淺析學(xué)校的安全注意義務(wù)的構(gòu)成摘要：學(xué)校安全注意義務(wù)是指學(xué)校、教師在教育活動(dòng)中負(fù)有采取合理的注意防止學(xué)生人身、財(cái)產(chǎn)遭受損害，是法律基于保護(hù)在教育關(guān)系中處于相對(duì)弱勢(shì)地位的學(xué)生、幼兒等受教育者一方的利益，而給處于相對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位的教育者一方以防范危險(xiǎn)的義務(wù)。近年來(lái)，校園安全事故屢有發(fā)生，暴露了我國(guó)教育管理的深層弊端-學(xué)校安全注意義務(wù)履行的缺失。從法理的角度對(duì)學(xué)校的安全注意義務(wù)進(jìn)行全面分析，為加強(qiáng)學(xué)校管理，避免與減少校園安全事故的發(fā)生，進(jìn)一步完善相關(guān)立法提供理論支持。學(xué)校安全注意義務(wù)的注意標(biāo)準(zhǔn)，不但要達(dá)到一般的“理智的人”的行為標(biāo)準(zhǔn)，而且還應(yīng)當(dāng)達(dá)到作為一個(gè)合格的學(xué)校和教師通常的和習(xí)慣的行為標(biāo)準(zhǔn)。判定學(xué)校和教師是否履行了學(xué)校安全注意義務(wù)，先判斷學(xué)校是否有注意義務(wù)以及應(yīng)負(fù)注意義務(wù)的程度，再判斷學(xué)校是否實(shí)際違反了該注意義務(wù)。關(guān)鍵詞：學(xué)校；安全；注意義務(wù)；務(wù)學(xué)生傷害事故；一般注意義務(wù)；安全保障義務(wù)一學(xué)校安全注意義務(wù)的基本結(jié)構(gòu)承擔(dān)法律責(zé)任以存在一定的法律義務(wù)為前提和基礎(chǔ)。法律責(zé)任是違反法律義務(wù)的法律后果。研究學(xué)校對(duì)學(xué)生傷害事故應(yīng)承擔(dān)的民事法律責(zé)任,需分析學(xué)校對(duì)在校學(xué)生的人身安全所負(fù)的義務(wù)。關(guān)于“注意義務(wù)”，牛津法律大辭典的解釋是:一個(gè)人對(duì)他人造成損害后, 只有當(dāng)法院判定被告在當(dāng)時(shí)的情況下, 對(duì)原告負(fù)有的不為加害行為或不讓加害行為發(fā)生的法律義務(wù),而被告卻由于未加注意,或未達(dá)到法律所要求的注意程度,或未采取法律所要求的預(yù)防措施,而違反此種義務(wù)時(shí),他才在法律上對(duì)受害人承擔(dān)過(guò)失責(zé)任。如果在當(dāng)時(shí)不存在注意義務(wù), 由此發(fā)生的損害都屬于無(wú)侵權(quán)行為的損害,被告不承擔(dān)責(zé)任。 “注意義務(wù)”(duty of care)的概念來(lái)源于英美國(guó)家, 是隨著長(zhǎng)期的司法判例在實(shí)踐中形成和發(fā)展起來(lái)的， 其產(chǎn)生和評(píng)判的價(jià)值基礎(chǔ)是公序良俗的社會(huì)道德底線。是保障人民基本生存權(quán),使人的價(jià)值得以提升的應(yīng)然回答，反映了個(gè)人本位、自由思想的精神追求，是法律公平、正義價(jià)值的高度體現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)行的民事法律規(guī)范中并沒(méi)有關(guān)于注意義務(wù)的一般性規(guī)定, 理論上也沒(méi)有提出明確的注意義務(wù)的念。但是，在相關(guān)的司法解釋中，能夠清晰地看到安全注意義務(wù)的內(nèi)容。例如：最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（以下簡(jiǎn)稱解釋）第7條規(guī)定：“對(duì)未成年人依法負(fù)有教育、管理、保護(hù)義務(wù)的學(xué)校、幼兒園或者其他教育機(jī)構(gòu)，未盡職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)致使未成年人遭受人身?yè)p害， 或者未成年人致他人人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過(guò)錯(cuò)相應(yīng)的賠償責(zé)任。第三人侵權(quán)致未成年人遭受人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。