運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)全面深化改革 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是： “ 完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 ” 建設(shè)法治中國(guó)，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基本內(nèi)容；依法治國(guó)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求和基本方式。只有運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)全面深化改革，才能更好地實(shí)現(xiàn)全面深化改革這一總目標(biāo)。 法治思維強(qiáng)調(diào)思想轉(zhuǎn)變，突出黨對(duì)法治的理念 態(tài)度，在思想層面對(duì)全面深化改革提出了明確要求；法治方式是行為準(zhǔn)則，在操作執(zhí)行層面對(duì)全面深化改革提出了明確要求。 運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)全面深化改革，應(yīng)該處理好以下三方面的問(wèn)題：全面深化改革要進(jìn)一步維護(hù)憲法法律權(quán)威；全面深化改革要依法而行；全面深化改革的成果要用法律制度加以鞏固。 一、全面深化改革要進(jìn)一步維護(hù)憲法法律權(quán)威 憲法法律權(quán)威，就是指法律在整個(gè)社會(huì)調(diào)整機(jī)制和全部社會(huì)規(guī)范體系中居于主導(dǎo)地位，堅(jiān)守法律面前人人平等原則，任何組織、任何政黨都要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，任何人 都沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán)。憲法法律是最高的權(quán)威，維護(hù)憲法法律權(quán)威也是法治國(guó)家的基本要求。 在 2011 年全國(guó) “ 兩會(huì) ” 期間，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)宣布，一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際，適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，集中體現(xiàn)黨和人民意志的以憲法為統(tǒng)帥、以多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，分為法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)步入了全面有法可依的新時(shí)代。 全面深化改革要維護(hù)憲法法律權(quán)威，要求在改革過(guò)程中，堅(jiān)持 法律在調(diào)制機(jī)制和全部社會(huì)規(guī)范體系中居于主導(dǎo)和至上地位。在改革過(guò)程中，應(yīng)避免以政策、道德、習(xí)俗等調(diào)整手段或其他社會(huì)規(guī)范沖擊或代替法律，避免以個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值判斷來(lái)代替法律的價(jià)值判斷。 全面深化改革要維護(hù)憲法法律權(quán)威，要求社會(huì)主體的一切行為都要以憲法法律為基本準(zhǔn)繩。它不但要求國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員嚴(yán)格依法辦事，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，更要求執(zhí)政黨的行為必須依據(jù)憲法法律，而不允許凌駕于憲法法律之上。對(duì)于社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，要自覺(jué)地認(rèn)同和崇尚憲法法律，并外化為積極主動(dòng)的實(shí)際行為。而對(duì)于以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全面深化改革，就應(yīng) 當(dāng)以憲法法律為最高權(quán)威；進(jìn)行改革的實(shí)踐探索，不得違背憲法法律的基本原則和精神。 全面深化改革要維護(hù)憲法法律權(quán)威，要求社會(huì)成員尊重、信賴和崇尚憲法法律。在改革實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)遵從憲法法律所確定的基本原則，實(shí)現(xiàn)由 “ 應(yīng)然 ” 法治到 “ 實(shí)然 ” 法治的跨越。如果在改革過(guò)程中，憲法法律失去權(quán)威，由立法機(jī)關(guān)制定的具有普遍約束力的憲法法律就成為一紙空文，形同虛設(shè)。當(dāng)憲法法律形同虛設(shè)時(shí)，建立 “ 法治中國(guó) ” 的目標(biāo)也就只能是空中樓閣，全面深化改革也將無(wú)從談起。 改革的核心是制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。制度建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治 建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各方面及其各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。在全面深化改革階段，應(yīng)對(duì)制度建設(shè)的內(nèi)容是否做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究進(jìn)行總結(jié)和梳理。無(wú)法可依的，應(yīng)按輕重緩急，拿出加強(qiáng)立法的路線圖和時(shí)間表；有法可依的，應(yīng)梳理出如何進(jìn)一步做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，同樣按輕重緩急，拿出加強(qiáng)執(zhí)法、司法的路線圖和時(shí)間表。