在全省深化干部人事制度改革 電視電話會議上的講話 （ 2010年 6月 18日） 袁純清 去年 12 月，中央政治局常委會審議批準了 2010 2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要。胡錦濤總書記在這次會議上強調(diào)，要抓住當前干部群眾反映突出的重點難點問題，毫不動搖地推進干部人事制度改革，既要積極探索創(chuàng)新，又要穩(wěn)妥有序推進。中央組織部就貫徹落實規(guī)劃綱要召開了座談會，李源潮同志作了重要講話。今年 6 月 13 日，省委印發(fā)了關(guān)于貫徹落實規(guī)劃綱要的實施意見，結(jié)合我省實際明確了干部人事制度改革的總體要求、重點任務(wù)和推進措施。今天，我們召開電視電話會議，就是 要落實中央精神，部署改革任務(wù)，交流工作經(jīng)驗。剛才，湯濤同志就貫徹落實中央規(guī)劃綱要和省委實施意見作了說明和安排，我都同意。臨汾市、右玉縣、太原理工大學的主要負責人作了交流發(fā)言，他們的經(jīng)驗具有借鑒意義。下面，我講三個問題。 一、深化干部人事制度改革是事關(guān)黨的建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的大事，必須以強烈的責任感和緊迫感扎實推進 近年來特別是黨的十七大以來，全省各級各部門認真貫徹落實中央和省委的決策部署，干部人事制度改革在探索中推進、在實踐中創(chuàng)新，工作有突破、有亮點，積累了寶貴經(jīng)驗，促進了事業(yè)發(fā)展，一些做法得到了中央組織部的肯定。特別是干部選拔任用工作得到規(guī)范，出臺了推薦、考察、醞釀、討論決定干部四個規(guī)定，提高了選人用人公信度；面向基層的干部輸送培養(yǎng)選拔鏈初步構(gòu)建，為農(nóng) 村輸送了 2.9 萬名大學生村官，選派了 3 萬多名機關(guān)干部 到基層鍛煉，加大了從基層選拔公務(wù)員的力度，增強了干部隊伍活力；公開選拔、競爭上崗的層次和范圍不斷拓展，完善了干部提名制度，一批優(yōu)秀干部脫穎而出；干部監(jiān)督管理得到加強，認真治理選人用人上的不正之風，干部風氣、用人風氣不斷好轉(zhuǎn)。同時要清醒地看到，干部人事工作還面臨許多新 情況新問題，必須通過進一步深化改革來應對和解決。我們要把思想統(tǒng)一到中央的要求和部署上來，以高度的政治責任感深入推進干部人事制度改革。 第一，深化干部人事制度改革，是加快山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。 人優(yōu)政強，人庸政弱，人劣政亡。人從來都是事業(yè)發(fā)展的決定性因素。當前，山西正處在發(fā)展的關(guān)鍵階段，如何實現(xiàn)一個能源資源大省的發(fā)展轉(zhuǎn)型，是我們最現(xiàn)實最緊迫的課題；如何實現(xiàn)綠色發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，是社會的關(guān)切和群眾的期盼。實現(xiàn)我們的發(fā)展目標，推進山西各項事業(yè)發(fā)展，既要有好的思路和措施，也要有一支高素質(zhì)的干部隊伍。只有進一步深 化干部人事制度改革，用科學的程序、科學的方法實現(xiàn)好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，把各方面的優(yōu)秀人才聚集起來，把干部隊伍中的斗志和活力激發(fā)出來，才能更好地團結(jié)帶領(lǐng)全省人民不懈奮斗，開創(chuàng)全省經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。 第二，深化干部人事制度改革，是建設(shè)堅強有力、奮發(fā)有為的領(lǐng)導班子和干部隊伍的需要。 我省的干部隊伍總體上是好的。特別是通過開展學習實踐活動，干部隊伍的素質(zhì)和能力有了新的增強，作風和形象有了新的改進。