詳解治霾新政 -精品資料 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 最新最全的 學(xué)術(shù)論文 期刊文獻(xiàn) 年終總結(jié) 年終報告 工作總結(jié) 個人總結(jié) 述職報告 實習(xí)報告 單位總結(jié) 國慶長假，霧霾再壓京城。這場霧霾使此前（ 9 月 12日）國務(wù)院發(fā)布的被稱為 “ 史上最嚴(yán)厲的治霾新政 ” 大氣污染防治行動計劃（下稱防治計劃）受到質(zhì)疑。 這項被形容為 “ 目標(biāo)最厲、舉措最全、效果最徹底 ”的大氣新政，由國務(wù)院發(fā)起，環(huán)保部牽頭，國家發(fā)改委、財政部、能源局、工信部和住建 部皆參與其中。在近半年的調(diào)研起草過程中，不乏部門間的爭議與地方利益的博弈，甚至上了 6月 14 日國務(wù)院常務(wù)會議、 6 月 27 日的政治局常委會。 時任環(huán)保部污防司司長趙華林牽頭起草防治計劃，他強調(diào)，新政明確提出了未來五年 PM2.5 年均濃度的下降指標(biāo)。注重治理長期性，其中涉及的產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等源頭治理都非一朝一夕可完成，因此無法保證治霾的立竿見影。 這部防治計劃的價值在于：中國大氣污染治理模式從總量控制向質(zhì)量改善，從單一污染源控制向多種污染源綜合防控，從屬地管理向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控進(jìn)行了演變。 雖然污染指標(biāo)已有所妥協(xié)，諸如 “ 空氣達(dá)標(biāo)天數(shù)超過300 天 ” 等提法最終被舍棄，但這部強制性新政所帶來的沖擊，將直接表現(xiàn)在對工業(yè)產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)上的傷筋動骨，而未來如何考核治理進(jìn)度和結(jié)果，還沒有解釋細(xì)則。 公眾最關(guān)心的是，重度污染天氣的持續(xù)時間會有多長，濃度有多高，污染范圍有多大。即使年均濃度控制很好，但有一個月重度污染，大氣工作就大打折扣。 防治計劃重點考核的是京津冀、長三角、珠三角等“ 三區(qū) ” 。這 “ 三區(qū) ” 出現(xiàn)霧霾的頻次與程度尤重，單位平方公里的污染物排放量是其他地區(qū)的 5 倍以上。其中，京 津冀的任務(wù)最重、指標(biāo)最嚴(yán)，也在目標(biāo)制定過程中爭議最大，直接決定了防治計劃的制定進(jìn)度。 在 PM2.5 的源解析中，中科院大氣物理所研究員王躍思6 月份的最新結(jié)論是：以北京為例， 30%-40%來自于區(qū)域之間的協(xié)同 “ 貢獻(xiàn) ” 。而在今年 2 月的一份研究中，外來輸送占19%。由此可見，區(qū)域性污染加劇。新政頒布后，聯(lián)防聯(lián)控即被納入常規(guī)化操作。 京津冀地區(qū)在 2008 年北京奧運會期間曾實施聯(lián)防聯(lián)控，河北多家企業(yè)一度被關(guān)停，自認(rèn)為迫于特殊時期的需要，付出了巨大的經(jīng)濟成本，也未獲任何補償。此次防治計劃在 4 月 部署后，由國務(wù)院副總理張高麗牽頭成立工作組，到多省市調(diào)研，并召集相關(guān)部門的閉門會議。 重工業(yè)密集、結(jié)構(gòu)性污染突出的河北省，成為京津冀地區(qū) “ 開刀 ” 重點，頻頻被召赴京開會的河北官員感受到前所未有的壓力，尤其是 “ 河北省多個城市位列全國空氣質(zhì)量倒數(shù)前十名 ” 的新聞發(fā)布后。 河北可能需提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁等重點行業(yè)的 “ 十二五 ” 淘汰任務(wù)，此舉的直接后果是多行業(yè)的 “ 傷筋動骨 ” ，以鋼鐵為首。 9 月 17 日配合大氣新政，京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則（下稱京津冀細(xì)則）要求河北 省到 2017 年底，鋼鐵產(chǎn)能壓縮淘汰 6000萬噸以上。 這相當(dāng)于砍掉其總量的三分之一。這還是河北力爭的結(jié)果，中央原計劃削減的目標(biāo)是 1 億噸。 一位參與防治計劃論證的專家透露， “ 中央層面希望給足夠的壓力，將控煤指標(biāo)再放大一些，但遭到地方多種理由的持續(xù)反對 ” 。京津冀三地官員多次在會議上就調(diào)控指標(biāo)“ 討價還價 ” ，最激烈的爭論焦點就是煤炭削減量。 中央計劃京津冀在未來五年內(nèi)，共計削減煤炭約 1 億噸，河北省就占一半，控煤 5000 萬噸。但河北省始終咬死最大程度可完成指標(biāo) 4000 萬噸。