2010 年市農業(yè)農村經濟運行分析及 2011 年展望 2010 年市農業(yè)農村經濟運行分析及 2011 年展望 2010 年市農業(yè)農村經濟運行分析及 2011 年展望 2010 年，我市積極應對國際金融危機影響，以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹中央農村工作會議和省、市 1 號文件精神，全面落實保增長、擴內需、調結構各項政策措施，緊緊圍繞加快發(fā)展現代農業(yè)、促進農民持續(xù)增收的目標，進一步轉變農業(yè)發(fā)展方式，加大 “ 三農 ” 投入力度，加快農村基礎設施建設，加大改革創(chuàng)新力度，有力地促進了農業(yè)增產增效、農民持續(xù)增收和農村全面發(fā)展。一、 2010 年 農業(yè)農村經濟運行基本情況 1、農業(yè)生產增長較快，主導產業(yè)勢頭良好。 2010 年我市農業(yè)經濟總量繼續(xù)保持增長，全市實現農林牧漁業(yè)總產值 90.15 億元，比上年增長 5.6%。其中種植業(yè)產值 61.55億元，增長 9.1%；林業(yè)產值 12.99億元 ,下降 1.4%；牧業(yè)產值 13.06 億元，下降 2.4%；漁業(yè)產值 1.83億元，增長 5.6%。同時我市繼續(xù)加大農業(yè)結構調整力度，推動農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展。全年糧食播種面積 110.24 千公頃，糧食總產量 56.37萬噸，下降 9.5%；主導產業(yè)蔬菜、茶葉、發(fā)展勢頭強勁，食用菌產值 12.08 億元， 增長 9.3%；茶葉產值 7.48 億元，增長 19.9%。食用菌產值 17.4 億元，增長 15.1%。生豬存欄 55.5 萬頭，增長 7.5%，出欄 67.53 萬頭，增長 5.4%。家禽存欄 520.37 萬羽，下降 3.3%，出欄1395.48 萬羽，下降 9.6%。 2、農村基礎設施不斷完善，農民生產生活條件改善。 2010 年，我市進一步加大水電路氣等農村基礎設施的投入，農村基礎設施不斷改善。全市水利建設項目投資 8.87 億元，解決 36.91 萬農村飲水不安全人口；完成 15 座水庫除險加固工作，開工 7 座，同時完成 127 座病險山塘除險加固工程； 完成 377.8 公里河道整治；全市新增節(jié)水灌溉面積 4.6 萬畝；堤防加固開工 41.54 公里，完成 33.8 公里。電氣化建設項目累計建成 2 個新農村電氣化縣，23 個新農村電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 498 個新農村電氣化村?？登f工程項目總投資 9.08 億元，建設道路總里程 2316.6 公里，其中：路基 1145.1 公里，路面 1171.5 公里。農村沼氣項目總投資 1785 萬元，新增農村戶用沼氣 5100 戶。 3、農村改革扎實推進，保障體系逐步強化。 2010年我市多舉措推進中心鎮(zhèn)培育工程建設。貫徹落實關于加快中心鎮(zhèn)培育工作的實施意見，對全市非縣域 城關鎮(zhèn)的 10 個中心鎮(zhèn)進行專題調研，形成加快市中心鎮(zhèn)建設的若干思考課題，為推進中心鎮(zhèn)培育提供決策依據。制定市中心鎮(zhèn)培育考核暫行辦法，提出 “ 下發(fā)一個文件、建設兩個平臺、抓好三項規(guī)劃 ” 考核內容，圍繞八大目標，年度對列入的 20 個中心鎮(zhèn)進行考核。 