但是，領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)還存在這樣那樣的問題，還不能完全適應事業(yè)發(fā)展的需要特別是跨越發(fā)展的需要。一些領(lǐng)導班子的領(lǐng)導作用 、統(tǒng)攬作用、核心作用、堡壘作用不強，難以把各方面力量凝聚起來，難以做到令行禁止、令出即行，推進工作力度不大。一些黨員干部包括少數(shù)領(lǐng)導干部心態(tài)浮躁、作風飄浮、律己不嚴、脫離群眾，推動發(fā)展能力不強，面對困難和問題辦法不多，缺乏敢想敢干、百折不撓的精神狀態(tài)，缺乏破解難題、化解矛盾的過硬本領(lǐng)，缺乏只爭朝夕、立說立行的頑強作風。這就迫切需要通過一整套行之有效的選拔、考核、監(jiān)督、獎懲機制，樹立正確導向，倡導良好風氣，打造干事創(chuàng)業(yè)、朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的干部隊伍，為全省發(fā)展提供組織保證。 第三，深化干部人事制度改革，是解決 干部人事工作中突出問題的需要。 盡管近年來我們在干部人事制度改革上推出了一系列舉措，取得了明顯成效，但干部隊伍建設(shè)中的一些深層次矛盾和問題還沒有從根本上解決，同時又出現(xiàn)了一些新情況新問題，黨內(nèi)黨外都很關(guān)注，干部群眾反映較多。比如，干部選任工作中民主公開有待加強，民主推薦、民主測評中存在民意失真，干部進出上下渠道不暢，激勵約束機制不夠有力，甚至還存在買官賣官、拉票賄選等不正之風。這些問題盡管是個別的，但影響選人用人公信度，影響干部群眾對我們黨的信心。解決這些問題，關(guān)鍵是加強教育引導，根本在深化改革，特別是在重點 領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得突破，以有力舉措興利除弊，以實際成效取信于民。 中央規(guī)劃綱要適應新形勢新任務(wù)的需要，提出了深化干部人事制度改革的指導思想、基本目標，明確了黨政干部制度改革的重點突破項目和整體推進任務(wù)，對國有企業(yè)、事業(yè)單位人事制度改革提出要求，既抓住了當前干部人事工作的重點環(huán)節(jié)和干部群眾反映強烈的突出問題，又指明了一些前瞻性問題的研究探索 方向，既體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、超前性，又突出了針對性、操作性，是今后 10 年深化干部人事制度改革的綱領(lǐng)性文件。我們要把規(guī)劃綱要 領(lǐng)會好、把握好，結(jié)合我省的實施意見， 把改革任務(wù)一項一項落到實處。 二、抓住重點環(huán)節(jié)推進干部人事制度改革，提高干部人事工作的科學化、民主化、制度化水平 在全面落實規(guī)劃綱要和實施意見的基礎(chǔ)上，著眼建設(shè)一支謀發(fā)展、善發(fā)展，能干事、干成事的高素質(zhì)干部隊伍，突出抓好以下四點： （一）堅持以德才標準識人，樹立正確的干部導向。 德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，是我們黨用人的基本標準，是在和平時期和長期執(zhí)政條件下保持干部隊伍先進性和純潔性的根本保證。德與才是辯證統(tǒng)一的。一個干部有德無才，難以擔當重任；有才無德，終將成為禍害。當前，干部工作中的難題，一個是對干部德的 考評存在著標準空泛化、方法簡單化、結(jié)論公式化的問題，再一個是對有才干的干部不能及時發(fā)現(xiàn)和使用，相當一部分干部存在著本領(lǐng)不夠強、能力素質(zhì)不適應的問題。深化干部人事制度改革，一定要堅持德才兼?zhèn)?，體現(xiàn)任人唯賢。 第一，在改革目標的設(shè)定上要體現(xiàn)德才標準。通過這次改革，要把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來，在全省形成注重品行、科學發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的用人導向，引導廣大干部把心思凝聚到興晉富民事業(yè)上，把精力用到推動轉(zhuǎn)型發(fā)展上，把功夫下到狠抓項目落實上。