天津、北京 兩地承諾的指標(biāo)也有一定縮水。 京津冀細(xì)則要求，該區(qū)域共計壓減煤炭消費總量是8300 萬噸，其中包含山東省 2000 萬噸的指標(biāo)，京津冀三地指標(biāo)實際才 6300 萬噸，與中央預(yù)期的 1 億噸相差近半。 財經(jīng)記者獲悉，山東省被納入京津冀地區(qū)，是防治計劃決策過程中的新考慮。之前，山東是獨立于京津冀地區(qū)的十個城市群之一。國家發(fā)改委和環(huán)保部的專家經(jīng)長期研究后建議，解決京津冀地區(qū)大氣問題，應(yīng)把地區(qū)的覆蓋范圍擴大，不能把山東等地剝離。山東二氧化硫排放位居全國首位，煤炭消費量占到全國近十分之一，而濟南更是 全國空氣質(zhì)量較差城市之一。 山東省對應(yīng)對大氣問題表現(xiàn)積極，是最早發(fā)布省內(nèi)清潔空氣計劃的省份，其積極態(tài)度使苦博中的河北省承受了無形壓力。 “ 很多人都強調(diào)北京霧霾是河北貢獻(xiàn)的，卻忽略了河北是北京污染源的承接地的現(xiàn)實，現(xiàn)在大氣治理又重點拿河北開刀，這顯然不公平。 ” 一位唐山市環(huán)保局人士頗有怨言。 大氣新政實施后將使河北留下很多 “ 爛攤子 ” ，其中河北在曹妃甸投入 3000 多億元，而如今產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，這些資金最終可能 “ 打水漂 ” 。河北省希望能獲得一定補償，因為淘汰時間表比 “ 十二五 ” 規(guī)劃提前。 參與防治計劃論證的國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋認(rèn)為，補償河北必須事出有據(jù)。因為即便不考慮北京空氣清潔，河北也必須要通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整、環(huán)保升級來改善自身空氣質(zhì)量；況且，此次大氣治理涉及的產(chǎn)業(yè)都是 “ 發(fā)展到頭的產(chǎn)業(yè) ” ，市場形勢決定了其走向末路。 以位于曹妃甸的首鋼為例，原計劃再上 2000 多萬噸鋼鐵產(chǎn)能，目前已自行放棄一半。鋼鐵蓄積量和消費量已過峰值，未來市場還可能繼續(xù)萎縮。而其他準(zhǔn)備淘汰的產(chǎn)業(yè)，開工率也不足 70%，再發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)便是自食苦果。 不過，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的大量銀行貸款，成為 淘汰產(chǎn)能的現(xiàn)實障礙，最終影響中央是否 “ 救市 ” 。全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華曾就河北省測算， 1 億噸鋼鐵產(chǎn)能約有銀行貸款 2900億元，如果淘汰 1 億噸鋼鐵產(chǎn)能，這筆資金容易成為呆賬，陷入中央政府承擔(dān)最后風(fēng)險的格局。 大氣治理涉及的其他兩區(qū) 長三角、珠三角也會采取聯(lián)防聯(lián)控，但不涉及 “ 是否補償 ” 的爭議，因為已完成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，形成了一個相對成熟的產(chǎn)業(yè)梯度。 在國外的治理大氣模式上，州際之間聯(lián)防聯(lián)控時，由于產(chǎn)業(yè)群形成了成熟的區(qū)域經(jīng)濟體，也不涉及利益補償問題。 基于這 些成熟的產(chǎn)業(yè)群地區(qū)的發(fā)展模式，一些專家認(rèn)為北京的高新產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)，可以適當(dāng)轉(zhuǎn)移到河北。不久前，北京的近鄰河北香河縣找到駱建華進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究論證，該縣重要產(chǎn)業(yè) 家具業(yè)，因揮發(fā)性有機物較高，在這次大氣治理中面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。駱建華建議，應(yīng)該探討如何聯(lián)動產(chǎn)業(yè)一體化，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并及早制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃， “ 哪些產(chǎn)業(yè)可以轉(zhuǎn)移到河北去，河北有哪些優(yōu)惠政策可以承接，比如地價或是稅收等方面能給予優(yōu)惠 ” 。