2010年我市各級政府高度重視，深入推進政策性 “ 兩農保險 ” ，全市政策性農村住房保險參保農戶54.46萬戶，保費收入 817.51萬元，參保率達 97.01%；理賠金額 969.55萬元，簡單賠付率為 118.60%。全市政策性農業(yè)保險參保 758 戶，保費收入 634.75 萬元，參 保率為 77.36%；理賠金額 910.25 萬元，簡單賠付率為 143.40%。 4、農村投資繼續(xù)加大，國債項目進展順利。自去年四季度以來，我市緊緊抓住中央擴大投資、擴大內需的有利時機，從加快推進中央新增投資農口項目、政府主導性投資計劃農口項目的建設入手，積極爭取項目和資金。自去年四季度以來，共爭取到中央四批新增投資農口資金 8499 萬元，計劃總投資 52375 萬元，主要有農村飲水安全、病險水庫除險加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、農村沼氣、動物防疫體系、農產品質量安全檢驗檢測體系、防護林等共 102 個項目。通過努力項目 實施進展順利，截止 12 月底止，已完工 75 個項目，累計完成投資 39456 萬元。 5、 “ 三農 ” 投入不斷增加，新農村建設穩(wěn)步推進。我市財政 “ 三農 ” 支出在全球金融危機對全市財政收入造成較大影響的情況下，依然緊緊圍繞推進社會主義新農村建設這條主線，繼續(xù)加大對 “ 三農 ” 的投入。 2010 年全市財政預算內 “ 三農 ” 資金投入 47.73 億元，增長 21.55%。全市金融機構涉農貸款余額 293.8 億元，余額同比增長 44.17%。全年累計發(fā)放林權抵押貸款 19989 筆、金額 8.66 億元，占年度目標 5 億元的173.2。我市民營企業(yè)參與新農村 建設，投入涉農金額共計 2443 余萬元。 6、政策措施成效顯現，農民收入不斷提高。隨著我市農業(yè)生產增長和農村經濟的發(fā)展，農民增收 “6+1” 工程的全面實施，各項支農惠農政策的有效落實，農民收入繼續(xù)保持較快增長，多渠道增收效果明顯。全年農村居民人均純收入 5703 元，增長 12.9%。其中工資性收入增長 14.2 %，家庭經營收入增長 11.9%，財產性和轉移性收入分別增長 14.0 %和 12.0%，呈現全面增收局面。二 、當前農業(yè)農村經濟發(fā)展中存在的主要問題從全年看，我市支農惠農政策有力，農業(yè)投入力度加大，農業(yè)產業(yè)結構 調整科學，雖受金融危機影響，但農業(yè)農村經濟依然保持了較好地發(fā)展態(tài)勢。在充分肯定全市農業(yè)農村經濟整體趨好的同時，當前經濟運行中也面臨一些新問題需要密切關注。一是農業(yè)綜合生產能力提高的難度加大。 2010年我市在上年的基礎上繼續(xù)加大對 “ 三農 ” 的投入，但是受投入能力等因素的制約，對農業(yè)的投入力度仍顯不足，特別是糧食綜合生產能力并沒有明顯提高，農業(yè)基礎設施薄弱、農業(yè)防災抗災能力差等長期存在的矛盾和問題并沒有根本解決，農業(yè)發(fā)展和農民增收的基礎并不穩(wěn)固，特別是農村交通、教育、衛(wèi)生、文化等公共設施建設現狀在短期內難于明顯改 變，因此，統籌城鄉(xiāng)任務任重而道遠。二是農村經濟持續(xù) 增長發(fā)展的難度不小。農村經濟要持續(xù)增長制約因素很多，發(fā)展受耕地資源、技術和資金等因素制約，如種植業(yè)受氣象節(jié)律變化影響存在不確定性，養(yǎng)殖業(yè)受市場波動影響存在風險性，勞務經濟受輸入地影響存在不穩(wěn)定性，其增長性有限；其次是我市農民收入增長方式未出現質的轉變，增收渠道仍很單一。因此，農村經濟保持持續(xù)增長的空間不容樂觀。