正如習(xí)近平總書(shū)記 2012 年 12 月 4 日在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行 30周年大會(huì)上講話中所指出的，就是 “ 把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法制軌道，實(shí)行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法制化。 ” 因此，全面深化改革需要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式做好工作的能力，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。 全面深化改革需要深入開(kāi)展法制宣傳教育，讓?xiě)椃ǚ缮钊肴诵?，在全社?huì)形成學(xué)法、尊法、守法、用法的良好氛圍。只有堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，才能不斷開(kāi)創(chuàng)建設(shè)法治中國(guó)的新局面。 二、全面深化改革要依法而行 加快發(fā) 展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，要求改革必須依法進(jìn)行。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須規(guī)范政府行為，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體自主決策、分散決策；必須保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利與人身自由，保證市場(chǎng)主體平等地位，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)；必須貫徹誠(chéng)實(shí)信用原則，降低交易成本；必須嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，有效解決爭(zhēng)議，維護(hù)市場(chǎng)秩序。法治的規(guī)范性與權(quán)威性，可以有效規(guī)范與制約政府行為，防止權(quán)力被濫用，可以使全社會(huì)養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好社會(huì)風(fēng)氣，維護(hù)市場(chǎng)秩序與社會(huì)秩序。法治保護(hù) 權(quán)利與自由的基本價(jià)值，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由交換的內(nèi)在要求高度契合，能夠使兩者相互促進(jìn)，共同推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，或者說(shuō)是法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有法治保障，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)發(fā)展；沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)，法治也會(huì)因?yàn)槿鄙賰?nèi)在的價(jià)值和靈魂而很難確立權(quán)威。 改革自身需要法治保障，要求改革必須依法進(jìn)行。今天的改革步入深水區(qū)，社會(huì)轉(zhuǎn)型、矛盾日益凸顯，多年遺留下來(lái)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中積累的問(wèn)題大多觸及深層矛盾和沖突。只有依法而行的改革才能更大凝聚改革共識(shí)，更順利解決改革過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題，有助于 改革突破舊體制、舊習(xí)慣、舊利益格局的束縛。 改革者需要法治保障，要求改革必須依法進(jìn)行。如果沒(méi)有用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，沒(méi)有依法改革，改革者的命運(yùn)以及對(duì)改革的評(píng)價(jià)，將存在很大的不確定因素。容易使我們的改革者在擁有勇于探索、先行先試、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木竦耐瑫r(shí)，面臨著巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)。依法進(jìn)行改革就能為改革者提供法治保障，并規(guī)范改革行為，進(jìn)而更好地激勵(lì)改革者大膽創(chuàng)新。按照憲法和法律的規(guī)定來(lái)規(guī)范改革者的行為，限制改革者的權(quán)力，這實(shí)際上是建設(shè)法治中國(guó)的目標(biāo)，和依法治國(guó)基本方略在改革領(lǐng)域中的反映。 黨的十八大以來(lái)，在運(yùn)用法治思維和法治方式處理深化改革問(wèn)題上，以及在全面深化改革依法而行方面，已經(jīng)做出很好的典范。 2013 年 8 月 31 日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定，這是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)以法治思維和法治方式推動(dòng)新形勢(shì)下深化改革的一項(xiàng)重大立法實(shí)踐。這次通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)的立法授權(quán)，進(jìn)行上海自由貿(mào)易區(qū)的改革，是以法治思維和法治方式促改革的一次生動(dòng)演繹。 改革要依法進(jìn)行，首先，改革的決策和行動(dòng)必須符合法治思維和 法治方式的要求，必須講究正當(dāng)程序，決不可犧牲法治理念，決不可違背憲法法律基本原則。其次，改革的主持人也要依法行事，自覺(jué)接受法律的監(jiān)督，存敬畏法律之心。