題，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概 念，隨著時(shí)代的發(fā)展它的含義一直處在不斷豐富之中。劉樹(shù)成指出，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快 速增長(zhǎng)中，糧食生產(chǎn)能力受到削弱，糧食安全存在隱患。畔1 1 浙江糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改 1 劉樹(shù)成經(jīng)濟(jì)研究，2 0 0 4 年第3 期第8 頁(yè)。 浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士學(xué)位論文浙江糧食市場(chǎng)化1 j 糧食安爭(zhēng)研究 革中，如何保持持續(xù)穩(wěn)定的糧食獲取能力，實(shí)現(xiàn)與省經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的可持續(xù)糧食 安全；如何保證“每個(gè)人在任何時(shí)候都能得到安全的和富有營(yíng)養(yǎng)的食物，以維持一 種健康、活躍的生活”【 ，已成為必須解決的主要問(wèn)題。糧食問(wèn)題并非簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì) 問(wèn)題，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的政治問(wèn)題。浙江糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革與實(shí)現(xiàn)糧食安全目 標(biāo)是相一致的。 本文通過(guò)對(duì)浙江糧食最新的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的整理，分析浙江糧食體制變遷中的浙江糧 食安全問(wèn)題，并提出浙江糧食發(fā)展戰(zhàn)略的選擇。論文其余部分安排如下：第二部分是 浙江糧食體制演變分析；第三部分分析市場(chǎng)化進(jìn)程中浙江糧食供求、均衡及存在的風(fēng) 險(xiǎn)；第四部分提出了浙江糧食戰(zhàn)略的選擇，并從中討論政府作用的邊界問(wèn)題；第五部 分是結(jié)束語(yǔ)。本文試圖通過(guò)實(shí)證分析深刻了解浙江糧食供求現(xiàn)狀，分析對(duì)糧食市場(chǎng)具 有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的推動(dòng)因素。結(jié)合浙江省情，發(fā)揮浙江比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)制度安排構(gòu)建高效 的市場(chǎng)運(yùn)行體系，建立有效的糧食宏觀調(diào)控體系等，為銷(xiāo)區(qū)浙江糧食安全的政策選擇 提供參考。 1 世界羅馬宣言，1 9 9 6 年。 4 浙江夫?qū)W經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士學(xué)位論文浙江糧食市場(chǎng)化與糧食蜜全研究 浙江糧食體制的演化分析 2 1 浙江糧食體制演化分析 2 1 1 糧食商品的特點(diǎn)和糧食安全的機(jī)理分析 糧食對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)講是一種戰(zhàn)略物質(zhì)，這是糧食政策設(shè)計(jì)的約束條件，但是糧食 的最基本的性質(zhì)還是商品。糧食是具有私人品和公共屬性的特殊商品。糧食除了一 般的屬性外，還有它的特殊性。 首先，糧食生產(chǎn)的特殊性。糧食生產(chǎn)受自然環(huán)境的制約，具有小農(nóng)生產(chǎn)、抗御 自然災(zāi)害能力低、糧食產(chǎn)量不穩(wěn)定、周期性比較明顯、呈波浪式前進(jìn)的特點(diǎn)。美國(guó) 萊斯特布朗認(rèn)為：糧食資源是有極限的，如土地、水源等，隨著社會(huì)由農(nóng)業(yè)向工 業(yè)進(jìn)化的過(guò)程，其生產(chǎn)資源逐步減少，化肥作為第二土地的邊際效用降低，糧食單 產(chǎn)已經(jīng)到了極限等等。【往1 】按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，應(yīng)把糧食的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)納入整個(gè) 社會(huì)化大市場(chǎng)、大流通的經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈，充分利用國(guó)際糧食市場(chǎng)來(lái)弱化糧食經(jīng)濟(jì)的非 經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，提高糧食安全的保證率和糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)。