三、 2011 年農業(yè)農村經濟工作展望 2011 年是實施“ 十一五 ” 規(guī)劃的最后一年，在經濟復蘇向好的基本面確立之后，做好農業(yè)農村工作，關系全局意義重大。下階段我市將按照中央農村工作會議和 1 號文件精神，加大統籌 城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，更科學謀劃農業(yè)農村經濟發(fā)展，重點圍繞 “ 兩增兩轉 ” 農業(yè)增效、農民增收和農業(yè)生產方式轉型、農民就業(yè)方式轉變，進一步完善和落實各項支農惠農政策，加大 “ 三農 ” 投入力度，加快農業(yè)農村基礎設施建設，大力發(fā)展精品農業(yè)，深化農村體制機制改革，統籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 1、注重民生，加快農業(yè)農村基礎設施建設。一是以中央新增投資、政府主導性投資等農口項目為抓手，突出抓好對農民增收、生活改善有重大作用的千萬畝標準農田質量提升、百萬畝噴微灌設施、林區(qū)作業(yè)道等項目，繼續(xù)抓好病險水庫除險加固、防 洪堤、水土保持、防護林等工程建設，有效改善農業(yè)基礎設施。二是抓好項目前期，科學安排項目，積極申報和爭取新增中央預算內投資、政府主導性投資、省審批核準重大項目前期和省公建項目投資計劃。扎實推進好溪水利樞紐工程項目等一批重大項目前期，積極推進低丘緩坡重點區(qū)塊開發(fā)，拓展農業(yè)農村發(fā)展空間。三是加強檢查監(jiān)督，對新增中央預算內投資項目確保達到 “ 三個百分之百 ” （項目 100%開工、地方配套資金 100%落實、檢查中發(fā)現的問題 100%整改到位），今年對列入省投資計劃的項目加大監(jiān)督檢查。四是督促指導各地進一步加大資金籌措力度，調 整和優(yōu)化財政支出結構，市、縣各級財政在資金安排上向 “ 三農 ” 傾斜，優(yōu)先保證中央投資農口項目地方投資的需要。做到建一項，成一項，有序推進項目建設。 2、注重培育，增強農民增收整體實力。促進現代農業(yè)的發(fā)展，重點要抓好農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高廣大農民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和整體素質，促進農民增收。一是做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)，重點培育和扶持一批起點高、規(guī)模大、覆蓋面廣、競爭力強、與基地農戶利益聯結緊密、在全市有較強示范帶動作用的的加工型、外向型農業(yè)龍頭企業(yè)。二是培育一批專業(yè)合作社（協會 ），形成有組織的生產經營活動，充分發(fā)揮其在產、供、銷及信息技術方面起橋梁和紐帶作用，積極推進農業(yè)專業(yè)市場建設，發(fā)展鄉(xiāng)村超市，為農產品快速流轉提供平臺。三是培育新型農民，大力提高農民的整體素質，增強農民的自我發(fā)展能力。充分利用各級各類培訓資源，廣泛開展各種形式的農業(yè)實用技術培訓、職業(yè)技能培訓、勞動力轉移培訓，提高農村勞動力的素質和技能，增強再就業(yè)的競爭力，增加農民收入。 3、注重謀劃，大力發(fā)展精品農業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，實施 “ 四精農業(yè) ” 精致農業(yè)、精品農業(yè)、精準農業(yè)和精兵農業(yè)，發(fā)展 “ 四大基地 ” 規(guī)模 農業(yè)基地、設施農業(yè)基地、示范農業(yè)基地和精品農業(yè)基地建設。