京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展及未來展望 2016年，京津冀三地積極貫徹落實(shí)中央部署，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢逐步顯現(xiàn)，發(fā)展整體性、協(xié)同性不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展。2017年，隨著政策的逐步到位、思想觀念的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，京津冀協(xié)同發(fā)展有望再上臺(tái)階。一、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化面臨的問題盡管京津冀合作取得一定進(jìn)展，但京津冀合作、一體化還有一些問題待解決。1、京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大改革開放以來，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長都取得了較快的發(fā)展，但是三個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距仍然比較大。2015年，北京、天津的人均GDP分別為河北的2.64和2.68倍；城鎮(zhèn)居民平均每人可支配收入北京、天津?yàn)楹颖钡?.02和1.3倍；農(nóng)村居民家庭人均純收入北京、天津?yàn)楹颖钡?.86和1.67倍。北京和天津都是中國的直轄市，環(huán)渤海地區(qū)的重要中心城市。作為中國的首都，北京有著別的其他城市不可比擬的科技智力支撐以及位居前列的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和歷史沉淀。天津和河北靠近北京既是優(yōu)勢，也是劣勢。河北很多城市地處于山區(qū)，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化客觀要求各城市和地區(qū)之間發(fā)展程度較接近并且各有自己的發(fā)展特色。京津冀三地經(jīng)濟(jì)差距較大，嚴(yán)重影響著京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。2、內(nèi)部城鎮(zhèn)化發(fā)展失衡2015年，北京、天津、河北的城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到了86.5%、82.6%、51.3%。顯然，京津兩市的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國的平均水平（2015年我國的城鎮(zhèn)化率為56.1%），已經(jīng)達(dá)到了國際發(fā)達(dá)國家的水平，但是河北省的城鎮(zhèn)化率水平卻低于全國平均水平。京津冀地區(qū)市區(qū)人口500萬以上的是北京、天津；而長三角市區(qū)人口200萬到500萬的城市有九個(gè)，京津冀只有兩個(gè):石家莊、唐山。長三角有一群“小老虎”，京津冀只有兩個(gè)。北京、天津鶴立雞群，河北的一些城市總體上相對都比較弱，缺少一些能帶動(dòng)周邊發(fā)展的城市群。目前，京津冀還處于典型的中心外圍模式，京津兩市（特別是北京）依靠集聚效應(yīng)和循環(huán)累積效應(yīng)從周邊地區(qū)吸引了大量的資源和人口。3、深層次的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作缺乏京津冀合作以物資協(xié)作和淺層次的垂直分工居多，深層次的產(chǎn)業(yè)合作很少，導(dǎo)致三地經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)性較弱。在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，京津與河北之間的合作有了一定的發(fā)展，但也主要是圍繞著京津城市居民的菜籃子、米袋子而動(dòng)。農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)格以及由此導(dǎo)致的低收益，在很大程度上抑制了河北開展區(qū)域合作的積極性。北京、天津的第三產(chǎn)業(yè)多是為當(dāng)?shù)胤?wù)，沒有形成跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈條，缺乏外部聯(lián)動(dòng)能力。理論上，能夠?qū)颖卑l(fā)展產(chǎn)生顯著影響的是第二產(chǎn)業(yè)，但北京、天津的第二產(chǎn)業(yè)整體層次并不高，再加上各自都追求地方財(cái)政收入增長而限制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移或產(chǎn)業(yè)鏈的向外延伸等諸多原因的存在，導(dǎo)致京津的發(fā)展還不能對河北產(chǎn)生強(qiáng)大的拉動(dòng)作用。4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯不合理，國有經(jīng)濟(jì)比重過高，地區(qū)政府對資源控制能力強(qiáng)，對企業(yè)干預(yù)比較大。目前世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，大多是以城市群的面目出現(xiàn)的，如美國東北部城市群和五大湖區(qū)城市群、日本關(guān)西城市群、英國中部城市群、德國中部城市群等。這些城市群大小城市之間，在避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步形成了產(chǎn)業(yè)部門合理分工的多層次網(wǎng)絡(luò)型協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系?？梢哉f，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的方式，在合作與資源共享的基礎(chǔ)上提高大城市的綜合實(shí)力與綜合競爭力，是在世界經(jīng)濟(jì)一體化大背景下城市發(fā)展的必然選擇。二、京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢1、京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局將更加合理工業(yè)和信息化部與北京市人民政府、天津市人民政府、河北省人民政府聯(lián)合發(fā)布公告提出，根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)工作部署及京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展需要，為引導(dǎo)京津冀地區(qū)合理有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，工業(yè)和信息化部與北京市、天津市、河北省聯(lián)合編制京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南，構(gòu)建“一個(gè)中心、五區(qū)五帶五鏈、若干特色基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。