對(duì)浙江省而言，生產(chǎn)糧 食越多，就意味著輸出資源越多，利益流失越多，機(jī)會(huì)成本也越高。其次，糧食消 費(fèi)的特殊性。糧食的需求彈性小，糧食消費(fèi)始終呈剛性增長(zhǎng)。最后，糧食流通的 特殊性。糧食生產(chǎn)周期長(zhǎng)，供應(yīng)彈性大與糧食消費(fèi)的經(jīng)常性、普遍性之間的矛盾， 決定了國(guó)家必須掌握糧食流通的主渠道，地方應(yīng)是糧食消費(fèi)和流通的基地。 糧食作為一般商品的供給可以由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)自動(dòng)調(diào)節(jié)，不需要政府干預(yù)，但糧 食安全作為一種公共品，其供給就需要政府來(lái)保障，市場(chǎng)在此是失靈的。糧食安全 具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。非排他性是公共品的一個(gè)重要屬性，它是一種公共品在 被支配、使用時(shí)的不可分割性，一個(gè)人在享有這種公共品時(shí)不能排除他人也能夠享 有這種公共品。糧食安全的非排他性表現(xiàn)為政府為每一個(gè)公民的糧食安全而采取的 諸如儲(chǔ)備、糧食救濟(jì)等。公共品的非競(jìng)爭(zhēng)性表現(xiàn)在當(dāng)一種商品在增加個(gè)消費(fèi)時(shí)， 其邊際成本為零，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)家的糧食安全政策及相關(guān)的財(cái)政政策具有長(zhǎng)期穩(wěn) 定的特征，不會(huì)在短期內(nèi)出現(xiàn)較大的變動(dòng)，更不會(huì)因?yàn)樵黾恿艘粋€(gè)公民而改變。因 此，糧食安全的非競(jìng)爭(zhēng)特性也是明顯的。糧食安全體系這一無(wú)形產(chǎn)品具有明顯的公 i “。1 萊斯特布朗：2 l 世紀(jì)：誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中r e , a ? ，華夏出版社1 9 9 5 年9 月。 浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士學(xué)位論文 浙江糧食市場(chǎng)化與糧食安= 牟：研究 共產(chǎn)品屬性，并且可以說(shuō)是純公共產(chǎn)品，它同時(shí)具備了公益產(chǎn)業(yè)、弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn) 產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的特征，這就構(gòu)成了弱質(zhì)性和公益性、生態(tài)性和風(fēng)險(xiǎn)性的矛盾。在 市場(chǎng)化進(jìn)程中，如何保證“每個(gè)人在任何時(shí)候都能得到安全的和富有營(yíng)養(yǎng)的食物， 以維持一種健康、活躍的生活”，確保區(qū)域糧食安全，已成為必須首先解決的主要 問(wèn)題。 糧食安全( f o o d s e c u r i t y ) 的概念是由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織( f a o ) 1 9 7 4 年于羅馬第 一次提出的，意即“保證任何人在任何時(shí)候都能夠得到為了生存和健康所需要的足 夠食品”。這一概念比較抽象和籠統(tǒng)，借助這個(gè)概念人們很難評(píng)價(jià)一國(guó)或地區(qū)的糧食 安全狀況。1 9 8 3 年4 月，糧農(nóng)組織總干事愛(ài)德華薩烏馬提出了糧食安全的新概念， 即：糧食安全的最終目標(biāo)應(yīng)該是確保所有的人在任何時(shí)候既能買(mǎi)得到又能買(mǎi)得起他 們所需要的基本食品。1 9 9 6 年世界食物安全羅馬宣言中重新論述了糧食安全的 內(nèi)涵，“只有當(dāng)所有人在任何時(shí)候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營(yíng) 養(yǎng)的糧食，來(lái)滿(mǎn)足其積極和健康生活的膳食需要及食物愛(ài)好時(shí)，爿實(shí)現(xiàn)糧食安全?！?這個(gè)概念具體包括三項(xiàng)目標(biāo)：( 1 ) 確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食；( 2 ) 最大限度地穩(wěn)定糧 食供應(yīng)：( 3 ) 確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。這一概念使得原來(lái)的糧食安全 的目標(biāo)更加具體化，并且界定了糧食安全的范疇，即糧食安全包括生產(chǎn)安全、流通安 全和消費(fèi)安全。