第二， 改革的全過程要貫穿德才標準。 無論是落實近期改革措施，還是謀劃中長期改革任務(wù)，都要把更好地識別干部的德、才放在首要位置，在真實、客觀、準確識別干部上精益求精，切實把德才標準體現(xiàn)到干部教育培養(yǎng)、管理監(jiān)督、激勵約束的各個方面。 第三，改革的結(jié)果要把德才標準的干部選出來。 要按照德才標準出臺一批看得見、摸得著的制度性措施，通過實踐識別干部，尤其是要在大是大非問題上看干部，在干事創(chuàng)業(yè)中看干部，在復雜局面和急難險重任務(wù)中看干部，在個人利益得不到滿足時看干部，激活干部重德、養(yǎng)德和重學、長才的內(nèi)在動力，做到真抓實干、敢于負責、 銳意進取，自覺抓好發(fā)展這個第一要務(wù)、履行好維護穩(wěn)定這個第一責任、把握好關(guān)注民生這個第一要義，建立無愧于黨和人民的業(yè)績。 （二）堅持以科學機制選人，提高選人用人的公信力。公開、公道、公正地選人，是為政者的職業(yè)操守和政治品格，但是必須要靠一整套科學的干部選拔任用機制來保證。形象地講，“公”是前提，就是出于公心，不以個人好惡為尺度，不以關(guān)系親疏為標準；“道”是途徑，就是科學的制度和辦法；“正”是品格，就是黨的干部政策和實踐在人民群眾中的形象。針對目前存在的用人不公、考察失實、民意失真等問題，在干部人事制度改革中， 要把握好以下幾點。 一是要把握好多元提名與民主推薦、集體研究的關(guān)系。 誰提名、怎樣提名、提名的責任由誰承擔，是干部工作的第一道關(guān)口和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是這次改革的首要課題。探索初始提名主體多元化，就是要根據(jù)不同職位特點采取多種提名方式，目的是要跳出“少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”的圈子，實現(xiàn)“多數(shù)人選人、多雙眼睛選人”。但無論采取什么方式提名，都必須經(jīng)過民主推薦，經(jīng)領(lǐng)導集體研究后確定考察對象，得不到多數(shù)群眾認可、未經(jīng)集體研究的不得列為考察對象，這樣就從源頭上防止少數(shù)人說了算。 二是要把握好尊重民意與防止以票取人的關(guān)系。 民 主 推薦、民主測評是發(fā)揚民主的重要手段，但決不能簡單地以票取人，否則就是形而上學，就是放棄領(lǐng)導責任。對此，一方面要提高民主質(zhì)量，按照知情度、關(guān)聯(lián)度和廣泛性、代表性原則，針對不同類型、不同層次的崗位特點，科學界定推薦測評的范圍，同時要改善推薦測評環(huán)境，加強投票計票環(huán)節(jié)監(jiān)督，增強民意表達的真實性和科學性。另一方面，要把推薦測評與綜合分析很好地統(tǒng)一起來，正確分析和運用推薦測評結(jié)果，把干部的得票情況同德才素質(zhì)、一貫表現(xiàn)結(jié)合起來，根據(jù)考察情況、崗位需要、班子結(jié)構(gòu)進行綜合考慮、集體決定。對那些平時真抓實干、堅持原則、敢于負責而得票較少的干部，要具體情況具體分析，該保護的一定要給予保護，不能讓埋頭干事的人吃虧。 三是要把握好醞釀討論與票決制的關(guān)系。 實施票決制對于推進黨委決策科學化、民主化，強化對干部選拔任用的監(jiān)督，具有重要意義。要正確把握“議”和“決”的關(guān)系，注意避免“簡單地以票決代替討論”和“以討論代替票決”兩種錯誤傾向。醞釀討論越充分，票決的質(zhì)量越高。票決前要充分醞釀討論，反復交換意見。組織部門要做好基礎(chǔ)工作，把好民主推薦、組織考察、溝通協(xié)商等環(huán)節(jié)，為黨委選準用好干部當好參謀。 四是要把握好“賽場選優(yōu)”與注重實績的關(guān)系。 在擴大 競爭性選拔干部的比例（到 2015 年不少于三分之 一）的同時，要在改進公開選拔、競爭上崗和差額選拔的程序和辦法上動腦筋、想辦法，做到群眾歡迎、干部服氣、有利工作。