我認(rèn)為最高人民法院解釋第7條給學(xué)校課以三種義務(wù): (1)防止學(xué)生遭受學(xué)校和教師侵害的義務(wù)。即學(xué)校和教師負(fù)有不因自己的行為使學(xué)生的人身受到侵害的義務(wù)。(2)防止未成年學(xué)生侵害他人的義務(wù)。即學(xué)校和教師負(fù)有防止未成年學(xué)生、幼兒的危險(xiǎn)行為造成他人人身?yè)p害的義務(wù)。這里的“他人”主要是未成年人學(xué)生。(3)防止學(xué)生遭受學(xué)校設(shè)施設(shè)備等外在環(huán)境或第三人侵害的義務(wù)。即學(xué)校和教師負(fù)有不因自己的不作為而使學(xué)生的人身受到外在環(huán)境或第三人侵害的義務(wù)。其中,第一種義務(wù),屬一般注意義務(wù) 一般注意義務(wù)是指普通大眾在通常情況下所應(yīng)當(dāng)意識(shí)到和注意到的義務(wù);第三種屬安全保障義務(wù);第二種則二者兼有:對(duì)于致害學(xué)生,學(xué)校負(fù)有進(jìn)行安全教育和制止其危險(xiǎn)行為的義務(wù),該義務(wù)屬一般注意義務(wù);對(duì)于受害學(xué)生,學(xué)校負(fù)有保障其人身安全不受侵害的義務(wù),該義務(wù)屬安全保障義務(wù) 安全保障義務(wù)是指“從事住宿、餐飲、娛樂(lè)、金融等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及其他社會(huì)活動(dòng)的自然人、法人、其他組織所負(fù)的在合理限度范圍內(nèi)照顧、保護(hù)顧客或參與活動(dòng)者的人身與財(cái)產(chǎn)安全的義務(wù)。安全注意義務(wù)與安全保障義務(wù)，既有密切的聯(lián)系，又有所區(qū)別。其聯(lián)系在于，安全保障義務(wù)“系以一般安全注意義務(wù)理論為基礎(chǔ)，剝離出并著重調(diào)整那些尚未被法律法規(guī)等納入規(guī)范范圍的一般安全注意義務(wù)類型，將其命名為（社會(huì)活動(dòng)） 安全保障義務(wù)。但應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這一稱謂具有接近于一般安全注意義務(wù)的層次感，是一個(gè)統(tǒng)和的概念”。 兩者的區(qū)別在于，安全注意義務(wù)是要求義務(wù)人自己在從事社會(huì)活動(dòng)時(shí)要合理謹(jǐn)慎、避免給他人造成不合理的危險(xiǎn)或者損害。而安全保障義務(wù)的基本內(nèi)容，一是體現(xiàn)在對(duì)“物”的保管、維護(hù)及配備，安全保障義務(wù)人對(duì)其所能控制的建筑物、運(yùn)輸工具、配套設(shè)施設(shè)備等的安全性負(fù)有安全保障義務(wù)；二是對(duì)“人”的安全保障義務(wù)，主要體現(xiàn)在應(yīng)有適當(dāng)?shù)娜藛T為參與其社會(huì)活動(dòng)的他人提供與其活動(dòng)相適應(yīng)的預(yù)防外來(lái)（外界、第三人） 侵害的保障， 包括對(duì)場(chǎng)所內(nèi)可能出現(xiàn)的各種危險(xiǎn)情況的相應(yīng)的有效的預(yù)警， 以防止他人遭受損害。另外， 在適用范圍上，“與一般安全注意義務(wù)相比，其特殊之處在于適用的范圍不像一般安全注意義務(wù)那樣寬泛?！倍话阕⒁饬x務(wù)與安全保障義務(wù)的理論依據(jù)及法律性質(zhì)（一）一般注意義務(wù)及其理論依據(jù)所謂一般注意義務(wù),是指“行為人應(yīng)采取合理的注意而避免給他人的人身或財(cái)產(chǎn)造成損害的義務(wù)?！币话阕⒁饬x務(wù)理論是在誠(chéng)實(shí)信用原則之下基于分配正義的需要而發(fā)展起來(lái)的。其理論依據(jù)是交易或者社會(huì)活動(dòng)對(duì)他人引發(fā)的一定的“危險(xiǎn)”,這種日益擴(kuò)大的危險(xiǎn)與侵權(quán)行為責(zé)任擴(kuò)大化一起,直接催生了一般注意義務(wù)。而基于分配正義的需要,誠(chéng)實(shí)信用原則也在一般注意義務(wù)的形成與發(fā)展中扮演了極其重要的角色。此外,刑法相關(guān)理論及英美法的侵權(quán)行為立法也對(duì)一般注意義務(wù)的形成和發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者王澤鑒先生從安全注意義務(wù)產(chǎn)生的根據(jù)上,將安全注意義務(wù)分為三種情形: (1)因自己行為致發(fā)生一定結(jié)果的危險(xiǎn),而負(fù)有防范義務(wù),如駕車撞人,縱無(wú)過(guò)失亦應(yīng)將傷者送醫(yī)救治;挖掘水溝,應(yīng)為加蓋或采其他措施。