2 0 0 0 年1 0 月，中共十五屆五中全會(huì)決議明確指出：“要高度重視保 護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，建設(shè)穩(wěn)定的商品糧基地，建立符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡”。2 0 0 3 年3 月1 日正式實(shí)施 的中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法中專(zhuān)門(mén)新增了“糧食安全”一章。2 0 0 3 年1 0 月十六 屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)：“要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn) 能力，保證國(guó)家糧食安全?！?在現(xiàn)實(shí)生活中，糧食安全中的“糧食”是大糧食概念，是食物概念，而不僅僅 是指谷物。確保糧食安全應(yīng)包括三項(xiàng)具體目標(biāo)：一是保護(hù)和穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力， 確保糧食基本自給水平；二是通過(guò)進(jìn)出口調(diào)劑、庫(kù)存吞吐，最大限度地保證糧食市 場(chǎng)供求平衡；三是保障特殊群體的食品安全。全面衡量糧食安全，應(yīng)考慮糧食流通 體制、糧食實(shí)體分銷(xiāo)( 交通、運(yùn)輸、碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)) 能力、糧食不安全脆弱人群的收入 變化等方面對(duì)糧食安全的影響，糧食不安全既包括長(zhǎng)久性糧食不安全也包括暫時(shí)性 ( 突發(fā)性) 糧食不安全，增強(qiáng)糧食穩(wěn)定供給能力和人們收入獲取能力，減少貧困，才能 6 浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士學(xué)位論文浙江糧食市場(chǎng)化與糧食安全研究 防范糧食不安全風(fēng)險(xiǎn)。糧食短缺是一種不安全，同時(shí)糧食過(guò)剩也預(yù)示著風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)重 的糧食過(guò)剩必然影響倉(cāng)儲(chǔ)、價(jià)格、政府政策，進(jìn)而影響未來(lái)糧食生產(chǎn)和供給的積極 性，最終可能導(dǎo)致糧食不安全問(wèn)題。 從理論上說(shuō)，糧食問(wèn)題的特殊性，在于其具有二重目標(biāo)選擇。無(wú)論糧食企業(yè)、農(nóng) 戶(hù)，還是國(guó)家，作為經(jīng)濟(jì)主體來(lái)說(shuō)，都要追求利潤(rùn)的最大化，它要獲得與其它產(chǎn)業(yè)大 致相同的社會(huì)平均利潤(rùn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，糧食問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是以效率目標(biāo)為價(jià) 值取向的；另- - j y 面，糧食是人們的衣食之源，糧食安全是國(guó)家安全的有機(jī)組成部分。 實(shí)現(xiàn)糧食安全是政府必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，對(duì)糧食安全的投入是一種與國(guó)防安全相 似的預(yù)期費(fèi)用。從這個(gè)意義上說(shuō)，糧食問(wèn)題是政治問(wèn)題，是以安全目標(biāo)為價(jià)值取向的。 因此，政府在制度安排和政策措施上，其難點(diǎn)就是在效率目標(biāo)和安全目標(biāo)二者之問(wèn)尋 求協(xié)調(diào)和平衡。 2 1 2 浙江糧食體制演化分析 我國(guó)糧食流通體制改革首先具有具有顯著的漸進(jìn)性和邊際性。市場(chǎng)化是在邊際 效率上發(fā)生的，這種制度變遷是帕雷托改善的過(guò)程。從變遷過(guò)程看，糧食流通體制改 革是從先改外圍后到核心、先改購(gòu)后改銷(xiāo)、再購(gòu)銷(xiāo)同改，最后完全放開(kāi)銷(xiāo)售；先集 中決策后分散決策、先局部試驗(yàn)后全國(guó)推開(kāi)的漸進(jìn)方式進(jìn)行。這樣做可以減少改革 過(guò)程中的不確定性，增加改革操作的可控性( 張曙光，1 9 9 5 ) 。在維持原有利益分配格 局不變的前提下，通過(guò)雙軌制度改革間接地轉(zhuǎn)移收益用來(lái)補(bǔ)償損失者。 從1 9 5 3 年開(kāi)始對(duì)糧食實(shí)行的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，糧食的收購(gòu)、銷(xiāo)售、調(diào)撥、儲(chǔ)存計(jì)劃及 其價(jià)格由國(guó)家統(tǒng)一制定，國(guó)家對(duì)糧食實(shí)行壟斷。