依托北京的科技和人才資源優(yōu)勢，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地，承擔(dān)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、服務(wù)等功能，輻射全國。以北京中關(guān)村、天津?yàn)I海新區(qū)、唐山曹妃甸區(qū)、滄州沿海地區(qū)、張承(張家口、承德)地區(qū)為依托，強(qiáng)化政策支持與引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)率先突破，建成京津冀產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移的重要引擎。以“五帶”為支撐優(yōu)化區(qū)域布局，以“五鏈”為特色形成區(qū)域優(yōu)勢。即，京津走廊高新技術(shù)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶；沿京廣線先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；沿京九線特色輕紡產(chǎn)業(yè)帶；沿張承線綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮京津冀現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與優(yōu)勢，引導(dǎo)汽車、新能源裝備、智能終端、大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)鏈合理布局，協(xié)同發(fā)展。以點(diǎn)狀經(jīng)濟(jì)作為帶狀經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充，發(fā)展若干特色產(chǎn)業(yè)基地。為此，國家將繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)稅、科技等政策的協(xié)同，以改革精神和創(chuàng)新意識(shí)推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移工作。產(chǎn)業(yè)政策精準(zhǔn)發(fā)力，嚴(yán)格執(zhí)行京津冀三省市發(fā)布的產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，嚴(yán)禁超出本地區(qū)資源環(huán)境承載力的項(xiàng)目落地建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政和稅收體制改革，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目投資共擔(dān)和收益共享機(jī)制。在三地推行企業(yè)和人才資質(zhì)互認(rèn)、信息互通、數(shù)據(jù)共享改革，最大限度方便生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。在政策推動(dòng)下，相信京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局將更加合理。2、創(chuàng)新將成為京津冀整體發(fā)展的重中之重京津冀是我國目前唯一一個(gè)以創(chuàng)新為導(dǎo)向的城市群。京津冀三地將進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，推動(dòng)形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，打造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶。在此基礎(chǔ)上，京津冀將建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立大型儀器設(shè)備共享聯(lián)盟，制定公益性與市場化相結(jié)合的大型儀器共享規(guī)則，形成穩(wěn)定的服務(wù)京津冀發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，并建立京津冀技術(shù)交易聯(lián)盟。為更好地增強(qiáng)科技轉(zhuǎn)化的承載能力，河北將綜合考慮區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等基礎(chǔ)條件，建設(shè)北京非首都功能疏解集中承載地，加大國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)創(chuàng)客新城。同時(shí)，將圍繞白洋淀科技城、固安高新開發(fā)區(qū)、亦莊等地建設(shè)京南國家科技成果轉(zhuǎn)化試驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，規(guī)模達(dá)1000億元的“京津冀開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”在曹妃甸成立，未來將重點(diǎn)支持三地開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目。同時(shí)，天津成立總規(guī)模100億元的京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)基金，存續(xù)期為10年。京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)基金將通過財(cái)政資金的杠桿作用引導(dǎo)資金流向，未來將在整個(gè)京津冀區(qū)域，對高端裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、精密制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域形成一批具有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范效應(yīng)明顯的特色產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。此外，三地將建立京津冀標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)盟，研究提出京津冀相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系，簡化標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)審批流程，縮短標(biāo)準(zhǔn)制定周期。