(2)開(kāi)啟或維持某種交通或交往,如寺廟佛塔樓梯有缺陷,應(yīng)為必要警告或照明;在自宅庭院舉辦選舉造勢(shì)酒會(huì),應(yīng)防范腐朽老樹(shù)壓傷賓客。( 3)因從事一定營(yíng)業(yè)或職業(yè)而承擔(dān)防范危險(xiǎn)的義務(wù),如百貨公司采必要措施維護(hù)安全門(mén)不被阻塞。依據(jù)上述學(xué)者的概括與分析,學(xué)校一般注意義務(wù)是因?yàn)榻逃顒?dòng)使未成年人在一定時(shí)空內(nèi)脫離親權(quán)的監(jiān)護(hù),從而引發(fā)了一定的危險(xiǎn)。法律基于保護(hù)在教育關(guān)系中處于相對(duì)弱勢(shì)地位的學(xué)生、幼兒等受教育者一方的利益,而給處于相對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位的教育者一方課以防范危險(xiǎn)的義務(wù)。(二)安全保障義務(wù)及其理論依據(jù)安全保障義務(wù)是指“從事住宿、餐飲、娛樂(lè)、金融等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及其他社會(huì)活動(dòng)的自然人、法人、其他組織所負(fù)的在合理限度范圍內(nèi)照顧、保護(hù)顧客或參與活動(dòng)者的人身與財(cái)產(chǎn)安全的義務(wù)。”安全保障義務(wù)的法理依據(jù)主要有: (1)信賴關(guān)系理論。從事社會(huì)活動(dòng)的與特定權(quán)利當(dāng)事人之間存在基于誠(chéng)實(shí)信用原則而建立起來(lái)的信任關(guān)系,該信任關(guān)系受到法律的保障。學(xué)生入學(xué),就在學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人與學(xué)校之間建立了一種信任關(guān)系。監(jiān)護(hù)人不能完整地履行其監(jiān)護(hù)職責(zé),學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人有合理的理由相信學(xué)校會(huì)保障其利益?；谶@種信賴關(guān)系,給學(xué)校課以安全保障義務(wù)是合理的。( 2)危險(xiǎn)控制理論。從事一定社會(huì)活動(dòng)的人對(duì)于其從事該社會(huì)活動(dòng)所使用的場(chǎng)所具有他人不可比擬的控制能力。他最可能了解整個(gè)場(chǎng)所的實(shí)際情況、預(yù)見(jiàn)可能發(fā)生的危險(xiǎn)和損害,并且最有可能采取必要的措施防止損害的發(fā)生或者使之減輕。所以,其理應(yīng)承擔(dān)一種從事該社會(huì)活動(dòng)的安全保障義務(wù)。這種義務(wù)通常源于他對(duì)危險(xiǎn)源的控制能力。(3)收益和風(fēng)險(xiǎn)一致的理論。除了特定的信任關(guān)系也受侵權(quán)行為法保護(hù)的法律觀念外,從危險(xiǎn)源中獲取經(jīng)濟(jì)利益者也經(jīng)常會(huì)被視為是具有制止危險(xiǎn)義務(wù)的人。學(xué)校雖具有公益性,但學(xué)校作為一個(gè)專門(mén)從事教育活動(dòng)的組織,學(xué)校和教師及其他工作人員無(wú)疑是從中獲取一定物質(zhì)的或者非物質(zhì)的利益。更何況民辦教育和一些營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)還可以從教育活動(dòng)中收取合理回報(bào)或者盈利。因此,收益和風(fēng)險(xiǎn)一致的原理同樣適用于學(xué)校。(4)社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析,相對(duì)于其他人,從事社會(huì)活動(dòng)的人由于其對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所的控制能力最強(qiáng),他避免或者減輕損害發(fā)生的成本是最低的,從節(jié)約社會(huì)成本而言,有其承擔(dān)必要的和適當(dāng)?shù)陌踩Ｕ狭x務(wù)是合理的、經(jīng)濟(jì)的。