這一制度基本保證了非農(nóng)業(yè)人口的 糧食供應(yīng)，對(duì)糧食安全作出了貢獻(xiàn)，但由于它排斥了價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制的作用， 嚴(yán)重阻礙了糧食生產(chǎn)的發(fā)展。1 9 7 8 年開(kāi)放了糧食集市貿(mào)易，對(duì)糧食實(shí)行多渠道經(jīng)營(yíng)。 1 9 8 5 年取消糧食統(tǒng)購(gòu)改為合同訂購(gòu)。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，緩解糧食波動(dòng)，保 障糧食供給安全，1 9 9 0 年起建立了糧食儲(chǔ)備制度，建立并逐步完善了風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金 制度。這時(shí)的糧食安全問(wèn)題開(kāi)始引入了市場(chǎng)的力量。1 9 9 3 年取消了糧食統(tǒng)購(gòu)。糧食 流通體制改革具有較強(qiáng)的路徑依賴(lài)與可逆性。糧食購(gòu)銷(xiāo)和價(jià)格體制在建立、利用和 嘗試走出“雙軌”制度方面經(jīng)歷了“合同定購(gòu)”、“國(guó)家定購(gòu)”、“保量放價(jià)”、“提價(jià) 7 浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士學(xué)位論文 浙江糧食市場(chǎng)化j 糧食安傘研究 定購(gòu)”、“省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”、以及“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”等不同的政策調(diào)整。2 0 0 1 年 按照自然優(yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)進(jìn)行資源配置以及分工合作的原則，浙江糧食率先進(jìn)行了 糧食市場(chǎng)化改革。 長(zhǎng)期以來(lái)，浙江在糧食供需上一直采取以區(qū)域自給、自我平衡為主的政策，常 年糧食播種面積占農(nóng)作物總播種面積的7 0 以上，尤其是上個(gè)世紀(jì)八十年代有的年 份還出現(xiàn)賣(mài)糧難的現(xiàn)象。如1 9 8 4 年糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平達(dá)1 8 1 7 2 萬(wàn)噸，購(gòu)大 于銷(xiāo)達(dá)2 0 以上，自給有余。浙江省從8 0 年代后期開(kāi)始，浙江由于人口增加，耕 地逐年減少，人均占有耕地面積僅為0 5 2 畝，不到全國(guó)平均水平的一半，加上糧食 品種單一，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，全省糧食產(chǎn)需缺口逐年擴(kuò)大。1 9 9 3 年浙江首次放丌糧 食購(gòu)銷(xiāo)和價(jià)格，當(dāng)年全省糧食播種面積比上年銳減4 7 9 6 萬(wàn)畝，減1 0 1 。 表2 1 浙江主要農(nóng)作物播種面積單位：千公頃 指標(biāo) 1 9 9 52 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 3 農(nóng)作物播種面積 3 9 2 3 0 43 5 5 4 3 33 2 4 5 9 33 0 6 4 5 42 8 3 4 3 9 糧食作物 2 8 1 4 3 92 2 3 3 3 31 8 7 5 6 01 6 5 9 0 91 4 2 7 7 7 藥材類(lèi) 8 0 01 6 4 21 9 6 82 2 5 52 6 1 6 蔬菜 2 9 7 8 15 8 6 8 66 2 7 9 76 9 6 9 97 0 0 7 7 果用瓜 5 0 6 18 0 7 89 4 6 79 1 6 09 7 5 4 花卉苗木 3 3 9 16 4 1 71 1 4 2 7 數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)浙江統(tǒng)計(jì)年鑒2 0 0 4 ) ) 整理 2 2 浙江糧食市場(chǎng)化的實(shí)施背景與內(nèi)容 在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民作為價(jià)格接受者，其生產(chǎn)激勵(lì)和所承受的風(fēng)險(xiǎn) 都和市場(chǎng)價(jià)格密切相關(guān)。糧食價(jià)格上升帶來(lái)的激勵(lì)效應(yīng)使得糧食生產(chǎn)持續(xù)增加；但 隨著糧食產(chǎn)量接近均衡，糧食價(jià)格開(kāi)始大幅度上下波動(dòng)，這在微觀上使農(nóng)民陷入了 “小生產(chǎn)和大市場(chǎng)”之間的決策困境，而在宏觀上則引發(fā)了糧食安全隱患。 