同時(shí)加快發(fā)展多層次資本市場，為企業(yè)創(chuàng)新提供資金。未來，京津冀城市群將以北京為核心進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)，在天津、河北實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化和出口，從而形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。3、京津特別是北京的外溢效應(yīng)開始顯現(xiàn)2015年，京津冀三地互投（扣除給自身投資）一共投了1948.75億，其中，北京對天津、河北的投資額達(dá)到1600多億，占84.25%，反映北京外溢效應(yīng)顯現(xiàn)，已經(jīng)在推進(jìn)協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。北京對天津的投資傾向于研發(fā)環(huán)節(jié)和資本環(huán)節(jié)，研發(fā)主要是科技研究與技術(shù)服務(wù)，還有一個(gè)資本環(huán)節(jié)，主要是以金融服務(wù)為導(dǎo)向。2015年北京投入天津的研發(fā)環(huán)節(jié)和資本環(huán)節(jié)大體上占北京對津冀這兩個(gè)行業(yè)投資的75%90%多，投金融90%多投到了天津，投研發(fā)70%多投到天津。北京對河北的投資傾向于制造環(huán)節(jié)，大體上占了60%多。天津?qū)颖敝饕对诹朔康禺a(chǎn)和制造業(yè)；河北對天津的投資主要集中在商務(wù)服務(wù)和金融。20162017年，隨著京津冀一體化步伐的加快、政府思想觀念及認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)要素的變化，估計(jì)這種趨勢將更為明顯。4、京津冀經(jīng)濟(jì)有望保持平穩(wěn)發(fā)展北京：2016年，房地產(chǎn)銷售持續(xù)火爆，加上節(jié)能家電補(bǔ)貼政策疊加帶動(dòng)，住房相關(guān)的家用電器和音像器材類、家具類、建筑及裝潢材料類增長較快，拉動(dòng)了社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長，但隨著房地產(chǎn)市場的調(diào)控，估計(jì)2017年這方面的消費(fèi)需求增幅將下降，但2016年信息器材類消費(fèi)領(lǐng)先增長的局面可能仍將延續(xù)，總體而言，消費(fèi)需求仍將處在低速增長區(qū)間。2016年北京投資增長主要依賴基礎(chǔ)設(shè)施投資的拉動(dòng)，而民間投資疲弱，出現(xiàn)負(fù)增長。2017年，北京仍處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)張期，投資力度會(huì)比較大，在國家PPP新規(guī)指引下，民間投資會(huì)有所恢復(fù)，整體上將保持一個(gè)相對平穩(wěn)、低速增長的態(tài)勢。不過北京有良好的科技資源優(yōu)勢，截止到2016年6月末，北京新創(chuàng)辦科技型企業(yè)累計(jì)超過39萬家，全市國家高新技術(shù)企業(yè)12388家，占全國近20%。眾創(chuàng)空間200余家，各類孵化器、大學(xué)科技園等151家，創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)3942家，管理的資金總額超過1.6萬億元。因此，在創(chuàng)新帶動(dòng)下，相關(guān)服務(wù)業(yè)仍將保持較高增幅，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長66.5%。天津：預(yù)計(jì)其經(jīng)濟(jì)增長可能繼續(xù)領(lǐng)先，原因在于其近年民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好。前三季度，新注冊市場主體12.41萬戶，同比多增1.89萬戶，其中,民營主體12.16萬戶，占新注冊市場主體的98.0%；新注冊企業(yè)6.75萬戶，同比多增1.49萬戶。前三季度，全市民營經(jīng)濟(jì)增加值6352.19億元，同比增長13.5%，占全市生產(chǎn)總值的47.6%。全市民營工業(yè)增加值增長18.7%，快于規(guī)模以上工業(yè)9.9個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)增長7.8個(gè)百分點(diǎn)，比重達(dá)到45.8%；民營商品銷售額增長22.4%，快于限額以上批發(fā)和零售業(yè)16.5個(gè)百分點(diǎn)，占全市限上銷售額的比重為46.5%，同比提高6.3個(gè)百分點(diǎn)；民間投資6731.74億元，增長7.8%，占全社會(huì)投資的57.7%，其中，制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)仍是民間投資的主要領(lǐng)域，占比分別為35.3%和19.3%。特別是天津的的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了根本地改變，已經(jīng)是重化工業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并舉，像航空航天、汽車裝備、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源等已經(jīng)成為其工業(yè)的主力。加上獲批建設(shè)中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，獲得了政策上先行先試的優(yōu)勢。因此，預(yù)計(jì)天津經(jīng)濟(jì)增長可能維持在9%左右，仍將處在各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速前列。河北：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，河北賴以發(fā)展的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，生態(tài)環(huán)境特別是大氣污染的“倒逼”比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈，單純依靠鋼鐵、煤炭等資源難以支撐，低成本、低價(jià)格的競爭優(yōu)勢難以持續(xù)，環(huán)境容量難以容納，以前傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式不可持續(xù)，客觀上“倒逼”河北痛定思痛，采取果斷措施化解過剩產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前