(三)一般注意義務(wù)與安全保障義務(wù)的聯(lián)系與區(qū)別安全保障義務(wù)與一般注意義務(wù),既有密切的聯(lián)系,又有所區(qū)別。其聯(lián)系在于,安全保障義務(wù)“系以一般安全注意義務(wù)理論為基礎(chǔ),剝離出并著重調(diào)整那些尚未被法律法規(guī)等納入規(guī)范范圍的一般注意義務(wù)類型,將其命名為(社會(huì)活動(dòng))安全保障義務(wù)。但應(yīng)當(dāng)承認(rèn),這一稱謂具有接近于一般安全注意義務(wù)的層次感,是一個(gè)統(tǒng)和的概念?！眱烧叩膮^(qū)別在于:其一,在內(nèi)容上,一般注意義務(wù)是要求義務(wù)人自己在從事社會(huì)活動(dòng)時(shí)要具有一個(gè)“理智之人”那樣合理謹(jǐn)慎、避免給他人造成不合理的危險(xiǎn)或者損害。而安全保障義務(wù)的基本內(nèi)容,一是體現(xiàn)在對(duì)“物”的保管、維護(hù)及配備,安全保障義務(wù)人對(duì)其所能控制的建筑物、運(yùn)輸工具、配套設(shè)施、設(shè)備等的安全性負(fù)有安全保障義務(wù);二是對(duì)“人”的安全保障義務(wù),主要體現(xiàn)在應(yīng)有適當(dāng)?shù)娜藛T為參與其社會(huì)活動(dòng)的他人提供與其活動(dòng)相適應(yīng)的預(yù)防外來(lái)(外界、第三人)侵害的保障,包括對(duì)場(chǎng)所內(nèi)可能出現(xiàn)的各種危險(xiǎn)情況的要有相應(yīng)的有效的預(yù)警,以防止他人遭受損害。其二,在適用范圍上,一般注意義務(wù)的適用范圍較為廣,所有的人在參與社會(huì)活動(dòng)時(shí),都有謹(jǐn)慎行事避免給他人人身和財(cái)產(chǎn)造成危險(xiǎn)或損失的一般注意義務(wù);而安全保障義務(wù)適用的范圍不像一般注意義務(wù)那樣寬泛,主要適用于法律法規(guī)及司法解釋沒(méi)有規(guī)定注意義務(wù)類型的“住宿、餐飲、娛樂(lè)、金融等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及其他社會(huì)活動(dòng)”。其三,在違反義務(wù)的行為樣態(tài)上,違反安全保障義務(wù)的行為主要表現(xiàn)為不作為;而違反一般注意義務(wù)的行為主要是作為,但也可以表現(xiàn)為不作為。（三）一般注意義務(wù)與安全保障義務(wù)的法律性質(zhì)對(duì)于一般注意義務(wù)的法律性質(zhì),存在不同的看法。大致圍繞究竟屬于法定的義務(wù)還是約定的義務(wù)、屬于本質(zhì)性義務(wù)還是附隨義務(wù)、屬于單一義務(wù)還是雙重義務(wù) 關(guān)于義務(wù)的分類詳見(jiàn)郭明瑞民法（第二版34頁(yè)）民事義務(wù)與民事責(zé)任等等發(fā)生爭(zhēng)議。對(duì)此,我國(guó)有學(xué)者概括為“法定義務(wù)為原則,約定義務(wù)為例外；本質(zhì)性義務(wù)為原則,附隨義務(wù)為例外；積極作為義務(wù)為原則,消極不作為義務(wù)為例外”。這一概括,同樣適用于學(xué)校的一般注意義務(wù)。學(xué)校的一般注意義務(wù)主要來(lái)源于教育法、未成年人保護(hù)法和教育部的辦法以及最高人民法院解釋第7條的規(guī)定,是一種法定義務(wù)。但這些法定的義務(wù),只是法律對(duì)學(xué)校的最基本的要求,不排除學(xué)校與學(xué)生監(jiān)護(hù)人之間以約定的方式,對(duì)學(xué)校約定更高的新的要求。所以,學(xué)校的一般注意義務(wù)也可以表現(xiàn)為約定義務(wù)。安全保障義務(wù)在法律性質(zhì)上與一般注意義務(wù)是一致的,也應(yīng)以“法定義務(wù)為原則,約定義務(wù)為例外”。正如有學(xué)者所言,從最高人民法院解釋的6條看,雖“不可否認(rèn)安全保障義務(wù)的確還游離于合同責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任之間,但在立場(chǎng)上,是從其定位出發(fā)將安全保障義務(wù)納入侵權(quán)責(zé)任?！比?、學(xué)校安全注意義務(wù)的內(nèi)容（一）學(xué)校教育、管理產(chǎn)生的安全注意義務(wù)1.對(duì)教師選任、監(jiān)督的義務(wù)。學(xué)校有義務(wù)任用德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀教師，保證學(xué)生接受良好、安全的教育。