從市場(chǎng)均衡動(dòng)態(tài)分析看，浙江糧食生產(chǎn)的千家萬(wàn)戶(hù)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，使市場(chǎng)信 浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩十學(xué)位論文浙江糧食市場(chǎng)化j 糧食安爭(zhēng)研究 號(hào)放大作用非常顯著，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)潛在的波動(dòng)性很大，糧食的供給彈性大于需求彈 性，這意味著市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)對(duì)供給量的影響大于需求量的影響，其需求曲線比供給 曲線陡峭，則價(jià)格與產(chǎn)量的波動(dòng)越來(lái)越離開(kāi)均衡水平，從短期來(lái)看，由于糧食的生 產(chǎn)周期長(zhǎng)，價(jià)格能夠根據(jù)產(chǎn)量迅速地調(diào)整，而產(chǎn)量對(duì)價(jià)格的反應(yīng)滯后，使糧食市場(chǎng) 的供求波動(dòng)呈現(xiàn)出典型的“蛛網(wǎng)周期( c o b w e bc y c l e ) - - - 發(fā)散型波動(dòng)”，如圖示： p p 3 p l p o p 2 s o q ，q 1q o q 2q 4q 圖1 1 發(fā)散周期( e x p l o s i v ec y c l e ) 造成這種現(xiàn)象的主要原因是市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)滯后，即糧食市場(chǎng)對(duì)農(nóng)戶(hù)發(fā)出的信號(hào) 都是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的過(guò)期信息和當(dāng)期的市場(chǎng)價(jià)格，而不是市場(chǎng)的預(yù)期價(jià)格。國(guó)家制定 糧食保護(hù)價(jià)時(shí)所依據(jù)的也是過(guò)期的或當(dāng)期的糧食市場(chǎng)價(jià)格。糧食價(jià)格對(duì)生產(chǎn)和供給 的調(diào)節(jié)明顯的滯后。糧食的價(jià)格不能充分反映它所帶來(lái)的社會(huì)邊際收益，致使糧食 生產(chǎn)難以獲得社會(huì)平均利潤(rùn)，大量小農(nóng)戶(hù)在片面強(qiáng)調(diào)糧食重要的信號(hào)誘導(dǎo)下，盲目 生產(chǎn)和盲目供給，致使糧食市場(chǎng)供需嚴(yán)重失調(diào)，農(nóng)民增產(chǎn)增投不增收。因此，糧食 生產(chǎn)也要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，充分考慮資源條件、生產(chǎn)特點(diǎn)和全國(guó)的區(qū)域化分工。 從靜態(tài)供求平衡理論看，浙江糧食供求出現(xiàn)了巨大變化，為浙江省糧食市場(chǎng)化改 革創(chuàng)造了有利條件。浙江曾以“魚(yú)米之鄉(xiāng)”著稱(chēng)，隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和 糧食主產(chǎn)省糧食生產(chǎn)力水平的大幅度提高，浙江糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)逐步弱化。1 9 7 8 年，浙江糧食產(chǎn)量1 4 6 7 萬(wàn)噸，尚占全國(guó)糧食總量3 0 4 7 7 萬(wàn)噸的4 8 1 。此后，浙江糧 食占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的比例快速下降，2 0 0 0 年浙江人均生產(chǎn)糧食僅為2 6 0 公斤，僅 為全國(guó)人均3 6 5 公斤的7 1 ，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的比例也由4 8 下降到2 6 。浙江 糧食生產(chǎn)已經(jīng)不是浙江的優(yōu)勢(shì)，這卻為全面放開(kāi)糧食生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)， 與全國(guó)的對(duì)比分析表明，浙江主食用口糧的下降過(guò)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于其他省份，浙江城鎮(zhèn)人 均口糧消費(fèi)比例為2 0 ，8 0 的口糧為農(nóng)村居民消費(fèi)，而浙江農(nóng)村居民口糧消費(fèi)量也 由1 9 8 9 年最高時(shí)的2 9 8 公斤下降到2 0 0 0 年的2 2 8 1 8 公斤，目前僅為最高時(shí)期的7 6 浙江人學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士學(xué)位論文浙江糧食市場(chǎng)化與糧食安牟研究 比最高量下降 了2 4 。