關(guān)于農(nóng)民及農(nóng)村剩余勞動力生活出路問題的調(diào)查報告我國農(nóng)村從來都面臨著人口多、耕地少的長期難以解決的突出矛盾，農(nóng)民和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移也始終是新農(nóng)村建設(shè)必須正視和解決的關(guān)鍵性問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略部署，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是解決三農(nóng)問題、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措，新形勢下，廣大農(nóng)民將面對更新更廣的經(jīng)濟領(lǐng)域，而對這些領(lǐng)域的復(fù)雜性和不確定性又對農(nóng)民的素質(zhì)、能力提出了新的要求，培養(yǎng)和造就一批新型的農(nóng)民，則成為當(dāng)前最根本也最迫切的問題。就我的家鄉(xiāng)而言，同樣面臨著人多地少的矛盾。近年來，由于大型廠礦企業(yè)、高速公路、鐵路復(fù)線、城鎮(zhèn)建設(shè)等占地，土地逐年減少，地農(nóng)民已達(dá)到1.2萬人，其中部分農(nóng)民7370人，完全農(nóng)民4277人。農(nóng)民人均耕地由1988年1.17畝人減少到2009年0.94畝人，人均減少0.23畝。由于我區(qū)農(nóng)村土地全部為國有土地，而發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，需要占用大量的農(nóng)村耕地，耕地變?yōu)榉歉?，這與國家的要求又有些矛盾。如此看來，農(nóng)村剩余勞動力的出路問題關(guān)系農(nóng)民的生存和發(fā)展，是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的重要制約因素。新農(nóng)村建設(shè)是改變農(nóng)村落后面貌的重大民生工程，要真正意義上實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，需要全面提高農(nóng)民素質(zhì)，解決農(nóng)民及農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，其根本途徑就是要加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。為了全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民素質(zhì)和技能，維護社會穩(wěn)定，幫助農(nóng)民就業(yè)，我區(qū)以青年農(nóng)民培訓(xùn)工程和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、重點在農(nóng)村實用技術(shù)，種植生產(chǎn)技術(shù)，動物疫苗預(yù)防等方面進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)民及農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)技能。今年舉辦培訓(xùn)班120期，培訓(xùn)青年農(nóng)民8600人次，積極加強青年農(nóng)民和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，切實增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城市一體化建設(shè)。一、我的家鄉(xiāng)在解決農(nóng)民及農(nóng)村剩余勞動力方面所做的工作1培訓(xùn)工作以市場需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)辦優(yōu)勢專業(yè)、特色專業(yè)、培訓(xùn)技能人才為重點，開展了多門類、多層次、多專業(yè)的就業(yè)培訓(xùn)。定期開展城鄉(xiāng)勞動力資源調(diào)查、失業(yè)人員技能意向調(diào)查，走訪企業(yè)，圍繞市場需求，設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，制定培訓(xùn)計劃，進(jìn)一步明確培訓(xùn)方向，增強培訓(xùn)工作的針對性，提別是今年我區(qū)聯(lián)合汽車駕校，開展駕駛員培訓(xùn)、農(nóng)民工技能上門培訓(xùn)，讓農(nóng)民工不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社就可以接受技能培訓(xùn)，受到廣大群眾的好評。2、加強技能培訓(xùn)，切實提高就業(yè)能力。堅持先培訓(xùn)后輸轉(zhuǎn)的工作思路，把農(nóng)村勞動力引導(dǎo)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)有機的結(jié)合起來，主動與區(qū)職教中心農(nóng)牧等部門的溝通，以訂單定向培訓(xùn)為主，以農(nóng)民適用的養(yǎng)殖技術(shù)、蔬菜保鮮技術(shù)、建筑家政物業(yè)等專業(yè)為主，采取短期與長期培訓(xùn)相結(jié)合，靈活開展各類培訓(xùn)。