探析公路巡查成為涉路訴訟案件爭(zhēng)議焦點(diǎn) 本文所指的涉路訴訟案件是指當(dāng)事人在使用公路過(guò)程中、其權(quán)利受到侵害、以公路管理（養(yǎng)護(hù)）部門未履行管理養(yǎng)護(hù)義務(wù)為由向人民法院提起訴訟的案件 近來(lái)一些當(dāng)事人在使用公路時(shí)由于某種?因?qū)е伦陨頇?quán)利受到損害遂認(rèn)為公路維護(hù)、管理有瑕疵以公路法第34條保障公路完好、安全和暢通為由向人民法院提起訴訟舉張權(quán)利公路管理（養(yǎng)護(hù)）部門由此成為被告目前此類案件有快速上升的勢(shì)頭必須引起我們的高度重視本文試圖通過(guò)案例分析、法律法規(guī)賦予公路管理（養(yǎng)護(hù)）部門的權(quán)利和義務(wù)、怎樣防范此類案件三方面對(duì)涉路訴訟案件做些思考以期公路各級(jí)管理部門切實(shí)加強(qiáng)公路巡查工作在履行法定義務(wù)中免除訴訟法律責(zé)任維護(hù)公路部門的權(quán)利 一、在審理涉路訴訟案件中公路巡查義務(wù)走向前臺(tái)成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn) 案例：湯、李訴市公路處人身?yè)p害賠償案XX年4月20日21時(shí)23分許?告湯、李之子湯某駕駛小客車沿新339省道行進(jìn)時(shí)因避讓路中碎石塊時(shí)發(fā)生重大交通事故湯某當(dāng)場(chǎng)死亡、車輛不同程度損壞依據(jù)公路法、?蘇省公路條例的規(guī)定認(rèn)為公路管理機(jī)構(gòu)未主動(dòng)、及時(shí)、有效的履行保障公路完好、安全、暢通的法定職責(zé)向法院提起民事訴訟要求市公路處賠償法院審理中公路管理機(jī)構(gòu)是否履行了公路巡查義務(wù)成為案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)之一 告認(rèn)為根據(jù)公路法、?蘇省公路條例的規(guī)定公路管理機(jī)構(gòu)未主動(dòng)、及時(shí)、有效的履行保障公路完好、安全、暢通的法定職責(zé)導(dǎo)致339省道不處于安全、暢通的狀態(tài)從而引發(fā)了事故的發(fā)生被告認(rèn)為：公路管理機(jī)構(gòu)在本案中已?充分履行了公路巡查的法定義務(wù)不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任根據(jù)公路法、?蘇省公路條例的規(guī)定公路管理機(jī)構(gòu)是負(fù)有“保障公路完好、安全、暢通”的義務(wù)但是法律沒有同時(shí)對(duì)此義務(wù)的履行作出具體規(guī)定?蘇省公路路政巡查規(guī)定（試行）第四條規(guī)定受委托管理的國(guó)道、省道和省定重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)路線?則上確保每天巡查不少于一次其中夜間巡查每月不少于一次市公路處提交的路政管理、日常養(yǎng)護(hù)等公路巡查記錄證據(jù)證明市公路處已按照規(guī)定履行了晝夜巡查的職責(zé) 法院認(rèn)為中華人民共和國(guó)公路法第43條雖然規(guī)定交通管理部門應(yīng)當(dāng)保障公路的完好、安全、暢通但該法第35條規(guī)定公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)因此國(guó)務(wù)院交通主管部門及?蘇省交通廳根據(jù)國(guó)道、省道的特點(diǎn)所制定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程應(yīng)當(dāng)作為衡量被告是否履行養(yǎng)護(hù)義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)事故當(dāng)天根據(jù)公路巡查記錄及證人證言可以證實(shí)被告已按照要求進(jìn)行了巡查履行了養(yǎng)護(hù)義務(wù)因此盡管新339省道在巡查之后留有石塊并影響了道路暢通但只要被告按規(guī)定履行了養(yǎng)護(hù)義務(wù)被告就不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)任何責(zé)任事實(shí)上如果要求被告在省道養(yǎng)護(hù)中必須隨時(shí)清除路面雜物是不可能也是無(wú)法做到的因此法院判決駁回?告湯、李要求市公路管理處賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求 本案中公路部門能夠勝訴主要?因就是市公路管理處向法院提供了公路巡查記錄證明公路管理（養(yǎng)護(hù)）部門已?按照公路法第35條要求以及國(guó)務(wù)院、省交通主管部門養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)規(guī)范履行了義務(wù)該證據(jù)?過(guò)審核查明被法院采信由此可見公路巡查記錄是公路管理（養(yǎng)護(hù)）部門履行公路巡查義務(wù)的基礎(chǔ)臺(tái)帳更是決定本案勝敗的關(guān)鍵證據(jù) 二、有關(guān)公路巡查義務(wù)的法律規(guī)定和技術(shù)規(guī)范 在道路管理（養(yǎng)護(hù)）瑕疵致人損害案件中公路管理部門的公路巡查義務(wù)是一種法定義務(wù)同時(shí)也有行業(yè)管理部門的技術(shù)規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）和職責(zé)要求 公路法第35條規(guī)定：“公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)保證公路?