動(dòng)物食物消費(fèi)的增加，使糧食消費(fèi)量穩(wěn)定下降，浙江省在這方 面更為突出，客觀上減輕了糧食需求的壓力，為糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革騰出了空間。從 外部供應(yīng)看，我國(guó)推行糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化已經(jīng)條件具備、時(shí)機(jī)成熟。因?yàn)槲覈?guó)糧食生 產(chǎn)綜合能力已經(jīng)達(dá)到年產(chǎn)一萬(wàn)多億斤的水平，中央儲(chǔ)備糧食已經(jīng)達(dá)到可以保證國(guó)家 糧食安全的規(guī)模。 浙江省推進(jìn)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革的要點(diǎn)是：糧食生產(chǎn)不再搞指令性計(jì)劃，完全 由農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求自主決策；糧食價(jià)格由市場(chǎng)供求決定：糧食市場(chǎng)完全放開(kāi)，允 許多渠道有序競(jìng)爭(zhēng)；正常年景下，糧食供求平衡主要由市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)。具體有： 取消糧食訂購(gòu)任務(wù)，糧食價(jià)格完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)從“定購(gòu)”到“訂單”，確立了新型的 糧食產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。從單一主體到多元主體，鼓勵(lì)符合一定條件的多種所有制經(jīng)濟(jì)主體 共同參與流通，糧食市場(chǎng)體系建設(shè)全面啟動(dòng)，三個(gè)層次分明的糧食市場(chǎng)體系已經(jīng)形 成。從自求平衡到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化，可讓國(guó) 有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革成為獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧的現(xiàn)代企業(yè)，承擔(dān)起把糧食主產(chǎn)區(qū)的商 品糧運(yùn)銷(xiāo)到糧食主銷(xiāo)區(qū)的流通職能，并真正起到在批發(fā)業(yè)務(wù)中的主渠道的作用，從而 也使各種經(jīng)濟(jì)成分的糧食企業(yè)，能夠分工合作、各得其所，使糧食主銷(xiāo)區(qū)特別是沿海 地區(qū)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，從而改變長(zhǎng)期以來(lái)固于糧食自求平衡，未能放開(kāi)手腳 調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的格局。 2 3 浙江糧食的現(xiàn)狀分析 在糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化以后，浙江省內(nèi)糧食產(chǎn)需的平衡必然會(huì)打破，但供需平衡不 能打破。糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化將使本地糧食產(chǎn)量迅速減少，從而帶來(lái)糧食的不安全。取消 糧食訂購(gòu)任務(wù)后，農(nóng)民有了更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，受比較利益的影響，糧經(jīng)比例逐年下 調(diào)，1 9 8 4 年浙江糧經(jīng)比例是7 6 9 ：2 3 i ，1 9 9 9 年下降為7 0 6 ：2 9 4 ，到2 0 0 3 年下 降為5 0 4 ：4 9 6 ，且部分農(nóng)戶(hù)會(huì)因種糧不能產(chǎn)生預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益而可能選擇棄耕行 為，從而導(dǎo)致糧食總產(chǎn)量近兩年以8 的速度遞減，糧食缺口擴(kuò)大，對(duì)市場(chǎng)的依存度增 加。糧食作物產(chǎn)量的減少是近年浙江種植結(jié)構(gòu)的基本走勢(shì)。目前浙江主要農(nóng)作物產(chǎn) 量構(gòu)成中糧食作物的產(chǎn)量在減少，而其他農(nóng)作物產(chǎn)量在增加。