這里面的關(guān)鍵，是要突出崗位特點，注重實際能力，擴大選人視野，讓干得好的考得好、能力強的選得上、作風實的出得來，破解方法簡單、以考取人、高分低能等問題。 五是要把握好深化改革與抵制不正之風的關(guān)系。 深化改革與用人上的不正之風水火不容，改革正是要從源頭上鏟除不正之風的土壤。要堅決防止對改革的曲解，堅決反對鉆改革的空子行不正之風。認真落實“一報告兩評議”制度，執(zhí) 行中央出臺的責任追究辦法 等 4 項監(jiān)督制度 ，以最堅決的態(tài)度，加大整治買官賣官、拉票賄選、違規(guī)用人等問題的力度，加強對“一把手”的監(jiān)督，做到事前要報告、事后要評議、離任要檢查、失責要追究，匡正選人用人風氣。 （三）堅持以實績實效用人，建立科學的干部考核評價體系。 科學評價干部的工作業(yè)績，是科學用人的前提條件。勤政是黨員干部尤其是領(lǐng)導干部應具備的基本精神狀態(tài)。一個干部，如果不勤政，白拿工資不干活，等同于腐敗行為，是絕對不允許的。要圍繞樹立正確政績觀，貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步完善干部考核評價體系，建立科學的激勵、 約束、獎懲機制，為科學評價干部、準確使用干部提供依據(jù)。一要科學設(shè)置考核內(nèi)容。 在過去工作的基礎(chǔ)上，由組織部門牽頭，紀檢、發(fā)改等部門參加，把全省經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)的若干指標量化成百分制，進行年度目標責任考核。要突出轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生等方面的內(nèi)容，強化節(jié)能減排、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)等約束性指標，使考核發(fā)揮“指揮棒”、“風向標”的作用，使組織考察有依據(jù)、干部努力有方向、群眾監(jiān)督有標準。 二要科學制定考核辦法。 把握不同區(qū)域、不同層次、不同類型領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的實際，堅持定性考核與定量考核相結(jié)合，共性考核與 個性考核相結(jié)合，主觀努力和工作基礎(chǔ)相結(jié)合，按照因地制宜、各有側(cè)重、體現(xiàn)特色的要求，賦予考核指標不同的權(quán)重，實施分類考核評價，增強針對性和操作性，避免千人一面、“一刀切”。注重不同層次、不同方面考核體系的配套銜接，把年度考核、日?？己伺c任職考察結(jié)合起來，運用巡視、經(jīng)濟責任審計等工作成果相互補充和印證。 三要科學運用考核結(jié)果。 將考核的結(jié)果和干部的獎罰、升降掛鉤，作為選拔任用的重要依據(jù)，作為培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要手段。對工作平庸的干部要采取通報批評、末位淘汰等措施加以鞭策，對考核出的優(yōu)秀者，要給予獎勵、 提拔重用，讓謀發(fā)展、干發(fā)展、能發(fā)展的干部有舞臺，讓在困難和挑戰(zhàn)面前有辦法、有主意、有對策的干部有奔頭，使干部既能受到激勵，也能感到壓力。 （四）堅持以學習實踐育人，建設(shè)本領(lǐng)強、作風硬的干部隊伍 。改革的最終目的，是要建設(shè)奮發(fā)有為的領(lǐng)導班子和干部隊伍。當前，本領(lǐng)不夠、作風不實，是干部隊伍中存在的一個突出現(xiàn)象。為此，要把本領(lǐng)建設(shè)和作風建設(shè)擺在更加重要位置，作為推動科學發(fā)展、跨越發(fā)展的重大舉措，作為干部隊伍建設(shè)的重點工程抓緊抓好、抓出成效。 關(guān)于 本領(lǐng)建設(shè) ，我強調(diào)四點。 一是要加強學習。 在知識化、信息化的時代，學習者智 ，學習者強，學習者勝。