目前共組織外來、外出富裕勞動力培訓(xùn)班30期，勞動力引導(dǎo)培訓(xùn)2208人，技能培訓(xùn)1049人。3、廣泛宣傳引導(dǎo)，營造良好的輸轉(zhuǎn)氛圍。借助“春分行動”、“再就業(yè)援助月”、就業(yè)信息、信息平臺（全市手機信息平臺建設(shè)及經(jīng)驗推廣會在我區(qū)召開，我區(qū)信息平臺建設(shè)屬西北地區(qū)首家，并在全市得以推廣使用。目前累計發(fā)布信息149條，接受服務(wù)人員達(dá)75萬人次）和其他勞動保障政策宣傳等大型活動，宣傳勞務(wù)輸出的政策措施和勞務(wù)輸出成效。通過宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，樹立外出務(wù)工人員致富典型，帶動周圍的農(nóng)民工外出務(wù)工，脫貧致富，為發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟創(chuàng)造良好的氛圍，同時對于被征地農(nóng)民，我區(qū)還免費提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，并從2003年12月起對符合條件的被征地農(nóng)民免費進(jìn)行培訓(xùn)。4、進(jìn)一步加強有組織輸轉(zhuǎn)，擴大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)規(guī)模。采取“政府組織市場運作、農(nóng)民參與”的勞務(wù)輸出格局，落實勞務(wù)合作協(xié)議，充分利用有關(guān)節(jié)會，開展勞務(wù)洽談，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的充分轉(zhuǎn)移就業(yè)。 5、進(jìn)一步加強勞務(wù)品牌建設(shè)。再向北京、上海、杭州等地輸送保安人員的過程中，總結(jié)出“小批量、勤輸送、先培訓(xùn)、后輸送”的工作經(jīng)驗，結(jié)合紅古保安的語言標(biāo)準(zhǔn)，身體魁梧，忠誠正直、樂于奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神，成功注冊了紅古“隴衛(wèi)”保安勞務(wù)品牌，用品牌引路讓能人發(fā)揮帶動作用，使紅古保安成為輸入地的一道亮麗的風(fēng)景。6、開展了以“進(jìn)城求職、幫你解難”為主題的“春分行動”，為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民提供就業(yè)服務(wù)。全區(qū)共組織面向農(nóng)村勞動者專場招聘會洽談會12場，為農(nóng)村勞動者免費職業(yè)介紹服務(wù)，其中介紹成功431人次。7、精心組織赴疆摘棉工作。在宣傳員的基礎(chǔ)上采取任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐村逐戶調(diào)查動員等形式，組織農(nóng)村富余勞動力進(jìn)疆摘棉。全區(qū)共組織進(jìn)疆摘棉1249人，實現(xiàn)收入249萬元。8、建立維權(quán)制度和回訪制度。積極與司法、工會等組織聯(lián)合開展農(nóng)民工維權(quán)行動，嚴(yán)厲打擊“黑中介”和拖欠農(nóng)民工工資等違法行為，及時維護農(nóng)民合法權(quán)益。同時，利用節(jié)假日，不定期回訪外出務(wù)工人員家庭，幫助解決務(wù)工人員家庭困難，接觸務(wù)工人員的后顧之憂，穩(wěn)定了就業(yè)。授子以魚，不如授子以漁。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、開展技能培訓(xùn)的意義不僅僅在于為農(nóng)民提供一技之能，更重要的地方在于：培養(yǎng)農(nóng)村新型的勞動者，讓農(nóng)民對自己的未來有一個全新的期待并做出有努力、有準(zhǔn)備、有保障的選擇，即給予農(nóng)民更多的機會和出路。二、現(xiàn)行農(nóng)民及剩余勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)存在的問題1、廣大農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，以小學(xué)和初中為主，對新知識的接受能力較弱。2、很多農(nóng)民對職業(yè)技能培訓(xùn)認(rèn)識不夠，缺乏了解，這對于培訓(xùn)工作的推進(jìn)和展開有一定的困難。3、缺乏專業(yè)的、熟悉農(nóng)村農(nóng)民的實用技能的培訓(xùn)人才，低水平的培訓(xùn)工作會影響培訓(xùn)的效果和質(zhì)量，容易使農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)形式化。4、培訓(xùn)的經(jīng)費投入、活動組織，由誰來買單、誰來組織？需要制度化、長期化、規(guī)范化。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)，廣大農(nóng)民將會面對更新、更廣的經(jīng)濟社會領(lǐng)域，而對這些領(lǐng)域的復(fù)雜性和不確定性又對農(nóng)民的素質(zhì)、能力提出了新的要求。因此，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，我們必須堅持以人為本和科學(xué)發(fā)展，培養(yǎng)和造就一批新型農(nóng)民。