如下表： o 浙江火學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院砸七學(xué)位論義浙江糧食市場(chǎng)化j 糧食安全研究 表2 2 主要農(nóng)作物產(chǎn)量單位：萬(wàn)噸 年份糧食棉花油料蔬菜茶葉水果柑橘 1 9 7 81 4 6 7 2 07 2 62 2 0 65 8 71 4 6 l6 7 8 1 9 7 91 6 1 1 3 06 6 92 7 0 36 5 52 2 4 51 1 2 4 1 9 8 01 4 3 5 5 0 8 2 92 8 8 67 5 42 2 5 09 1 4 1 9 8 11 4 1 9 2 06 8 13 9 9 98 9 32 2 7 91 2 0 6 1 9 8 21 7 1 2 1 09 7 63 8 6 21 0 7 12 5 8 01 2 8 5 1 9 8 31 5 8 3 7 09 3 72 9 7 61 0 2 02 8 3 01 7 1 8 1 9 8 41 8 1 7 1 51 3 2 93 3 8 99 5 63 0 6 61 7 8 5 1 9 8 51 6 2 l _ 2 98 1 34 4 1 9l o o 2 69 3 11 3 5 3 82 8 5 4 1 9 8 61 6 0 5 0 97 5 64 2 9 47 5 3 9 91 0 4 35 2 0 5 3 6 1 5 1 9 8 71 5 8 8 9 96 5 43 9 6 67 5 6 2 91 1 5 97 0 9 5 5 4 9 1 1 9 8 81 5 5 3 6 44 3 74 3 0 67 6 1 6 31 2 8 35 l - 6 02 8 6 0 1 9 8 91 5 5 4 2 84 1 93 8 2 87 7 6 8 51 1 7 8 9 8 7 57 2 4 7 1 9 9 01 5 8 6 1 06 4 24 8 3 57 3 6 6 31 1 7 0 1 8 0 9 17 9 7 3 1 9 9 l1 6 4 0 0 07 5 34 5 5 67 4 0 1 51 1 4 1 1 3 4 4 91 0 6 4 2 1 9 9 21 5 5 3 3 05 9 65 0 0 86 8 9 3 81 1 9 41 0 2 3 7 7 3 8 5 1 9 9 31 4 3 6 1 85 7 93 8 5 77 7 1 4 61 2 2 3 2 7 3 5 51 1 3 5 2 1 9 9 41 4 0 4 0 05 5 43 4 5 9 8 1 9 6 01 0 6 92 9 5 4 01 3 9 2 7 1 9 9 51 4 3 0 9 06 2 55 0 0 08 2 3 5 11 0 2 1 3 3 5 3 91 7 0 0 3 1 9 9 61 5 1 6 7 76 8 45 2 1 18 8 8 1 79 9 03 4 2 1 8 1 8 0 4 i 1 9 9 71 4 9 3 5 34 7 64 8 8 8 8 9 5 0 41 0 1 73 8 8 9 52 1 0 5 1 1 9 9 81 4 3 5 2 06 4 93 5 5 51 0 0 9 5 2 1 1 3 23 5 9 9 31 4 9 6 9 1 9 9 91 3 9 2 9 64 0 45 4 0 61 1 2 7 4 51 1 7 7 4 2 8 5 52 1 2 0 1 2 0 0 01 1 9 6 9 22 9 25 7 8 81 4 7 0 0 4 1 1 6 43 8 0 6 79 7 1 9 2 0 0 l1 0 5 5 6 83 1 65 8 2 2 1 6 3 4 i 31 2 0 65 1 6 6 41 6 3 8 1 2 0 0 29 4 2 2 72 2 44 6 9 7 1 7 6 5 2 81 3 8 55 0 0 9 01 6 4 2 8 2 0 0 37 9 3 3 82 1 04 3 7 71 7 8 0 i 9 1 3 2 75 6 8 。3 81 7 6 6 6 利用以上1 9 7 8 - - 2 0 0 3 年2 6 年的歷史資料，以時(shí)間序列作為自變量( t ) ，糧食 總產(chǎn)量( y ) 作因變量進(jìn)行預(yù)測(cè)，結(jié)果所得直線回歸方程為： y = 1 4 5 5 6 4 2 8 0 8 t ，式中，y 為預(yù)測(cè)產(chǎn)量，t 為預(yù)測(cè)年度，根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果，浙 江糧食產(chǎn)量將平均每年減少2 8 0 8 萬(wàn)噸?！就?從經(jīng)濟(jì)效益看，目前的種糧比較效益很低，對(duì)主要收入來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶(hù)來(lái) 說(shuō)，種糧收入已無(wú)關(guān)緊要。根據(jù)資源稟賦理論，不同的商品生產(chǎn)需要不同的生產(chǎn)要 素配置。發(fā)揮浙江的比較優(yōu)勢(shì)，農(nóng)戶(hù)會(huì)選擇拋棄耕地而從事非農(nóng)生產(chǎn)。近幾年來(lái)， 浙江農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)主要由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的增長(zhǎng)來(lái)推動(dòng)。全省農(nóng)村住戶(hù)的收入結(jié) 】根據(jù)表2 2 農(nóng)作物糧食的產(chǎn)量的一元線性回歸計(jì)算。 浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院壩士學(xué)位論文浙江糧食市場(chǎng)化! j 糧食安爭(zhēng)研究 構(gòu)發(fā)生很大變化。