2.學(xué)校設(shè)施、設(shè)備安全注意義務(wù)。學(xué)校的校舍、場(chǎng)管、通道、各種體育、實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備必須安全可靠，要定期檢查、及時(shí)維修；提供安全、衛(wèi)生的常用醫(yī)療設(shè)備和藥品，保證食品和飲用水的衛(wèi)生和安全,等等。3.教育、管理學(xué)生的安全注意義務(wù)。對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育的義務(wù)；對(duì)特異體質(zhì)或特殊疾病學(xué)生的注意義務(wù)；對(duì)受傷、患病學(xué)生的及時(shí)救治和告之家長(zhǎng)的義務(wù)。等等。4.安全保護(hù)義務(wù)。除了保證學(xué)校日常教學(xué)、管理的安全保衛(wèi)之外，必須加強(qiáng)各種勞動(dòng)、課外活動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)的安全保衛(wèi)。等等。（二）教師教育、管理產(chǎn)生的安全注意義務(wù)教師不得體罰或變相體罰學(xué)生；對(duì)學(xué)生的危險(xiǎn)行為有防止或制止義務(wù)；教育活動(dòng)的安全保護(hù)義務(wù)，等等。（三）因外部因素產(chǎn)生的防范、救助注意義務(wù)這部分義務(wù)主要是由學(xué)校以外的行為主體產(chǎn)生的，主要責(zé)任人是學(xué)校和學(xué)生以外的第三人， 但是與學(xué)校的管理不當(dāng)有間接的關(guān)系， 學(xué)校對(duì)此亦負(fù)有安全注意的義務(wù)。例如，校外人員到校園尋釁滋事，導(dǎo)致學(xué)生的傷害；學(xué)校組織學(xué)生校外活動(dòng)，導(dǎo)致學(xué)生發(fā)生傷害。等等。四、學(xué)校不履行安全注意義務(wù)的法律責(zé)任我國(guó)侵權(quán)法關(guān)于法律責(zé)任的認(rèn)定遵循四要素：違法性，損害事實(shí)，因果關(guān)系和過(guò)錯(cuò)。學(xué)校不履行安全注意義務(wù)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，安全注意義務(wù)是一種法定義務(wù)，行為人必須履行與其相適應(yīng)的安全注意義務(wù)， 這種義務(wù)表現(xiàn)為一種積極的作為行為和消極的不作為， 適用于過(guò)錯(cuò)證據(jù)原則和過(guò)錯(cuò)推定原則。過(guò)錯(cuò)證據(jù)原則主張?jiān)嫣峁W(xué)校不履行安全注意義務(wù)的證據(jù)，直接證明其侵權(quán)；過(guò)錯(cuò)推定原則由被告（學(xué)校）舉證，證明其已經(jīng)履行了合理的安全注意義務(wù)，證明其沒(méi)有侵權(quán)。適用過(guò)錯(cuò)推定原則是將行政訴訟中被告（行政機(jī)關(guān)）舉證這一原則引入民事案件的司法實(shí)踐中，是平衡社會(huì)利益和分配正義的要求，是堅(jiān)持公平、正義的法律理念，保護(hù)學(xué)生這一弱勢(shì)群體的需要。在學(xué)校未履行安全注意義務(wù)的司法判例中，侵權(quán)責(zé)任形式包括兩種:一是直接責(zé)任；二是補(bǔ)充責(zé)任。當(dāng)造成學(xué)生人身或財(cái)產(chǎn)損害的直接原因是學(xué)校沒(méi)有盡到安全注意義務(wù)時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任；由學(xué)校以外的第三人實(shí)施侵害行為， 但是學(xué)校疏于管理或管理不當(dāng)也是造成學(xué)生傷害的間接原因，此時(shí)第三人是主要責(zé)任人，學(xué)校承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。對(duì)于不構(gòu)成重大傷亡事故的，法院一般追究學(xué)校的民事賠償責(zé)任，事件直接責(zé)任人的行政責(zé)任，給予行政處分或處罰；對(duì)于重大傷亡事故，則追究學(xué)校的民事賠償責(zé)任，主管各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任，以及直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。在我國(guó)現(xiàn)行法律