三、加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)是培養(yǎng)創(chuàng)新型農(nóng)民的有效途徑 在新農(nóng)村建設(shè)過程中，如果只是一味地追求外在的硬件設(shè)施的到位和改善，就必然會忽視農(nóng)民自身發(fā)展的需要。從這一認(rèn)識出發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、開展技能培訓(xùn)的意義就不僅僅在于為農(nóng)民提供一技之能，而且更重要的地方在于：培養(yǎng)農(nóng)村新型勞動者，讓農(nóng)民對自己的未來有一個全新的期待并做出有努力、有準(zhǔn)備、有保障的選擇，即給予農(nóng)民更多的機會和出路。第一通過技能培訓(xùn)，可以塑造和遴選一批從事新農(nóng)村建設(shè)的帶頭型、骨干型人才，并以這批中堅力量為核心構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)的人才團隊，推動農(nóng)村人才資源的整合與運用； 第二農(nóng)民技能培訓(xùn)工作既要講經(jīng)濟效益，更要與社會效益掛鉤，通過培訓(xùn)使擁有一計之長的農(nóng)民在增加收入的同時，也可以帶動整個農(nóng)村社會的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新氛圍。 第三在開展農(nóng)民技能培訓(xùn)過程中，重點需要做到將提升農(nóng)民的自我更新、自我發(fā)展能力與提升農(nóng)民綜合素質(zhì)結(jié)合起來，將增加農(nóng)民收入與增強農(nóng)民適應(yīng)社會發(fā)展能力結(jié)合起來，將豐富農(nóng)民謀生手段與提高農(nóng)民走向市場經(jīng)濟的主導(dǎo)力、創(chuàng)造力結(jié)合起來。第四通過優(yōu)質(zhì)高效、低成本、短平快的農(nóng)民技能培訓(xùn)，可以從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式、行為方式，從而為可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造有力條件。四、對農(nóng)民及農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)工作的建議1、全面形成市場導(dǎo)向、城鄉(xiāng)一體、公平競爭的就業(yè)機制。建立和完善農(nóng)村農(nóng)民和剩余勞動力轉(zhuǎn)移的政策框架。農(nóng)民及農(nóng)村剩余勞動力通過離土離鄉(xiāng)、離土不離鄉(xiāng)和從事家庭來料加工等多種形式，得到比較充分的就業(yè)，使就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2、農(nóng)民技能培訓(xùn)必須堅持以人為本，遵循科學(xué)的培訓(xùn)模式，具有可持續(xù)性，要立足現(xiàn)實，著眼未來。3、建立培訓(xùn)試點基地，借鑒改革開放的試驗田效應(yīng)，首先在小范圍進(jìn)行培訓(xùn)實驗，積累經(jīng)驗， 進(jìn)而在本地區(qū)推廣。4、采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，農(nóng)民技能培訓(xùn)不能坐等上門，而必須變被動為主動、變關(guān)門為開門、變一次為多次，對各種類型、各種級別的農(nóng)民進(jìn)行分類培訓(xùn)，并建立檔案，幫助他們形成以技能特長為中心的自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮他們在各行各業(yè)中的引導(dǎo)力和創(chuàng)新力。5、重視農(nóng)村實用技能的培訓(xùn)，如果農(nóng)民能夠親身參與到技能培訓(xùn)工作中來，不僅有示范作用，而且能夠真正的將農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)的理論和實踐結(jié)合起來，使我們的農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)更具實效性。6、農(nóng)民技能培訓(xùn)工作要面向市場，把握市場動態(tài)，加大對緊缺性機能的培訓(xùn)，一要講經(jīng)濟效益，二要講社會效益，通過培訓(xùn)使擁有一技之長的農(nóng)民在增收的同時，也可以帶動整個農(nóng)村社會的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新氛圍。7、通過農(nóng)民技能培訓(xùn)，需要提升農(nóng)民的自我更新、自我發(fā)展能力與提升農(nóng)民綜合素質(zhì)結(jié)合起來，將增加農(nóng)民收入與增強農(nóng)民適應(yīng)社會發(fā)展能力結(jié)合起來，將豐富農(nóng)民謀生手段與提高農(nóng)民走向市場經(jīng)濟的主動力、創(chuàng)造力結(jié)合起來。不但要增強農(nóng)民的生存能力，更要關(guān)注農(nóng)民的發(fā)展能力。8、農(nóng)民技能培訓(xùn)應(yīng)按照“政府推動、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則，開展多渠道、多層次、多形式的培訓(xùn)?？傊?，新農(nóng)村建設(shè)是一個龐大的