駱建華說。 姜克雋也表示，京津冀區(qū)域今后的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，應(yīng)支持河北成為配套北京、天津發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的省份，將廊坊等地打造成北京的 “ 后花園 ” ，但前提是淘汰污染工業(yè)，并不會再發(fā)展。 臨近冬季取暖，更多的霧霾天可能蜂擁而至。煤改氣是防治計劃十項措施的第一條，要加快推進(jìn)集中供熱、煤改氣、煤改電工程建設(shè)，到 2015 年底前要完成燃煤電廠、燃煤鍋爐等治污設(shè)施建設(shè)與改造。在供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，改用電、新能源或清潔煤，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。 嚴(yán)令如此，但實現(xiàn)煤改氣并不容易。 “ 煤改氣是一種高效的控煤方式，但老城區(qū)很難改造，不得不采取第二方案 煤改電，以冬季供暖優(yōu)惠電價的方式來取締小煤爐。 ” 北京市規(guī)劃委基礎(chǔ)二處副處長徐詠梅說。自去年起，北京市完成 22座供熱廠的 2300 蒸噸燃煤鍋爐改造，目前城六區(qū)剩余的 20 座較大燃煤鍋爐房改造建設(shè)工程，爭取 2014 年底前全部完成。 徐詠梅介紹，真正的控煤難點在于農(nóng)村地區(qū)的散煤治理，對于其改造方案，市規(guī)劃、環(huán)保、發(fā)改等多部門計劃先拿出幾種方案參與論證，具體落實還需一段時間。 按照她的判斷，北京的煤改氣會走在全國前列， “ 因為北京作為首都，有著不可比擬的先天條件，氣源有保障，而其他城市都有一定的限量指標(biāo)，還需要走報批、審批等復(fù)雜程序 ” 。 最艱難 的是河北與天津兩地。 2012 年底，天津拿到了200 億立方米的天然氣指標(biāo)，該指標(biāo)用于在 2017 年之前替代5000 萬噸煤炭量。但天津落實時面臨兩大難題：化工產(chǎn)業(yè)在過去幾年剛剛上馬，短期內(nèi)很難轉(zhuǎn)移走；該指標(biāo)與天津的原計劃有沖突 “ 十二五 規(guī)劃中計劃煤炭使用量上升 1500萬噸，環(huán)保系統(tǒng)對能源研究不足，因此這輪轉(zhuǎn)變十分痛苦，剛上馬的燃煤站將被改造成燃?xì)狻?” 姜克雋稱。 對于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的河北，大幅度減煤、改用天然氣，氣源則很難保障，而其自身承受漲價的能力也較弱。姜克雋稱，“ 讓用煤大戶突然全改成天然氣，既打壓 了煤炭產(chǎn)業(yè)，又要大幅度提高生產(chǎn)、生活成本。 ” 大氣治理在 “ 控制增量、消化存量 ” 兩個策略之外，必須展開持久戰(zhàn)。駱建華建議，一方面，加快非常規(guī)天然氣開發(fā)，應(yīng)加大煤層氣、頁巖氣等的勘探開采力度，加快進(jìn)口，大幅度提高天然氣消費比重，到 2020 年，將天然氣消費量提高到 3500 億立方米。另一方面，要超常規(guī)發(fā)展風(fēng)電、核電等清潔能源，提高其在電力消費中的占比。 至防治計劃發(fā)布，趙華林如卸重負(fù)，正式調(diào)任為環(huán)保部規(guī)劃財務(wù)司司長。 “ 下一步就安排我來找錢了。 ” 他戲稱。 要實施這一嚴(yán)政，預(yù)計未來五 年共計需投資 1.7 萬億元。參與論證的駱建華介紹，這筆資金將投向能源、電力、工業(yè)減排和機動車等配套舉措，分別進(jìn)行投資預(yù)算。比如，防治計劃要求到 2015 年，新增天然氣干線管輸能力 1500 億立方米以上，覆蓋京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，因此各區(qū)域就要預(yù)算出相應(yīng)新修煤改氣管網(wǎng)的投資費用等。 每項措施的資金預(yù)算由各領(lǐng)域分管部門來規(guī)劃，其他相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合。其中，工業(yè)減排主要牽頭單位是工信部，電力則由國家發(fā)改委牽頭，機動車整治歸屬環(huán)保部。 財政部網(wǎng)站 10 月 14 日發(fā)布信息，中央財政將安排 50億元用 于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作。這筆資金用于北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、山西、山東六個省市的大氣污染治理，重點向污染嚴(yán)重的河北省傾斜。