正如張德江委員長(zhǎng)在主持十二屆全國(guó)人大常委會(huì)黨組學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神時(shí)指出的： “ 要完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)立法工作，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，依據(jù)改革舉措，結(jié)合立法規(guī)劃和立法工作計(jì)劃，需要修改的法律按照程序及時(shí)修改，使重大改革于法有據(jù)、有序進(jìn)行，需要得到法律授權(quán)的重要改革舉措，要按法律程序進(jìn)行。 ” 三、全面深化改革的成果 要及時(shí)用法律制度加以鞏固 馬克思曾指出： “ 社會(huì)不是以法律為基礎(chǔ)，那是法學(xué)家的幻想。相反，法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)。法律應(yīng)該是社會(huì)共同的，由一定的物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益需要的表現(xiàn)，而不是單個(gè)人的恣意橫行。 ” 法律作為上層建筑，根植并受制于特定歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)今中國(guó)的法律與改革開(kāi)放相伴而生、相伴而行、相互促進(jìn)。一方面，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的內(nèi)在要求，是在深入總結(jié)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行的；另一方面，改革為法治建設(shè)提供了豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)、內(nèi)在需求 和動(dòng)力，法治建設(shè)的不斷完善也對(duì)深化改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了良好的法治環(huán)境，發(fā)揮了積極的鞏固、規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用。 習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展。從法律自身發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，法律是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，實(shí)踐沒(méi)有止境，法律制度需要與時(shí)俱進(jìn)。法治建設(shè)妥善處理了法律穩(wěn)定性和改革變動(dòng)性的關(guān)系，既反映和肯定了改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功做法，又為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展預(yù)留了空間。法律在 “ 立、改、廢 ”不斷循環(huán)往復(fù)、螺旋式上升的動(dòng)態(tài)過(guò)程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展起到引領(lǐng)和推動(dòng) 作用。 從深化改革的成果的鞏固方面，要把成熟的改革成果和成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)提升，以法律的形式固定下來(lái)。通過(guò)改革解決法律規(guī)定中不合理的問(wèn)題，通過(guò)修改法律再納入法律里面，在面上推開(kāi)，進(jìn)一步減少工作的隨意性，增強(qiáng)規(guī)范性，保證公開(kāi)性，為落實(shí)改革要求提供法制保障。 各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，積極履行法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，努力推進(jìn)全面深化改革。對(duì)于一些改革措施，法律、法規(guī)和國(guó)家政策未規(guī)定的事項(xiàng)，可以在職權(quán)范圍內(nèi)作出規(guī)定和立法。法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家政策未規(guī)定的事項(xiàng)，鼓勵(lì)公民、法人和其 他組織積極開(kāi)展創(chuàng)新。涉及國(guó)家事權(quán)的改革事項(xiàng)，地方各級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取參與國(guó)家改革創(chuàng)新試點(diǎn)。屬于國(guó)家事權(quán)，但根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，需要先行先試的，地方政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極與國(guó)家有關(guān)部門(mén)溝通。改革舉措需要制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)或者規(guī)章予以支撐與保障的，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)的立法程序。改革創(chuàng)新工作確需在相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章修改、廢止之前先行先試的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有權(quán)部門(mén)和機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。如果這些改革舉措取得了成熟的改革成果和成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方事權(quán)和國(guó)家事權(quán)進(jìn)行總結(jié)和立法，從制度上保證改革舉措與 法律、法規(guī)、規(guī)章的“ 立、改、廢 ” 同步推進(jìn)，確保全面深化改革與法治中國(guó)建設(shè)齊頭并進(jìn)，互為促進(jìn)。 全面深化改革，必須堅(jiān)持法治原則，必須維護(hù)憲法法律權(quán)威，必須運(yùn)用法治思維和法治方式。要充分運(yùn)用國(guó)家法律資源，充分發(fā)揮法治對(duì)改革的引領(lǐng)與推動(dòng)作用，充分激發(fā)各級(jí)政府在法定的職責(zé)范