常處于良好的技術(shù)狀態(tài)”第43條規(guī)定：“各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)對(duì)公路的保護(hù)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)依法做好公路保護(hù)工作并努力采用科學(xué)的管理辦法和先進(jìn)的技術(shù)手段提高公路管理水平逐步完善公路服務(wù)設(shè)施保障公路的完好、安全和暢通” 交通部根據(jù)公路法第35條授權(quán)制定的公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范提出公路養(yǎng)護(hù)的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求此外公路管理?xiàng)l例、公路管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則、路政管理規(guī)定、?蘇省公路條例也都對(duì)公路巡查做了較為?則的規(guī)定?蘇省公路路政巡查規(guī)定（試行）則進(jìn)一步將路政巡查規(guī)范化、制度化該規(guī)定第4條十分明確地提出受委托管理的國(guó)道、省道和省定重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)線路?則上確保每天巡查不少于一次其中夜間巡查每月不少于一次受委托管理的縣道、鄉(xiāng)道按照合理時(shí)間間隔確保每周巡查不少于二次其中夜間巡查每季度不少于一次 這些規(guī)定都是衡量公路管理機(jī)構(gòu)是否完整履行巡查義務(wù)的基本要求因此我們必須嚴(yán)格執(zhí)行這些法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和上級(jí)管理規(guī)定全面履行好公路養(yǎng)護(hù)管理中的公路巡查義務(wù) 三、防范過(guò)錯(cuò)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)公路巡查工作有待完善 根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋規(guī)定道路管理瑕疵致人損害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任是民事賠償責(zé)任而非行政賠償責(zé)任根據(jù)該解釋的規(guī)定公路管理機(jī)構(gòu)要免責(zé)必須要證明自己沒有過(guò)錯(cuò)也就是說(shuō)此類案件的歸責(zé)?則仍然是過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任如果不能證明自己沒有過(guò)錯(cuò)就要承擔(dān)責(zé)任要避免此類訴訟的風(fēng)險(xiǎn)筆者認(rèn)為完善以下幾點(diǎn)十分必要 1、勤勉履行對(duì)公路的巡查、維護(hù)和管理義務(wù)對(duì)任何職責(zé)范圍內(nèi)的安全隱患都要及時(shí)進(jìn)行整改全面、正確、及時(shí)履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)是避免此類訴訟風(fēng)險(xiǎn)的根本所在面對(duì)現(xiàn)階段公路管理責(zé)任擴(kuò)大化的趨勢(shì)管養(yǎng)部門在具體管養(yǎng)過(guò)程中要嚴(yán)格以國(guó)家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程為依據(jù)實(shí)現(xiàn)超前養(yǎng)護(hù)、機(jī)械化養(yǎng)護(hù)、精細(xì)化養(yǎng)護(hù)逐步突破?技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程爭(zhēng)取達(dá)到更高層級(jí)養(yǎng)護(hù)要求以適應(yīng)現(xiàn)代公路管養(yǎng)的歷史要求 2、制訂每條養(yǎng)護(hù)路段公路小修保養(yǎng)的具體作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)特別要結(jié)合本地列養(yǎng)公路行政等級(jí)、技術(shù)等級(jí)、路面狀況等實(shí)際情況重點(diǎn)明確對(duì)列養(yǎng)公路日常養(yǎng)護(hù)中的對(duì)公路清掃的頻率并做到定期清掃和機(jī)動(dòng)清掃相結(jié)合有條件的要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)械化清掃力度提高清掃和養(yǎng)護(hù)效率 3、要做好日常養(yǎng)護(hù)記錄日常養(yǎng)護(hù)記錄作為?始證據(jù)是證明已?履行了定期清掃義務(wù)的重要證據(jù)同時(shí)為應(yīng)對(duì)將來(lái)可能發(fā)生的公路涉訴案件需要對(duì)養(yǎng)護(hù)日志要按照法院案件審查的要求加以完善以達(dá)到證據(jù)確定的效果 4、制定和完善路政巡查規(guī)定明確路政巡查頻率（每周巡查天數(shù)、每天巡查次數(shù)、每次巡查線路數(shù)等）公路管理機(jī)構(gòu)不可能對(duì)公路全線進(jìn)行全方位全時(shí)段的監(jiān)控只要按規(guī)定履行了路政巡查義務(wù)也不能認(rèn)定為疏于管理 巡查后及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范填寫巡查記錄對(duì)路政巡查的情況進(jìn)行詳細(xì)記載當(dāng)班巡查人員應(yīng)分別簽名注明天氣、巡查時(shí)間、路線、停車處理事故的地點(diǎn)和處置?過(guò)以及路政執(zhí)法和監(jiān)督管理情況；文字記錄應(yīng)當(dāng)言簡(jiǎn)意賅路政巡查記錄是證明公路管理機(jī)構(gòu)履行了路政巡查義務(wù)的重要證據(jù)應(yīng)按照法院案件審查的要求加以完善 5、加強(qiáng)公路日常管理路政管理部門發(fā)現(xiàn)路面人為堆放的建筑材料、打場(chǎng)曬糧或其他障物必須按照公路法和道路交通安全法的規(guī)定履行管理職能做好調(diào)查取證查明違法行為人的基本情況及違法事實(shí)后依法責(zé)令違法行為人改正交通違法行為責(zé)令恢復(fù)?狀必要時(shí)給予行政處罰下發(fā)并送達(dá)相關(guān)法律文書后公路管理機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)履行完畢不再存在過(guò)錯(cuò)上述