要完善和落實黨員干部教育培訓規(guī)劃，建立管用有效的述學、促學、考學制度，抓好科學發(fā)展觀的學習實踐，抓好山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，以煤為基、多元發(fā)展所需要的新知識、新本領(lǐng)的學習。 二是要勇于實踐。 引導黨員干部發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學風，創(chuàng)造性地開展工作，特別是要組織引導黨員干部到基層去，到艱苦地區(qū)去，到矛盾多困難大任務(wù)重的地方去，到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)一線去，經(jīng)歷練、長才干，提高解決實際問題的能力。 三是要交流調(diào)整。 加大干部交流輪換的力度，著力推進關(guān)鍵崗位和重要部門干部的輪崗交流。通過交流調(diào)整，把干部放在 最需要的崗位上，為干部找到發(fā)揮長處、干事創(chuàng)業(yè)的最佳舞臺。四是要“外出取經(jīng)”。要分期分批選派干部到沿海發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，接受新觀念的洗禮，增強干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。我贊成縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長起碼一年出去一次，到沿海發(fā)達地區(qū)考察學習一個星期左右，既開闊眼界，又可以發(fā)現(xiàn)商機，尋找項目與合作伙伴，拓展建設(shè)和發(fā)展空間。這里要強調(diào)的是，各級都要樹立長遠眼光，抓好年輕干部的培養(yǎng)選拔，越是有培養(yǎng)前途的年輕干部，越要派到艱苦地區(qū)、復雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位，去砥礪品質(zhì)、錘煉作風、增長才干。同時要防止干部任職年齡層層遞減，調(diào)動 各個年齡段干部的積極性。 關(guān)于 作風建設(shè) ，關(guān)鍵是三條。 一是要腳踏實地。 無論什么樣的改革，最終目的是要選出干活的人，“不干，半點馬克思主義也沒有”。要引導、激勵、鞭策廣大干部全身心干事創(chuàng)業(yè)，真干而不是假干、大干而不是小干、實干而不是虛干。二是要敢為人先。 在新的形勢下，要推動全省的轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展，需要破解的難題很多，要大力弘揚太行精神，不怕困難，艱苦奮斗，敢于勝利，以更大的信心、勇氣和斗志，勇于走前人沒有走過的路。 三是要清正廉潔。 干部干凈干事、廉潔從政，既是自身作風問題，也是干群關(guān)系問題；既是干部形象問題，也 是發(fā)展環(huán)境問題。要認真落實我省從嚴管理干 部 19 條 、“十個一律”等措施規(guī)定，加強干部的管理監(jiān)督。廣大干部一定要堅定理想信念，守住精神家園，堅決反對作風漂浮、只說不干，堅決反對工作上投機取巧、生活上貪圖享樂、名利上蠅營狗茍，要使我們的干部真正具有時不我待的朝氣、敢做敢為的銳氣、淡泊名利的正氣。 三、加強組織領(lǐng)導，確保干部人事制度改革順利健康推進 一要落實領(lǐng)導責任。 各級黨委（黨組）要認真落實黨管干部的原則，把干部人事制度改革擺上重要議事日程。組織部門要當好黨委的參謀助手，加強對工作的指導、協(xié)調(diào)和督查，抓好各項改革 任務(wù)的落實。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強監(jiān)督檢查，嚴查不正之風，嚴肅干部工作紀律。各級各部門要結(jié)合實際，分解目標任務(wù)，明確工作責任，共同抓好落實。這里我想強調(diào)，黨委“一把手”要切實負起第一責任，在推進干部人事制度改革過程中要做到“四要”，就是要積極主