在全部農(nóng)村住戶(hù)中，家庭收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)的占4 2 4 8 ，主要 來(lái)源于非農(nóng)業(yè)的占5 7 5 2 。隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和糧食主產(chǎn)省糧食生產(chǎn)力 水平的大幅度提高，浙江在全國(guó)的糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)，從8 0 年代中期開(kāi)始已經(jīng)逐步 弱化，目前浙江糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在。從糧食總產(chǎn)量看，浙江糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧 食總產(chǎn)量的比重越來(lái)越低，在全國(guó)的位次不斷后移，浙江對(duì)全國(guó)糧食生產(chǎn)總量影響的 重要性已大為降低。1 9 7 8 年，浙江糧食產(chǎn)量1 4 6 7 萬(wàn)噸，尚占全國(guó)糧食總量3 0 4 7 7 力 噸的4 8 1 ，按降序排列，居全國(guó)各省市區(qū)的第1 l 位。2 0 0 0 年浙江生產(chǎn)糧食1 2 1 8 萬(wàn) 噸，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的比例進(jìn)一步下降到2 6 3 ，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于浙江人口占全國(guó)總?cè)丝?3 7 1 的比例。按人均糧食產(chǎn)量計(jì)算，2 0 0 0 年浙江人均生產(chǎn)糧食僅為2 6 0 公斤，僅為 全國(guó)人均3 6 5 公斤的7 1 ，只有我國(guó)人均糧食占有量最高的黑龍江省的l 3 。目前浙 江糧食產(chǎn)量?jī)H為最高時(shí)期( 1 9 8 4 年) 的6 7 ，在全國(guó)的位次由第9 位下降到第1 7 位， 占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的比例也由4 8 下降到2 6 。這表明，浙江人均糧食占有水平己 經(jīng)大幅度低于全國(guó)平均水平，糧食生產(chǎn)已經(jīng)不是浙江的優(yōu)勢(shì)。即使全省4 5 0 0 多萬(wàn)人 都擠在2 1 0 萬(wàn)公頃( 農(nóng)業(yè)普查調(diào)整數(shù)) 耕地面積上從事糧食生產(chǎn)，人均半畝地的人地 關(guān)系不僅在客卿上決定了難以實(shí)現(xiàn)糧食自給自足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益必然很低，農(nóng) 業(yè)結(jié)構(gòu)也難以有效調(diào)整，單一種糧的農(nóng)民只會(huì)越來(lái)越窮。 浙江由于耕地缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是建立在農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，這種土地狀況 只適合人力和畜力耕種，而不適合機(jī)械化耕種。由于每戶(hù)耕地面積有限，獲取信息 的成本較高，農(nóng)戶(hù)對(duì)采用新的優(yōu)良品種、生產(chǎn)技術(shù)缺乏足夠動(dòng)力，導(dǎo)致不能形成規(guī) 模效益，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，容易加劇糧食生產(chǎn)的波動(dòng)，浙江正處在工業(yè)化發(fā)展階段， 由于糧食生產(chǎn)比較效益低，在資源分配上存在不利于糧食生產(chǎn)的傾向。根據(jù)測(cè)算， 即使浙江糧食產(chǎn)量維持在1 0 0 0 萬(wàn)噸的生產(chǎn)規(guī)模，糧食產(chǎn)量再下降3 0 ，浙江糧食生產(chǎn) 對(duì)全國(guó)糧食總產(chǎn)量的影響也是很小的，即使全部由國(guó)內(nèi)糧食填補(bǔ)缺口，影響力也只有 1 6 。因此，進(jìn)一步調(diào)減糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食需求，有利于促進(jìn)浙江 和全國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 自由貿(mào)易和自給自足在不同條件下通過(guò)各自的機(jī)制都可以保障糧食安全。自給 自足的糧食安全觀實(shí)現(xiàn)了損失最小化的特征，卻產(chǎn)生了較大的效率損失：而通過(guò)貿(mào)易 的聯(lián)系，在糧食經(jīng)濟(jì)中可以形成效率和安全的良性循環(huán)。自由貿(mào)