一是抓好發(fā)展規(guī)劃。在調查研究基礎上，重新制定發(fā)展精品農業(yè)的總體規(guī)劃，規(guī)劃要高起點、高水平，要定位在兼顧企業(yè)經濟效益和農戶收入基礎上，進一步明確發(fā)展重點和主攻方向，使規(guī)劃充分體現生產、生活、休閑、旅游、觀光等多功能于一體的精品農業(yè)。二是加快發(fā)展龍頭企業(yè)。重點培育和扶持一批起點高、規(guī)模大、覆蓋面廣、競爭力強、與基地農戶利益聯結緊密、在全市有較強示范帶動作用的的加工型、外向型農業(yè)龍頭企業(yè)。三是加快農業(yè)生態(tài)科技園區(qū)建設步伐。充分利用園區(qū)的資源和區(qū)位優(yōu)勢，既要差 異化發(fā)展，形成各自特色，又要延長產業(yè)鏈條，形成產業(yè)集群。全市新增 30 個農業(yè)標準化食用菌、水果、茶葉產業(yè)基地。四是要強化科技服務，提升精品名牌內涵。進一步完善產、學、研結合體制機制，堅持農業(yè)科技攻關和推廣服務兩手抓，著力提升農業(yè)科技自主創(chuàng)新和成果轉化能力。成立食用菌、茶葉、水果、蔬菜、畜禽五大主導產業(yè)專項課題組。各課題組要積極與高校、科研機構合作，為農戶解決實際困難，為精品農業(yè)發(fā)展提供科技支撐。五是提升精品品牌質量，促進精品名牌建設。對農業(yè)生產和農產品加工全過程實施監(jiān)控，嚴把質量關。力爭有更多的農產品獲得綠色 、有機無公害食品標識，對已注冊的商標要培育好知名度和信譽度。六是大力發(fā)展設施農業(yè)。重點推進設施栽培和設施養(yǎng)殖，加快發(fā)展大棚設施、節(jié)水灌溉技術、農產品貯藏保鮮等設施，加快發(fā)展標準化設施化畜牧養(yǎng)殖場建設和網箱養(yǎng)殖設施建設。 4、注重創(chuàng)新，加快農村體制改革步伐。一是加大中心鎮(zhèn)培育工程力度。要積極推進擴權強縣、擴權強鎮(zhèn)的行政管理體制改革，積極實行中心鎮(zhèn)培育工程，把 20 個中心鎮(zhèn)培育成現代化小城市，成為縣域經濟的增長極，建立強工帶農、大城帶鄉(xiāng)的機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的新格局。繼續(xù)加大工作力度，提高各級地方政府對 中心鎮(zhèn)培育發(fā)展的認識； 明確發(fā)展定位，突出重點和特色，進一步推進中心鎮(zhèn)培育發(fā)展；堅持規(guī)劃先行 ,用科學和超前的規(guī)劃、引導和推進中心鎮(zhèn)建設健康有序發(fā)展；加快發(fā)展二三產業(yè)，培育中心鎮(zhèn)產業(yè)基礎；加快山區(qū)農民向中心鎮(zhèn)異地轉移，促進人口集聚；是貫徹落實現有中心鎮(zhèn)政策，下放中心鎮(zhèn)的行政管理權限；建立多元投資機制，加大對中心鎮(zhèn)建設的投入，搞好中心鎮(zhèn)基礎設施建設；實施對中心鎮(zhèn)建設工作的考核體系，對八大目標進行考核；做好中心鎮(zhèn)重點鎮(zhèn)轉型升級重點鎮(zhèn)的試點。二是繼續(xù)推進二大政策性保險。進一步擴大政策性農業(yè)、農住房保險試點成果，廣泛 宣傳政策性保險的具體內容，積極鼓勵符合條件的農戶參保，摸準參保品種基數，制定實施方案，落實財政補貼，及時定損理賠。加大政策支持引導，對參保農戶在財政扶持等方面優(yōu)先考慮。積極探索具有地方特色的代表品種納入政策性農業(yè)保險范圍。三是著力推進土地使用制度改革。繼續(xù)推進以農村危舊房改造為主要內容的農村宅基地使用制度改革，大力推進土地性質轉換的宅基地使用制度改革。同時這些地區(qū)也要分類探索宅基地換