這筆資金是以 “ 以獎代補 ” 的方式，按上述地區(qū)預(yù)期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5 濃度下降比例這三項因素分配。 不過，未來資金的安排還是以國家出臺政策、全社會融資的方式為主， “ 按照我們的論證意見，財政資金僅占很小一部分，絕大多數(shù)是依靠全社會投資。比如脫硫脫硝設(shè)備，政府不會掏一分錢，全部由企業(yè)自行承擔(dān) ” 。駱建華說。 在他看來，環(huán)保投資會拉動 GDP。比如， 雖然降低了煤炭的使用量，但會增加天然氣的建設(shè)與使用，根據(jù)他的研究測算，環(huán)保領(lǐng)域的投入對經(jīng)濟有 3 倍 -4 倍的拉動效應(yīng)，不過這種效益是長期的，需要一定時間來體現(xiàn)。 除了資金，如何考核治污效果亦受各方關(guān)注。由于空氣的特殊性，公眾會進(jìn)行感官考核。而針對 PM2.5 的政府工作目標(biāo)，是年均濃度的下降，這與公眾的期待有差距。 “ 公眾最關(guān)心的是，重度污染天氣的持續(xù)時間會有多長，濃度有多高，污染范圍有多大。即使年均濃度控制很好，但有一個月重度污染，大氣工作就大打折扣。 ” 趙華林說，在公眾的意識中，政府工作到位的 標(biāo)準(zhǔn)，不僅是 PM2.5 年均濃度，而是由濃度最高的關(guān)鍵節(jié)點來決定。 這意味著，應(yīng)急機制的配套與完善，是對全年常規(guī)手段的重要補充。按相關(guān)要求，年底所有的配套政策及文件都要出臺，應(yīng)急機制是配套文件之一。其中，京津冀細(xì)則要求，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入各級人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。 北京已確定將空氣污染預(yù)警分為藍(lán)黃橙紅四個等級，根據(jù)不同級別提前停產(chǎn)限產(chǎn)。在預(yù)警信息發(fā)布的同時，根據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，迅速啟動預(yù)案，實施重污染企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、建筑工地停止土方作業(yè)、機動車 限行、中小學(xué)校停課以及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對措施。 然而，在國慶長假期間的持續(xù)霧霾天中，這套應(yīng)急預(yù)案沒有明顯啟動，相較以往這是一次退步。同樣在持續(xù)霧霾的2013 年初，北京市環(huán)保局曾在 1 月 11 日啟動過應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)時有 58 家企業(yè)被勒令停產(chǎn)，直接減少了 30%以上的污染排放。 目前，地方政府已陸續(xù)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，最終誰來考核還需進(jìn)一步厘清。因為具體的考核辦法還沒有出臺，初步形成的共識是，五年內(nèi)至少有三次考核：第一年、中期各考核一次，五年后終考。 在 8 月底召開的京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣 應(yīng)對工作會上，國務(wù)院副秘書長丁向陽表示，要嚴(yán)格落實 “ 一把手 ” 負(fù)責(zé)制，對工作不力、履職缺位等導(dǎo)致持續(xù)三天重污染天氣的領(lǐng)導(dǎo)，將實施問責(zé)。 不過，這一條款沒有確定是否納入后續(xù)的考核辦法，因為，一方面 “ 工作不力、履職缺位 ” 的邊界模糊，有待于厘清；另一方面，顆粒污染物具有區(qū)域飄散互相影響特性，那么即便本地已完成減排任務(wù)，受外來區(qū)域影響，空氣仍不達(dá)標(biāo)的，是否被問責(zé)？ 趙華林認(rèn)為，無論制定目標(biāo)還是考核，必須首先考慮到現(xiàn)實中所能承受的代價，既要保證經(jīng)濟平穩(wěn)運行，又要采取有效的措施，還要避免走極端， “ 如果 完不成任務(wù)，目標(biāo)設(shè)置再高、再嚴(yán)也沒有意義 ” 。 閱讀相關(guān)文檔 :“ 灰色 ” 癌癥療法 馬云的帝國 缺陷的嬰兒誰來賠 大國外交的回歸 美國政府停擺效應(yīng) “ 自貿(mào)區(qū)熱 ” 鏡鑒 占領(lǐng)量化寬松 證監(jiān)機構(gòu)改革迫近 走進(jìn)這樣一支公訴隊伍 銀行理財標(biāo)準(zhǔn)化改造 被私有化的傳家寶 債市調(diào)查風(fēng)暴再起 從城鎮(zhèn)化進(jìn)程看房地產(chǎn)發(fā)展 通